下载文档原格式
电子政务服务外包模式BOO和BOT的比较研究
陆敬筠;仲伟俊;王加中;梅姝娥
【期刊名称】《管理学报》
【年(卷),期】2010(007)005
【摘要】采用交易成本理论对电子政务外包模式BOO和BOT进行了研究,分别构建了2种模式下的电子政务效益模型和承包商利润模型.在模型的基础上讨论了各自的合同期限、公众收益、最大电子政务效益和承包商的最大利润问题.然后,根据期望电子政务效益和承包商降低电子政务系统质量的风险概率之间的关系表达式,分析如何实现公众、承包商和政府部门的多赢的问题.最后,给出了相应的算例.【总页数】6页(P696-701)
【作者】陆敬筠;仲伟俊;王加中;梅姝娥
【作者单位】南京工业大学管理科学与工程学院;东南大学经济管理学院;南京工业大学管理科学与工程学院;东南大学经济管理学院
【正文语种】中文
【中图分类】C93;F279.4
【相关文献】
1.我国电子政务服务外包模式比较 [J], 张勇进
2.论电子政务服务外包模式下的安全管理 [J], 曹卫京;夏凌宏
3.BOT、BOOT、BOO汉译小议 [J], 周家骢;
4.陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省实体政务大厅管理暂行办法》《陕西政务服务网运行管理暂行办法》和《陕西政务服务网电子文件管理暂行办法》的通知
[J], 陕西省人民政府办公厅;
5.广西壮族自治区大数据发展局(广西壮族自治区政务服务监督管理办公室)关于印发广西壮族自治区政务服务电子印章管理实施细则(试行)的通知(桂数发[2020]29号) [J],
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
电子政务外包的模式与问题摘要：电子政务外包是政府信息化建设的一种有效手段。
政府需要选择正确的外包方式和有效掌控外包过程。
本文阐述了电子政务外包中的三种模式和电子政务外包实施中遇到的问题。
关键字：电子政务外包模式问题电子政务外包,既是政府服务外包的一种，也是IT外包的一种。
按照国家行政学院电子政务研究中心提出的对电子政务概念的理解，宽泛意义上的电子政务应该是指电子政务系统的使用者和建设者非同一主体的建设模式。
目前，不少IT企业已经与各级地方政府部门展开密切合作，电子政务外包进入了中国市场的视野。
那么，在政府信息化的进程中，为何要选取外包作为其具体的实现途径呢？国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁认为，外包的核心就是“做自己最擅长的事情，其余的交给别人做”。
政府部门的核心业务是政务，政府不可能也没必要完全依靠自己的力量进行电子政务系统的开发、建设和维护，这些工作可以通过引入外包机制来完成。
同时，政府也颁布了一系列政策，鼓励电子政务外包。
2002年，中央办公厅发布的17号文件明确指出要逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，由此推动我国电子政务服务外包实践的发展。
2006年公布的《2006--2020年国家信息化发展战略》提出要创新电子政务建设的模式，提高电子政务建设和运行维护的专业化、社会化服务水平。
外包就属于电子政务建设模式的创新内容之一。
近年来，我国电子政务取得了突飞猛进的发展，电子政务从以基础建设、系统建设为主，进入到以应用为主的阶段。
由于政府职能的特殊性，政府与企业相比更加关注业务外包后的安全保密性。
哪些服务可以外包，哪些服务需要自行建设，这是政府部门在决策阶段必须考虑的一个问题。
除此之外，良好的厂商资源、优质的售后服务、低廉的产品价格均为左右外包选择的重要因素。
根据外包的运作模式，我国电子政务外包大致可以分为流程式外包、混合式外包和创新式外包三种模式。
1、流程式外包流程式外包即政府将某些业务流程交由专业机构处理，政府部门负责外包合同的监管并承担电子政务建设和管理的最终责任的外包形式。
浅谈电子政务外包的模式(1) 从实际状况上来看，电子政务毕竟是一个非常专业的领域，一个政府部门无论从职能还是体制上，都不可能单独培养一个队伍来进行电子政务系统的开发和维护。
相反，外包后的政府可以把更多的精力放到“政务”上，这也是电子政务建设能够取得预期效果的重要一环。
在经历一段时间颇有炒作意味的喧闹之后，电子政务工作正逐步走向理性和成熟。
全国各地大胆开拓，创造了不少很有参照价值的工作方式和运作模式。
其中，政府在电子政务建设中不要大包大揽，而是充分依托社会力量，采取外包的方式强化政企共同参与正越来越多地被电子政务建设者所接受。
合理性的分析从公共管理的角度来讲，电子政务是一项面向社会、造福社会的系统工程，是一种公共责任，理应动员全社会力量来共同完成。
具体来说，近几十年来信息技术的发展日新月异，新技术、新产品、新方案层出不穷，而大部分政府部门又缺乏精通信息技术的专业人员和信息系统建设的实践经验，有些时候显得无所适从。
随着电子政务建设的深入开展，系统建设规模更大、范围更广、技术更新，对工作人员的要求也从仅要求技术背景向既懂技术又懂管理的复合型人才过渡，相应的政府部门更显得难以判断和选择，造成了很多问题。
采取外包的设想电子政务建设应充分发挥市场作用，既实现政府管理水平的跨越式发展，又带动产业，发挥市场对资源的高效配置作用。
大力推行市场化，实现不同角色的精确定位：出资方角色应通过招标确定，赋予特许经营或优惠政策；系统集成方、运行维护方、监理方三个角色应通过公开招投标参与系统建设；政府是制定标准、支付运行维护费或使用费的使用方角色、进行监管的监管方角色。
政府部门最好不承担出资和建设运维等角色，为了有效制衡，出资人和系统承建者最好是不同主体。
新建系统应优先选择企业出资建设方式，提高效率，保证质量。
应注意的问题构建“政府搭台企业唱戏”的局面，首先要求政府理清思路，明白电子政务的发展方向以及一步一步的战略部署，否则在和企业的合作中只能跟着企业的思维方式去行动，把网络建设起来，把软件买走，能不能用得上、用得好则是这以后的事情，企业这么做是符合经济学原理的，经营行为最终是为了赚取最大的利润，而政府必须在其中起到掌舵者和导航仪的作用，也只有这样才能真正赢得企业的尊重。
中国电子政务运维与外包的现状、问题及对策建议在党中央、国务院的正确领导下，我国主要地区电子政务建设正在从覆盖政府业务阶段向与政府业务融合、全面支撑服务型政府建设阶段过渡。
到目前为止，主要地区政府部门的核心业务系统均已进入应用维护阶段，城市管理和公共服务对信息化的依存度大幅增加，公众对政府信息服务的需求日趋迫切。
我国已经承办和即将承办的奥运会、亚运会和世博会等一系列国际性会议活动，对城市管理和公共服务提出了更高要求，电子政务应用运维管理工作遇到前所未有的新情况和新挑战，沿用建设方式的管理思路与目前发展阶段不相适应，粗放型的运维及外包管理与政府业务风险防范的要求不相适应。
为此，受相关政府部门委托，北京大学数字中国研究院联合ITGov中国IT治理研究中心等机构，选取有代表性的若干样本城市，对电子政务运维管理和外包情况进行了深入的调研，在现状总结和问题分析的基础上，提出有针对性的对策建议。
（以下为报告摘要）电子政务运维与外包现状及存在问题分析一、运维现状（一）我国电子政务发展正处在由建设向运维转型的时期。
我国主要地区已经基本完成电子政务内外网建设、政府门户网站建设和主要应用系统的开发。
从资金投入来看，也已进入建设转运维阶段。
以某副省级城市为例，2001年到2010年，建设资金与运行维护资金都呈上升趋势，但从2007年开始，运行维护资金呈现加速上扬态势（见图1、图2），但是与此同时，运行维护资金相对于建设资金的比重却呈现下降的趋势，说明建设资金与运维资金比例失调，这迫切要求电子政务的运维规划和管理必须更科学，从而提升运维绩效。
图1 建设资金与运维资金时间序列图图2 运维资金相对建设资金的比重时间序列图（二）电子政务运维以系统、网络运维管理为主。
电子政务的运维管理主要分为三个阶段：一是硬件为主的设备维护管理阶段，二是系统和技术管理为主的系统、网络运维管理阶段，三是满足服务型政府需要为主的服务管理阶段，前两阶段是面向信息技术与设备的，第三阶段是以电子政务推动政府公共服务与社会管理水平为主。
中国电子政务运维与外包的现状、问题及对策建议在党中央、国务院的正确领导下，我国主要地区电子政务建设正在从覆盖政府业务阶段向与政府业务融合、全面支撑服务型政府建设阶段过渡。
到目前为止，主要地区政府部门的核心业务系统均已进入应用维护阶段，城市管理和公共服务对信息化的依存度大幅增加，公众对政府信息服务的需求日趋迫切。
我国已经承办和即将承办的奥运会、亚运会和世博会等一系列国际性会议活动，对城市管理和公共服务提出了更高要求，电子政务应用运维管理工作遇到前所未有的新情况和新挑战，沿用建设方式的管理思路与目前发展阶段不相适应，粗放型的运维及外包管理与政府业务风险防范的要求不相适应。
为此，受相关政府部门委托，北京大学数字中国研究院联合ITGov中国IT治理研究中心等机构，选取有代表性的若干样本城市，对电子政务运维管理和外包情况进行了深入的调研，在现状总结和问题分析的基础上，提出有针对性的对策建议。
（以下为报告摘要）电子政务运维与外包现状及存在问题分析一、运维现状（一）我国电子政务发展正处在由建设向运维转型的时期。
我国主要地区已经基本完成电子政务内外网建设、政府门户网站建设和主要应用系统的开发。
从资金投入来看，也已进入建设转运维阶段。
以某副省级城市为例，2001年到2010年，建设资金与运行维护资金都呈上升趋势，但从2007年开始，运行维护资金呈现加速上扬态势（见图1、图2），但是与此同时，运行维护资金相对于建设资金的比重却呈现下降的趋势，说明建设资金与运维资金比例失调，这迫切要求电子政务的运维规划和管理必须更科学，从而提升运维绩效。
图1 建设资金与运维资金时间序列图图2 运维资金相对建设资金的比重时间序列图（二）电子政务运维以系统、网络运维管理为主。
电子政务的运维管理主要分为三个阶段：一是硬件为主的设备维护管理阶段，二是系统和技术管理为主的系统、网络运维管理阶段，三是满足服务型政府需要为主的服务管理阶段，前两阶段是面向信息技术与设备的，第三阶段是以电子政务推动政府公共服务与社会管理水平为主。
公共093陈倩郭慧娴袁万莉徐思思电子政务外包的概念电子政务外包，它既是政府服务外包的一种，也是IT外包的一种。
通常所说的电子政务外包概念是从信息技术外包引申而来。
所谓信息技术外包（或称IT外包）是指一个部门或企业的信息系统的日常运行维护等工作部分或全部委托给专业公司，由他们组织专业技术队伍完成。
而电子政务外包，即政府在政务信息化过程中，将电子政务项目建设、日常运行维护以及相关服务等工作，部分或全部委托给专业的IT外包服务提供商完成的一种管理运行模式。
国外电子政务外包的发展状况#新加坡政府就特别强调政府部门与私营企业的紧密伙伴关系，并由此扶持了IT服务企业的发展；#墨西哥政府通过建立政府部门与私营电讯企业的战略伙伴关系来解决电子政务建设中政府联网问题；南非的电子税务系统就是由南非政府的税务总局与私营企业合资建设的。
#在这方面，美国更为典型。
美国联邦政府教育部的IT系统从1993年开始外包给ACS公司，ACS公司同时为教育部门的基于互联网的学生贷款服务系统提供服务和支持。
2001年，美国运输安全局(TSA)把1亿美元的IT可管理的服务外包给了UNISYS集团。
目前，UNISYS已承接了20个州政府机构的数据中心。
我国电子政务外包的情况目前，国家发改委、商务部、中国证监会等中央部委已经部分或全部将其IT业务外包给专业公司运营和管理。
不少IT企业已经开始与各级地方政府部门展开密切合作。
*北京市政府以“统筹负责制”的方式交给首都信息发展股份有限公司来建设首都公共网络平台，首信公司负责网络运营及一些应用系统开发。
*青海省劳动与社会保障厅的青海劳动保障信息网项目也采用了国际通行的外包模式，由国内知名IT企业一揽子承包一。
*2001～2002年香港特别行政区政府实现了81％的资讯科技项目成功外包，约值港币12．3亿元，占港府资讯科技工程总开支的84％，先后外包了“生活易”公共服务电子化计划、政府电子采购服务、电脑化社会保障服务、土地注册服务、“香港教育城”计划等重大特区政府资讯科技开发营运项目。
电子政务运营模式与特征1. 引言随着信息技术的普及与发展，电子政务成为许多国家和地区推进政府现代化的重要手段和途径。
电子政务运营模式的设计和实施对于政府机构的效率和公众服务的质量有着重要影响。
本文将探讨电子政务运营模式的分类和特征，并分析其应用的优势和挑战。
2. 电子政务运营模式的分类根据电子政务运营模式的不同特点和目标，可以将其分为以下几类：2.1 单一窗口模式单一窗口模式是一种集成政府各个部门和机构的服务平台。
它通过整合不同部门的业务流程和数据资源，实现政府服务的一站式办理。
单一窗口模式的特点是信息共享和协同办公，它可以提高政府机构的工作效率，减少办事环节，提供更加便捷和高效的公共服务。
2.2 跨部门合作模式跨部门合作模式是指政府各个部门之间共同参与电子政务项目的合作模式。
它通过建立跨部门的信息共享和协作机制，打破了政府部门之间信息孤岛的现象，实现了政府服务的一体化。
跨部门合作模式的特点是协同合作和资源整合，它可以提高政府的决策效果和公共服务的质量。
2.3 合作外包模式合作外包模式是指政府将一部分业务外包给第三方机构或企业进行管理和运营。
政府通过与外部合作伙伴建立合作关系，通过市场化的手段提供公共服务。
合作外包模式的特点是资源共享和市场竞争，它可以提高公共服务的效率和质量，减少政府的运营成本。
3. 电子政务运营模式的特征根据电子政务运营模式的分类，可以总结出电子政务运营模式的以下几个特征：3.1 信息共享和协同办公电子政务运营模式的核心是信息共享和协同办公。
不同部门和机构之间共享数据资源和信息流程，实现协同办公，提高工作效率和公共服务的质量。
3.2 敏捷和灵活性电子政务运营模式具有敏捷和灵活性的特点。
通过信息技术的应用，政府部门可以快速响应市场需求和公众的需求，及时调整服务内容和流程，提供个性化的公共服务。
3.3 市场化和竞争机制合作外包模式是电子政务运营模式的一种，它具有市场化和竞争机制的特点。
浅谈电子政务外包的模式随着信息技术的发展，电子政务已经逐步成为了政府部门改进工作效率、提升公共服务水平的有力工具。
但是，电子政务建设成本高、技术难度大、专业人才匮乏等问题一直是政府部门在电子政务建设中面临的难题。
为解决这些问题，电子政务外包模式逐渐兴起。
本文将从政府部门的实际需求和外包模式的类型等方面，浅谈电子政务外包的模式。
一、电子政务外包的模式概述电子政务外包可以理解为政府部门将电子政务项目的设计、开发、实施、维护等任务委托给专业的第三方企业，通过商务合作方式达成共识，双方以合同为约束，共同实现项目目标和利益分配。
目前，我国电子政务外包的模式主要有以下几种：1. 完全外包模式。
政府部门的电子政务项目全部由第三方企业负责设计、开发、实施、运维等所有环节，政府部门只提供财政资金和监督管理职能。
2. 部分外包模式。
政府部门委托第三方企业负责电子政务项目的某些环节，比如设计、开发、实施等，其他环节则由政府部门自行负责。
3. 系统租用模式。
政府部门将电子政务系统租用给第三方企业，由第三方企业承担系统的开发、实施、维护等工作。
二、电子政务外包模式的优势电子政务外包模式的优势主要表现在以下几个方面：1. 降低运营成本。
政府部门将电子政务项目的设计、开发、实施等任务外包给第三方企业，避免了政府部门购买技术设备和软件以及招募人才的高成本，从而降低项目的运营成本。
2. 提高项目效率。
专业的第三方企业通常具有丰富的技术知识和项目管理经验，能够快速高效地完成项目任务，大大提高了项目的效率和质量。
3. 促进政府服务创新。
第三方企业通常具有丰富的实践经验和前瞻性的思维，可以在项目实施过程中提供创新的政府服务理念和业务模式，为政府服务的创新提供了更多的可能性。
4. 提高项目的可靠性和安全性。
专业的第三方企业在项目开发和实施过程中能够提供更加全面的技术支持和安全保障，从而提高了项目的可靠性和安全性，保障了政府部门和公民的信息安全。
电子政务的实现路径与措施随着信息技术的快速发展和普及，电子政务已经成为政府管理和服务的重要手段和途径。
为了实现电子政务，政府需要依据现实情况和发展需要，选择合适的实现路径和措施。
一、电子政务的实现路径实现电子政务的路径有多种，包括完全外包、完全自主和部分外包与部分自主。
其中具体选择哪一种路径，应该根据政府部门的需求、资金和技术条件来选用合适的方式，以达到最优的实现效果。
完全外包是指政府将电子政务的建设和运营全部交由第三方机构，由第三方公司全权承担政府信息系统的建设和维护。
这种方式适用于政府部门电子政务建设和运营经验不足或资金不足的情况，有效降低政府部门自建和维护电子政务系统的成本和风险。
不过，同时也要看到，完全外包可能会导致政府失去对电子政务建设过程的控制，可能对政府的安全和数据的保护造成影响。
完全自主是政府自行建设和运营电子政务系统。
这种方式适用于政府有较强的自建电子政务系统的能力和经验，同时还具备足够的资金和技术条件的情况。
政府对自建电子政务系统有绝对控制权，但是也需要承受高昂的自建和维护成本。
部分外包和部分自主则是政府部门在进行电子政务系统建设和运行时，将部分工作外包给专业的第三方公司，同时自行完成部分自主工作。
这种方式不仅可以降低政府电子政务建设和运营成本，同时也可以保证政府对电子政务系统的掌控程度。
当然，同时，也会增加管理难度和风险。
二、电子政务的实现措施政府必须采取一些实际措施来提高电子政务的建设水平和运作效能。
1.优化政府组织机构和流程建设电子政务系统的第一步是需要优化政府组织机构和业务流程。
政府部门需针对自身的特点和实际状况，将现有的组织机构和流程进行优化升级，从而使业务流程更加顺畅、高效，达到提高办事效率和服务质量的目的。
2.提高政府信息安全保障水平政府部门在开展电子政务的同时，必须高度重视信息安全的工作。
未来，电子政务系统所涉及的数据将会变得越来越多、越来越重要，信息安全问题会愈加复杂和严重。
我国电子政务服务外包模式比较导读：本文初步提出外包服务的分析框架，并结合一些政府部门的外包实践，采用流程式外包、混合式外包、创新式外包这三种模式来介绍电子政务服务外包，最后对这三种模式进行了比较分析。
关键字：电子政务外包模式当前，学术界对电子政务服务外包模式的研究基本上停留于IT服务外包层面②，缺乏基于电子政务的分析框架，模式研究跟政府管理存在脱节的现象。
全国各地政府部门近年来在电子政务服务外包方面大胆创新，积累了一些经验，亟需理论上加以阐述。
电子政务服务外包，指政府部门将其信息化规划、建设、监理、运维和信息资源管理、业务管理等工作中过去自建或者自管的内容通过市场化机制或授权委托交给专业机构来完成，主要包括技术咨询、系统建设及运维、数据传输、数据采集加工、设备托管、数据备份、业务执行、项目筹资等内容。
本文在外包服务分析框架的指导下，结合政府部门的外包实践介绍电子政务服务中存在的流程式外包、混合式外包、创新式外包，并对这三种模式进行了比较分析。
一、外包分析框架分析电子政务服务外包之前，需要区分自建自管、政府采购和外包。
自建自管就是政府自行投资、自行建设和自我管理电子政务业务系统和基础设施一种传统服务模式，系统的产权属于建设单位——政府部门门。
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为；政府采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和其他方式。
外包只是通过政府采购或者其他方式将业务系统的筹资、建设、管理和信息资源管理、业务管理的某些环节交由社会机构来负责，系统的产权在政府部门和社会机构之间可能发生转移。
自建自管也不完全是由政府部门或其下属单位亲自建设和管理，也可以通过政府采购的方式委托给社会机构来建设和管理，但是政府部门仍然承担建设和管理的最终责任。
政府采购只是自建自管和外包的商业方式之一。
基于电子政务建设和管理的经验，电子政务服务外包分析框架可以采用下列方式。
表1电子政务服务外包分析框架电子政务发展阶段平台建设业务上网协同服务智能决策其他当地外包市场不成熟基本成熟成熟其他外包参与部门信息化主管部门业务主管部门下属事业单位政府关联企业社会机构外包起因规避不正之风部门人手不足建设资金压力大转移技术风险建设工期紧等外包就绪条件系统和业务需求外包管理能力（技术和项目）外包边界和责任承包机构合作关系其他外包依据技术难度业务敏感性产权清晰投资规模业务成熟外包内容平台建设和运维系统建设和运维业务需求技术方案基础设施租用项目监理等外包方式委托建设合作建设租赁使用其他外包风险服务责任界定人员异动管理知识产权业务持续可控技术壁垒电子政务服务外包分析框架主要包括电子政务发展阶段、当地外包市场、外包参与部门、外包起因、外包就绪条件、外包依据、外包内容、外包方式、外包风险等九项分析内容，每项分析内容都有具体的判断指标。
各项分析内容在分析框架中的地位、它们之间的逻辑关系及各个指标项的具体含义采用文字的方式解释如下。
电子政务发展阶段是判断外包各项分析指标的起点。
电子政务发展可以归纳为起步、扩展、成熟、创新四个大阶段，根据每个阶段的建设重点又可以分为平台建设、业务上网、协同服务、智能决策等阶段。
本部门电子政务建设和应用所处的发展阶段不同，外包的内容和模式选择也就各异。
当地外包市场的成熟程度是选择外包模式的基本条件。
无论哪种形式的外包，最终还是要靠外包企业来具体承担，靠当地的行业主管部门来监管。
目前还没有专门的企业外包资质供政府部门选择评价。
选用外包，需要了解是否可以获得合格的本地化外包服务企业，判断外包市场的成熟度。
外包参与部门决定了外包管理的工作分工。
信息化主管部门、业务主管部门、政府下属事业单位和政府关联企业都会参与到外包过程中来，而且，它们之间的关系也影响着外包模式的选择。
信息化主管部门可以委托社会机构代为建设和管理业务系统和基础设施。
业务主管部门可以不自己建设业务平台，而直接使用社会机构提供的平台。
政府下属事业单位和关联企业可以直接承担外包工作，或者代表政府部门管理外包外包起因直接影响着外包模式的选择。
当前，政府部门面临着信息技术人才匮乏、基础设施落后和资金压力大等制约因素。
各级政府部门开始由自建自管转向服务外包，寻求解决之道。
从现实经验来看，政府部门的外包起因主要有五个方面：本部门信息化人才储备不足和工作精力有限、规避来自各种渠道的不正之风、建设资金整体上压力大、面临较大的技术风险、项目建设工期紧迫等。
外包就绪条件是推行外包的理性依据。
外包失败，多数原因在于外包就绪没有进入状态。
具体来说，系统和业务需求是否明确、部门的外包管理能力（包括技术管理和项目管理）是否具备、外包边界和责任是否清晰、外包主管部门和承包机构可否建立起良好的合作关系可以作为判断外包就绪的主要标准。
外包依据是选择外包内容的判断标准。
外包就绪条件具备之后，并不意味着必须对外开展外包，还需要判断是否有必要外包。
外包的判断依据主要有技术难度、业务敏感性、产权清晰、投资规模、业务成熟等。
技术难度小，政府部门可以不借用外部力量，利用下属事业单位自行解决。
业务比较敏感，政府部门最好自建自管。
基础设施或业务系统建成后的产权能够做到清晰明确，才可以考虑外包。
投资规模大，筹资难度也就大，政府部门不仅可以考虑外包，而且通过外包模式创新来借用社会资金。
业务相对稳定，外包需求变更少。
外包内容受制于发展阶段、外包市场成熟度、外包就绪条件和外包依据等要素。
从技术角度来讲，网络基础设施、业务系统、网站等可作为外包的重点；从业务角度来看，内部管理、决策支持、非生产性作业等可作为外包的重点。
不同发展阶段，外包内容有所区别。
信息化建设初期，外包主要集中于平台建设、终端维护和单个部门业务项目开发，进入发展阶段以后，外包主要集中于统一网络维护、共用系统开发等。
外包内容可以概括为平台建设和运维、系统建设和运维、业务需求分析和方案设计、基础设施租用、项目监理等。
外包方式主要由外包起因、外包参与部门来决定。
政府部门选择外包的动机和参与到外包过程中的各个部门之间的关系大体上决定了外包的具体方式。
外包方式目前主要有委托建设、合作建设、租赁使用这三种。
委托建设就是政府部门或下属事业单位将自建自管内容通过市场机制或者授权方式委托给其他机构来建设和管理。
合作建设就是政府部门和下属事业单位或者关联企业共同建设。
租赁使用则是政府部门通过购买等商业方式使用社会机构建设和管理的系统或者平台。
外包不是包治百病的良药，存在较大的风险。
外包风险管理能否取得成功，取决于服务责任界定、人员异动管理、知识产权、业务持续可控、技术壁垒等。
服务责任需要做到可控可量化可评价。
承担外包工作的重要工作人员的变动会影响到工作进度和工作质量。
软件开发过程中产生的需求分析和系统设计方案、信息资源等属于政府部门的知识产权，但是，外包公司很容易未经授权加以开发利用或者直接应用到其它商业项目中。
在软件开发过程中，信息化所支撑的业务依赖软件系统，业务运作和业务数据容易暴露于外包机构，政府部门对业务的主控权就会打折扣。
此外，技术难度较大的业务系统的核心技术，容易为外包公司所控制，政府部门掌握起来比较困难。
二、三种外包模式基于外包服务的分析框架，我国电子政务服务外包大致可以分为流程式外包、混合式外包和创新式外包三种模式。
这种模式分类方法来自于作者的2007年国家信息中心《电子政务服务外包的模型与制度框架研究》子课题研究成果，详见社会科学文献出版社《电子政务蓝皮书:中国电子政务发展报告No.5》，2008年。
流程式外包是指传统上由政府部门或下属事业单位自建自管的电子政务服务的某些环节或者所有流程交由专业机构处理，政府部门负责外包合同的监管并承担电子政务建设和管理的最终责任。
流程式外包这种方式在政府部门中相当普遍。
混合式外包是指电子政务服务由政府部门的下属事业单位或者关联企业来负责具体实施，提供给主管单位或者其他相关政府部门使用，承担外包任务的下属事业单位或者关联企业可以将电子政务服务的某些环节外包给社会其他机构，但仍然代表上级政府部门承担电子政务建设和管理的最终责任。
混合式外包主要存在于一些信息化综合实力较强或市场运作机制相对灵活的政府部门中。
创新式外包，是指电子政务规划、投资、建设、管理、运维等主要环节由单个或者多个企业负责，政府部门提出建设需求并付费使用电子政务系统或网络平台，政府部门无需承担电子政务建设和管理的责任。
创新式外包是政府部门电子政务服务近几年才出现的新鲜事物。
对于流程式外包、混合式外包和创新式外包这三类外包模式，将沿用外包服务的分析框架，结合商务部、国家信息中心、国家质检总局、北京市东城区和其他相关政府部门的案例具体说明，并适当加以展开〖ZW(DY〗受各种条件限制，分析结果没有得到案例单位的主管部门确认。
(部分分析结论来自课题调研过程中与案例单位信息化主管同志的访谈记录)。
（一）流程式外包流程式外包，在政府部门开展信息化建设和推行电子政务服务的过程中应用得非常普遍。
政府部门将电子政务基础设施、业务系统和信息资源等通过合同或者直接授权的方式外包给专业机构来建设或者维护，同时自身还负责工程项目的组织协调、外包合同监管和电子政务服务应用等。
商务部的公共商务信息服务属于典型的流程式外包。
在信息社会中开展公共商务信息服务，需要建立市场信息搜集系统、信息储存系统和预测预警系统，完成信息采集、整理、加工和发布，通过数据采集中心、数据合成中心和信息传播中心为社会提供权威的商务信息服务，也为国家提供产业预测预警服务。
公共商务信息服务主要依靠财政部预算批复的公共商务信息服务专项资金来开展，资金管理遵循“公共财政、统筹安排、政府采购、合同管理、科学决策、追踪问效”的原则(参照2006年8月9日商务部、财政部关于印发《公共商务信息服务专项资金管理暂行办法》的通知) 。
公共商务信息服务实行流程式外包的条件基本具备。
业务司局根据各自的业务需求直接提出项目建议，业务边界清晰，责任明确；为多个业务司局服务的项目或者相同类型的项目，由信息化主管司局负责项目执行；信息化主管司局具有较强的外包管理经验，与信息企业有长期、良好的合作关系；当地外包市场基本成熟。
商务部选择流程式外包来开展公共商务信息服务，主要理由有三：第一，既熟悉业务又熟悉信息技术的人员很少，电子政务自我建设自我管理面临较大的技术风险；第二，采用政府采购的方式公开招标，按照“招标采购、合同管理、项目验收、审计付款”的原则管理外包项目，可以减少人员扩编、预算增概、项目说情等压力；第三，信息化建设人手不足，单纯依靠业务司局、信息化主管部门和下属事业单位，难以在短时间内建成各类业务系统，提供稳定可靠的信息服务，因此，必须转向社会力量寻求电子政务外包。
