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财政管理体制一、财政管理体制的内容1、预算管理体制根据国家各级政权的职责范围划分各级预算收支范围和管理权限，并规定收支划分的方法。
预算管理体制是财政管理体制的核心。
由于国家预算集中了国家的主要财力，是国家有计划地组织财政分配的基本形式，通常也把预算管理体制称为财政管理体制。
2、预算外资金管理体制规定预算外资金（见预算）的收支范围和管理权限。
预算外资金在性质上属于财政资金，但不纳入国家预算管理而由各地方、各部门、各企业、事业单位自收自支、自行管理。
3、税收管理体制规定各级政权机关在税收管理上的职责和权限。
税收是国家最重要的财政收入。
在各级政权组织之间，不仅对税种及税收的减免权有明确的划分，而且对税收稽征管理的职权也有具体的规定。
4、行政、事业财务管理体制规定国家行政机关和事业单位为完成其工作任务和事业计划所具有的经费支配权限和责任，经费开支的范围和管理形式，以及在完成任务和计划后对经费节余可以分享的权利。
5、固定资产投资管理体制规定在使用国家投资过程中，国家与建设单位（包括新建、改建、扩建和更新改造的单位）及其职工之间各自的职责和全面完成国家任务后应得的利益。
固定资产投资中涉及专业银行信用管理体制和建设单位本身的财务活动，不属于财政管理体制的范围。
6、企业财务管理体制规定国营企业再生产过程中国家与企业、职工之间在资金管理、成本管理、企业收入分配和使用等方面的责任、权限和利益。
资金（包括企业固定资金和企业流动资金）和积累的分配是财政管理体制直接处理的。
涉及企业与银行以及企业内部关系的，则分别属于银行信用管理体制和企业本身的财务活动。
二、我国财政管理体制的演变发展中国的财政管理体制经历了由高度集中的统一收支管理体制逐步转向中央统一领导、分级管理体制的过程。
不同时期的财政管理体制有过各种变化，集中和分散的程度不同，分级管理的形式也不同。
在大部分时期内，是同当时政治经济发展情况和经济管理体制的要求相适应的。
课时安排：2课时教学目标：1. 知识目标：使学生了解财政管理体制的基本概念、内容、原则和作用。
2. 能力目标：培养学生分析财政管理体制的能力，提高学生解决实际问题的能力。
3. 情感目标：激发学生对财政管理体制的兴趣，培养学生热爱国家财政管理的情感。
教学重点：1. 财政管理体制的基本概念和内容。
2. 财政管理体制的原则和作用。
教学难点：1. 财政管理体制中的中央与地方事权和支出划分。
2. 财政管理体制中的政府间财政转移支付制度。
教学过程：第一课时一、导入新课1. 提问：什么是财政管理体制？它在国民经济中扮演着怎样的角色？2. 学生回答，教师总结。
二、讲授新课1. 财政管理体制的基本概念（1）介绍财政管理体制的定义。
（2）阐述财政管理体制在国民经济中的作用。
2. 财政管理体制的内容（1）中央与地方事权和支出划分。
（2）中央与地方收入划分。
（3）政府间财政转移支付制度。
3. 财政管理体制的原则（1）统一领导、分级财政的原则。
（2）权责一致的原则。
（3）效率与公平兼顾的原则。
三、课堂讨论1. 学生分组讨论：如何提高财政管理体制的效率？2. 学生代表发言，教师点评。
四、课堂小结1. 总结本节课所学内容。
2. 提出思考问题，引导学生课后进一步学习。
第二课时一、复习导入1. 回顾上节课所学内容。
2. 提问：如何理解财政管理体制中的中央与地方事权和支出划分？3. 学生回答，教师总结。
二、讲授新课1. 中央与地方事权和支出划分（1）介绍中央与地方事权和支出划分的原则。
（2）分析中央与地方事权和支出划分的依据。
2. 政府间财政转移支付制度（1）介绍政府间财政转移支付制度的类型。
（2）分析政府间财政转移支付制度的作用。
三、案例分析1. 教师提出案例，学生分析案例中的财政管理体制问题。
2. 学生分组讨论，教师点评。
四、课堂小结1. 总结本节课所学内容。
2. 布置课后作业，要求学生结合所学知识，分析我国财政管理体制的现状和问题。
课时：2课时年级：高中教学目标：1. 知识目标：了解财政管理体制的基本概念、内容、类型及作用，掌握分税制财政管理体制的主要内容。
2. 能力目标：培养学生分析、评价财政管理体制的能力，提高学生运用所学知识解决实际问题的能力。
3. 情感目标：激发学生对财政管理工作的兴趣，培养学生热爱国家、关心社会发展的情感。
教学重点：1. 财政管理体制的基本概念、内容、类型及作用。
2. 分税制财政管理体制的主要内容。
教学难点：1. 理解分税制财政管理体制的具体操作过程。
2. 分析分税制财政管理体制对中央与地方财政收入的影响。
教学过程：第一课时一、导入新课1. 提问：什么是财政管理体制？2. 引导学生思考：财政管理体制的作用是什么？二、讲授新课1. 财政管理体制的基本概念- 财政管理体制：国家管理和规范中央与地方以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。
- 广义：政府预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等；- 狭义：指政府预算管理体制。
2. 财政管理体制的内容- 财政分配和管理机构的设置：与政府管理体制相适应，目前我国的财政管理机构分为中央、省、市、县、乡五级。
- 政府间事权及支出责任划分：- 各级政府间财政关系划分的依据：政府职能界定和政府间事权划分。
- 财政管理体制的基础性内容：政府间财政支出划分。
- 政府间事权及支出责任划分一般遵循以下原则：- 受益原则：根据公共产品和服务的受益范围划分政府间事权；- 效率原则：根据产品的配置效率来确定事权的归属；- 区域原则：根据公共产品和服务的区域性划分政府间事权；- 技术原则：根据公共产品和服务的规模大小、技术难易程度划分政府间事权。
- 政府间财政收入划分：- 税种属性：是决定政府间财政收入划分的主要标准；- 市场经济国家普遍实行的分税制财政管理体制。
3. 分税制财政管理体制的主要内容- 中央政府与地方政府事权的划分：- 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的社会事业发展支出。
课时：2课时年级：高中教材：《经济生活》教学目标：1. 知识目标：使学生了解财政管理体制的概念、作用、主要内容及其改革历程。
2. 能力目标：培养学生运用财政管理体制分析现实经济问题的能力。
3. 情感、态度与价值观目标：使学生认识到财政管理体制在经济社会发展中的重要性，增强国家观念和法治意识。
教学重点：1. 财政管理体制的概念、作用和主要内容。
2. 财政管理体制的改革历程。
教学难点：1. 财政管理体制的具体内容。
2. 财政管理体制改革的意义。
教学过程：第一课时一、导入新课1. 提问：什么是财政管理体制？它有什么作用？2. 学生回答，教师总结：财政管理体制是指国家根据中央和地方政府的事权划分，对财政收支进行管理的制度。
二、讲授新课1. 财政管理体制的概念（1）概念：财政管理体制是国家对财政收支进行管理的制度。
（2）作用：有利于明确各级政府的财政责任，提高财政资金使用效率，促进经济社会发展。
2. 财政管理体制的主要内容（1）支出责任划分：中央财政主要承担国家安全、外交、中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出；地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、社会事业发展所需支出。
（2）收入划分：维护国家权益、实施宏观调控所必须的税种划为中央税；同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税；适合地方征管的税种划为地方税。
（3）政府间财政转移支付制度：通过中央政府向地方政府或上一级地方政府向下一级地方政府通过转移支付制度进行调节。
三、课堂小结1. 学生总结本节课所学内容。
2. 教师点评，补充讲解。
第二课时一、复习导入1. 提问：什么是财政管理体制？其主要内容包括哪些方面？2. 学生回答，教师总结：财政管理体制是国家对财政收支进行管理的制度，其主要内容包括支出责任划分、收入划分和政府间财政转移支付制度。
二、讲授新课1. 财政管理体制的改革历程（1）改革背景：改革开放以来，我国经济快速发展，财政管理体制面临诸多挑战。
第十一章财政管理体制每一个发达社会都存在某种形式的政府组织。
这些组织可能代表社会成员的集体利益，但肯定对个人成员具有强制性和权威性。
——A·C·庇古〖教学目的与要求〗通过本章教学，就是要使学生了解财政管理体制的含义与实质、构成和内容，明确建立财政管理体制的原则，并了解预算外资金的现状与改革情况，为今后从事财经工作奠定相关的知识基础。
〖考核要点〗财政管理体制；财政管理体制的原则；财政管理体制的核心内容；政府间转移支付制度；预算外资金。
〖课时分配〗4课时〖教学内容〗现行的财政管理体制是什么？其内容包括哪些？这是将要讲述的内容。
第一节财政管理体制概述一、财政管理体制的含义和实质。
财政管理体制是指在中央和地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财力财权的一项根本制度。
其实质反映了集权和分权的关系问题。
（1）……根本制度；（2）……集权与分权；（3）……处理集权与分权矛盾的依据。
二、财政管理体制的构成。
（一）从广义和狭义的角度看广义：预算、税收、部门预算、文教事业体制；狭义：预算管理体制。
主体及级次的划分（二）从财政管理体制本身的框架看框架财力与财权的划分财力与调整方法等统一政策与分级财政相结合；三、财政管理体制的原则。
（一）统一政策与分级财政相结合的原则；（二）规范性与灵活性相兼顾的原则；（三）独立性与约束性相协调的原则；（四）财权与事权相对称的原则。
四、财政管理体制的作用。
1.财政管理体制是财政管理的核心和最基本的管理制度；2.财政管理体制的规范性、稳定性有利于促进和加强财政管理；3.财政管理体制对于提高财政管理水平具有重要作用。
第二节财政管理体制的内容一、政府间职权的划分（一）全国性公共需要与区域性公共需要的特征；（二）中央政府与地方政府的行为目标；（三）中央政府与地方政府的职权范围。
二、预算管理权限（一）立法机关的预算管理权限；（二）各级政府的预算管理权限；（三）各级政府财政部门的预算管理权限。
