四川省民政厅制定抗震救灾捐赠款物管理办法

四川省财政厅、四川省民政厅关于我省贯彻执行《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》补充规定的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省财政厅、四川省民政厅关于我省贯彻执行《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》补充规定的通知各市（州）、扩权试点县（市）财政局、民政局：为更好贯彻执行财政部、民政部印发的《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（财社[2011]6号），进一步规范和加强我省自然灾害生活救助资金管理，健全地方各级资金安排和分担机制，落实工作责任，切实保证救灾救助工作的需要，根据《暂行办法》的有关规定，结合我省实际，报经省政府领导同意，制定如下补充规定，请遵照执行。

一、关于资金安排职责划分和分担机制我省发生自然灾害所需要的自然灾害生活救助资金根据灾害类型、灾情大小和分担政策，分别按以下办法安排：（一）一般自然灾害的资金安排。

发生一般自然灾害（指国家减灾委和省减灾委均未启动救灾应急响应的自然灾害），由灾害发生地区的市（州）和县（市、区）政府根据灾情和保证救灾工作基本需要的原则，统筹安排自然灾害生活救助资金。

对一般自然灾害中央和省不安排补助资金。

（二）重大自然灾害的资金安排。

发生重大自然灾害（指省减灾委启动了救灾应急响应的自然灾害），除灾害发生地区的市（州）和县（市、区）政府安排资金外，省政府运用省级预算安排的省级救灾专项资金，对受灾地区给予资金补助。

对省减灾委未启动救灾应急响应，但灾情相对较重且受灾地区财力有困难的，可酌情给予资金补助。

（三）特大自然灾害的资金安排。

发生特大自然灾害（指国家减灾委启动了救灾应急响应且中央财政给予资金补助的自然灾害），除灾害发生地区的市（州）和县（市、区）政府安排资金外，省政府统筹中央财政补助资金和省级救灾专项资金，对受灾地区给予资金补助。

各级监察、审计机关要加强对救灾资金物资管理使用情况的监督检查,并定期公布监督审计结果,对问题及时有效地启动问责机制据7月22日《北京青年报》报道,近日有网友发文称,因超强台风“威马逊”受灾的海南省文昌市翁田镇群众,收到了民政部门发送的发霉食品。

海南省民政厅厅长苗建中在7月21日下午召开的新闻发布会上证实了这一说法,并对此事表示歉意,他表示将追究相关责任人责任。

目前,出现问题的290箱食物已全部封存。

据海南省三防办统计,“威马逊”已造成海南省216个乡镇受灾,受灾人口325.829万人。

大灾之后,受灾的群众急需各方的爱心援助,却不想,一些受灾群众拿到的竟然是发霉的食品,这令人情何以堪?海南省民政厅厅长苗建中也表示,“我当了7年的民政厅长,经过无数的水灾大灾,发放的救灾物资从来没有什么问题,这次出现救灾问题食品的事情,我感到非常痛心,我非常痛恨这个事情。

”“威马逊”肆虐后受灾的群众、发霉的食品,这是一幅多么不和谐的灾后景象。

发霉的救灾品,让我想到了今年4月的一则相关新闻:4月23日是四川绵阳三台县新生镇德光办事处赶场的日子,而前来的村民意外在办事处院内闻到莫名的恶臭,工作人员打开散发恶臭的房间后,发现里面堆放了大量食品、衣物,甚至还包括6年前“5·12”地震时分发的部分救灾物资也已经霉烂。

每次自然灾难后,各地热心人士的爱心,都会涌向受灾地,大量的救灾物资温暖了灾区群众的心,使他们坚定了对生活、对未来的信心。

但是,在爱心涌动下,总有一些令人痛心的事情让我们的爱心打折,一次又一次地暴露出救灾款物管理上的霉点。

2008年6月,民政部专门颁布了《汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》,其中规定,地方各级人民政府及其相关部门应当主动向社会公开以下事项:上级政府拨付的抗震救灾资金数额、分配情况；本级政府安排的抗震救灾资金数额、分配情况；接收抗震救灾捐赠资金的来源、数额,分配去向、用途、数额；接收抗震救灾捐赠物资的来源、数额,分配去向、用途、数额；其他需要公开的事项。

救灾捐赠管理办法来源：民政部网站(2007年10月26日中华人民共和国民政部令第35号公布自公布之日起施行）则赠受赠人和灾区受益人的合法权益，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《国家自然灾害救助应急预案》，制定本办法。

其他组织向救灾捐赠受赠人捐赠财产，用于支援灾区、帮助灾民的，适用本办法。

本办法所称救灾募捐主体是指在县级以上人民政府民政部门登记的具有救灾宗旨的公募基金会。

（一）县级以上人民政府民政部门及其委托的社会捐助接收机构；（二）经县级以上人民政府民政部门认定的具有救灾宗旨的公益性民间组织；（三）法律、行政法规规定的其他组织。

第四条救灾捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派，不得以捐赠为名从事营利活动。

（一）解决灾民衣、食、住、医等生活困难；（二）紧急抢救、转移和安置灾民；（三）灾民倒塌房屋的恢复重建；（四）捐赠人指定的与救灾直接相关的用途；（五）经同级人民政府批准的其他直接用于救灾方面的必要开支。

县级以上地方人民政府民政部门负责管理本行政区域内的救灾捐赠工作。

民政府民政部门可以予以表彰。

对捐赠人进行公开表彰，应当事先征求捐赠人的意见。

第二章组织捐赠与募捐(自治区、直辖市)或者全国性救灾捐赠活动，县级以上地方人民政府民政部门按照部署组织实施。

经同级人民政府批准，县级以上地方人民政府民政部门组织开展本行政区域内的救灾捐赠活动，但不得跨区域开展。

在县级以上地方人民政府民政部门开展的救灾捐赠活动中，同级人民政府辖区内的各系统、各部门、各单位在本系统、本部门、本单位内组织实施。

第九条开展义演、义赛、义卖等大型救灾捐赠和募捐活动，举办单位应当在活动结束后30日内，报当地人民政府民政部门备案。

备案内容包括：举办单位、活动时间、地点、内容、方式及款物用途等。

第十条具有救灾宗旨的公募基金会，可以依法开展救灾募捐活动，但在发生自然灾害时所募集的资金不得用于增加原始基金。

第三章接受捐赠社会捐助接收机构、具有救灾宗旨的公益性民间组织组织实施。

四川省防震减灾条例正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省第八届人民代表大会常务委员会公告（第６１号）《四川省防震减灾条例》已由四川省第八届人民代表大会常务委员会第２１次会议于１９９６年６月１８日通过，现于公布，自公布之日起施行。

四川省人民代表大会常务委员会１９９６年６月１８日四川省防震减灾条例（１９９６年６月１８日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）第一章总则第一条为加强防震减灾工作，减少地震灾害造成的人员伤亡和经济损失，促进经济建设和社会发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合四川实际，制定本条例。

第二条本条例所称防震减灾，是指地震的监测预报、宣传教育、灾害预防、应急反应、震后救灾与恢复重建等活动。

第三条凡在本省行政区域内从事防震减灾工作的，适用本条例。

凡在本省行政区域内的机关、中国人民解放军驻川部队、武警部队和企事业单位、社会团体及个人都有依法参加防震减灾活动的义务和权利。

第四条防震减灾工作实行预防为主、防救结合、综合减灾的方针。

防震减灾工作按照震情、灾情，实行分类、分级管理。

第五条各级人民政府领导本行政区域内的防震减灾工作，并负责实施本条例。

各级人民政府须将防震减灾纳入国民经济和社会发展规划、计划；根据防震减灾需要安排必要的经费并列入各级政府的财政预算。

第六条省防震减灾行政主管部门管理地震烈度区划和震害预测工作；管理城镇、经济开发区以及重大工程建设场地的地震安全性评价工作；负责地震安全性评价工作资格审查认证和任务登记；管理以地震动参数和烈度表述的抗震设防标准；审定省级以下重点项目建设场地的抗震设防标准；指导和监督重大工程及重要设施的抗震设防工作。

民政部公告第193号－－民政部关于清理本部门规
章、规范性文件的公告
文章属性
•【制定机关】民政部
•【公布日期】2010.12.27
•【文号】民政部公告第193号
•【施行日期】2010.12.27
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
民政部公告
（第193号）
根据国务院办公厅《关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）的有关要求，我部开展了对规章、规范性文件的全面清理工作。

经2010年12月20日我部第3次部务会议审议通过，继续有效的规章33件，废止的规章1件；继续有效的规范性文件130件，废止的规范性文件72件。

现将民政部现行有效规章目录和规范性文件清理结果目录予以公布。

附件：1.民政部现行有效规章目录
2.民政部规范性文件清理结果目录
二○一○年十二月二十七日
附件2：民政部规范性文件清理结果目录一、继续有效的规范性文件目录。

民政部、财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知文章属性•【制定机关】民政部,财政部•【公布日期】1999.02.23•【文号】民救发[1999]7号•【施行日期】1999.02.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文民政部、财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知（民救发[1999]7号1999年2月23日）各省（自治区、直辖市）民政厅（局）、财政厅（局），各计划单列市民政局、财政局，新疆生产建设兵团民政局、财务局：为进一步提高救灾款（含特大自然灾害救济补助费、特大自然灾害灾后重建补助费、自然灾害救济事业费，下同）的管理水平，加强救灾款使用管理工作，切实保障灾民的基本生活和维护灾区社会稳定，经民政部、财政部研究，现就有关问题通知如下：一、进一步理顺救灾款管理体制根据分级管理、分级负担的财政体制和依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持的救灾工作方针，中央和地方各级政府都负有救灾责任，解决灾害带来的困难应主要依靠地方各级政府和灾区广大干部群众通过自力更生、生产自救、互助互济等方式加以解决。

各地财政部门在年初编制预算时，要根据上年灾情和救灾资金需求编制相应的自然灾害救济事业费预算，执行中要根据灾情程度进行调整，不得虚列或列而不支。

各地民政部门要认真核实灾情，实事求是地提出自然灾害救济事业费支出计划，为财政部门安排救灾款预算提供翔实可靠的依据。

当地方遭受特大自然灾害，地方政府通过自身努力确实难以解决时，中央可予以适当补助。

各地向中央申请救灾款的报告中必须如实说明灾害损失程度、地方政府已投入和准备投入的救灾资金数额，不得虚报。

二、严格掌握救灾款使用原则和使用范围救灾款必须严格遵循专款专用、重点使用的原则。

其使用范围是：1．解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难；2．紧急抢救、转移和安置灾民；3．灾民倒房恢复重建；4．加工及储运救灾物资。

《关于汶川大地震四川省“三孤”人员救助安置的意见》解读一、民政部为什么要出台《关于汶川大地震四川省“三孤”人员救助安置的意见》？这些“三孤”人员目前面临的困难和问题是什么？《意见》主要解决什么问题？汶川大地震产生了一批“三孤”人员，安排好他们的基本生活是当务之急。

党中央、国务院高度重视“三孤”人员的救助安置工作，温家宝总理对此作出重要批示。

为了贯彻落实温家宝总理重要批示精神，及时、妥善地救助安置“三孤”人员，民政部通过部领导率领工作组实地调研，同四川省人民政府共同研究制定了《意见》。

目前，“三孤”人员面临的主要问题身份确认难。

地震造成大量人员离散或失踪，且临时安置点比较分散，给寻亲工作带来很大困难，暂时查找不到家人的儿童、老人、残疾人身份确认尚需一个过程。

《意见》主要解决以下几方面的问题：一是明确了“政府主导、多方参与，就近为主、异地为辅”的总体原则。

二是明确了临时安置与长期安置相结合的办法和措施，既立足于解决当前的紧迫问题，又着眼于将来的长期妥善安置。

三是按照集中安置与分散安置相结合的办法，对“三孤”人员提出了较全面可行的安置渠道：对孤儿，采取亲属监护、家庭收养、家庭寄养、类家庭养育、集中抚养、学校寄宿和社会助养等多种安置渠道，并特别强调了保护儿童权利、开展残疾孤儿医疗康复、保障孤儿学习以及做好孤儿成年后的住房和就业工作等要求；对孤老和孤残，采取机构照料、居家照料、亲属照料、社区照料等多种安置渠道，并要求在具体实施中要动员社会力量、开展医疗康复和促进他们更好地融入社会。

四是明确了安置“三孤”人员的福利机构设施建设、福利机构日常经费、分散安置费用以及心里抚慰和疏导工作等方面的具体支持政策、措施和资金渠道。

二、问：“三孤”人员安置的总体原则是什么？按照“政府主导、多方参与，就近为主、异地为辅”的总体原则，采取临时安置和长期安置相结合的办法。

三、问：对孤儿的安置有哪些方式？如何照顾和保护孤儿的特殊需求？“孤儿”身份确认后，主要采取以下办法长期安置：1.亲属监护。

捐赠管理办法第一章总则第一条为了规范救灾捐赠活动，加强救灾捐赠款物的管理，保护捐赠人、救灾捐赠受赠人和灾区受益人的合法权益，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《国家自然灾害救助应急预案》，制定本办法。

第二条在发生自然灾害时，救灾募捐主体开展募捐活动，以及自然人、法人或者其他组织向救灾捐赠受赠人捐赠财产，用于支援灾区、帮助灾民的，适用本办法。

本办法所称救灾募捐主体是指在县级以上人民政府民政部门登记的具有救灾宗旨的公募基金会。

第三条本办法所称救灾捐赠受赠人包括：（一）县级以上人民政府民政部门及其委托的社会捐助接收机构；（二）经县级以上人民政府民政部门认定的具有救灾宗旨的公益性民间组织；（三）法律、行政法规规定的其他组织。

第四条救灾捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派，不得以捐赠为名从事营利活动。

第五条救灾捐赠款物的使用范围：（一）解决灾民衣、食、住、医等生活困难；（二）紧急抢救、转移和安置灾民；（三）灾民倒塌房屋的恢复重建；（四）捐赠人指定的与救灾直接相关的用途；（五）经同级人民政府批准的其他直接用于救灾方面的必要开支。

第六条国务院民政部门负责管理全国救灾捐赠工作。

县级以上地方人民政府民政部门负责管理本行政区域内的救灾捐赠工作。

第七条对于在救灾捐赠中有突出贡献的自然人、法人或者其他组织，县级以上人民政府民政部门可以予以表彰。

对捐赠人进行公开表彰，应当事先征求捐赠人的意见。

第二章组织捐赠与募捐第八条国务院民政部门可以根据灾情组织开展跨省(自治区、直辖市)或者全国性救灾捐赠活动，县级以上地方人民政府民政部门按照部署组织实施。

经同级人民政府批准，县级以上地方人民政府民政部门组织开展本行政区域内的救灾捐赠活动，但不得跨区域开展。

在县级以上地方人民政府民政部门开展的救灾捐赠活动中，同级人民政府辖区内的各系统、各部门、各单位在本系统、本部门、本单位内组织实施。

第九条开展义演、义赛、义卖等大型救灾捐赠和募捐活动，举办单位应当在活动结束后30日内，报当地人民政府民政部门备案。

地震救援资金使用和管理规定地震作为一种极具破坏力的自然灾害，给人们的生命和财产带来了巨大的损失。

在地震发生后，救援工作的迅速展开至关重要，而救援资金的合理使用和有效管理则是保障救援工作顺利进行的关键因素。

为了确保地震救援资金能够真正用于受灾群众的救助和灾区的重建，特制定以下地震救援资金使用和管理规定。

一、资金来源地震救援资金的来源主要包括以下几个方面：1、政府财政拨款：各级政府根据地震的受灾情况和救援需求，从财政预算中安排专门的资金用于地震救援和灾后重建。

2、社会捐赠：包括企业、社会组织、个人等的捐款捐物。

3、国际援助：来自其他国家和国际组织的资金和物资援助。

二、资金使用范围地震救援资金应严格用于以下方面：1、受灾群众的紧急救援和生活救助，包括提供食品、饮用水、帐篷、被褥等基本生活物资。

2、医疗救治费用，包括药品、医疗器械的采购和医疗队伍的费用支出。

3、临时安置点的建设和维护，如搭建临时住房、提供公共卫生设施等。

4、灾区基础设施的抢修和恢复，如道路、桥梁、水电等设施的修复。

5、学校、医院等公共服务设施的重建和恢复。

6、对受灾群众的心理援助和康复服务。

三、资金管理原则1、专款专用原则：地震救援资金必须专门用于地震救援和灾后重建相关工作，不得挪作他用。

2、公开透明原则：资金的收支情况应定期向社会公开，接受公众监督。

3、效益原则：资金的使用应注重效益，合理安排，避免浪费。

4、安全原则：采取必要的措施确保资金的安全，防止资金被贪污、挪用、截留等。

四、资金使用流程1、需求评估：由相关部门和专业人员对灾区的救援需求进行评估，确定资金的使用方向和重点。

2、编制预算：根据需求评估结果，编制详细的资金使用预算，明确各项支出的具体金额和用途。

3、审批：预算方案需经过相关部门的审批，确保预算的合理性和合法性。

4、资金拨付：审批通过后，按照预算方案及时拨付资金。

5、使用监督：对资金的使用过程进行监督，确保资金按照预算和规定用途使用。