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科学发展观下财政经济监督的新举措探讨1 科学发展观对财政监督的指导意义财政管理是政府的重要职能,在贯彻和落实科学发展观中必然要发挥重要作用,特别是在当前实施的积极的财政政策中,更要发挥宏观调控作用。
在具体活动中,要切实按照科学发展观的要求,进行理性分析,深刻领悟,运用于实际之中。
财政监督作为财政的重要职能,履行着崇高的使命,从事财政监督工作的部门和人员既要感到责任重大, 又要感到使命神圣。
在当前形势下,必须树立“跳出财政看财政,站在更高层次看财政监督”的工作思维,进一步提高用科学发展观指导实践的自觉性和坚定性,充分认识到财政监督工作在促进经济社会全面进步和发展中的重要作用。
目前,财政监督工作在完善法规、强化职能、创新方式等方面日趋完善,财政监督机制正在全面构建,财政监督工作已经越来越多地被各级领导所重视,监督环境已经越来越好,财政监督的地位也越来越高,监督的作用越来越大, 财政监督正处于最佳的发展时期。
但客观来讲,特别是按照科学发展观的要求相比,财政监督职能还没有完全发挥到位,财政监督机制建设还不是十分完善,财政监督机构和队伍整体素质还有待提高。
所以,要使财政监督工作向纵深发展,全面提高财政监督效能,必须要按照科学发展观的要求,按照科学化、规范化、精细化管理的要求,进一步深化对财政监督工作的认识,发挥财政监督在严格预算管理、保障政策执行、维护财经秩序、提供决策参考等方面的职能作用,进一步提高财政监督人员的政治素质、思想素质、道德素质、文化素质、业务素质、心理素质等,以及思维谋划能力、分析判断能力、综合检查能力、开拓创新能力、组织协调能力;同时,要进一步创新理念,准确把握财政监督的工作方向,进一步创新思路,准确把握财政监督重点,进一步创新管理,准确把握财政监督的工作质量,特别注重把握学习的实践性,找准切入点,在解决问题的推动工作上下功夫。
2 强化财政经济监督的新举措 2.1 转换财政监督重心,创新财政监督方式我国现行财政经济监督过程中存在一些弊端,例如法律依据欠缺,组织体系不完善,监督方式单一,技术手段落后等,创新财政经济监督机制是十分必要的。
浅谈如何做好新形势下的财政监督工作(通用3篇)浅谈如何做好新形势下的财政监督工作篇1认真贯彻，全面落实全国财政系统纪检监察工作会议精神及区财政厅贯彻意见。
全国财政系统纪检监察工作会议精神及区财政厅贯彻意见下发后，我们制定了传达贯彻会议提纲印发给全市财政系统，组织召开了全市财政系统监督工作会议;重视建章立制，健全内部的审计制度，加强财政内部管理;加大内审力度，圆满完成内审任务。
组织了人力，对局内各部门的各项资金进行了全面地、彻底地清理。
认真贯彻，全面落实全国财政系统纪检监察工作会议精神及区财政厅贯彻意见。
全国财政系统纪检监察工作会议精神及区财政厅贯彻意见下发后，我们制定了传达贯彻会议提纲印发给全市财政系统，组织召开了全市财政系统监督工作会议，会议要求各级财政部门要重视财政监察工作;重视建章立制，健全内部的审计制度，加强财政内部管理;重视会计工作，加强会计规范化管理。
对财政的预算资金进行了全面、彻底的清理，加大内审力度，圆满完成内审任务。
从去年9月开始，我局组织了人力，对局内各部门的各项资金进行了全面地、彻底地清理，继续抓好内部审计工作，完成对国债服务部、国债办、财政研究所、彩宏公司、彩华公司、局工会、局基建等部门的帐务进行清理，处理遗留问题。
通过清理摸清了家底，掌握了财政资金的运行和分布情况，为财政今后工作奠定基础。
完成上级财政部门对下级财政部门的监督检查工作。
今年五月开展对下级财政部门的财政预决算执行情况监督工作。
十月底已全部完成对两县、四城区、高新区、郊区财政局的监督检查工作，在检查中发现县、区财政都存在有违规资金、以拨代支、虚列支等现象。
全面分析了城区财政管理存在的问题及原因，同时，也感觉到加强城区的财政管理势在必行，并对今后如何加强城区财政管理提出建议性意见。
今年4月份监督科与基建科的同志到城区财政局，检查各个城区城市维护费的收支执行情况，是否专款专用，避免违纪违规现象的发生。
完成对社会中介机构报表审计监督检查培训工作。
进一步提升财政部门财会监督效能的思考———基于上海财会监督实践和国内外经验借鉴荫吴卫东汪琪胡文洁揖摘要铱财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分遥近年来袁上海立足新时代新形势袁围绕财政中心工作袁持续提高监督检查力度袁有力维护了财经秩序遥然而当前的财会监督工作也面临着制度体系不完善尧队伍建设存在不足尧监督手段方法不够丰富的问题遥本文分析了国内外加强财会监督工作的经验袁并结合上海市财政部门财会监督的职责定位和实践探索袁从财会监督工作的全链路提出了优化思路和举措袁为进一步提升财政部门财会监督效能提供参考遥揖关键词铱财会监督法治化贯通协同人才队伍信息化习近平总书记强调院野要继续健全制度尧完善体系袁使监督体系契合党的领导体制袁融入国家治理体系袁推动制度优势更好转化为治理效能遥冶财会监督作为党和国家监督体系中的一环袁在严肃财经纪律尧稳定市场环境尧推进全面从严治党尧维护中央政令畅通等方面发挥着重要作用遥随着全面深化改革向纵深推进袁财会监督工作要立足新时代新形势袁以叶关于进一步加强财会监督工作的意见曳为行动纲领袁把财政监督尧财务监督和会计监督落实到各类经济活动中遥作为财政工作者袁要深入贯彻落实习近平总书记关于财会监督重要论述精神袁直击财会监督工作中面临的难点尧堵点袁出实招尧做实事尧谋实效袁不断提升财会监督效能袁让财会监督在推动高质量发展尧防范经济金融风险中发挥更大作用遥一尧上海市财会监督的现状渊一冤始终坚持政治站位袁认真履行职责使命上海市财会监督工作始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导袁贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会尧十九届中央纪委六次全会尧中央全面深化改革委员会第二十五次会议上的重要论述精神袁遵循以习近平同志为核心的党中央对坚持和完善党和国家监督体系作出的重大制度安排袁全面贯彻落实党的二十大精神袁坚定政治站位尧履行职责使命袁始终将党的领导贯穿于财会监督工作全过程遥2023年7月袁为深入贯彻落实叶关于进一步加强财会监督工作的意见曳袁上海市制定出台了叶关于进一步加强财会监督工作的实施方案曳遥面对复杂的经济形势袁上海市坚定跟党走的决心袁忠诚拥护野两个确立冶袁忠实践行野两个维护冶遥在开展财会监督工作的过程中袁上海市聚焦关系国计民生的重点行业袁深入开展专题调研袁力求切实提高各企事业单位的财会信息质量袁提升治理效率遥渊二冤财会监督力度逐步加大袁监督检查影响力不断扩大自党的十八大以来袁上海市认真落实财政部的各项部署要求袁严格按照上海市委尧市政府的批示袁全面覆盖四本预算袁高质量尧多频率地开展了各项监督检查工作遥在部署财会监督工作的过程中袁市财政局紧紧围绕财政中心工作袁将监督检查的力量分配至各个关键领域和重点行业袁由点及面尧由浅入深尧层层递进地拓宽了财会监督的范围袁有力严肃了财经纪律尧维护了财经秩序袁为上海的财政工作保驾护航遥野地方财政监督创新与探索冶专栏渊三冤坚持问题导向当前的财会监督工作并没有浮于表面袁而是野目有所视袁剑有所指冶袁精准修正薄弱环节遥近年来袁上海市严格落实中央要求袁在制定每年财政监督工作要点时袁围绕财政中心工作及财政管理改革的需要袁聚焦预算管理尧绩效评价尧财税政策执行等重点领域袁切实提升财政资金使用效益遥牢记野国之大者冶袁以重点民生项目为工作导向袁在前期调研的基础上规划财会监督工作的各项任务安排袁杜绝了野眉毛胡子一把抓冶袁能够及时发现财经领域存在的重大或普遍性问题并予以快速处理遥渊四冤中央尧地方监督机构共同发力财政部上海监管局主要关注中央重大决策部署尧财税政策尧财经纪律和会计制度的落实和执行情况等袁近年来持续扩大监督规模尧增强监督力度袁通过自查与抽查相结合尧加强数据分析等措施袁进一步提高了财会监督的影响力袁促进行政事业单位和市场主体规范财会行为遥上海市财政局积极发挥财会监督主责作用袁持续加强监督检查力度袁开展了财税政策执行和预算管理专项监督检查尧财经秩序专项整治行动的复查尧地方预决算公开情况检查尧会计和评估监督检查尧预算绩效管理落实情况检查等监督检查工作遥各区财政局根据财政部和市财政局的工作部署袁组织开展对区属行政事业单位尧企业及代理记账机构的会计监督检查曰区级预算部门财经秩序专项整治行动的自查和复查曰区级部门和单位预决算信息尧专项资金等财政信息公开情况的核查曰贯彻落实全面实施预算绩效管理的要求袁加强绩效监督等工作袁切实履行基层财会监督职责遥二尧当前财会监督工作中存在的问题当前财会监督工作虽然取得了一定的成效袁但对照党中央对新时代推进财会监督工作的部署和要求袁财会监督工作仍然存在一些短板和薄弱环节袁亟需补足和完善遥渊一冤财会监督制度体系不完善财会监督的相关法律法规不够健全遥财会监督的内容虽然在叶预算法曳叶会计法曳叶注册会计师法曳等法律法规中有所提及袁但是目前尚未有针对财会监督的专门法遥除了上述几部法律外袁财会监督相关法律法规主要是国务院的行政法规和财政部的部门规章袁例如叶财政违法行为处罚处分条例曳叶财政部门监督办法曳等袁立法层次还不够高袁难以实现普遍约束力遥此外袁当前财会监督相关规定以原则性内容为主袁在实际运用中的可操作性不足遥随着经济社会不断发展袁部分条款的处罚力度较弱袁难以震慑财会违法行为遥各监督部门的协同机制仍需完善遥财会监督涉及多个部门袁虽然人大尧财政尧审计尧税务尧人民银行尧各行业主管部门等的监督工作各有侧重袁但是普遍需要检查会计资料尧关注财务收支情况尧评估会计信息的真实性和完整性等遥由于各监督部门的职责范围和监管边界没有清晰的划分标准袁在实践中就会导致交叉监管或者监管真空袁降低了监管效率遥部分行业监管标准的不一致也会导致被查单位无所适从袁增加了被查单位的负担遥导致这一现象的原因主要是各监督部门之间的横向协同机制尚处于尝试和探索阶段袁在统一监管标准尧信息沟通尧联合检查尧成果共享等方面的联动还不成熟袁财会监督工作仍存在野分而治之冶的问题袁进一步完善横向协同机制是当前和今后一段时期内的努力方向遥渊二冤财会监督队伍建设存在不足监督队伍人手有限遥上海市经济体量巨大尧内生发展动能持续增强尧企业数量稳步上升遥然而袁辉煌势头的背后是多重的挑战袁在财政运行野紧平衡冶状态下袁要想对上海实行更强有力的财会监督袁必然要投入更大规模的监督力量遥在野后疫情时代冶袁国际局势风云突变尧经济形势日趋复杂遥习近平总书记强调院野严肃财经纪律袁把各方面资金管好用好袁切实防范金融风险袁严格执行党中央关于财经工作的方针政策和工作部署袁把过紧日子的要求落到实处遥冶为此袁各级财政部门要野把牢预算管理尧资产配置尧政府采购等关口冶野从严控制一般性支出袁强化耶三公爷经费预算管理袁努力降低行政运行成本冶遥这就意味着财政部门的工作任务重尧覆盖面广尧节奏快袁对人员的数量和质量都有很高的要求遥当前财会监督队伍的规模不足以与巨大体量的上海经济相匹配遥监督人员专业素质需进一步提高遥财会监督是一项技术含量很高的工作袁因为监督执法人员不仅要看懂账尧会做账袁熟知各项会计法规袁还要深谙预决算管理尧资产管理尧项目管理等工作内容袁精准找出被检查对象会计核算中不合法不合规的地方袁这对监督人员的专业素质是一个重大考验遥近年来袁随着社会经济与资本市场的飞速发展袁我国的许多政策制度都发生了翻天覆地的变化袁但财会监督人员的知识储备并未实时更新袁难以适应财会监督新要求袁影响财会监督的效果遥需要注意的是袁人手有限与能力不足之间还存在着相互影响遥一方面袁人手不足与工作任务强度大尧时间紧的现状交织袁监督人员难以在学习业务知识尧提高干事能力上投入足够时间精力袁加剧本领恐慌曰另一方面袁能力不足尧本领恐慌会影响监督工作的效率袁进一步激化人手不足的痛点遥渊三冤监督手段方法不够丰富当前袁财会监督主要还是实行传统的检查方式袁即财政部门工作人员组成检查组袁实地对被检查单位的相关资料进行监督核查遥其中袁行政事业单位重点关注会计核算与部门预决算管理尧政府财务报告编制尧资产管理尧新政府会计准则制度的落实尧内控制度的建立和执行等曰企业则主要关注财务管理尧会计核算尧业务收支等方面遥在完成上级统一部署的规定动作之外袁结合所辖区域经济社会发展情况而主动增加的自选动作不足遥并且袁由于监督采用的手段主要是查阅历史资料袁因此时效性较差袁不能及时发现苗头性尧倾向性问题遥财会监督野回头看冶频率较低遥上海的经济发展速度快袁老问题与新问题相互交织袁这就意味着财会监督是长期性尧系统性尧规模性的工程袁不能火急火燎尧草草了事袁必须要持续监督尧久久为功袁特别是要多增加一些野回头看冶野回马枪冶遥当下袁上海市的财会监督虽然越来越科学规范袁但野回头看冶的频率较低遥有时候袁财会监督的认定结果出了袁被检查单位递交了整改说明袁这项行动就基本划上了句号遥但是袁若是隔一段时间再到该单位去看一看尧实地走一走尧将财务资料再翻阅一遍袁就会发现之前的有些问题又重复出现袁因而需要将野回头看冶工作认真落实到位遥三尧国际及国内强化财会监督的经验渊一冤财政监督的国际经验国际上财政监督共有四种模式院一是立法监督模式袁例如美国袁国会尧财政部和审计组织共同监督财政袁国会具有最高财政监督权袁审计组织对国会负责曰二是行政监督模式袁例如瑞典袁在各级政府设置专门负责财政监督的行政管理部门袁我国就属于这种模式曰三是司法监督模式袁例如法国袁主要由具有司法性质的审计机关监督国家财政曰四是独立型审计模式袁例如日本袁设置独立于立法尧行政和司法部门之外的会计检察院袁国会尧会计检察院和财政部门协作完成财政监督遥虽然各国因为国情不同等原因袁财政监督模式存在差异袁但是综合来看袁国际上对于财政监督有一些共性的经验可以为我国提供借鉴袁主要有以下三个方面院1.财政监督法律法规比较完善袁为开展财政监督工作提供了明晰的制度保障遥不仅从宪法高度为财政监督提供法律依据袁还有专门法设置更具体的规定遥例如美国宪法赋予国会财政权袁国会在预算形成尧执行及执行结果监督的全过程中具有较大管理权力遥为了明确财政监督的具体内容尧职责尧权限袁美国国会先后颁布了叶财政主官法曳叶监察官法曳叶单项否决权法曳叶预算会计法曳叶财政管理改革法曳叶美国政府绩效与成果法曳等财政监督相关法律法规袁立法层次高袁从法律层面保障了财政监督工作的权威性袁使财政监督有法可依遥2.财政监督机构设置科学袁各部门权责明确尧相互配合遥国际上常见的财政监督模式主要有三个层次院国会监督尧审计机构监督和财政部门监督袁共同组成财政监督体系遥三大监督主体分工明确袁以保证财政监督的有效性遥国会实施财政预算审批监督袁例如日本政府预算必须经过国会批准袁且政府在执行预算过程中的调整空间有限袁若要跨部门尧跨项目调整财政支出袁需要经过国会批准遥审计机构按照国家法律法规及预算袁对财经纪律的执行情况和财政资金的使用效率进行监督检查袁例如法国的审计法院独立于议会和政府遥审计监督与财政监督之间往往并不交叉袁审计监督侧重于事后监督袁财政监督一般侧重于事前和事中监督遥财政部门负责监督管理财政收支的运行情况遥例如美国在每个用款部门派驻一名财政总监袁对总统和联邦财政部负责袁以加强财政部门对用款部门支出的日常监督效果遥3.财政监督覆盖全面袁能够对财政资金运转的全过程实施监督遥发达国家对预算编制非常谨慎袁预算编制和审批的时间较长袁且对预算执行和决算都有严格监督遥例如日本要求全面尧详细地列示所有财政支出袁并在支出前尧支出后向相应监督部门提交支出计划和支出结果遥此外袁财政监督能实现全覆盖袁还受益于信息技术的完善遥例如美国采用国库单一账户制度管理预算资金袁实现对预算的有效控制遥美国还建立了全国联网的计算机系统袁该系统能够将财政拨款尧税收尧财政监督数据进行联通袁实现对各级财政收支的执行和监督袁有利于提高财政资金的使用效益遥渊二冤会计监督的国际经验国际会计监督模式主要可以分为两个类型院英美法系国家的会计监督和大陆法系国家的会计监督遥前者从自律监督为主转变为政府主导的独立监督曰后者主要依赖于政府监督遥虽然不同法系国家会计监督模式不一致袁但是两种模式不是非此即彼尧相互对立的袁具体模式的选择受到历史尧政治体制尧社会经济环境等多重因素的影响遥从学理上说袁我国与大陆法系比较相似袁所以本文主要探讨英美法系国家的做法袁可以启发我国完善会计监管制度尧优化会计监管方式的思路遥1.行业自律监管发挥重要作用遥美国曾经实行注册会计师协会渊AICPA冤行业自律监督模式袁虽然后来颁布了叶萨班斯-奥克斯利法案曳袁但并未否认自律监督的价值遥英国的会计监管以自律管理为核心遥1976年袁英国六个主要会计团体院英格兰和威尔士特许会计师协会渊ICAWE冤尧苏格兰特许会计师协会渊ICAS冤尧爱尔兰特许会计师协会渊ICAI冤尧特许公认会计师协会渊ACCA冤尧管理会计师特许协会渊CIMA冤尧特许公共财务及会计协会渊CIPFA冤共同成立会计职业团体咨询委员会渊CCAB冤袁负责对注册会计师行业进行统一管理和协调遥安然事件后袁虽然美国尧英国自律监督的职能范围缩小袁但依然发挥着重要作用遥2.会计监督必须有政府参与袁协同各监督主体的力量遥政府是整个市场的管理者袁具有绝对的独立性袁是会计监督体系中不可缺少的角色遥安然事件后袁各国普遍加强政府对会计监督的参与度遥例如袁英美各自成立了独立监督机构袁形成了行业自律尧独立监管尧政府监管相配合的会计监督体系遥美国曾经实行的注册会计师协会渊AICPA冤行业自律监督模式袁监管主体的独立性不足袁会计监督存在漏洞遥2001年以后袁安然尧世界通信等一系列重大财务造假事件的发生袁促使美国积极改革会计监督模式袁2002年颁布叶萨班斯-奥克斯利法案曳袁成立美国上市公司会计监督委员会渊PCAOB冤袁从自律监管转变为独立监管模式遥PCAOB受美国证券交易委员会渊SEC冤监管袁负责制订审计准则尧检查会计师事务所审计工作的质量等袁对有违规行为的会计师事务所及注册会计师有调查和处罚权遥目前AICPA尧PCAOB和SEC共同构成了美国三大会计监督主体袁形成了行业自律尧独立监管尧政府监管相配合的会计监督体系遥英国注册会计师行业的监管模式逐步从自律监管过渡到独立监管袁显著增强了监督主体的独立性和权威性遥2003年袁英国贸工部宣布实施一揽子措施袁其中就包括重组财务报告理事会渊FRC冤袁以使其成为会计和审计行业的独立监管机构遥3.重视内部控制遥完善的内部控制机制袁可以增强单位会计信息的真实性和可靠性袁有效降低发生财务舞弊的风险袁提升内部财会监督的效果遥早在上世纪八九十年代袁美国尧加拿大等国家已经出台了内部控制的相关规定遥1985年袁美国成立科索委员会渊COSO冤袁它是一个研究内部控制的专门机构袁隶属于美国反虚假财务报告委员会遥1992年COSO 委员会发布的叶内部控制整合框架曳袁整体阐述了内部控制理论和体系袁并在之后进行了修改和增补遥COSO委员会的内部控制研究成果对美国和其他国家完善内控体系具有深远影响袁其他国家也对内部控制框架进行了探索遥1995年袁加拿大特许会计师协会渊CICA冤下属的控制标准委员会渊COCO冤发布叶控制指南曳袁形成了由4个控制的基本要素和20条规范标准组成的控制框架遥此外袁部分国家的法律法规也对内部控制作出了明确要求遥例如袁美国叶萨班斯-奥克斯利法案曳第404条款规定袁上市公司的年度报告应包含一份内部控制报告袁评估财务报告内部控制结构和程序的有效性遥这些举措充分说明了发达国家非常重视内部控制活动袁通过内部控制有效提升会计监督的效果袁推动公司经营管理活动规范尧有序尧安全运行遥渊三冤财会监督的国内经验1援重视制度建设遥通过完善制度体系袁明确工作职责袁规范监督检查程序等袁提高财会监督工作的权威性尧规范性遥比如袁财政部山东监管局对不同监管对象出台对应的制度院在企业监督方面袁出台了叶关于进一步加强企业会计监督的意见曳袁对于重点监管企业袁根据不同的行业性质袁还制定了非金融类尧金融类两个配套的暂行办法曰在行政事业单位监督方面袁出台了叶关于进一步加强中央驻鲁行政事业单位财会监督的意见曳曰在中介机构监督方面袁出台了叶对从事证券服务业务会计师事务所行政监管暂行办法曳遥浙江省宁波市财政局出台叶宁波市财政监督暂行办法曳袁推动形成覆盖财政资金运行全过程的监督格局袁为规范财政监督行为提供制度保障遥2援完善监督模式遥通过构建事前尧事中尧事后相贯通袁专项监督与日常监督相结合的全方位监督格局袁织密财会监督网络袁提高财会监督工作的全面性遥比如袁财政部江苏监管局采取座谈交流尧现场监督尧函询尧约谈相关人员等多种日常监管措施袁督促会计师事务所及时完善内部管理袁确保执业质量袁化解潜在风险隐患遥此外袁江苏监管局对上市公司财务信息进行日常监督袁对于发现的异常会计差错更正等重大财务疑点开展专项检查袁深入分析问题本质袁提高财会监督的震慑力度袁维护良好的财经秩序遥3援创新监管措施遥引入大数据等科技手段袁打通信息壁垒尧智能分析研判尧精准定位问题袁提高财会监督工作的有效性遥比如袁陕西省财政厅建立了财政云预算管理一体化系统袁通过云技术袁打通预算管理的全过程袁提升财政资金运行状况的透明度袁及时发现和纠正问题袁提高财会监督效能遥财政部厦门监管局通过与厦门天健财智科技有限公司合作搭建的企业财务舞弊识别系统袁分析重点监控企业的数据袁识别异常财务指标袁实现财会监督的预警功能遥财政部江苏监管局运用信息技术对上市公司尧会计师事务所的财务风险进行诊断曰建立江苏监管局金融监管系统袁通过数据比对分析袁提高对金融企业的监督效率遥财政部湖南监管局自主开发了中央转移支付资金监管系统尧地方财政运行分析信息系统尧金融企业财务运行和风险监测分析系统袁通过信息化监测分析提高监督效率遥4援强化部门协作遥形成监管合力袁减少重复监管尧监管真空等问题袁提高财会监督工作的穿透性遥比如袁财政部大连监管局与国家税务总局驻沈阳特派办和财政部尧审计署驻东北地区监管单位探索构建跨系统尧跨区域的协同监管体系曰与当地人民银行尧银保监和证监部门联合调研袁推动化解地方金融风险遥财政部浙江监管局构建涵盖审计尧财政尧税务尧人民银行尧证监尧注协等在内的协同监督机制袁在信息共享尧线索移交尧重大事项会商和联合督导四个方面相互配合遥财政部山东监管局与山东证监局尧省财政厅等6个部门和单位签署了叶会计监管协作机制备忘录曳袁并与省财政厅尧省注协就会计信息质量监管工作建立深度协同关系遥四尧进一步加强上海市财会监督工作的建议渊一冤提高政治站位袁充分发挥财会监督在党和国家监督体系中的基础性尧支撑性作用一是要坚持党对财会监督工作的全面领导遥财会监督具有专业性优势袁是严肃财经纪律尧防范化解经济金融风险的有力武器遥为用好这一武器袁必须全面贯彻落实党的二十大精神袁自觉把财会监督工作放在党的工作全局中思考袁不折不扣地执行党中央对经济工作的决策部署袁深刻领会习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求袁确保财会监督始终沿着正确政治方向推进遥二是要以党内监督为引领袁推动财会监督与党内监督相互协同遥充分发挥财会监督在挖掘违规违纪违法线索方面的野特长冶袁在信息沟通尧联合调查尧成果应用等方面与党内监督协同发力袁及时查纠野三公冶经费尧专项资金管理尧国有资产管理等重点领域的问题袁加大财会监督的震慑力度袁切实正风肃纪袁推动全面从严治党取得更大成效遥上海。
财政监督检查中存在的问题及改进措施摘要：随着社会发展，财政监督检查工作的发展也日新月异。
财政部要求各级财政部门监督检查工作将维护中央政令畅通、确保各级党委政府的政策和工作部署顺利落实、防范财政管理风险作为财政监督的根本出发点和落脚点。
关键词：财政监督检查;存在的问题;改进措施一、财政监督导向下构建内部控制体系的重要性在企业运营过程中，内部控制是财务管理中不可或缺的环节，内部控制是一项复杂工作，涉及企业多个部门和生产环节，只有加强内部控制才能提高企业资源的利用率，最大化挖掘员工的潜能，实现可持续发展。
目前，企业内部控制的方法包括：一是预算控制法;二是授权控制法;三是风险控制法;四是会计系统控制法。
不同方法的特点不同，企业财务管理者需要结合企业实际情况来选择内部控制方法，实现财务管理的最终目标。
财政需要以货币的形式呈现出来，而资金也是企业活动的前提和基础，企业必须对内部收入和支出活动进行监管，才能提高资金的利用率。
二、财政监督过程中存在的问题（1）会计信息缺乏规范监督从实际的财政监督工作执行情况上来看，会计信息缺乏规范监督的现象时常存在。
有些监督部门重点检查的是会计报表的准确性与完整性，而还有些监督部门则将收支情况作为检查的重点，所以在会计信息理解上并没有达到统一，所以也导致了检查的内容也无法实现统一。
尽管2012年执行的《财政部门监督办法》对财政监督内容进行了规定，但在实际的监督过程中执行人员的规范性还存在一定的疏漏。
（2）财政监督机构人员配置有待完善目前在我国的基层财政监督机构存在这样一个现象，岗位人员配置方面不明确，例如：在很多基层的财政监督机构中，“同班人马，两块牌子”的情况常有，缺乏专业的监督机构以及监管人员，还有一些更为偏远的地区甚至都没有设立相关的财政监督机构，因此必然会阻碍的基层监督工作的顺利展开。
（3）财政监督管理制度缺乏规范性和实效性目前我国的财政监督机构大多还处于一个发展的阶段，各个方面还有待完善，关于监管系统来说，其每一个环节都对最终的工作效果有一定的影响，环环相连，一环扣一环。
2013年全省财政重点课题财政大监督理念下的财政监督方式方法研究近年来，随着我国财政经济的快速发展，财政经济的总体规模越来越大。
2010年我国超过日本成为世界第二大经济体，2012年全国GDP总额达到51.9万亿元；财政收入总量达到11.72万亿元，财政支出总额达到12.57亿元。
在如此巨大的财政经济总量的背后，存在着形形色色的违法违纪问题和财政经济运行低效益的情况。
根据国家审计署审计报告，2010年中央预算执行和财政收支审计，查出被挪用和滞留资金143.94亿元，为国家挽回和避免损失60.66亿元；2011年，地方各级审计机关共审计(调查)15.2万个单位，共查出违规问题金额4921.1亿元、损失浪费问题金额289.1亿元。
通过审计，为国家增收节支1389.1亿元，其中已上交财政810.8亿元，已减少财政拨款或补贴148.4亿元，已归还原渠道资金429.9亿元。
可以说，财政经济越发展，检查发现的财经领域违法违纪的问题越来越多，规模也越来越大。
同时，随着财政体制改革不断深化，社会主义市场经济体制下公共财政框架逐步建立和完善，部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入征管、政府收支分类等公共财政改革工作全面推进，覆盖公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算的全口径预算体系的建立健全，对财政监督的内容、方式、方法等都产生了较大影响，给财政监督工作带来了新的挑战。
为了全面深入有效地实施对政府性资金的监督检查，财政部门除了加强监督监督干部队伍建设，更要适应财政经济和时代发展要求，不断改进和创新监督方式方法一、大监督理念对财政监督实践的要求在广泛深入实践的基础上，财政“大监督理念”应运而生。
按照“大监督”理念的要求，财政监督要实现对所有政府性资金的“全面覆盖”，对财政资金和财政行为的全过程监督，同时要求财政系统的各级干部都要自觉成为实施财政监督的主体。
概括起来说，就是“全员参与，全面覆盖，全程监控”。
“大监督”理念，对当前财政监督工作也提出了全新的要求。
主要表现在以下几个方面：（一）财政监督要由过去的财政部门专职机构单一检查向财政部门专职机构和业务管理机构共同实施监督检查转变“大监督”理念首先强调的是“全员参与”，就是要求各级财政部门专职监督机构和业务管理机构都要成为财政监督的主体。
《财政部门监督办法》第八条明确规定：财政部门的监督职责由本部门专职监督机构和业务管理机构共同履行。
财政监督“全员参与”，就是要求每一位财政业务管理干部都要自觉履行监督职责，寓监督于管理之中，促进财政管理的科学化、规范化，提高财政管理的绩效。
（二）财政监督由注重财政收支监督向所有政府性资金收支和财政行为监督转变财政“大监督”理念要求财政监督实现“全面覆盖”，扩展了财政监督的范围。
这不仅是加强财政管理的需要，也是回应社会关切，向党和政府、以及人民群众负责的客观要求。
因此，各级财政监督必须适应形势发展的要求，将所有政府性资金的收支纳入监督的视野，创新监督方式、方法，切实承担起监管的职责。
同时，各级财政部门要加强内部管理和控制，使财政业务行为符合法律、法规和财政管理制度的要求，自觉接受内部监督检查，使财政行为合法、合规、合程序，财政管理统一、规范、有效。
（三）财政监督由注重事后监督检查向注重事前、事中、事后监督检查和全天候日常监控、全流程监督的全程监督控制转变财政“大监督”理念要求财政监督实现“全程监控”，这是从时空上对财政监督职能的极大拓展，不仅从时间上要求财政监督时刻存在，同时要求财政监督要全程存在，存在于财政管理的全过程，存在于政府性资金运行的全过程。
这对财政监督提出了更高的要求，只有不断创新财政监督方式、方法，才能实现财政监督的全程监控。
同时，各级财政干部要时刻牢记全程监督的理念，在财政业务工作中自觉履行监督职责，做到财政业务管理、政府性资金运行的过程中，时刻伴随着监督的存在。
二、当前财政监督方式方法现状近年来，在各级党委、政府和财政部门领导的重视和支持下，财政监督事业得到了较快发展。
表现在：财政监督机构普遍得到加强，财政“大监督”理念得到普及，“大监督”机制建设得到了积极推进，财政监督法制不断建立健全，财政监督职能不断加强，财政监督对财政管理的促进作用得到了进一步的体现，在维护市场经济秩序、促进财政改革和发展中发挥越来越大的作用。
与此相伴随的是，各级财政部门适应财政“大监督”形势的要求，不断创新财政监督方式、方法，融监督于管理之中，探索全程监控方式、创新监督的组织方式、开展网络监控等等，不断取得新的成效。
从总体上说，现行财政监督方式方法与过去相比，虽然取得了很大的进步，但与财政“大监督”理念的要求仍然存在着很大的差距。
主要表现在以下几个方面：（一）积极构建财政监督与财政业务管理之间互动、参与制度，但是由于工作机制不能有效落实，监督与管理难以实现有机融合一是在实施财政监督的过程中，明确了财政监督专门机构和业务管理机构的监督职责和工作机制。
但是无论在监督检查计划的制定，还是监督检查和结果利用上，财政监督部门与财政预算管理部门没有建立起畅通的、密切联系的工作协调、沟通机制，导致财政监督的作用得不到充分发挥，监督计划的制定上不能做到有的放矢，监督结果的利用不能发挥预警、控制作用。
二是在预算编制、执行等关键环节没有形成财政监督的参与机制，预算管理部门不能及时为监督检查机构提供相关资料，监督检查机构对财政运行的工作信息不能及时掌握，导致财政监督工作游离于财政日常管理工作之外，不能很好地融入财政运行的全过程。
三是日常性监督无法落实。
财政监督工作与财政业务管理彼此联系缺乏制度、机制保障，或者虽然有制度、机制，但是难以有效落实，因此，对财政业务的开展了解不够，难以切实发挥财政监管对改进和加强财政管理的作用，即便是专项监督也缺乏时效性、针对性。
（二）积极探索开展全过程监控，但传统的事后监督仍是主要的模式近年来，财政部门虽然努力推进科学化、精细化管理，并积极探索事前、事中监督，将监督检查融入财政管理的全过程，并取得了一定的进展。
但事后监督检查仍然是主要的方式，特别是对预算编制、执行的监督检查，存在着严重的缺位。
年初预算编制的到位率不高、项目预算编制不明细的问题尚未得到根本改观，预算追加依旧频繁，且缺乏规范的论证程序，经常处于调整和变动过程中。
这些问题的存在，说明了没有监督检查的制度约束，没有全程参与式监督，预算编制、执行的科学化、精细化很难落到实处。
（三）财政监督的信息化手段开始得到应用，但监督检查的主要方法、手段仍然比较陈旧，监督范围比较狭窄各地依托金财工程平台，积极利用信息化技术提高财政监督水平，并在实际监督检查工作中开始使用监督检查软件提高监督效率。
但大多数地方财政专项监督习惯于传统的检查方法方式：一检查方法上，主要通过对报表、账册、凭证进行详细检查的手工查账来进行；检查方式上仍以直接的事后检查为主，针对既定的财务会计结果进行查处，没有能够对事前、事中的行为进行监控，不能够防患于未然，或者及时发现纠正，即便是查出了问题，都是已经发生了的。
同时，面对财务会计电算化的就日益推进，财政资金运行实现信息化管理的形势，传统手工查账手段在许多部门和企事业单位难以有效开展，同时效率低、效果差。
另外，面对新的经济行为、交易方式，如企业改制、资产重组以及政府采购、转移支付等财政业务的监督约束很少，对预算执行中的问题缺乏行之有效的监督手段。
（四）开始注重整合财政监督力量，但是财政监督相关主体关系未理顺，难以形成监督合力目前，从我省来看，一些地方在监督检查过程中，积极探索与审计、纪检监察、税务等部门合作，开展联合检查。
同时省里积极开展上下联动，本级财政推行全员参与监督。
2010年安徽省提出三年建成财政“大监督模式”，并于2012年出台《安徽省省直部门预算监督管理办法》（财监[1446]号）文件，可以说财政业务机构参与财政监督的大监督模式和机制正在形成。
但是，目前规范化、制度化地整合力量开展监督的模式还未得以确立。
从来自财政外部的监督来看，我国的经济监督体系主要是由人大监督、财政监督、审计监督、税务稽查、社会中介、新闻舆论监督以及其他社会监督等构成的。
这些监督部门都是根据部门属性确定各自的监督职责，基本上都是以预算收支、财务收支、资金周转以及其他经济运行质量作为监督对象。
虽然在日常工作中各自监督的侧重点不同，但由于没有从法律上、制度上、工作机制上严格规定各自的工作边界，因而实际工作中难免出现多头检查、重复检查或监督不到位以及存在监督盲区的现象，严重影响到监督检查的效果；同时检查结论不能互相利用、信息共享，造成了人力、财力的浪费，又增加了被查单位的负担。
从财政部门内部各监督主体来看，近年来，虽然财政“大监督”理念开始深入人心，《财政部门监督办法》（财政部第69号令）已经出台，财政业务管理机构的监督职责已经明确，特别是安徽省出台了《财政预算管理监督办法》（财监[2012]1446号）文件，对财政业务机构的监督明确了职责和任务，但是重分配、轻监督，重项目、轻绩效的理财观念仍占主流地位，重资金分配、轻支出管理和监督的现象仍然没有从根本上得到解决，成为阻碍财政监督职能发挥的根源。
在财政工作部署上，不能将财政监督与财政业务管理一盘棋考量，工作的重心过度集中资金分配上，对分配、执行、管理规范性、制度性建设虽然得到加强，财政监督、绩效评价等工作也逐步推进，但是思想上重视不足，实际工作中形式大于实质，财政监督的效果未能够得到真正的体现。
特别是部门财务管理机构，没有明确共同监督职责和任务要求，由于没有制度、机制的保障，导致其不能监督、不敢监督，也无法开展有实质性效果的监督检查。
（五）对监督发现的问题处理未能发挥震摄作用，促进财政管理更无从谈起监督的权威性和震慑力来源于处理力度和实施效果。
而长期以来财政监督形成了对事不对人的思维定势和习惯，检查处理以经济处罚为主，且多针对单位，对单位的决策人和执行者没有什么利害冲突，故而使财经违法行为屡查屡犯，屡禁不止。
同时，监督检查机构重问题查处，对发挥监督促进管理的认识严重缺乏，把财政监督与管理工作割裂开来，不能切中财政管理的脉搏和需要，从而使检查监督成果难以引起财政管理决策者的重视和关注，甚至于一些有建设性的检查结论也没有真正被财政管理部门吸纳利用。
在目前财政监督立法层次不高的情况下，监督检查工作开展失却管理层或管理主体的必要支持，一些检查结论难以得到被检查单位落实，财政监督缺乏处罚力度。
这种情形下，财政监督工作的内在动力不足，检查偏重于形式而不注重内容，在一些地方逐步流于形式化，财政监督工作难以真正发挥管理促进作用。
（六）财政监督成果挖掘反馈不力，监督检查促进财政改革发展的作用得不到充分发挥财政监督成果是财政监督功能和作用的体现，但监督成果能否转化为对财政管理有用的资源，取决于成果反馈的针对性、全面性和有效性。
