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如何做好政府投资工程造价的审计摘要：随着经济建设速度的加快，开发开放步伐不断加大，各项基础设施建设不断增多，政府投资工程逐年增加。
政府投资工程项目审计，直接关系到项目的投资效益。
无论是从早期工程设计阶段，还是工程施工阶段，以至后期工程竣工结算审核，都是很重要的。
本文简要阐述了政府投资审计中，针对工程项目做好各个阶段造价审计工作的重点。
关键词：政府投资；工程造价审计；审计方法引言随着我国投资管理体制改革的不断深化，目前已形成了“谁投资、谁决策、谁受益、谁担责”的投资管理基本原则。
随着投资自主权的落实，投资责任追究制度的完善，不论国家或企业，其风险意识正逐步加强。
为了保障建设资金的合理使用，防止贪污挪用、损失浪费等问题发生，工程造价审计在政府性投资项目管理中显得越来越重要。
一、政府性投资项目工程造价审计的现状及存在问题1、建设单位管理的拖延在实际工程审计工作中存在着施工单位不能把审计局需要的审核材料准备充足并及时上交的现象。
往往是审计局一边审计，施工单位一边补充需要上交的资料，导致相关资料不能真实地反映工程项目的完整性、合法性等。
审计局要求施工单位补齐有些问题的资料时，施工单位往往拖延数天才上交。
有些施工单位在审计之前就开始施工，违反了国家相关规定。
还有一些施工单位存在着送审项目中个别项目细节缺乏，导致无法审计该项目的费用来源是否合规。
2、工程项目设计不够细致对工程项目现场勘查不够细致，设计缺乏合理性，导致工程费用增加。
例如某地改造道路，已有成型的路基，在改造设计时把旧路基当做新路基，造成工程造价的大幅度提高。
还有某些工程项目的关键工程设计图纸缺乏现实依据，只是按照平时施工经验和客户要求进行设计。
3、建设单位送审资料与实际情况不符建设单位送审的竣工资料不齐全、签字审核手续不完善，建设单位实际施工所用材料与送审资料相差甚远。
设计图有多个方案并缺乏与其相匹配的工程造价，造成工程审计项目的增加或减少。
有些工程设备专业性强，建设单位送审的资料缺乏设备的明确资料，特别是结算编制文件不全，编制说明不细，价格构成的计算依据不完整，审计局无法顺利审查。
浅析政府投资项目工程造价审计摘要：工程造价审计是加强政府投资项目管理的手段。
强化工程造价审计，有效提高政府投资效益，完善民生项目建设，造福人民群众。
关键词：工程造价审计；政府投资项目引言政府投资项目工程造价审计工作复杂且专业，受时间、主体、地点的影响较大，通过造价审计发现问题，避免政府财政发生浪费，规避腐败问题就显得尤为重要。
审计工作中要关注重点内容、创新审计方法，以提高效率、严抓问题、整改现状为目标，做好工程造价审计，助推政府投资项目工程领域的健康发展。
1.工程造价审计在政府投资项目中的作用工程造价审计贯穿工程建设从规划、立项、设计到建设、结算、运营等各个环节。
受中央政策推进和我国投资体制改革的影响，审计部门对政府投资项目工程造价审计的工作力度逐步加大，审计重点和难点也有所转变，以避免在政府投资项目工程建设中出现浪费、公款挪用、贪污腐败等违规违法违纪的情况发生，保障项目建设资金安全有效使用。
1.1减少工程建设资金的流失政府投资项目的工程审计是工程建设基本程序中非常重要的一环，此工作通常由财政投资评审中心或投资审计相关工作的部门或机构负责。
工程造价审计是促进建设单位加强管理，保证资金合理使用，有效控制建设投资的重要手段。
在相关规定及有关部门的支持下，该方式能够有效保证政府投资项目审核过程中工程造价的准确度与真实性，审计人员通过对工程造价的严格把关，在最大程度上为工程建设节约不必要的开支，防止国有资金的损失。
1.2推动工程建设的规范发展政府投资项目建设过程中，经审计督查分析出的问题有工程进度、工程款项、工程预结算、工程建设程序手续、工程管理等问题，如进度滞后、未按时办理结算、未按时完工、工程款超付、多付、提前支付、应付未付、预算超概算、结算超预算、前期审批手续不齐全、选址不合理取消、工程服务内容重复委托、施工变更多、工程质量差等问题。
政府投资项目种类多，项目数量多，涉及投资额巨大，必须在审计的推动下，解决上述问题，使项目建设更加严格，从而推动政府投资项目规范发展，从而达到优化国有资金配置的目的。
政府投资建设项目的社会审计与政府委托模式探讨提出构建政府投资建设项目社会审计的政府委托模式，真正使社会审计机构保持独立性，为保证社会审计机构出具的相关审计报告的质量提供制度保障。
当前及今后一段时间，投资需求将一直是我国经济增长的强劲动力，而政府投资和以政府投资为主的建设项目（以下简称政府投资项目）则又是投资的主要构成。
加大对政府投资项目的监督力度，开展政府投资项目的绩效审计，促进提高财政资金效益，是各级政府的一项重要工作任务。
按照审计法赋予审计机关的职责，由审计机关承担政府投资审计责无旁贷，但是，当前政府投资审计任务重与审计机关审计资源不足的矛盾异常突出，各级审计机关只能选取重点建设项目开展审计，在政府投资审计监督领域，国家审计缺位明显。
事实上，我国政府投资项目社会审计的委托模式存在着严重的制度缺陷，导致社会审计机构从根本上丧失了独立性。
本文试图探索建立政府投资项目社会审计的政府委托模式，真正使社会审计机构保持独立性，为保证社会审计机构出具的相关审计报告的质量提供制度保障。
体，接受委托，依法独立开展业务，有偿为社会提供审计服务的职业活动。
社会审计机构只有接受委托才能开展审计，受托审计的特征决定了社会审计机构要依委托人的要求来开展审计，在委托协议中明确双方的权利与义务，确定审计目标，并按照行业标准向委托方收取费用。
在投资审计领域，参与社会审计的人员已不仅仅限于注册会计师，具备执业资格的造价工程师、资产评估师、土地估价师等也已广泛参与；受托审计范围也不仅仅限于工程竣工决算审计，还包括建设项目的预算执行和结算审计。
当前，未纳入国家审计计划的政府投资项目往往由项目法人直接委托社会审计机构实施。
由社会审计机构出具相关审计报告，向项目法人收取审计费。
审计者出于私人或小集体利益，往往利用审计的选择权和支付审计费对社会审计机构施加影响，尤其是在目前审计市场不成熟，社会审计机0构存在恶性竞争的大环境下，社会审计机构迫于生存压力，不得不屈从于被审计者的利益，从而丧失职业道德。
如何做好政府投资工程造价的审计摘要：政府投资工程造价的审计是一项专业性、技巧性、知识性和政策性都较强的工作，加强工程的造价审计不仅能极大的节约投资成本，还是遏制当前不良腐败现象和犯罪的重要手段。
本文对如何做好政府投资工程造价的审计进行研究。
关键词：政府投资工程；造价审计；分析前言政府性投资项目从决策到竣工交付使用都有一个较长的建设周期，使得工程造价具有动态性，特别是大型基础设施项目和公路工程，项目论证、决策周期、建设周期在5年以上，有的甚至在10年以上，在此周期内影响工程造价的因素有很多。
一、政府投资项目的现状1、项目招标不规范，合同签订不严谨由于建筑市场涉及面广，从业人员众多，相关利益重大，且法律法规尚不完善，某些建设单位在工程发包中，存在应招标未招标、肢解工程招标、搜自限定招标范围、参与投标人数不符规定等问题。
此外，在签订工程合同时存在违背招标文件内容、合同价款约定不够明确甚至签订阴阳合同等。
这些都将扰乱公开、公平、公正的市场竟争环境，导致工程造价剧增，工程质量下降。
2、工程造价高估冒算，基建财务收支管理不规范工程竣工结算具有变更签证多、材料规格品种多、隐蔽项目多等特点，工程量计算较复杂，给施工单位高估冒算提供了可乘之机.高估冒算主要表现在工程量重复计算，变更调减不扣除，高套定额、混用工程定额，建设单位高价签证等方面。
在工程施工中，由于新材料、新工艺不断出现，目前国家、地方制定的定额具有一定滞后性，有的施工单位趁机钻空子不套定额，采用市场估价的办法，不进行下浮。
另外，在基建财务收支管理方面也存在以下问题一是与工程无关的支出在工程成本中列克二是有的用旧房拆迁收入等直接抵冲工程款，不能清晰反映工程项目的资金筹集、投资情况;三是有的以其他销售收入直接冲减建设单位管理费，变相提高建设单位的管理费开支额度等四是以收款收据、商品销售发票代替工程发票，导致施工单位漏缴税费等。
3、人员素质问题对审计人员综合素质要求较高。
浅析政府投资项目工程造价审计的重点和方法发布时间：2021-01-27T09:21:09.047Z 来源：《城镇建设》2020年31期作者：许攀[导读] 近年来，随着中国投资体制改革和中央内需扩大促进经济稳定增长的政策的推进许攀武汉市洪山建设投资有限责任公司，湖北武汉 430073摘要：近年来，随着中国投资体制改革和中央内需扩大促进经济稳定增长的政策的推进，国家在财政资金不足的情况下，筹资用于建设基础设施，会计审计署每年都在进行基础建设。
投资审查以建设项目管理审查为主，转变为项目管理和工程成本审计，转变为政府投资建设项目审核。
关键词：政府投资项目工程造价审计；重点方法；在工程造价符合规定，违反规定问题合理发生的原因是工程建设管理过程中发生的失误，也就是说，由于管理方面的问题，可能会导致工程的建设价格脱离市场水平或出现很大的非正常现象，那么问题发生的原因可能涉及到其他严重的违法问题，我们必须进行挖掘和分析。
因此，对工程成本审计结果评价工程建设管理情况，或者违反规定，甚至违法等问题严重，这是一个重要的参考标准。
一、概述所谓的政府投资项目的价值审计基本上是指，国家审计机关和工作人员依照《中华人民共和国审计法》、《建筑管理法》和《建筑管理条例》的规定，根据国际财务报告准则和技术经济指标，并应上级机构或审计机构的要求，在个案基础上根据国家或行业建筑工程成本计算标准，对国家投资项目的全部内容及建筑工程的价值进行分析的方法项目审计工作除其他外，包括对项目的初步报告的总体状况进行评估，建筑基金的管理和使用，建筑成本和可靠性，建设总收入的合法性和效率.对公共投资项目进行审计的主要目的是查明问题和根本问题。
通过核实建筑项目成本的真实性、合法性和效率，分析分析所产生的原因，以协助实现这一目标；为了使各单位能够纠正错误，根据自己的问题改进管理，加强对建设项目的投资，打击违纪行为等，以实现公共投资项目市场监管的目标。
二、工程造价审计的难点在工程施工期间，必须对主要工程量进行审查，对钢筋、水泥、石材等进行审查。
政府投资项目管理中的各方关系探析——从委托代理理论视
角
唐秋凤
【期刊名称】《广西财经学院学报》
【年(卷),期】2008(021)004
【摘要】从委托代理理论视角来看,政府投资项目管理中既存在非标准的委托代理关系,又存在标准的委托代理关系.这种双重性质决定着政府投资项目管理的委托代理有着不同于普通代理关系的显著特征.通过对整个委托代理链中各单位之间委托代理关系的梳理和分析,为进一步的政府投资项目管理优化研究提供一条可行的思路.
【总页数】4页(P47-50)
【作者】唐秋凤
【作者单位】广西财经学院,科研处,广西,南宁,530003
【正文语种】中文
【中图分类】F284
【相关文献】
1.政府投资项目代建制模式下的各方合同关系 [J], 郑克杰
2.政府投资项目管理中的委托代理关系研究 [J], 陈振权
3.政府投资项目委托代理关系分析及监测模式探讨 [J], 扈剑晖
4.代建制下政府投资项目委托代理关系探析 [J], 后小仙
5.对政府投资项目责任追究制度中各方责任的辨析及思考 [J], 彭寿长
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基于审计视角对政府投资工程中暂估价的思考基于审计视角对政府投资工程中暂估价的思考按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2021）的规定，暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。
在政府投资审计工作中，经常会遇到工程项目招标控制价中部分材料、工程设备以及专业工程暂时无法确定价格，对于这种情况，设置暂估价是一种常用的，具有操作性的解决办法。
但目前在暂估价项目实施过程中存在许多问题，给工程建设项目依法顺利实施造成了不良的影响。
笔者就审计工作中遇到的实际情况，结合个人观点对存在的问题进行剖析。
某工程是市政府重点工程，以施工总承包的方式进行发包。
建设单位委托招标代理机构编制的标控制价为265185321.01元，其中：安装工程专业工程（包括电梯、综合布线、有线电视、视频安防、公共广播等）暂估价为810.6万元，室外总图工程（包括：道路广场、室外绿化、运动场、篮球场、主门楼、室外围墙、排球场、羽毛球场、综合管网、室外照明工程）4593.94万元全部作为暂估价计入招标控制总价，但招标文件中并未对暂估价部分最终造价的确定提出实质性的原则。
施工总承包单位某集团以248294127.37元中标，签订了施工总承包合同，但合同也未对暂估价部分进行明确处理方式。
项目进展到后期，由于前期工程结算争议较大等多方面因素以及暂估价部分最终合同价迟迟不能确定，总承包单位产生了抵触情绪，导致工期大幅拖延，项目整体进展缓慢。
笔者认为导致该项目形成这样的局面主要有以下几个原因：一是暂估价设置随意。
部分项目暂估价设置比重过大，或将标准明确的材料设置为暂估价项目，造成后期变更数量过多、金额过大，影响到后期合同管理和工程结算审计，也增加了建设单位的风险。
个别项目存在以设置暂估价为名肢解工程、规避招标、暗箱操作行为，极易滋生工程建设贪污腐败现象。
二是对暂估价的标准不一。
浅谈工程造价在政府投资审计中的应用摘要：政府投资审计范围包括项目的真实性、合法性、效益性等，具体审计内容包括但不限于对项目可行性研究报告、立项报告、预算编制报告、财政评审报告、招标投标过程、合同管理情况、项目实施情况、参建单位履职情况、项目质检情况、项目验收情况、项目工程造价进行审计,工程造价审计只是政府投资审计中的一部分。
关键词：工程造价；投资审计；竣工结算一、在政府投资审计中，工程造价审计的合法性和重要性。
2017年6月，全国人大常委会法制工作委员会指出地方性法规直接以审计结果作为竣工结算依据和在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的规定，限制了民事权利，超越了地方立法权限，应当予以纠正。
同时，财政部也明确规定工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效。
既然明确了不以审计结论作为建施双方办理竣工结算的依据，也明确了竣工结算是以建施双方的责任该和义务，那么审计机关是否就不必开展政府投资审计呢？开展政府投资审计的意义是什么呢？根据《中华人民共和国审计法》的规定，政府投资审计监督的责任主体是建设单位，并可以延伸至相关单位及追述到相关年度。
所以，审计机关要坚决履行自身的职能职责，要切实监督政府投资项目全过程的真实性、合法性、效益性，从单一的工程造价审计向政府投资项目全过程审计转变。
竣工结算工程造价审计是政府投资审计中十分重要的一环，能有效监督高估冒算虚增项目投资总额。
二、在招投标阶段，存在关于常见工程造价的问题及解决办法(一)招标工程量清单漏项及处理办法。
政府投资项目通常采用工程量清单招投标，建设单位一般委托有相关资质的中介机构按照施工图和统一的分部分项工程编码编制工程量清单，投标单位按照工程量清单报综合单价。
在竣工结算审计时，经常发现招标工程量清单存在漏项的问题，导致在竣工结算时缺少对应的综合单价办理结算。
根据相关政策法规的规定，在办理竣工结算时发现有漏项的招标清单，应该首先套用类似清单项目的综合单价，没有类似清单项目则按清单计价规范重新组价，并纳入项目工程造价总额。
政府投资项目工程造价审计的有效性探讨发布时间：2021-06-08T15:01:26.047Z 来源：《基层建设》2021年第4期作者：李惠[导读] 摘要：项目造价审计是实现项目造价管理的有效手段，项目造价直接关系到项目投资和项目的整体效益，因此项目造价审计工作目前在各类项目中已受到充分重视。
山东省潍坊市奎文区审计局山东省潍坊市 261000摘要：项目造价审计是实现项目造价管理的有效手段，项目造价直接关系到项目投资和项目的整体效益，因此项目造价审计工作目前在各类项目中已受到充分重视。
工程造价审计贯穿于工程建设的全过程，对保证工程质量和工程效益具有重要意义。
基于此，本文将从多个方面论述工程造价审计的重要性。
关键词：工程造价；审计；重要性一、工程造价审计的重要性分析政府投资项目不同于一般的投资项目。
政府在项目中起主导作用，从项目的规划、立项、建设到后期运营，基本遵循和协调全过程。
工程建设的基本程序一般包括投资决策阶段、前期准备阶段、施工阶段和交付阶段四个阶段。
政府投资项目的工程造价审计是工程建设基本程序中非常重要的一部分，通常由财政投资评审中心或与投资审计相关的部门或机构承担。
工程造价审计是促进建设单位加强管理、保证资金合理使用、有效控制建设投资的重要手段。
在相关法规和相关部门的支持下，该方法可以有效保证政府投资项目审计过程中项目造价的准确性和真实性。
审计人员通过严格控制项目造价，可以最大限度地节省项目建设不必要的费用，防止国有资金流失。
二、工程造价审计工作中存在的问题1.合同违背了招标文件合同违反招标文件主要是指合同实质性条款违反招标文件，实际影响到双方的权利、义务和责任（主要包括价格、工期、质量等）在某些情况下，项目在招标中会面临一些问题，这些问题可能来自项目本身，也可能来自对项目有影响的其他部门或机构。
招标工作完成后，发包人和施工人应在规定时间内根据招标文件签订施工合同，合同内容立即生效，条款受法律保护，不得随意变更，因此在签订合同时逐项分析合同条款尤为重要。
浅析工程造价审计在政府投资项目EPC总承包中的应用摘要：本文阐述了工程造价审计的基本原则和方法，分析了政府投资项目EPC总承包模式的特点，并探讨了工程造价审计在此类项目中的具体应用。
首先，工程造价审计遵循公正性、专业性、完整性、独立性和阶段性原则，并采用文档审查、实地观察、专家咨询、数据分析和结论报告等方法。
其次，EPC模式提供了一种有效的项目管理和控制手段，有助于保证项目的成功实施。
最后，工程造价审计在阶段性审计的实施、防止和发现财务问题、优化成本控制、控制项目进度和提升项目质量和效益等方面发挥了重要作用。
关键词：工程造价审计；EPC总承包；政府投资项目；成本控制一、工程造价审计的基本原则工程造价审计是一种审查和评估工程项目成本的系统性过程，主要目的是确保资金的合理使用、防止浪费和欺诈行为，并确保项目成本和工程实际完成情况相符。
该过程包括分析和评估项目的预算、合同、报告和其他相关文件，以及对项目实施过程的观察和调查。
二、政府投资项目EPC总承包模式的特点EPC模式，即工程设计、采购、施工一体化模式。
在这种模式下，承包商负责项目从设计、采购、建设到交付的全部工作，而业主只需要对成果进行验收。
政府投资项目常常采用这种模式，特点如下：1.在EPC模式下，承包商负责整个项目的设计、采购和施工。
这种一站式服务降低了项目管理的复杂性和业主的管理负担。
2.在签订合同时，项目的总成本已经确定。
这有利于业主进行财务规划和预算控制，降低了成本超出预算的风险。
3. EPC模式将大部分风险转嫁给承包商，包括设计错误、施工延期、成本超支等风险。
承包商需要通过高效的项目管理和优质的服务来控制这些风险。
4.EPC合同通常会规定项目的完成日期，这为业主提供了项目交付的确定性。
如果项目延期，承包商可能需要承担相应的责任和损失。
5.由于承包商负责整个项目的实施，因此他们有动力确保项目的质量达到标准。
如果项目的质量不满足要求，承包商可能需要承担相应的责任和损失。
建筑经济２００７．２总第２９２期ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＥＣＯＮＯＭＹ随着近年来各级政府对基础设施建设投入力度的不断加大，以政府投资为主体的工程项目的造价审计业务更多的由社会各中介机构来担任，充当此类社会中介机构的单位主要是造价事务所、会计事务所和一些具备相应资质的监理公司。
这类工程造价的委托审计是比较典型的“委托———代理”关系，它是按照市场经济的原则，以实现工程造价控制为目标而进行的审计服务，重在完成委托任务。
由于委托代理关系在社会中普遍存在，因此委托代理理论被用于解决各种问题。
如国家与国企经理、公司股东与经理、选民与官员、医生与病人、债权人与债务人都存在委托代理关系。
本文将从委托代理理论的视角，对政府投资工程造价委托审计这一制度进行分析，并提出可行的改进措施及建议。
１委托代理理论概述委托代理理论是过去３０多年中契约理论最重要的发展之一。
其中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下，委托人如何设计最优契约激励代理人（Ｓａｐｐｉｎｇｔｏｎ，１９９１）［１］。
委托代理理论遵循的是以“经济人”假设为核心的新古典经济学研究范式，以两个基本假设为前提：１）委托人和代理人之间利益相互冲突；２）委托人和代理人之间信息不对称。
委托代理理论虽然扩展出了不同的代理理论，但这些理论都遵循相同的基本分析逻辑，这就是：委托人为了实现自身效用最大化，将其所拥有（控制）资源的某些决策权授予代理人，并要求代理人提供有利于委托人利益的服务或行为。
在利益不一致和信息不对称的情况下，代政府投资工程造价审计分析：基于委托代理视角■刘芳（常熟理工学院管理工程系，江苏常熟２１５５００）［摘要］通过对工程投资控制手段之一的工程造价审计的委托代理链以及其委托代理关系的分析，分别对各级代理人可能存在的代理问题以及委托人可能采取的制衡机制进行了阐述，进而提出了有助于完善政府投资工程造价委托审计管理体制的建议。
［关键词］政府投资工程；工程造价；委托代理理论；制衡机制Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｒｏｕｇｈｔｈｅａｎａｌｙｓｉｓｏｆｃｌｉｅｎｔａｇｅｃｈａｉｎｓａｎｄｍａｎｄａｔｅｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｏｆｐｒｏｊｅｃｔｃｏｓｔａｕｄｉｔｉｎｇ，ｔｈｅｐａｐｅｒｅ－ｌａｂｏｒａｔｅｓｔｈｅｐｏｓｓｉｂｌｅｐｒｏｂｌｅｍｏｆａｇｅｎｔａｎｄｔｈｅｒｅｓｔｒｉｃｔ－ｂａｌａｎｃｅｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｍａｎｄａｔｏｒｙ，ａｎｄｓｏｍｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｈａｖｅｂｅｅｎｇｉｖｅｎｔｏｐｅｒｆｅｃｔｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｏｆｅｎｔｒｕｓｔｍｅｎｔａｕｄｉｔｉｎｇｔｏｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｊｅｃｔｃｏｓｔ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｊｅｃｔ；ｐｒｏｊｅｃｔｃｏｓｔ；ｐｒｉｎｃｉｐａｌ－ａｇｅｎｔｔｈｅｏｒｙ；ｒｅｓｔｒｉｃｔ－ｂａｌａｎｃｅｍｅｃｈａｎｉｓｍ［中图分类号］Ｆ４０７．９［文献标识码］Ｂ［文章编号］１００２－８５１Ｘ（２００７）０２－００９４－０３造价管理９４ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＥＣＯＮＯＭＹ２００７．２总第２９２期建筑经济理人在行使委托人授予的资源决策权时可能会受到诱惑，把自己的利益置于委托人利益之上，从而损害委托人的利益，即产生代理问题。
由于代理问题的存在，委托人就必须建立一套有效的制衡机制（契约）来规范、约束并激励代理。
要建立委托代理关系必须具备两个条件：第一，委托人支付给代理人报酬带来的效用要不低于代理人从事其他事务所获得的效用（市场机会成本）。
如果低于这一效用，代理人就不会参与该契约，委托代理关系不成立。
这一条件构成了委托代理分析的参与约束。
第二，在信息不对称情况下，委托人要使契约可以执行，必须考虑代理人自身的利益。
因此，委托人期望的努力水平也必须符合代理人自身的利益，即委托人在主观上实现自身效用最大化的同时，在客观上也要使代理人自身实现效用的最大化。
这就是激励相容约束条件。
因此，委托代理理论的最本质目标是在激励相容约束和参与约束两个条件下寻找委托人设计的最优契约，让代理人的努力水平符合委托人的利益。
由于政府投资工程的审计过程中，信息不对称和委托人与代理人利益冲突的普遍性，代理人的道德风险屡见不鲜，代理问题普遍存在。
因此，以委托代理理论为基础，对政府投资工程的造价审计这一行为进行分析，不仅具有理论意义，更具有现实意义。
２政府投资工程的属性分析政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目［２］。
政府投资工程的目的是为了推动经济的发展，同时满足文化、生活、国防等的需要，而并没有涉及生产领域，即政府投资工程存在着非盈利性和非排他性两个基本特点。
政府投资项目的非盈利性是由各经济利益集团的“盈利性”决定的。
在市场经济条件下，各个经济利益集团所追求的是“利益至上”，是投资效果的最大化。
所以，其投资的方向主要是那些高回报的项目，而很少会将资金投入到低回报，甚至是零回报的基础性项目上来。
因此，政府投资工程大多数为非盈利性的基础设施工程。
政府投资工程的非排他性主要表现为对于政府投资的项目大都为关系到国计民生的大项目。
对于政府而言，整个社会基础设施的完备是社会经济发展的基础，也是改善公民生活水平的基础，政府有义务为其公民提供这样的建筑产品，同时，提供政府投资工程也是政府实现其经济职能的一个重要手段［３］。
３政府投资工程造价审计的委托代理关系３．１委托代理链分析政府工程的特性决定了其不能由纳税人自行提供，必须由纳税人通过纳税的形式，由政府统一提供。
因此，在政府工程造价审计中，广大纳税人是最初委托人，而政府是纳税人的代理人，两者之间是委托代理关系。
其次，政府并不直接进行工程项目的造价审计，而是通过委托职能部门（建设单位）进行，由此又形成了政府———建设单位之间的委托代理关系。
再次，建设单位通过签订委托审计合同，将工程项目的造价审计工作又委托给各类中介机构进行，形成了建设单位———审计中介机构之间的代理关系。
最后，审计中介机构内部又会形成审计中介机构———造价工程师之间的“内部委托代理关系”。
这样，在这些复杂的市场主体之间就形成了如图１所示的“纳税人———政府———建设单位———审计中介机构———造价工程师”这样一条委托代理链。
３．２委托代理关系分析基于上述委托代理链，可以对整个代理过程中代理人可能产生的代理问题，以及委托人可能采取的有效的制衡机制进行进一步的分析，见表１。
４完善政府投资工程造价委托审计管理体制的建议４．１对中介审计机构的“激励”Ｈｏｌｍｓｔｒｏｍ和Ｍｉｌｇｒｏｍ（１９９１）通过对多任务代理理论的研究，得出的其中的一个基本结论是：激励契约可以激励代理人努力工作，并引导代理人将努力在各任务间进行分配［４］。
这里所指的激励既包括“正激励”，也包括“负激励”。
正激励的手段可以包括对中介审计机构审计效果的评选、对有突出贡献的审计机构给予一定的社会荣誉等，以此来激励其在后续项目中更加努力。
而负激励的手段则可采用退出机制，对于违反工程造价审计制度的中介图１政府投资工程造价审计委托代理链造价管理９５建筑经济２００７．２总第２９２期ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＥＣＯＮＯＭＹ机构，应坚决予以清除，避免中介审计机构为一时之利而损害长期利益。
４．２建设全面的监督机制对各中介机构行为进行严格的监督管理。
作为最初委托人，纳税人没有能力肩负监督管理的重任，而只能由国家相关职能部门进行。
实际上，监督的必要性来源于信息的不对称。
因为委托人对代理人执行情况不了解，对执行过程不确定性和风险控制的能力不足，所以才会产生监督的要求。
政府首先应将自己的职责进行准确定位，避免集裁判员和运动员二者于一身。
其次，对业主行为进行规范，防止业主与中介机构相勾结而损害国家利益。
第三，对于违法行为一旦查出就应该实行严厉的惩罚，如对于中介机构的违规可以仿照美国的“黑名单”制，对那些违规单位实行降级处理，严重的规定其一段时间内不能再从事工程项目的审计等。
４．３建立政府投资工程造价审计公告制度建立该制度的实质是委托人要尽可能地获得代理事项执行过程中的信息，因此最佳办法是将造价审计这一代理事项的执行过程最大限度公开化，将政府投资工程造价审计的过程、结果，除了涉及国家秘密、商业秘密以及其他不宜对外公开的事项外，对社会进行公告，让最初委托人———全体纳税人全面了解工程建设过程中的造价情况及相关信息。
建立政府工程造价审计公告制度，可以将各中介机构置于全社会的监督之下，以此来约束代理人的行为，这也是符合委托代理理论中的激励理论的。
４．４提高造价工程师保持独立性的能力在政府工程造价审计过程中，存在着某些造价工程师缺乏审计公正性的问题，而缺乏审计公正性的一个重要原因是某些造价工程师素质低下。
由于职业道德水平不高，造价工程师主观上具有与人合谋的意愿，对一些来自承包商、业主的违法、违规行为缺乏抵抗力，审计公正性自然丧失。
因此，必须采取措施，优化人才结构，提高从业人员整体素质，尤其要注重注册造价师的职业道德建设，将造价师职业道德教育作为其后续教育的组成部分。
另外，应着重增强职业道德准则的可操作性，如参照ＦＩＤＩＣ中工程师的职业道德准则，分别从能力、正直性、对社会和职业的责任等方面规定造价工程师应具备的道德行为准则。
４．５优化执业环境过度竞争的市场环境使造价工程师处于买方市场的弱势地位。
各中介机构之间竞相压价，致使审计收费降低。
在低收费情况下，造价师只能提高审计速度，减少必要的审计程序，无法保证必要的职业谨慎，从而降低公正水平。
为此，应采取提高工程造价审计市场的准入标准等措施来规范市场，降低市场的竞争程度，提高审计质量。
!［参考文献］［１］张维迎．博弈论与信息经济学［Ｍ］．上海：上海人民出版社，１９９６．［２］丁先觉，等．政府投资项目标底审查实务［Ｍ］．北京：经济科学出版社，２０００．［３］俞薇，等．政府投资工程招投标防腐：基于委托代理视角［Ｊ］．基建管理优化，２００６（２）：６－１０．［４］刘有贵，等．委托代理理论述评［Ｊ］．学术界，２００６（１）：６９－７４．（编辑刘芳）表１政府投资工程审计委托代理关系委托代理关系委托人代理人代理人可能产生的代理问题委托人可能采取的有效的制衡机制纳税人———政府纳税人政府１）工程建设可行性研究走过场２）政绩工程３）部分官员的贪污腐败１）舆论的监督作用２）政务公开制度政府———建设单位政府建设单位１）本位主义导致建设“三超”现象２）与中介机构形成“合谋”，骗取国家建设资金３）部分官员的贪污腐败４）建设单位本身投资控制经验的缺乏１）单独设立监督机构（如各级审计机关）２）加大反腐倡廉的宣传力度３）增加腐败的成本４）积极推进“代建制”建设单位———中介审计机构建设单位中介审计机构１）过分夸大自身的业务能力２）过度竞争，导致审计质量下降３）与建设单位形成“合谋”，提供虚假审计报告１）通过招投标确定中介审计机构２）确定合理的收费标准３）建立审计报告公开制中介审计机构———造价工程师中介审计机构造价工程师１）专业知识能力差２）与承包商形成“合谋”，骗取不正当工程款１）确定个人收入与工作业绩相挂钩的工作激励制度２）提高造价工程师的社会地位３）提高造价工程师的综合业务水平造价管理９６。
