政策议程--多源流模型分析

产业经济Һ㊀基于多源流模型的政策议程分析以地摊经济为例张㊀倩摘㊀要:从十几年的限制和打压摆地摊行为到各省市纷纷支持地摊经济的发展ꎬ释放地摊经济的政策制订为何能如此顺利?地摊经济为何短时间内在各省市得以成功施行?释放地摊经济政策议程构建的研究对于我们清楚认识这几个问题具有重要的借鉴作用ꎮ文章从多源流理论视角出发ꎬ对地摊经济政策的源流发展㊁焦点事件和政策行动者等方面进行整体分析ꎬ分析表明ꎬ地摊经济政策的形成与多源流模型的内在逻辑具有一致性ꎬ多源流模型对分析地摊经济政策的形成过程有一定的适用性ꎮ但在我国特殊的政治体制下ꎬ运用多源流模型分析具体政策时还应注意模型在中国的适用性问题ꎬ具体表现在三大源流各自发挥的作用具有明显差异㊁三大源流之间相互影响两个方面ꎮ关键词:地摊经济ꎻ多源流模型ꎻ政策一㊁提出问题地摊经济㊁小店经济是就业岗位的重要来源ꎬ是人间的烟火ꎬ和 高大上 一样ꎬ是中国的生机ꎮ ２０２０年６月份国务院总理李克强在考察山东烟台时的这段话是对地摊经济的高度肯定ꎮ 街头小贩 经历从古至今的演进ꎬ已逐渐发展成为一种商业形式ꎬ 摆地摊 也成为平民百姓最基本的生计ꎮ虽然不可能追溯到它的根源ꎬ但它确实是商业贸易最初的形式ꎬ且从古至今一直存在于我们的生活中ꎮ近十几年以来ꎬ我国政府对地摊经济的态度经历了质的转变ꎮ全国文明城市创建的开端是中央文明委在２００４年出台的«全国文明城市测评体系(试行)»ꎬ自此之后ꎬ全国各省市对城市环境的管制开始走向粗放型的严控严管模式ꎮ在这一管制下ꎬ许多城市对于地摊经济的存在都是限制打压的ꎮ然而ꎬ在国家治理能力不断增强的同时ꎬ政策的制订也应该越来越柔性ꎮ自２０１７年开始ꎬ我国城市管理部门对于摆地摊的硬性态度开始出现反转ꎮ在当时国务院颁布«无证无照经营查处办法»中ꎬ明确提出 无证无照经营者 ꎬ对这类经营者进行界定并对他们进行分类ꎬ还规定了无证无照经营者的查处范围ꎮ在２０２０年初的疫情防控初期ꎬ为应对新冠肺炎疫情影响ꎬ强化稳就业举措ꎬ国务院办公厅制订«实施意见»ꎬ在«实施意见»中提出 合理设定无固定经营场所摊贩管理模式ꎬ预留自由市场㊁设置摊点群等经营范围 ꎮ地摊经济不仅在五天之内受到总理的两次点赞ꎬ 合理设定流动摊贩经营场所 的表述还首次被写进了政府工作报告中ꎮ随后中央文明办也发文称ꎬ在今年的全国文明城市考核指标中减少占道经营㊁马路市场和流动商贩这三个考核指标ꎮ一时间ꎬ地摊经济频登热搜头条ꎬ 摆地摊 成了最新的国民潮流ꎬ获得了无数个体创业者的追捧和好评ꎮ在中央释放地摊经济的政策出台以来ꎬ我国各省市也积极响应的号召ꎬ纷纷制订支持各地区地摊经济发展的政策文件ꎮ从十几年的限制和打压摆地摊行为到各省市纷纷支持地摊经济的发展ꎬ释放地摊经济的政策制订为何能如此顺利?地摊经济为何短时间内在各省市得以成功施行?释放地摊经济政策议程构建的研究对于我们清楚认识这几个问题具有重要的借鉴作用ꎮ释放地摊经济问题是如何被建构的?让释放地摊经济问题进入政策议程的关键要素有哪些?地摊经济的政策的议程是如何呈现的?文章将用多源流模型来深入剖析地摊经济政策议程的设置问题以及通过地摊经济政策来对多源流分析框架进行验证ꎮ二㊁多源流模型分析框架多源流分析框架是由美国著名的政策学家约翰.金登(ＪｏｈｎＷ.Ｋｉｎｇｄｏｎ)提出的ꎮ在他撰写的«议程㊁备选方案与公共政策»中ꎬ他提出这样一个观点ꎬ一个有待解决的问题被政府提上议程不是单一因素引起的ꎬ而是许多因素在某一特定时点交汇时共同作用所导致的结果ꎮ其中共同作用所指代的就是问题源流(ＰｒｏｂｌｅｍＳｔｒｅａｍ)㊁政策源流(ＰｏｌｉｃｙＳｔｒｅａｍ)和政治源流(ＰｏｌｉｔｉｃａｌＳｔｒｅａｍ)三者的共同作用ꎮ问题源流ꎬ顾名思义由各种各样需要政府解决的问题所组成ꎬ也就是回答什么样的问题应该被纳入政策议程ꎬ这一过程则主要通过指标㊁焦点事件㊁反馈和负担等方式来实现ꎻ政策源流则是由不同的政策主张㊁政策建议与备选方案所构成的政策网络或政策共同体ꎬ这类政策共同体或政策网络主要是由政治家㊁学者和企业家所主导ꎮ政治源流是指议程设置所处的特定的文化和政治形式背景ꎬ它由国民情绪㊁公众舆论㊁网络媒体宣传㊁执政党意识㊁相关的利益团体等组成ꎮ三者的共同作用意味着有待解决的问题㊁政策建议或方案和这一问题所处的政策形势实现聚合ꎮ三条源流的聚合代表这三者具有共融性和互通性ꎮ政策之窗是某一有待解决的问题转变为公共政策的契机或限制条件ꎬ它是议程设置的背景ꎮ政策主张的提出者只有通过政策之窗才能将其提出的解决方案付诸实践ꎮ政策之窗会将大众的注意力广泛集中到对某一特殊问题的关注上ꎮ约翰 金登(ＪｏｈｎＷ.Ｋｉｎｇｄｏｎ)认为政策出台所必不可少的两个环节是建立议程和制订备选方案ꎮ他把这两个环节成为前决策ꎬ设置决策系统则被他称为正式决策ꎮ无论前决策还是正式决策都是政策出台之前所必需的两个环节ꎮ政策之窗需要关键事件来作为其开启的契机ꎬ当三大源流到达政策之窗并实现三流合一时ꎬ要么会有新的公共政策被制订ꎬ要么会有政策变迁ꎬ也就是旧的公共政策会被替代ꎮ三㊁我国地摊经济政策的多源流模型分析(一)我国地摊经济政策过程的三种源流１.问题源流:释放地摊经济的问题如何被建构? (１)突如其来的疫情暴发问题:年初突然爆发的新冠疫情影响我国社会稳定和经济发展ꎬ各方面都遭受到强烈的打击ꎮ疫情初期不允许大规模的人群聚集ꎬ这使得旅游㊁餐饮等行业都受到了重创ꎮ通过搜索国家统计局数据发现ꎬ新冠疫情使得经济下行压力增大ꎬ导致国内生产总值在２０２０年第一季度同比下降６.８％ꎬ消费品零售总额第一季度同比下降１９％ꎮ同时在２０２０年４月的全国城镇调查中发现失业率为６.０％ꎮ(２)就业问题:在疫情防控期间ꎬ我国内外的就业形势都不容乐观ꎮ疫情期间大多数公司不能实现正常经营ꎬ许多公司都被迫裁员或是停止招聘ꎬ就业机会出现萎缩ꎬ导致很多人失去工作ꎮ尤其是在有着８００多万的高校应届毕业生和４０多万未就业往届毕业生的２０２０年ꎬ就业压力更大ꎮ发展地摊经济不仅能容纳一部分的失业人员ꎬ还能促使未就业毕业生创新就业方式ꎬ依靠地摊经济实现灵活就业ꎮ除此之外ꎬ地摊经济经营方式㊁经营品种丰富多样ꎬ可以满足居民多样化的需求ꎬ在疫情期间也发挥着 社会润滑剂 的功能作用ꎮ(３)消费信心不足问题:在疫情防控的特殊时期ꎬ虽然疫情全国范围内得到有效的控制ꎬ但是由于商场等室内公共场所空气不流通ꎬ居民都会减少出门在外消费的次数以降低感染疫情的风险ꎬ但这在一定程度上导致消费信息不足ꎬ消费形势不乐观ꎮ通过发展地摊经济ꎬ可以有效激活市场ꎬ促进消费ꎬ推动消费回升㊁扩大有效需求㊁提振消费信心ꎮ２.政策源流:政策建议如何形成?当一些群体感知到某一社会问题可能会对社会发展造成阻碍时ꎬ他们会重点关注这一社会问题并针对它提出许多的解决方法和政策方案ꎬ政策源流正是众多的解决方法和政策建议汇集在一起形成的ꎬ而提供政策建议的群体便自发地形成了一个政策网络ꎬ一个包含着官僚㊁学者㊁企业家和智囊团的政策网络ꎮ虽然政策网络中的成员在社会属性㊁知识结构与个人偏好上表现出较大的差异性ꎬ但是在面对同一社会问题时ꎬ这些成员都会表现出同一倾向ꎬ那就是政府能重视或采纳各自的政策主张ꎮ地摊经济政策源流中的政策网络由政府官员㊁学者㊁企业家共同构成ꎬ新公共政策出台和完善主要是政策网络来推动其实现的ꎮ为了能够准确地理解地摊经济政策网络的形成ꎬ选取代表性人物将其政策建议归纳成表ꎮ表１　地摊经济的政策网络描述身份姓名主要政策观点和建议政府官员国务院总理李克强在山东烟台考察时表示ꎬ地摊经济㊁小店经济是就业岗位的重要来源ꎬ是人间的烟火ꎬ和 高大上 一样ꎬ是中国的生机ꎮ中央文明办不再将占道经营㊁马路市场和流动商贩列入今年的全国文明城市考核指标中ꎮ人大代表杨宝玲建议进一步加强城市规范管理的同时ꎬ因地制宜释放地摊经济的活力ꎻ并建议制订统一的准入许可证ꎬ从资格条件和商品入市手续ꎬ采取颁发许可证资格证的方式ꎬ给予地摊经济以及从业者的合法权益ꎮ学者武汉大学教授吕德文摊贩经济吸纳了庞大的就业人口ꎬ为市民提供了灵活而多样化的服务ꎬ承担着某种 社会润滑剂 的功能ꎮ中国社会科学院教授裴长洪城市中的 地摊经济 及各类个体工商户ꎬ都具有进入门槛比较低的特点ꎬ对于恢复就业十分有效ꎬ特别是对恢复就业困难人员的生计㊁提高经济活跃度不容忽视ꎮ易于失业的人群也是承受不起失业后果的人群ꎬ同时也是比较难以找到维持生计工作的人群ꎬ需要依靠进入门槛较低的市场活动来帮助他们找到生存之道ꎮ中国财政科学研究院孙洁为了确保疫情后的经济增长和社会稳定ꎬ应当充分缓解小微企业的生产经营困境ꎮ一是鼓励有条件的小微企业早日复工ꎮ财政出资引导劳动力合理流动㊁有序复工复产是行之有效的措施ꎮ二是通过财政贴息鼓励银行贷款㊁扩大贷款增量等方式确保小微企业的生产经营资金链的安全ꎮ企业家马云阿里１６８８ 地摊经济 帮扶计划张近东苏宁 夜逛合伙人 地摊夜市扶持计划刘强东京东 星星之火 地摊经济扶持计划㊀㊀３.政治源流:政治环境有何变化?(１)国民情绪:从十几年的限制和打压摆地摊行为到各省市纷纷支持地摊经济的发展ꎬ这种质性的转变在一定程度上还受到国民情绪的影响ꎮ从古至今摆地摊的经营形式都顽强地存在着ꎬ不管是一线城市还是小乡镇街道ꎬ随处可见地摊经济ꎮ其原因就在于摆地摊是基层人民维持生计的第一选择ꎮ地摊经济讨生活的这一功能在２０２０年年初疫情肆虐的背景下显得尤为重要ꎮ地摊经济由于不需要过多的前期成本投入ꎬ因此创业门槛较低ꎻ且就算经验不善ꎬ其承担的失败风险也较低ꎻ又因为经营商品多为便宜的日用品和食品ꎬ商品价格低ꎮ它所具有的优势使得大多数受疫情影响而失业的人可以通过摆地摊的形式实现灵活就业ꎬ在一定程度上解决就业难问题ꎮ正因为如此ꎬ在公民情绪方面ꎬ民众是支持地摊经济的ꎮ所以ꎬ即使在政策不允许时期ꎬ摆地摊的行为依然广泛存在ꎮ(２)执政党意识形态:在现代化治理能力不断提升的同时ꎬ民众希望政策制订也更加柔性ꎮ地摊经济既能体现人间烟火气息ꎬ又能从侧面反映出一个城市的综合治理能力ꎮ在２０１６年４月６日的国务院常务委员会上ꎬ李克强总理强烈批评有的城市 一根筋 地追求环境整洁而不让农民拉西瓜进城买卖ꎬ这类 一刀切 的行为牺牲了许多小商铺ꎮ没有小摊贩叫卖声的城市会失去本该有的烟火气息和城市活力ꎮ产业经济Һ㊀２０２０年５月２８日ꎬ十三届全国人大三次会议正式闭幕ꎬ李克强总理在记者会上对成都㊁长春等城市率先松绑地摊经济以解决就业问题的做法表达了赞赏ꎻ６月１日ꎬ李克强总理又在考察山东烟台时再次为地摊经济点赞ꎬ称地摊和小店是 就业岗位的重要来源 ꎬ是 人间的烟火 和 中国的生机 ꎮ国家领导人对于发展地摊经济持赞成态度的执政党意识形态ꎬ在很大程度上促进了政策的转变ꎮ(３)网络媒体的宣传:在今天这个信息网络极其发达的时代ꎬ网络媒体的宣传报道对执政党和大众很产生很大的影响ꎮ比如抖音㊁微博或今日头条等社交媒体的新闻报道会影响执政党的意识形态和大众情绪ꎬ从而影政策议程的设置ꎮ网络媒体的持续报道会影响地摊经济的发展和走向ꎬ同时也会广泛地吸引大众的注意力ꎬ这个过程类似于一个循环往复的圆圈ꎬ执政党和公众关注的提高会使网络媒体增加报道ꎬ反过来媒体的反复报道又会促进政策变化以及引起更多的民众关注这一问题ꎬ从而又诱发报道量的持续增加ꎬ如此循环ꎮ地摊经济政治源流中国民情绪㊁执政党意识形态和网络媒体的宣传相互影响ꎬ三者在相互作用的过程中推动地摊经济的政策变化ꎮ(二)三流汇合的实现１.政策之窗的开启政策之窗是某一有待解决的问题转变为公共政策的契机或限制条件ꎬ它是议程设置的背景ꎮ政策主张的提出者只有通过政策之窗才能将其提出的解决方案付诸实践ꎮ通过政策之窗ꎬ某一社会问题会引起大众对其的广泛关注ꎮ政策议程设置的关键环节就是政策之窗的开启ꎬ政策窗口开启的关键因素就在于某一焦点事件或焦点人物的出现ꎮ当政策之窗打开时ꎬ针对某一社会问题提出的某种政策方案就有机会成为政策议题ꎮ地摊经济政策之窗的开启的契机就在于发生了新冠疫情这个焦点事件ꎮ在此次新冠疫情暴发于常态化防控期间ꎬ我国的经济贸易和社会稳定都收到了极大的冲击ꎬ为促进复工复产㊁保障民生和稳定就业ꎬ政府释放地摊经济的活力以及地摊经济政策红利ꎮ在２０２０年３月ꎬ为应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措ꎬ国务院办公厅下发«实施意见»ꎬ提出 合理设定无固定经营场所摊贩管理模式ꎬ预留自由市场㊁摊点群等经营网点 ꎬ地摊经济被正式提上了政策议程ꎮ政策之窗的开启为未来地摊经济的发展指出了明确的方向ꎬ使地摊经济的发展进入了更为合法化和规范化的新阶段ꎮ２.政策企业家与三流汇合释放地摊经济问题不是一个地方性的问题ꎬ而是全国性的问题ꎬ因为摆地摊的经营形式在全国各地都普遍存在ꎮ那是什么原因推动各地纷纷出台释放地摊经济的政策呢?通过追溯其源头发现ꎬ在国务院办公厅下发«关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见»两个月之后ꎬ也就是在５月份召开的全国两会上ꎬ许多人大代表都提出要激活地摊经济ꎬ人大代表的意见推动了各地地摊经济的立法工作ꎮ全国人大代表及政协委员对释放地摊经济问题的积极倡导作用直接推动了政治源流的转变ꎬ推动了高层决策者对问题的感知和重视ꎬ最终将问题感知和政策行动联系起来ꎮ这个过程有两方面的力量在背后推动ʒ一是一些大城市纷纷出台发展地摊经济的地方政策文件ꎻ二是国家领导人㊁人大代表及重要部门领导人对此的重视程度ꎮ李克强总理在十三届全国人大三次会议正式闭幕的记者会上对成都㊁长春等城市率先松绑地摊经济以解决就业问题的做法表达了赞赏ꎮ国家领导人的高度重视ꎬ民众在特殊时期实现就业的迫切愿望和地方率先松绑地摊经济的行动ꎬ最终导致三大源流得以正式汇合ꎬ使得各地纷纷制订发展地摊经济的相关政策ꎮ通过以上分析总结出地摊经济政策的多源流模型(参见图１)ꎮ由图可知ꎬ地摊经济政策过程基本符合多源流理论框架ꎬ释放地摊经济政策的制订被各省市纷纷提上议程是三大源流的汇合下开启了政策之窗的结果ꎮ图１　地摊经济政策的多源流模型四㊁结论与讨论导致释放地摊经济政策形成的问题源流主要包括突如其来的疫情与防控问题㊁就业问题㊁消费信心不足问题ꎻ政策源流则主要是政府官员㊁学者和企业家所组成的政策网络ꎻ国民情绪㊁执政党意识形态和网络媒体宣传是影响政治源流的主要因素ꎮ通过以上分析总结出地摊经济政策的制度过程基本符合多源流理论框架ꎮ新冠疫情这个焦点事件的发生促使了政策政策之窗的开启ꎮ政策之窗开启后ꎬ国务院在新冠疫情的爆发与常态化防控的背景下做了领头表率ꎬ下发«关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见»ꎬ同时又通过借助政策企业家们的力量推动问题源流㊁政策源流和政治源流三大源流汇合ꎬ推动了各省市释放地摊经济政策的出台ꎮ多源流分析框架对地摊经济政策的适用性印证了约翰.金森的这一观点:一个有待解决的问题被政府提上议程不是单一因素引起的ꎬ而是许多因素在某一特定时点交汇时共同作用所导致的结果ꎮ然而ꎬ约翰 金登对于三大源流的相互关系的论断并不适用于地摊经济政策议程的情景ꎬ他认为三大源流在汇合前彼此是独立存在ꎬ没有关联的ꎮ然而在地摊经济政策出台的过程中ꎬ三大源流是相互影响的ꎮ突然爆发的疫情㊁民生就业问题和消费信心不足的问题的产生ꎬ引起了政府官员㊁学㊀㊀㊀(下转第３２页)些产品:钱龙:钱龙是一款联合北京大学等四所高校研发的金融教学系统ꎬ目前已经投入使用ꎬ其优点在于操作环境模拟度高ꎬ比较真实ꎬ可操作的产品类型也较多ꎮ但是缺点也很明显ꎬ由于该系统是服务于金融专业类学生的ꎬ模拟操作的难度较高ꎬ需要使用者具备一定的专业知识ꎬ刚开始的操作也不具备必要的引导ꎬ设计不够人性化ꎮ同花顺:这是一个能帮助人们进行理财投资的网站ꎬ它可以模拟金融操作或者进行金融咨询和实盘交易ꎮ其优点在于网站所给建议是由互联网金融企业基于大数据分析所得ꎬ资讯新且准确ꎬ模拟操作程序设计也比较完善ꎬ但是由于该网站以盈利为主要目的ꎬ用户在使用过程中会遇到推销或是产品评级不太标准的情况ꎬ且有用户反映使用该网站后会有信息泄露的情况ꎮ微信小游戏 钱袋子保卫战 :这个是由腾讯和央行一起开发的微信小游戏ꎬ希望公众通过参与互动游戏来学习金融知识ꎬ从而达到是公众具有一定金融基础知识的目的ꎬ我们尝试后认为可以借鉴其游戏设计模式ꎬ用于前段基础知识教学ꎮＶｉｓａ:在中国曾经建立的 实用理财技巧 网ꎬ其优势在于结合２０１４年世界杯ꎬ开发出了适合于年轻人的 理财足球游戏 ꎬ通过ＶＩＳＡ世界杯理财足球游戏和视频单选题测试用户所掌握的理财知识ꎬ趣味十足ꎬ但缺点在于页面操作偏西方ꎬ不符合中国人的习惯ꎬ付费时使用国人不常用的ｖｉｓａ信用卡ꎮＨｉ－Ｆｉｎａｎｃｅ:一款线上教学软件ꎬ每年收费３９９元ꎬ课程质量高ꎬ时间规划合理ꎬ对于金融职场人士是一款好软件ꎬ缺点在于取得效果的周期较长ꎮ简七理财:线上教学软件ꎬ优势在于课程简单适合小白ꎬ缺点在于课程没有规划ꎬ知识体系不明确ꎬ同样想要取得效果需要长周期ꎮ五㊁目前存在的问题(一)关注量少且粉丝活跃度不足在经过我们前期的运营后ꎬ公众号已经积累了一定的粉丝量ꎬ每天更新的文章能够达到数十的点击量和点赞数ꎬ但是这和一个具有影响力的公众平台还是具有一定的差距ꎮ同时ꎬ我们在文章下开放了讨论区但是粉丝互动不足ꎬ只有个别能够参与互动ꎮ后期我们会加强对公众号的宣传ꎬ一方面是让朋友圈的朋友帮忙转发ꎬ一方面通过转载一些具有影响力的公众号的文章来吸引粉丝的关注ꎻ同时ꎬ准备开发计划初期的实操小程序ꎬ定时推出一些趣味活动加强公众号和粉丝的互动能力ꎮ金融问答是本项目的核心功能ꎬ主要是通过线上或线下手段收集老百姓的财经相关问题ꎬ反馈给专业老师或优秀学生予以解答ꎮ目前本公众号在菜单界面设置 我要提问 一栏ꎬ读者可以凭此加入问答群ꎬ向我们提出问题ꎮ而本项目组线下也会集中收集问题ꎬ解答后以推文形式反馈ꎮ(二)关注公众号群体面不够广泛经过后台的数据统计ꎬ关注公众号的群体主要是大学生ꎬ但大学生毕竟只是社会群体的一小部分ꎬ金融普惠教育也应该涉及更广大的社会群体ꎮ针对这个问题我们会增加一些和其余群体生活相关的内容吸引他们的关注ꎮ阅读量的多少一方面取决于宣传ꎬ还有一方面涉及内容本身的趣味性上ꎬ在一段时间的观察下ꎬ我团队认为内容还是偏学术性ꎬ缺乏一定的趣味性ꎮ我们会对文章内容进行加强ꎬ对文章排版进行设计ꎬ尽全力贴近生活又不失金融知识的本意ꎮ目前推送文章的频率为每日一篇ꎮ推送的文章内容涵盖生活理财㊁金融课本知识㊁校园生活指南三个方向ꎮ而在其中ꎬ 金融课本知识 类推文对学生吸引度最低ꎬ每篇推文平均阅读量不超过２０ꎮ而 校园生活 指南阅读量最高ꎬ平均阅读量超过５０ꎮ本小组有必要提升公众号的质量与内容ꎬ可以根据现有数据出发ꎮ重点推出校园防骗指南等校园理财类推文ꎮ同时ꎬ量化每一位小组成员推文的阅读量㊁点赞数等数据ꎬ每周进行统一的反馈ꎬ从而督促小组成员制作出更好的推送ꎮ(指导老师:魏玮老师)作者简介:盛嘉禾ꎬ王玉珏ꎬ熊英ꎬ罗慈桓ꎬ孟子越ꎬ上海立信会计金融学院ꎮ(上接第２９页)者以及企业家的关注的同时ꎬ也引发国民情绪㊁执政党意识形态及网络媒体的多方关注ꎬ各地释放地摊经济的政策得以制订ꎮ因此ꎬ问题源流的产生在一定程度上促进政策源流和政治源流的发展ꎬ政策源流和政治源流在发展的过程中也会相互影响ꎮ我们不能说多源流理论解释不了地摊经济政策制订过程中三大源流间的交叉影响ꎬ而只能认为这种情况是多源流理论在中国公共政策制订情境下的表现ꎮ参考文献:[１]迪力沙提 亚库甫ꎬ张雅婷.多源流模型视角下中国农地流转政策过程研究[Ｊ].农业经济ꎬ２０１８(５):８３－８５. [２]李文钊.多源流框架:探究模糊性对政策过程的影响[Ｊ].行政论坛ꎬ２０１８ꎬ２５(２):８８－９９.[３]黄俊辉ꎬ徐自强.«校车安全条例(草案)»的政策议程分析 基于多源流模型的视角[Ｊ].公共管理学报ꎬ２０１２ꎬ９(３):１９－３１.[４]俞婷.多源流模型视角下共享单车政策议程分析[Ｊ].管理观察ꎬ２０１９(２２):７２－７４.[５]周超ꎬ陶小婷.基于ＳＷＯＴ分析的地摊经济发展策略[Ｊ].山东行政学院学报ꎬ２０２０(６):７５－８１.[６]吕德文.城市边缘地带的可治理化 基于一个马路市场的实证调查[Ｊ].天津行政学院学报ꎬ２０２０ꎬ２２(６):５４－６４. [７]赵鹏.实施乡村振兴战略的多源流理论分析[Ｊ].广西质量监督导报ꎬ２０１８(１２):３２－３３.[８]骆苗ꎬ毛寿龙.理解政策变迁过程:三重路径的分析[Ｊ].天津行政学院学报ꎬ２０１７ꎬ１９(２):５８－６５.[９]李文钊.政策过程的决策途径:理论基础㊁演进过程与未来展望[Ｊ].甘肃行政学院学报ꎬ２０１７(６):４６－６７＋１２６－１２７.作者简介:张倩ꎬ贵州大学公共管理学院ꎮ。

多源流模型视角下共享单车政策议程分析作者：俞婷来源：《管理观察》2019年第22期摘要：2017年8月交通运部等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》的出台，使共享单车行业治理有政策可依。

本文基于多源流理论模型，尝试对共享单车治理和发展问题如何引起决策者重视、进入政策议程进行分析。

分析发现：指标和焦点事件构成问题源流：部分省市已出台的治理政策和各方观点构成政策源流;社会支持、政府态度和国家发展理念构成政治源流。

而两会的召开和征求意见稿的发布为三个源流的汇合开启政策之窗，推动问题进入政策议程。

关键词：共享单车;政策分析;多源流分析;政策议程中图分类号：D 63 文献标识码：A1问题的提出互联网租赁自行车俗称“共享单车”，作为“互联网+”和大数据时代的新兴产物，深受公众欢迎，它为公众提供了更为高效便捷、绿色环保的出行方式，一定程度上解决了城市“最后一公里”的难题，缓解了城市交通与环境的压力。

但共享单车行业的快速发展造成了车辆无序停放、运营维护不到位、用户资金和信息安全风险等一系列社会问题，引起政府和公众的关注。

2017年8月3日，交通运输部、中央宣传部、中央网信办等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》以下简称《指导意见》。

共享单车监管与发展问题是如何被建构的？推动共享单车问题进入政策议程的关键力量有哪些？共享单车的政策议程是如何呈现的？等等。

本文拟从多源流模型的视角切入，对这一案例进行分析。

2多源流理论模型及适用性2.1多源流理论模型多源流理论是由美国著名公共政策学家约翰金登在借鉴垃圾桶模型的基础上提出的。

该理论认为，一个政策议程的提出是由问题源流、政策源流和政治源流三者共同作用的结果。

这三种源流之间互不依赖，但在某些关键的时刻——即“政策之窗”开启时将进行汇合。

三个源流的连接和汇合，逐步推动相关公共问题被提上政策议程，见图1。

问题源流主要指一个问题是如何被确认和界定的。

我国现行异地高考政策分析随着中国社会经济的快速发展，城市化进程不断推进，越来越多的人涌入城市工作和生活。

然而，由于城乡教育资源的差距，很多随父母进入城市的农民工子女面临着高考难题。

为了解决这一问题，异地高考政策应运而生。

本文将从多源流理论视域出发，对异地高考政策议程进行分析，以期为政策制定者提供有益的参考。

异地高考政策是指为非户籍地考生提供在居住地参加高考的机会。

这一政策的出台经历了多个阶段，从最初的“借考”政策到现行的“异地高考”政策，体现了国家对于教育公平的持续和努力。

目前，异地高考政策已经在全国范围内得到实施，为众多随父母流动的考生提供了便利。

多源流理论视域下的异地高考政策议程分析方法多源流理论是由美国学者金登提出的一种政策分析理论，该理论将政策议程分为问题流、政策流和政治流三个源流。

在异地高考政策议程分析中，我们可以将政策议程分为以下三个源流：问题流：主要社会问题的认知、界定和排序。

在异地高考政策议程中，问题流主要涉及随父母进城的农民工子女的高考问题。

政策流：包含政策建议、解决方案和政策制定的先后次序。

在异地高考政策议程中，政策流主要涉及如何解决随父母进城的农民工子女的高考问题。

政治流：涉及政治利益、政治机会和政府机构的行动。

在异地高考政策议程中，政治流主要涉及政府机构的行动、政治利益和政治机会。

异地高考政策议程的影响因素主要包括以下几个方面：社会经济发展：随着城市化进程的加快，城市人口数量增加，教育资源供需矛盾加剧，这为异地高考政策的出台提供了社会经济背景。

教育公平：异地高考政策的出台旨在实现教育公平，为随父母进城的农民工子女提供平等的高考机会。

政府治理能力：政府在异地高考政策议程中的作用至关重要，政府的治理能力直接影响到政策的制定和实施效果。

随着社会经济的发展和城市化进程的加快，异地高考政策议程也在不断变化。

这些变化包括：政策的适用范围不断扩大：从最初的“借考”政策到现在的“异地高考”政策，适用范围已经从部分城市扩展到全国范围内。

多源流理论视域下“三胎”政策议程分析乔小桐（中共黑龙江省委党校，黑龙江哈尔滨150080）[摘要]三胎政策是在原有“全面二孩”政策后生育政策的进一步放宽，也是我国人口发展战略决策的重要调整与改善。

基于多源流理论模型，通过对问题源流、政策源流、政治源流以及三个源流的耦合和政策之窗开启的分析，三种源流的耦合不是一蹴而就的，而是渐进式，立足于我国的国情与执政党的执政理念逐渐形成的。

早先的“全面二孩”政策、在边境地区开放的“三孩”政策对公众的心理形成了有力的预热，逐渐放宽的生育政策为“三胎”政策的实施提供了强有力的解释。

[关键词]三胎；多源流理论；政策议程[中图分类号]C924.2[文献标识码]A[文章编号]1009-6043（2022）07-0145-04[作者简介]乔小桐(1999-)，女，黑龙江哈尔滨人，硕士研究生，研究方向：行政管理。

一、引言2021年，中共中央政治局5月31号召开会议，听取十四五时期积极应对人口老龄化的重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套措施。

三胎政策是为了优化我国人口结构、缓解人口老龄化、保持我国人力资源禀赋的重要措施，是我国生育政策的进一步完善与优化，延续了从单独二孩到全面二孩政策的逐渐放宽生育的趋势。

作为一项对我国人口结构、经济环境都有重大影响的一项政策，三胎政策何以出台？推动三胎政策议程建立的三个源流都包含哪些内容？三个源流如何耦合？笔者将通过多源流模型对三胎政策进行分析。

二、理论模型本文主要是引用美国学者约翰·金顿的多源流理论模型，从三种不同的源流构建的理论框架中分析政策之窗的开启以及政策议程设立的原因。

多源流信息模型是约翰·金登在借鉴垃圾桶模型基础上建立的，由问题源流、政策源流和政治源流构成，问题源流指的是问题如何被外界所界定，通过焦点事件、项目指标等被政府所关注。

多源流理论视角下“双减”政策议程探析多源流理论视角下“双减”政策议程探析一、引言“双减”政策（即减少课外负担、减少学校考试）是近年来中国教育领域的热门话题，引起了广泛关注和讨论。

本文将从多源流理论（Multiple Streams Framework）的视角出发，对“双减”政策的议程制定过程和特点进行探析，并进一步分析其潜在影响。

二、多源流理论的理论框架多源流理论是由John Kingdom于1992年提出并不断发展完善的。

其核心观点是：政策制定是一个涉及多个参与者和多种决策情境交织的复杂进程。

多源流理论将政策制定过程分为3个部分：问题流（problem stream）、政策流（policy stream）和政治流（politics stream），分别代表着问题、解决方案和政治机会的三个来源。

三、“双减”政策的问题流在“双减”政策的问题流中，主要存在两个核心问题。

首先，学生课外负担过重，导致其身心压力过大，娱乐和休息时间减少，给学生的成长和发展带来负面影响。

其次，长期以来的应试教育模式导致学生过分追求分数，缺乏综合素质培养，学生的批判思维和创新能力不足。

四、“双减”政策的政策流政策流涉及到政策制定者提供解决问题的方案。

在“双减”政策的制定过程中，主要有以下几个方面的措施。

首先，课程改革，减少学生每天的课程时间和重复性作业。

其次，完善多元化评价体系，注重学生的综合能力和个性发展。

此外，推动家庭、学校和社会三方面的联动，共同减轻学生的学业负担和考试压力。

五、“双减”政策的政治流政治流是指政策制定过程中政治机会的出现。

在“双减”政策的制定背后，存在着多种政治机会的交织。

首先，政策制定者对当前应试教育的不满，以及社会上对课外负担过重问题的怨言成为了政治行动的驱动力。

其次，一些研究机构和教育专家的建议为制定“双减”政策提供了理论支持。

六、“双减”政策的影响“双减”政策的实施将对中国教育产生深远影响。

首先，减少学生的课外负担和考试压力将有助于提高学生的学习积极性和主动性，促进其全面发展。

《校车安全条例(草案)》的政策议程分析——基于多源流模型的视角黄俊辉;徐自强【期刊名称】《公共管理学报》【年(卷),期】2012(0)3【摘要】校车安全问题何以进入决策者的视野是理解《校车安全条例(草案征求意见稿)》得以快速发布的关键。

采用案例分析法,从多源流理论视角对校车安全的源流发展、焦点事件和政策行动者等方面进行整体分析,研究表明:校车安全政策议程是政策企业家在政策窗口开启之时推动问题、政策和政治三大源流汇合的结果。

相比垃圾桶模型、触发机制模型和议程设置理论,多源流模型在本案例中更具解释力。

同时,多源流模型面临中国情境,源流之间存在相关性,而非完全独立。

拥有双重身份的政策企业家具有从政府机构中打开"政治窗口"的可能性,这为多源流模型的本土化应用与后续研究提供了一个可供考察的角度。

最后,指出阻碍校车安全政策议程设置的主要因素包括,制度性利益表达通道不通畅、政府部门对焦点事件处理能力和水平不高、管理权限划分模糊。

为此,应创建有效的制度性利益表达通道、积极关注媒体舆情,扩大问题来源、科学合理划分管理权限。

这些问题及对策对于其他政策领域也具备一定的借鉴意义,这也是本研究对政策制定者的启迪所在。

【总页数】13页(P19-31)【关键词】多源流模型;校车安全;政策议程;政策研究【作者】黄俊辉;徐自强【作者单位】南京农业大学公共管理学院,南京210095【正文语种】中文【中图分类】D035【相关文献】1.多维视角下的公共政策议程建构过程分析——基于《校车安全管理条例》的案例研究 [J], 魏志荣2.《上海市公共场所控制吸烟条例修正案(草案)》的议程分析r——基于多源流模型的视角 [J], 薄聪3.《上海市公共场所控制吸烟条例修正案（草案）》的议程分析-基于多源流模型的视角 [J], 薄聪;4.多源流理论视角下农村校车安全管理政策议程的建立——以《校车安全管理条例》出台为例 [J], 丁芳;5.多源流理论视角下农村校车安全管理政策议程的建立——以《校车安全管理条例》出台为例 [J], 丁芳因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

天水行政学院学报2022年第1期（总第133期）多源流理论视角下三孩政策的议程设定分析施清雯（华东政法大学政治学与公共管理学院，上海201620）［摘要］将多源流模型嵌入三孩政策的议程分析中可以发现，问题源流包括人口老龄化和独生子女家庭结构等，政策源流中专家学者的政策建议基于技术可行性和价值可接受性的标准在政策原汤中博弈，并形成备选方案，政治源流由国内政治氛围、执政党执政理念等构成。

三源流在政治企业家的努力下实现耦合，在中央政治局会议上政策之窗成功开启。

经分析发现，三孩政策是我国渐进式改革下的过渡性政策，未来政策仍将朝着生育权回归的方向发展。

［关键词］三孩政策；多源流模型；政策议程［中图分类号］D669［文献标识码］A［文章编号］1009-6566（2022）01-0031-07受20世纪80年代计划生育背景下严格人口管控政策的影响，我国民众的生育意愿减弱，生育率持续走低，出现了少子化、人口老龄化等问题。

为了鼓励生育，增加人口活力同时缓解老龄化，国家先后出台了许多政策，放开生育管控。

2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，正式出台三孩政策，即实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套措施。

三孩政策的政策之窗是如何打开、政策议程是如何被最终建立起来的过程值得我们探讨，而金登的多源流理论模型阐述了问题流、政策流、政治流以及三者耦合、政策之窗开启的过程，可以帮助研究政策议程设立。

一、文献综述（一）生育政策研究现状国外关于人口及生育研究的代表理论包括马尔萨斯人口论、近代社会学派、生物学派和数理学派人口理论、当代西方人口增长控制学说、当代西方生育经济学说等。

一般而言，立足梳理和分析本国生育政策的学者居多，沃尔夫斯特冈介绍了德国的人口生育政策，理查德·利特阐述了新加坡的人口生育政策的变化。

也有学者从比较研究的视角研究不同国家和地区的生育政策，桑德拉·苏亚雷斯基于经济全球化的背景比较了爱尔兰和新加坡的生育政策，认为生育政策由三个政治变量形成：主导党巩固、国家建设和利益集团政治。