公共政策学中的多源流分析模型

产业经济Һ㊀基于多源流模型的政策议程分析以地摊经济为例张㊀倩摘㊀要:从十几年的限制和打压摆地摊行为到各省市纷纷支持地摊经济的发展ꎬ释放地摊经济的政策制订为何能如此顺利?地摊经济为何短时间内在各省市得以成功施行?释放地摊经济政策议程构建的研究对于我们清楚认识这几个问题具有重要的借鉴作用ꎮ文章从多源流理论视角出发ꎬ对地摊经济政策的源流发展㊁焦点事件和政策行动者等方面进行整体分析ꎬ分析表明ꎬ地摊经济政策的形成与多源流模型的内在逻辑具有一致性ꎬ多源流模型对分析地摊经济政策的形成过程有一定的适用性ꎮ但在我国特殊的政治体制下ꎬ运用多源流模型分析具体政策时还应注意模型在中国的适用性问题ꎬ具体表现在三大源流各自发挥的作用具有明显差异㊁三大源流之间相互影响两个方面ꎮ关键词:地摊经济ꎻ多源流模型ꎻ政策一㊁提出问题地摊经济㊁小店经济是就业岗位的重要来源ꎬ是人间的烟火ꎬ和 高大上 一样ꎬ是中国的生机ꎮ ２０２０年６月份国务院总理李克强在考察山东烟台时的这段话是对地摊经济的高度肯定ꎮ 街头小贩 经历从古至今的演进ꎬ已逐渐发展成为一种商业形式ꎬ 摆地摊 也成为平民百姓最基本的生计ꎮ虽然不可能追溯到它的根源ꎬ但它确实是商业贸易最初的形式ꎬ且从古至今一直存在于我们的生活中ꎮ近十几年以来ꎬ我国政府对地摊经济的态度经历了质的转变ꎮ全国文明城市创建的开端是中央文明委在２００４年出台的«全国文明城市测评体系(试行)»ꎬ自此之后ꎬ全国各省市对城市环境的管制开始走向粗放型的严控严管模式ꎮ在这一管制下ꎬ许多城市对于地摊经济的存在都是限制打压的ꎮ然而ꎬ在国家治理能力不断增强的同时ꎬ政策的制订也应该越来越柔性ꎮ自２０１７年开始ꎬ我国城市管理部门对于摆地摊的硬性态度开始出现反转ꎮ在当时国务院颁布«无证无照经营查处办法»中ꎬ明确提出 无证无照经营者 ꎬ对这类经营者进行界定并对他们进行分类ꎬ还规定了无证无照经营者的查处范围ꎮ在２０２０年初的疫情防控初期ꎬ为应对新冠肺炎疫情影响ꎬ强化稳就业举措ꎬ国务院办公厅制订«实施意见»ꎬ在«实施意见»中提出 合理设定无固定经营场所摊贩管理模式ꎬ预留自由市场㊁设置摊点群等经营范围 ꎮ地摊经济不仅在五天之内受到总理的两次点赞ꎬ 合理设定流动摊贩经营场所 的表述还首次被写进了政府工作报告中ꎮ随后中央文明办也发文称ꎬ在今年的全国文明城市考核指标中减少占道经营㊁马路市场和流动商贩这三个考核指标ꎮ一时间ꎬ地摊经济频登热搜头条ꎬ 摆地摊 成了最新的国民潮流ꎬ获得了无数个体创业者的追捧和好评ꎮ在中央释放地摊经济的政策出台以来ꎬ我国各省市也积极响应的号召ꎬ纷纷制订支持各地区地摊经济发展的政策文件ꎮ从十几年的限制和打压摆地摊行为到各省市纷纷支持地摊经济的发展ꎬ释放地摊经济的政策制订为何能如此顺利?地摊经济为何短时间内在各省市得以成功施行?释放地摊经济政策议程构建的研究对于我们清楚认识这几个问题具有重要的借鉴作用ꎮ释放地摊经济问题是如何被建构的?让释放地摊经济问题进入政策议程的关键要素有哪些?地摊经济的政策的议程是如何呈现的?文章将用多源流模型来深入剖析地摊经济政策议程的设置问题以及通过地摊经济政策来对多源流分析框架进行验证ꎮ二㊁多源流模型分析框架多源流分析框架是由美国著名的政策学家约翰.金登(ＪｏｈｎＷ.Ｋｉｎｇｄｏｎ)提出的ꎮ在他撰写的«议程㊁备选方案与公共政策»中ꎬ他提出这样一个观点ꎬ一个有待解决的问题被政府提上议程不是单一因素引起的ꎬ而是许多因素在某一特定时点交汇时共同作用所导致的结果ꎮ其中共同作用所指代的就是问题源流(ＰｒｏｂｌｅｍＳｔｒｅａｍ)㊁政策源流(ＰｏｌｉｃｙＳｔｒｅａｍ)和政治源流(ＰｏｌｉｔｉｃａｌＳｔｒｅａｍ)三者的共同作用ꎮ问题源流ꎬ顾名思义由各种各样需要政府解决的问题所组成ꎬ也就是回答什么样的问题应该被纳入政策议程ꎬ这一过程则主要通过指标㊁焦点事件㊁反馈和负担等方式来实现ꎻ政策源流则是由不同的政策主张㊁政策建议与备选方案所构成的政策网络或政策共同体ꎬ这类政策共同体或政策网络主要是由政治家㊁学者和企业家所主导ꎮ政治源流是指议程设置所处的特定的文化和政治形式背景ꎬ它由国民情绪㊁公众舆论㊁网络媒体宣传㊁执政党意识㊁相关的利益团体等组成ꎮ三者的共同作用意味着有待解决的问题㊁政策建议或方案和这一问题所处的政策形势实现聚合ꎮ三条源流的聚合代表这三者具有共融性和互通性ꎮ政策之窗是某一有待解决的问题转变为公共政策的契机或限制条件ꎬ它是议程设置的背景ꎮ政策主张的提出者只有通过政策之窗才能将其提出的解决方案付诸实践ꎮ政策之窗会将大众的注意力广泛集中到对某一特殊问题的关注上ꎮ约翰 金登(ＪｏｈｎＷ.Ｋｉｎｇｄｏｎ)认为政策出台所必不可少的两个环节是建立议程和制订备选方案ꎮ他把这两个环节成为前决策ꎬ设置决策系统则被他称为正式决策ꎮ无论前决策还是正式决策都是政策出台之前所必需的两个环节ꎮ政策之窗需要关键事件来作为其开启的契机ꎬ当三大源流到达政策之窗并实现三流合一时ꎬ要么会有新的公共政策被制订ꎬ要么会有政策变迁ꎬ也就是旧的公共政策会被替代ꎮ三㊁我国地摊经济政策的多源流模型分析(一)我国地摊经济政策过程的三种源流１.问题源流:释放地摊经济的问题如何被建构? (１)突如其来的疫情暴发问题:年初突然爆发的新冠疫情影响我国社会稳定和经济发展ꎬ各方面都遭受到强烈的打击ꎮ疫情初期不允许大规模的人群聚集ꎬ这使得旅游㊁餐饮等行业都受到了重创ꎮ通过搜索国家统计局数据发现ꎬ新冠疫情使得经济下行压力增大ꎬ导致国内生产总值在２０２０年第一季度同比下降６.８％ꎬ消费品零售总额第一季度同比下降１９％ꎮ同时在２０２０年４月的全国城镇调查中发现失业率为６.０％ꎮ(２)就业问题:在疫情防控期间ꎬ我国内外的就业形势都不容乐观ꎮ疫情期间大多数公司不能实现正常经营ꎬ许多公司都被迫裁员或是停止招聘ꎬ就业机会出现萎缩ꎬ导致很多人失去工作ꎮ尤其是在有着８００多万的高校应届毕业生和４０多万未就业往届毕业生的２０２０年ꎬ就业压力更大ꎮ发展地摊经济不仅能容纳一部分的失业人员ꎬ还能促使未就业毕业生创新就业方式ꎬ依靠地摊经济实现灵活就业ꎮ除此之外ꎬ地摊经济经营方式㊁经营品种丰富多样ꎬ可以满足居民多样化的需求ꎬ在疫情期间也发挥着 社会润滑剂 的功能作用ꎮ(３)消费信心不足问题:在疫情防控的特殊时期ꎬ虽然疫情全国范围内得到有效的控制ꎬ但是由于商场等室内公共场所空气不流通ꎬ居民都会减少出门在外消费的次数以降低感染疫情的风险ꎬ但这在一定程度上导致消费信息不足ꎬ消费形势不乐观ꎮ通过发展地摊经济ꎬ可以有效激活市场ꎬ促进消费ꎬ推动消费回升㊁扩大有效需求㊁提振消费信心ꎮ２.政策源流:政策建议如何形成?当一些群体感知到某一社会问题可能会对社会发展造成阻碍时ꎬ他们会重点关注这一社会问题并针对它提出许多的解决方法和政策方案ꎬ政策源流正是众多的解决方法和政策建议汇集在一起形成的ꎬ而提供政策建议的群体便自发地形成了一个政策网络ꎬ一个包含着官僚㊁学者㊁企业家和智囊团的政策网络ꎮ虽然政策网络中的成员在社会属性㊁知识结构与个人偏好上表现出较大的差异性ꎬ但是在面对同一社会问题时ꎬ这些成员都会表现出同一倾向ꎬ那就是政府能重视或采纳各自的政策主张ꎮ地摊经济政策源流中的政策网络由政府官员㊁学者㊁企业家共同构成ꎬ新公共政策出台和完善主要是政策网络来推动其实现的ꎮ为了能够准确地理解地摊经济政策网络的形成ꎬ选取代表性人物将其政策建议归纳成表ꎮ表１　地摊经济的政策网络描述身份姓名主要政策观点和建议政府官员国务院总理李克强在山东烟台考察时表示ꎬ地摊经济㊁小店经济是就业岗位的重要来源ꎬ是人间的烟火ꎬ和 高大上 一样ꎬ是中国的生机ꎮ中央文明办不再将占道经营㊁马路市场和流动商贩列入今年的全国文明城市考核指标中ꎮ人大代表杨宝玲建议进一步加强城市规范管理的同时ꎬ因地制宜释放地摊经济的活力ꎻ并建议制订统一的准入许可证ꎬ从资格条件和商品入市手续ꎬ采取颁发许可证资格证的方式ꎬ给予地摊经济以及从业者的合法权益ꎮ学者武汉大学教授吕德文摊贩经济吸纳了庞大的就业人口ꎬ为市民提供了灵活而多样化的服务ꎬ承担着某种 社会润滑剂 的功能ꎮ中国社会科学院教授裴长洪城市中的 地摊经济 及各类个体工商户ꎬ都具有进入门槛比较低的特点ꎬ对于恢复就业十分有效ꎬ特别是对恢复就业困难人员的生计㊁提高经济活跃度不容忽视ꎮ易于失业的人群也是承受不起失业后果的人群ꎬ同时也是比较难以找到维持生计工作的人群ꎬ需要依靠进入门槛较低的市场活动来帮助他们找到生存之道ꎮ中国财政科学研究院孙洁为了确保疫情后的经济增长和社会稳定ꎬ应当充分缓解小微企业的生产经营困境ꎮ一是鼓励有条件的小微企业早日复工ꎮ财政出资引导劳动力合理流动㊁有序复工复产是行之有效的措施ꎮ二是通过财政贴息鼓励银行贷款㊁扩大贷款增量等方式确保小微企业的生产经营资金链的安全ꎮ企业家马云阿里１６８８ 地摊经济 帮扶计划张近东苏宁 夜逛合伙人 地摊夜市扶持计划刘强东京东 星星之火 地摊经济扶持计划㊀㊀３.政治源流:政治环境有何变化?(１)国民情绪:从十几年的限制和打压摆地摊行为到各省市纷纷支持地摊经济的发展ꎬ这种质性的转变在一定程度上还受到国民情绪的影响ꎮ从古至今摆地摊的经营形式都顽强地存在着ꎬ不管是一线城市还是小乡镇街道ꎬ随处可见地摊经济ꎮ其原因就在于摆地摊是基层人民维持生计的第一选择ꎮ地摊经济讨生活的这一功能在２０２０年年初疫情肆虐的背景下显得尤为重要ꎮ地摊经济由于不需要过多的前期成本投入ꎬ因此创业门槛较低ꎻ且就算经验不善ꎬ其承担的失败风险也较低ꎻ又因为经营商品多为便宜的日用品和食品ꎬ商品价格低ꎮ它所具有的优势使得大多数受疫情影响而失业的人可以通过摆地摊的形式实现灵活就业ꎬ在一定程度上解决就业难问题ꎮ正因为如此ꎬ在公民情绪方面ꎬ民众是支持地摊经济的ꎮ所以ꎬ即使在政策不允许时期ꎬ摆地摊的行为依然广泛存在ꎮ(２)执政党意识形态:在现代化治理能力不断提升的同时ꎬ民众希望政策制订也更加柔性ꎮ地摊经济既能体现人间烟火气息ꎬ又能从侧面反映出一个城市的综合治理能力ꎮ在２０１６年４月６日的国务院常务委员会上ꎬ李克强总理强烈批评有的城市 一根筋 地追求环境整洁而不让农民拉西瓜进城买卖ꎬ这类 一刀切 的行为牺牲了许多小商铺ꎮ没有小摊贩叫卖声的城市会失去本该有的烟火气息和城市活力ꎮ产业经济Һ㊀２０２０年５月２８日ꎬ十三届全国人大三次会议正式闭幕ꎬ李克强总理在记者会上对成都㊁长春等城市率先松绑地摊经济以解决就业问题的做法表达了赞赏ꎻ６月１日ꎬ李克强总理又在考察山东烟台时再次为地摊经济点赞ꎬ称地摊和小店是 就业岗位的重要来源 ꎬ是 人间的烟火 和 中国的生机 ꎮ国家领导人对于发展地摊经济持赞成态度的执政党意识形态ꎬ在很大程度上促进了政策的转变ꎮ(３)网络媒体的宣传:在今天这个信息网络极其发达的时代ꎬ网络媒体的宣传报道对执政党和大众很产生很大的影响ꎮ比如抖音㊁微博或今日头条等社交媒体的新闻报道会影响执政党的意识形态和大众情绪ꎬ从而影政策议程的设置ꎮ网络媒体的持续报道会影响地摊经济的发展和走向ꎬ同时也会广泛地吸引大众的注意力ꎬ这个过程类似于一个循环往复的圆圈ꎬ执政党和公众关注的提高会使网络媒体增加报道ꎬ反过来媒体的反复报道又会促进政策变化以及引起更多的民众关注这一问题ꎬ从而又诱发报道量的持续增加ꎬ如此循环ꎮ地摊经济政治源流中国民情绪㊁执政党意识形态和网络媒体的宣传相互影响ꎬ三者在相互作用的过程中推动地摊经济的政策变化ꎮ(二)三流汇合的实现１.政策之窗的开启政策之窗是某一有待解决的问题转变为公共政策的契机或限制条件ꎬ它是议程设置的背景ꎮ政策主张的提出者只有通过政策之窗才能将其提出的解决方案付诸实践ꎮ通过政策之窗ꎬ某一社会问题会引起大众对其的广泛关注ꎮ政策议程设置的关键环节就是政策之窗的开启ꎬ政策窗口开启的关键因素就在于某一焦点事件或焦点人物的出现ꎮ当政策之窗打开时ꎬ针对某一社会问题提出的某种政策方案就有机会成为政策议题ꎮ地摊经济政策之窗的开启的契机就在于发生了新冠疫情这个焦点事件ꎮ在此次新冠疫情暴发于常态化防控期间ꎬ我国的经济贸易和社会稳定都收到了极大的冲击ꎬ为促进复工复产㊁保障民生和稳定就业ꎬ政府释放地摊经济的活力以及地摊经济政策红利ꎮ在２０２０年３月ꎬ为应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措ꎬ国务院办公厅下发«实施意见»ꎬ提出 合理设定无固定经营场所摊贩管理模式ꎬ预留自由市场㊁摊点群等经营网点 ꎬ地摊经济被正式提上了政策议程ꎮ政策之窗的开启为未来地摊经济的发展指出了明确的方向ꎬ使地摊经济的发展进入了更为合法化和规范化的新阶段ꎮ２.政策企业家与三流汇合释放地摊经济问题不是一个地方性的问题ꎬ而是全国性的问题ꎬ因为摆地摊的经营形式在全国各地都普遍存在ꎮ那是什么原因推动各地纷纷出台释放地摊经济的政策呢?通过追溯其源头发现ꎬ在国务院办公厅下发«关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见»两个月之后ꎬ也就是在５月份召开的全国两会上ꎬ许多人大代表都提出要激活地摊经济ꎬ人大代表的意见推动了各地地摊经济的立法工作ꎮ全国人大代表及政协委员对释放地摊经济问题的积极倡导作用直接推动了政治源流的转变ꎬ推动了高层决策者对问题的感知和重视ꎬ最终将问题感知和政策行动联系起来ꎮ这个过程有两方面的力量在背后推动ʒ一是一些大城市纷纷出台发展地摊经济的地方政策文件ꎻ二是国家领导人㊁人大代表及重要部门领导人对此的重视程度ꎮ李克强总理在十三届全国人大三次会议正式闭幕的记者会上对成都㊁长春等城市率先松绑地摊经济以解决就业问题的做法表达了赞赏ꎮ国家领导人的高度重视ꎬ民众在特殊时期实现就业的迫切愿望和地方率先松绑地摊经济的行动ꎬ最终导致三大源流得以正式汇合ꎬ使得各地纷纷制订发展地摊经济的相关政策ꎮ通过以上分析总结出地摊经济政策的多源流模型(参见图１)ꎮ由图可知ꎬ地摊经济政策过程基本符合多源流理论框架ꎬ释放地摊经济政策的制订被各省市纷纷提上议程是三大源流的汇合下开启了政策之窗的结果ꎮ图１　地摊经济政策的多源流模型四㊁结论与讨论导致释放地摊经济政策形成的问题源流主要包括突如其来的疫情与防控问题㊁就业问题㊁消费信心不足问题ꎻ政策源流则主要是政府官员㊁学者和企业家所组成的政策网络ꎻ国民情绪㊁执政党意识形态和网络媒体宣传是影响政治源流的主要因素ꎮ通过以上分析总结出地摊经济政策的制度过程基本符合多源流理论框架ꎮ新冠疫情这个焦点事件的发生促使了政策政策之窗的开启ꎮ政策之窗开启后ꎬ国务院在新冠疫情的爆发与常态化防控的背景下做了领头表率ꎬ下发«关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见»ꎬ同时又通过借助政策企业家们的力量推动问题源流㊁政策源流和政治源流三大源流汇合ꎬ推动了各省市释放地摊经济政策的出台ꎮ多源流分析框架对地摊经济政策的适用性印证了约翰.金森的这一观点:一个有待解决的问题被政府提上议程不是单一因素引起的ꎬ而是许多因素在某一特定时点交汇时共同作用所导致的结果ꎮ然而ꎬ约翰 金登对于三大源流的相互关系的论断并不适用于地摊经济政策议程的情景ꎬ他认为三大源流在汇合前彼此是独立存在ꎬ没有关联的ꎮ然而在地摊经济政策出台的过程中ꎬ三大源流是相互影响的ꎮ突然爆发的疫情㊁民生就业问题和消费信心不足的问题的产生ꎬ引起了政府官员㊁学㊀㊀㊀(下转第３２页)些产品:钱龙:钱龙是一款联合北京大学等四所高校研发的金融教学系统ꎬ目前已经投入使用ꎬ其优点在于操作环境模拟度高ꎬ比较真实ꎬ可操作的产品类型也较多ꎮ但是缺点也很明显ꎬ由于该系统是服务于金融专业类学生的ꎬ模拟操作的难度较高ꎬ需要使用者具备一定的专业知识ꎬ刚开始的操作也不具备必要的引导ꎬ设计不够人性化ꎮ同花顺:这是一个能帮助人们进行理财投资的网站ꎬ它可以模拟金融操作或者进行金融咨询和实盘交易ꎮ其优点在于网站所给建议是由互联网金融企业基于大数据分析所得ꎬ资讯新且准确ꎬ模拟操作程序设计也比较完善ꎬ但是由于该网站以盈利为主要目的ꎬ用户在使用过程中会遇到推销或是产品评级不太标准的情况ꎬ且有用户反映使用该网站后会有信息泄露的情况ꎮ微信小游戏 钱袋子保卫战 :这个是由腾讯和央行一起开发的微信小游戏ꎬ希望公众通过参与互动游戏来学习金融知识ꎬ从而达到是公众具有一定金融基础知识的目的ꎬ我们尝试后认为可以借鉴其游戏设计模式ꎬ用于前段基础知识教学ꎮＶｉｓａ:在中国曾经建立的 实用理财技巧 网ꎬ其优势在于结合２０１４年世界杯ꎬ开发出了适合于年轻人的 理财足球游戏 ꎬ通过ＶＩＳＡ世界杯理财足球游戏和视频单选题测试用户所掌握的理财知识ꎬ趣味十足ꎬ但缺点在于页面操作偏西方ꎬ不符合中国人的习惯ꎬ付费时使用国人不常用的ｖｉｓａ信用卡ꎮＨｉ－Ｆｉｎａｎｃｅ:一款线上教学软件ꎬ每年收费３９９元ꎬ课程质量高ꎬ时间规划合理ꎬ对于金融职场人士是一款好软件ꎬ缺点在于取得效果的周期较长ꎮ简七理财:线上教学软件ꎬ优势在于课程简单适合小白ꎬ缺点在于课程没有规划ꎬ知识体系不明确ꎬ同样想要取得效果需要长周期ꎮ五㊁目前存在的问题(一)关注量少且粉丝活跃度不足在经过我们前期的运营后ꎬ公众号已经积累了一定的粉丝量ꎬ每天更新的文章能够达到数十的点击量和点赞数ꎬ但是这和一个具有影响力的公众平台还是具有一定的差距ꎮ同时ꎬ我们在文章下开放了讨论区但是粉丝互动不足ꎬ只有个别能够参与互动ꎮ后期我们会加强对公众号的宣传ꎬ一方面是让朋友圈的朋友帮忙转发ꎬ一方面通过转载一些具有影响力的公众号的文章来吸引粉丝的关注ꎻ同时ꎬ准备开发计划初期的实操小程序ꎬ定时推出一些趣味活动加强公众号和粉丝的互动能力ꎮ金融问答是本项目的核心功能ꎬ主要是通过线上或线下手段收集老百姓的财经相关问题ꎬ反馈给专业老师或优秀学生予以解答ꎮ目前本公众号在菜单界面设置 我要提问 一栏ꎬ读者可以凭此加入问答群ꎬ向我们提出问题ꎮ而本项目组线下也会集中收集问题ꎬ解答后以推文形式反馈ꎮ(二)关注公众号群体面不够广泛经过后台的数据统计ꎬ关注公众号的群体主要是大学生ꎬ但大学生毕竟只是社会群体的一小部分ꎬ金融普惠教育也应该涉及更广大的社会群体ꎮ针对这个问题我们会增加一些和其余群体生活相关的内容吸引他们的关注ꎮ阅读量的多少一方面取决于宣传ꎬ还有一方面涉及内容本身的趣味性上ꎬ在一段时间的观察下ꎬ我团队认为内容还是偏学术性ꎬ缺乏一定的趣味性ꎮ我们会对文章内容进行加强ꎬ对文章排版进行设计ꎬ尽全力贴近生活又不失金融知识的本意ꎮ目前推送文章的频率为每日一篇ꎮ推送的文章内容涵盖生活理财㊁金融课本知识㊁校园生活指南三个方向ꎮ而在其中ꎬ 金融课本知识 类推文对学生吸引度最低ꎬ每篇推文平均阅读量不超过２０ꎮ而 校园生活 指南阅读量最高ꎬ平均阅读量超过５０ꎮ本小组有必要提升公众号的质量与内容ꎬ可以根据现有数据出发ꎮ重点推出校园防骗指南等校园理财类推文ꎮ同时ꎬ量化每一位小组成员推文的阅读量㊁点赞数等数据ꎬ每周进行统一的反馈ꎬ从而督促小组成员制作出更好的推送ꎮ(指导老师:魏玮老师)作者简介:盛嘉禾ꎬ王玉珏ꎬ熊英ꎬ罗慈桓ꎬ孟子越ꎬ上海立信会计金融学院ꎮ(上接第２９页)者以及企业家的关注的同时ꎬ也引发国民情绪㊁执政党意识形态及网络媒体的多方关注ꎬ各地释放地摊经济的政策得以制订ꎮ因此ꎬ问题源流的产生在一定程度上促进政策源流和政治源流的发展ꎬ政策源流和政治源流在发展的过程中也会相互影响ꎮ我们不能说多源流理论解释不了地摊经济政策制订过程中三大源流间的交叉影响ꎬ而只能认为这种情况是多源流理论在中国公共政策制订情境下的表现ꎮ参考文献:[１]迪力沙提 亚库甫ꎬ张雅婷.多源流模型视角下中国农地流转政策过程研究[Ｊ].农业经济ꎬ２０１８(５):８３－８５. [２]李文钊.多源流框架:探究模糊性对政策过程的影响[Ｊ].行政论坛ꎬ２０１８ꎬ２５(２):８８－９９.[３]黄俊辉ꎬ徐自强.«校车安全条例(草案)»的政策议程分析 基于多源流模型的视角[Ｊ].公共管理学报ꎬ２０１２ꎬ９(３):１９－３１.[４]俞婷.多源流模型视角下共享单车政策议程分析[Ｊ].管理观察ꎬ２０１９(２２):７２－７４.[５]周超ꎬ陶小婷.基于ＳＷＯＴ分析的地摊经济发展策略[Ｊ].山东行政学院学报ꎬ２０２０(６):７５－８１.[６]吕德文.城市边缘地带的可治理化 基于一个马路市场的实证调查[Ｊ].天津行政学院学报ꎬ２０２０ꎬ２２(６):５４－６４. [７]赵鹏.实施乡村振兴战略的多源流理论分析[Ｊ].广西质量监督导报ꎬ２０１８(１２):３２－３３.[８]骆苗ꎬ毛寿龙.理解政策变迁过程:三重路径的分析[Ｊ].天津行政学院学报ꎬ２０１７ꎬ１９(２):５８－６５.[９]李文钊.政策过程的决策途径:理论基础㊁演进过程与未来展望[Ｊ].甘肃行政学院学报ꎬ２０１７(６):４６－６７＋１２６－１２７.作者简介:张倩ꎬ贵州大学公共管理学院ꎮ。

金登“多源流分析框架”述评多源流分析框架是由美国著名政策科学家和政治学家、密歇根大学政治系教授约翰·金登在其代表作《议程、备选方案与公共政策》一书中提出的。

政府内部的各种参与者对议程的设立和备选方案的阐明过程的影响程度也是有着很大差别的。

有些参与者,诸如总统本人、政治任命官以及国会议员等对议程的设立具有更为明显的影响除了对政府内部的政策参与者的分析之外,金登还对政府外部的政策过程参与者进行了系统的比较分析,具体如表2所示。

根据作者的分析我们可以看到,在政府的外部,利益集团,学者、研究人员和咨询人员,媒体,竞选者,政党和公共舆论都对政策的议程或者被选方案的设立产生影响。

综合上面的两个分析框架,金登为我们提供了政策参与者的全景分析图,向我们展示了可能的政策参与方及其在政策议程设立或者是备选方案的确定中的重要性程度,他们各自对政策过程发挥影响的具体对象,他们的作用方式及其可资动用的资源。

这一“全景分析图”涉及政府系统内部及政府系统外部的各种力量,它本身就是关于静态的政策过程。

通过这一“全景分析图”,金登向我们打开了“政治系统的黑箱”。

三、对垃圾桶模型的修正金登的多源流分析框架和“垃圾桶”模型有着密切的关系。

关于这一点,金登毫不避讳。

在《议程、备选方案与公共政策)一书中,金登专辟一节对二者的关系进行了说明,并阐述了其对“垃圾桶模型”的具体修正。

迈克尔·科恩、詹姆斯·马奇和约翰·奥尔森等人1972年提出“组织选择的垃圾桶模型”。

1972年的“垃圾桶”模型的主要内容:该模型假设,在组织化的无序状态之下,问题、解决方案、参与者和选择机会四大源流独立地流人组织结构。

这个组织结构又受到净能量承载量、进人结构、决策结构和能量分布四个变量的影响。

因此,时间段、决策方案数、源流经过四大变量的筛选、汇聚,最后产生决策结果。

这样一个模型的逻辑结构包括:(l)一些完全分离的溪流穿过整个决策系统。

第15卷 第5期2010年10月湖南工业大学学报(社会科学版)J O UR NAL OF HUNAN UN I VERS I TY OF TEC HNOL OGY S OC I AL SC I ENCE ED I T I ONVol 15No 5Oct .2010金登多源流模式理论及其启示评述多源流模式理论李建华,谢 敏(中南大学公共管理学院,湖南长沙410083)摘 要:金登的多源流模式理论对!社会问题缘何走向政策议程∀这一问题进行了深入的分析,并提出了描述政策制定动态本质的多源流分析框架。

多源流模式理论倡导的三条独立的溪流 问题溪流、政策溪流、政治溪流相互结合冲开政策之窗,最终走向政策议程的理论模式对我国公共政策制定有一定的启示。

在我国政策议程的设置日趋科学化和民主化的过程中,应通过拓宽公众利益表达渠道,增加社会突发事件信息的透明度,丰富政策制定主体等方式完善我国公共政策的制定。

关键词:金登;多源流模式;公共政策;政策议程中图分类号:D 523.31 文献标识码:A 文章编号:1674-117X (2010)05-0036-04I ntroduction and Inspiration of K ingdon 's M ultiple Strea m sM odel TheoryA Revie w ofM ultiple Strea m sM odel TheoryLI Jianhua ,XI E M in(School of Ad m i n istra ti o n ,C entral South U niversity ,Changsha ,H unan ,410083)Abst ract :K i n gdon 's M u lti p le Strea m sM odel Theory concentrates on the issue of "the reason w hy socia l issues change into the po licy agenda"and proposes an anaysis fra m e w ork of the M ulti p le Strea m sw hich descri b es t h e dy na m ic po licy fo r m ulation .M ultiple Strea m sm odel theo r y initiates three separate strea m s--proble m strea m,po licy strea m and po litical strea m,w h ic h co mb i n e to open the po licy w i n dow s and fina ll y lead the socia l issues to policy a genda .Th is theory i n sp ires us to m ake the public policy .In the pr ocess ofm ak i n g the po licy agenda m ore scientific and de mocratic i n Ch i n a ,w e shou ld broaden the channe ls for expressi n g the public i n teres,t i n crease the transpar ency o f the co mm un ity e m ergency infor m ati o n and rich po licy-m akers ,all o f these w ill i m prove the for mu lation of public po licy .K ey w ords :K i n gdon ;M u ltiple Strea m sM ode;l pub lic po licy ;po licy agenda 公共政策科学的研究至拉斯韦尔提出!政策科学∀这一概念之后被学者们广泛关注,早期的政治理论家哈罗德#拉斯韦尔和伊斯顿等提出了!问题 方案 决策∀的阶段式政策过程模式,该理论对公共政策制定方面的理论研究产生了重要影响。

公共政策学简答题1、公共政策的基本特征、本质属性与基本功能：（1）基本特征：阶级性、目标性、强制性、相对稳定性①阶级性：是公共政策的本质特征，一定的公共政策总是要为一定的统治阶级的利益服务的，超阶级的公共政策是不存在的。

②目标性：在公共政策中，目标集中体现了社会成员的需要和利益追求。

③强制性：公共政策作为社会公共权威所选择或制定的一种行为规范和行为准则，有其合法性基础并且具有权威性，因而它对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。

④相对稳定性：只有保持政策一定的稳定性，才能有利于特定社会问题的最终解决和公共政策目标的实现。

但是其稳定性又是相对的，需要根据具体事实进行调整。

（2）本质属性：公共性是公共政策运行的出发点和归宿，是评判一切公共政策的基准性价值，成为公共政策分析的基本理念和核心精神。

①阶级性和社会性：这两方面是紧密相联的，是阶级性和社会性的统一②超前性③系统性：即公共政策往往不是孤立的，它们应是一个政策体系，这个政策体系是一个整体④合法性：这是极其重要的政治要求。

（3）基本功能：指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。

从其对社会所起到的基本积极作用来讲，主要有以下几个方面：分配社会资源；规范社会行为；解决社会问题；促进社会发展。

2、公共政策学产生的背景：公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。

公共政策作为一门学科而出现，既是当代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国特殊的社会状况密切相关。

虽然导致公共政策学科产生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因则主要有以下几个方面：社会问题的压力；政府管理的需要；政治科学的发展；其他学科的发展。

4、经验决策模型的基本观点：政策制定的实际过程并非完全是一个理性过程，而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。

政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。

决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成一项新的政策。

多源流分析框架范文多源流分析框架是一种用于解决复杂问题的方法，它将问题从多个角度进行分析，从而全面理解问题的本质和相关因素。

与传统的单一分析方法相比，多源流分析框架能够同时考虑多个因素，并通过综合各种信息源来评估问题的影响和解决方案的可行性。

一般而言，多源流分析框架包括以下几个关键步骤：问题定义、数据收集、分析和解释。

下面将对这些步骤进行详细讨论。

第一步是问题定义。

在这一步骤中，我们需要明确问题的背景和目标，确定问题的范围和限制。

比如，我们可以明确问题的性质，是一个技术问题还是一个管理问题？问题的目标是什么，解决问题需要达到怎样的效果？这些问题的答案将为后续的数据收集和分析提供方向。

第二步是数据收集。

在这一步骤中，我们需要收集相关的数据和信息，包括定量数据和定性数据。

定量数据可以通过问卷调查、实地观察等方式进行收集，而定性数据则可以通过访谈、案例分析等方式进行收集。

数据收集的目的是获取尽可能全面和准确的信息，以便于后续的分析工作。

第三步是分析。

在这一步骤中，我们将收集到的数据进行整理和分类，然后运用适当的分析方法进行分析。

常用的分析方法包括统计分析、主成分分析、SWOT分析等。

分析的目的是理清数据之间的关系和内在逻辑，揭示问题的本质和规律。

第四步是解释。

在这一步骤中，我们将对分析结果进行解释和评估，评估不同解决方案的优缺点，从而为问题的解决提供建议和决策支持。

解释的目的是从整体上看待问题和解决方案，为决策提供全面和客观的判断依据。

总的来说，多源流分析框架是一种科学而全面的问题解决方法，它通过综合多个信息源和多个分析角度，帮助我们全面理解问题的本质和相关因素。

通过明确问题、收集数据、分析和解释结果，我们能够更好地理解问题、评估解决方案，并为决策提供支持。

多源流分析框架的应用范围广泛，可以用于解决各种复杂问题，帮助我们做出明智的决策。

1.以下思想家中提出“剩余价值理论”的是?(B)A、卢梭B、马克思C、康德D、马歇尔2.以下哪一项改革是美国第42任总统克林顿在任期内推动的?(D)A、再伟大运动B、分税制改革C、反恐运动D、重塑政府运动3.公共政策决策模式中的“多源流模式”是谁提出的?(A)A、金登B、西蒙C、林德布鲁姆D、泰勒4.以下哪个模型是林德布鲁姆提出的?(C)A、垃圾箱模式B、拍脑袋模式C、渐进模式D、公共选择理论5.美国政治学家古德诺的主要观点是?(B)A、管理科学B、政治-行政二分C、三权分立D、参与式民主 ,即政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行。

6.罗尔斯提出的“无知之幕”表达了什么含义?(C)A、人生而是不具有知识的,强调后天教育的重要性B、人看到的并非是是事实的全部,因此需要“哲学王”C、处在“无知之幕”后的人不知道自己所在的社会阶层,因此需要广泛的公平D、统治者采取愚民政策,强调对民众启蒙的重要性7.电影《美丽心灵》是关于以下哪位的传记?(D)A、乔治·布什B、约翰·洛克C、福山D、约翰·纳什8.卡尔·波兰尼的“双重运动”理论概括了以下哪一组关系的张力?(A)A、市场-社会B、资本家-劳动者C、经济基础-上层建筑D、自由-秩序9.厄威克认为,管理过程由哪三个环节组成(B)A、计划,行动,评估B、计划,组织,控制C、资金,技术,管理D、目标,方案,结果10.以下哪一部是马基雅维利的著作?(C)A、论法的精神B、资本论C、君主论D、小王子11.以下哪种是大卫·休谟的观点?(B)A、君权神授B、不可知论C、无知之幕D、三权分立12.柏拉图认为,人的德性天然具有差异,那么德性的层次依次是什么?(B)A、正义,节制,勇敢B、听说读写的能力,领导力,哲学王C、参与劳动,参与演说,参与政治D、善良,勤俭,正义13.马斯洛需求层次的顺序是?(A)A、生理需求、安全需求、归属需求、自我实现B、生理需求、归属需求、安全需求、自我实现C、自我实现、生理需求、归属需求、安全需求D、安全需求、生理需求、归属需求、自我实现14.我国的五大发展理念是什么?(B)A、富强、民主、文明、和谐、公正B、创新、协调、绿色、开放、共享C、劳动、知识、技术、管理、资本D、统性、整体性、协同性、综合性、可持续性15.孙中山倡导的“五权分立”是哪几项?(A)A、立法、司法、行政、考试、监察B、立法、司法、行政、建议、善后C、计划、决策、执行、评估、改进D、财政、人事、考试、监督、计划16.以下哪位思想家是功利主义的代表人物?(C)A、亚当·斯密B、李嘉图C、边沁D、马基雅维利17.“理性”的概念最早起源于哪里?(A)A、古希腊B、古罗马C、近代启蒙思想D、网络用语18.以下哪个词语是卡尔·波兰尼提出的?(D)A、剩余价值B、驱逐C、效用D、双重运动19.认为“犯罪是一种正常的社会现象,而不是病态的社会现象”的思想家是?(B)A、韦伯B、迪尔凯姆C、涂尔干D、休谟20.以下哪些选项概括了马恩理论的主要内容?(ABCD)A、对资产阶级的认识B、对公有制的解释C、对无产阶级未来的展望D、对未来世界的期待21.柏拉图在《理想国》中描绘的希腊城邦有以下哪几类人?(ABC)A、统治者B、护卫者C、平民D、奴隶22.以下哪些属于制定公共政策的步骤?(ABCD)A、前期动员B、议程设置C、政策执行D、评估和改进23.全景式政策视角包括哪些维度?(ABCD)A、政策目标维度B、满意度维度C、时间维度D、空间维度24.汉密尔顿在《联邦党人文集》中提出的主张有哪些?(ABD)A、关税壁垒B、公共工程C、自由市场D、国家银行25.根据福山的思想,良性的政治秩序必须依赖于以下哪些因素的平衡?(BCD)A、产权制度B、国家C、法治D、民主负责制26.伏尔泰将法律分为哪几种?(AC)A、自然法B、习惯法C、制定法D、权威法27.以下哪些是马克斯·韦伯的作品?(AB)A、政治作为一种职业B、新教伦理与资本主义精神C、国富论D、国富之道28.公共政策分析有哪些视角?(ABCD)A、政治分析B、经济分析C、历史分析D、心理分析29.根据福山的观点,人类历史上存在哪些状态?(ABD)A、自然状态B、战争状态C、稳定状态D、共同体状态以下说法是否正确:30.马克思不是自由主义者。

公共政策分析模型公共政策分析模型是指用于分析公共政策制定过程和效果的框架或方法。

通过采用模型进行公共政策分析，可以系统地识别问题、评估政策选择和预测政策结果，从而帮助政策制定者做出更明智的决策。

下面将介绍几种常用的公共政策分析模型。

1. 杜宾分析模型（Dobbin's Model）杜宾分析模型是美国学者埃弗里特·佐里宾（Everett M. Rogers）在20世纪70年代提出的一种公共政策分析模型。

该模型包括问题定义、政策制定、政策实施、政策评估等环节，强调政策过程的连贯性和反馈机制。

它要求政策制定者从问题源头出发，运用科学方法分析问题、制定政策、实施政策并不断进行评估和改进。

2. 政策循环模型（Policy Cycle Model）3. 利益相关者分析模型（Stakeholder Analysis）利益相关者分析模型着重考虑政策制定过程中存在的各种利益冲突和权力关系。

该模型认为政策制定者需要识别和分析各利益相关者的观点、目标和影响力，以便在政策制定过程中做出权衡和取舍。

利益相关者分析模型能帮助政策制定者理解、规范和协调各利益相关者的期望和行动，促进政策的有效实施。

4. 成本效益分析模型（Cost-Benefit Analysis）成本效益分析模型是一种经济学方法，用于评估公共政策的成本与效益。

该模型比较政策的成本与所产生的效益，并通过将这些成本与效益以货币形式进行财务评估和比较，来帮助决策者做出政策选择。

成本效益分析模型在政策制定过程中有助于评估政策的经济可行性、社会效益和资源利用效率，从而确保政策的经济效果最大化。

5. 实验设计模型（Experimental Design Model）实验设计模型主要用于评估特定政策措施的效果和成效。

该模型通常通过随机对照试验等方法，将政策实施对象随机分为实验组和对照组，对比两组之间的差异并推断政策效果。

实验设计模型在政策评估中能够提供较为客观和可靠的评估结果，有助于制定者和研究者更好地理解政策的直接和间接影响。

多源流分析框架约翰·W·金登的多源流分析主要讨论了议程的建立和备选方案的产生问题。

他所采用的是对组织选择的科恩-马奇-奥尔森（Cohen-March-Olsen）“垃圾桶模型（garbagecanmodel）”1的一种修正形式。

金登认为，议程的建立和备选方案的产生中存在着三条过程“溪流”（问题源流、政策源流和政治源流）和一个“政策之窗”。

问题、政策和政治这三条过程溪流主要都是相互独立的，而且它们各自都是按照自己的动态特性和规则发展的。

这些分离的溪流往往在某些关键的时候汇聚在一起。

解决办法与问题连接起来，而且他们二者都与一些有利的政治势力连接起来。

而这种连接只有当政策之窗（policywindows）———竭力提出最得意的政策建议或关于问题的想法的机会———打开时，最有可能出现，或者是他们促使其特殊问题受到关注的机会。

金登的政策之窗就类似于拉雷·N·格斯顿的触发机制，触发机制就是公共政策的催化剂。

在政治过程论的发展史上，科恩等人的“垃圾桶”模型不仅塑造了人们理解组织的观念，甚至还从总体上影响了政治科学和制度理论中，一种触发机制就是一个重要的事件，该事件把例行的日常问题转化成一种普遍共的、消极的公众反应。

但并不是所有的重大事件都可以起到催化作用，这种催化剂的作用还取决于三个因素的相互作用：范围、强度和触发时间。

窗户打开的原因要么是出现了一些使人非相信不可的问题，要么就是政治溪流中发生了意外的事件。

尽管政府议程是在问题溪流或政治溪流中建立的，但如果所有这三个溪流被连接在一起的话，即对一些正在考虑就此采取某种实际行动的项目进行编目。

换言之，如果问题、政策以及政治都被连接成一个整体的话，那么就更有可能出现重大的变化比如广州的禁摩令：源流、政治源流、政策源流和政策之窗。

我们可以从这四个概念入手对“禁摩”政策过程加以应用分析。

在“禁摩”政策过程中，问题溪流主要表现在，摩托车的大量存在，给广州市区的交通秩序、交通安全、生态环境、社会治安、城市管理等带来了诸多社会问题，对广大市民的健康、生命财产安全等造成了严重危害，特别是交通事故，当时涉及摩托车的交通事故占了所有交通事故的一半，而且受伤、死亡的大多是摩托车这一边。

多源流理论概述作者开篇的疑问：在任何给定的时间，是什么促使政府内部及其周围的人们对某些问题关注而对另一些问题却不予关注。

正如金登所言，我们将要考察的不是问题怎样被总统、国会或其他的决策者权威性的决定，而是这些问题如何首先成为问题的。

我们将努力地弄清楚为什么重要人士所关注的是这个问题而不是另一个问题，他们的议程是怎样不时地变化的，亦即他们是如何将其选择的范围从一大组备选方案缩小至很少的几个备选方案的。

多源流分析打开了政治系统的“黑箱”，提供了政策过程参与者的全景分析图；多源流分析修正了“垃圾桶模型”，将其运用到国家政策层面进行分析，提升了其价值。

更重要的是，垃圾桶模式，主要是解释组织决策制定过程，而金登将，垃圾桶模式，应用到国家政策制定的层面上，有利于人们对政策制定的动态本质的了解。

总的来说，在理论的起源方面，多源流分析修正了，垃圾桶模型，将其运用到国家政策层面进行分析，提升了其价值。

对多源流分析框架的批评主要是针对该理论的几个缺点,主要涉及到五个方面的问题：1三个溪流之间是否真正独立？2政策之窗在祸合中究竟发挥着什么样的作用?金登认为政策之窗打开的智慧打开很短暂的时间。

3活动家的战略是如何影响祸合的?4政策源流中的解决办法是否是渐进式发展的?5这种方法是否仅仅是一种启发式的手段?金登通过对美国卫生和运输两个政策领域一些接近决策的人士进行访谈和案例调查研究，然后对调查结果进行分析，最终提出了政策议程过程的多源流模式。

多源流模式理论认为在政策系统中存在着三条不同的源流：问题源流、政策源流和政治源流。

其中问题溪流是由社会环境中的各种社会问题形成的。

各种社会问题在四处漂浮, 并不是每一个问题都会被提上政策议程, 如何引起决策者的注意取决于某个问题本身的特点。

政策溪流是政策建议产生、讨论、重新设计以及受到重视的过程，该过程通常是在一个由某一特定政策领域的专业人员组成的政策共同体中产生的。

而政治溪流独立于问题溪流和政策溪流, 是按照自己的动态特性和规则流动的。

公共政策学简答题1、公共政策的基本特征、本质属性与基本功能：（1）基本特征：阶级性、目标性、强制性、相对稳定性①阶级性：是公共政策的本质特征，一定的公共政策总是要为一定的统治阶级的利益服务的，超阶级的公共政策是不存在的。

②目标性：在公共政策中，目标集中体现了社会成员的需要和利益追求。

③强制性：公共政策作为社会公共权威所选择或制定的一种行为规范和行为准则，有其合法性基础并且具有权威性，因而它对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。

④相对稳定性：只有保持政策一定的稳定性，才能有利于特定社会问题的最终解决和公共政策目标的实现。

但是其稳定性又是相对的，需要根据具体事实进行调整。

（2）本质属性：公共性是公共政策运行的出发点和归宿，是评判一切公共政策的基准性价值，成为公共政策分析的基本理念和核心精神。

①阶级性和社会性：这两方面是紧密相联的，是阶级性和社会性的统一②超前性③系统性：即公共政策往往不是孤立的，它们应是一个政策体系，这个政策体系是一个整体④合法性：这是极其重要的政治要求。

（3）基本功能：指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。

从其对社会所起到的基本积极作用来讲，主要有以下几个方面：分配社会资源；规范社会行为；解决社会问题；促进社会发展。

2、公共政策学产生的背景：公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。

公共政策作为一门学科而出现，既是当代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国特殊的社会状况密切相关。

虽然导致公共政策学科产生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因则主要有以下几个方面：社会问题的压力；政府管理的需要；政治科学的发展；其他学科的发展。

4、经验决策模型的基本观点：政策制定的实际过程并非完全是一个理性过程，而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。

政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。

决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成一项新的政策。

三源流模型在未来公共政策问题上的运用流程
公共政策的酝酿、制定、执行、反馈、评估、调整等环节，是一项政策发展的基本生命周期。

一项新的公共政策产生，势必会对相关政策主体起到一定的影响作用。

公共政策产生的基本流程是否科学合理将直接关乎政策能否发挥良好的指引作用。

新时代背景下，推动国家治理体系和治理能力现代化，公共政策产生的精准性就成为了必然要求，公共政策制定的科学性和合理性也就成为必然选择。

因此，对公共政策产生的机理进行系统性的分析和梳理就显得十分重要。

分析政策产生的机理，有助于各级政府充分了解政策产生的基本流程并认识其重要性，有助于各级政府利用科学合理的手段做好政策产生的前期调研等工作。

公共政策相比较其他政策而言，具有一定的特殊性，政策产生的受众较多，政策执行的范围较大。

尤其是中央一级政府的公共政策对于指导地方各项工作都具有重要的统领作用。

本文基于多源流模型，对公共政策的产生机理做出了基本性分析和研究，以期能够为各级政府作出公共政策之前提供行之有效的参考。

1多源流模型基本框架要素
多源流模型是由美国著名的公共政策学家约翰金登于1984年提出。

多源流模型主要涉及三条源流，即问题源流、政策源流和政治源流。

问题流主要关注问题的界定，包括问题是如何被认知的，以及客观条件是如何被定义为问题的。

政策流与解决问题的技术可行
性、问题解决方案的公共接受程度有关。

政治流涉及政治对于问题解决方案的影响。

约翰·W·金登的多源流分析模型前提变量独立变量干涉变量因变量问题流社会环境政策流政策窗口议程建立政治流多源流理论在借鉴科恩、马奇、奥尔森的垃圾桶模型的基础上，美国著名的公共政策学家金登建立了多源流理论。

金登认为,“一个项目被提上议程是由于在特定时刻汇合在一起的多种因素共同作用的结果，而并非它们中的一种或另外一种因素单独作用的结果”这种共同作用也就是多源流理论所讲的另外种因素单独作用的结果。

这种共同作用也就是多源流理论所讲的问题流、政策流和政治流三者的连接与交汇。

问题流：由社会环境中的各种社会问题形成的。

各种社会问题在四处漂浮，并不是每一个问题都会被提上政策议程，如何引起决策者的注意取决于某个问题本身的特点。

政策流：在政策原汤中漂浮的各种思想，有的是对未来的模糊概念，有的是专门设计的政策建议。

思想之间相互作用，只有符合某种标准的才能持思想才能坚持下来。

政治流：包括国民情绪、公众舆论、权力分配格局、利益集团实力对比等因素，这些因素反映着政治形势与政治背景等方面的情况。

对于议程状态有明显的促进作用或者抑制作用。

问题流、政策流和政治流之间是彼此独立的，它们的发生、发展和运作都不依赖于其他的源流，但都对政策议程的建立起到促其他的源流但都对政策议程的建立起到促进或者约束的作用。

在某个关键的时间点上，它们汇合到一起，公共问题就会被提上议程，它们汇合到起公共问题就会被提上议程这个关键的时间点就是所谓的“政策之窗”。

政策之窗的含义：是指政策建议的倡导者提出其最得意的解决办法的机会，或者是促使其特殊问题受到关注的机会解决办法的机会，或者是促使其特殊问题受到关注的机会。

政策之窗的类型：(1)以问题为基础的，也被称为“问题之窗”；(2)以政治为基础的，也被称为“政治之窗”。

政策之窗的打开：（1）问题之窗的打开是由于问题流内发生了变化，这种变化的原因大体上又有三种：1）受到广泛关注的指标发生了变化，比如居民消费价格指数（CPI ）的猛指标发生了变化比如居民消费价格指数（C增、土地沙漠化面积的扩大、生产安全事件的频发等。