基层政权建设培训课件

农村基层政权建设的制度分析摘要：基层政权是国家政权的重要组成部分，是国家政权的基础和政策方针的落脚点。

基层政权建设是一项综合性很强的政府行政管理活动，是民政部门的职权与职责范围，其基层政权建设行政活动，只是整个国家基层政权建设活动的一部分。

在我国,农村基层政权是我国国家政权系统的基础组织,是国家政权与农村社会融合在一起的桥梁和纽带,在当前的新农村建设中发挥重要作用。

近年来，相关法律政策不断调整，各种问题也逐渐凸显。

有必要对农村基层政权本身存在的问题进行梳理,并结合基层政权改革的途径和措施分析。

关键词：基层政权建设行政管理《中华人民共和国村民委员会组织法》是为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，在我国，民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，负责基层民主政治建设。

民政部在基层政权建设方面的职责有：研究提出加强和改进基层政权建设的意见；指导村民委员会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会的建设工作，制定社会工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，推动社区建设。

一、文献综述（一）林昭泉《<村民委员会组织法>缺陷浅析》作者认为现行颁布实施的《村委会组织法》，具有以下几个方面的缺陷：1、在强调村民委员会自治权的同时，忽视了加强上级党组织对农村的领导；2、对农村"两委"关系规定不够明确、具体；3、对村民委员会组成成员的素质要求不明确；4、民主进程加快的"海选"，一时与村民素质不相适应；5、罢免村民委员会成员程序过于复杂，不够灵活、便捷。

（二）村民委员会组织法实施情况之调查分析（中南财经政法大学）本篇文章主要对村委员与党支部、基层政权之间的关系、民主选举和民主监督方面的问卷调查做出了总结评述1、调查表明，在实际调查中，把村委会当成一级政权组织亦或是乡镇人民政府的派出机关，进而把行政工作交给村民委员会去做或者包办代替村民自治范围内的事项的现象普遍存在。

《村民委员会组织》解读（2011年村干部培训）我国有13亿多人口，9亿在农村，这是我们的基本国情。

我区57万人口，有50万在农村。

扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。

目前农村逐渐形成了以“三个自我”（自我管理、自我教育和自我服务），“四个民主”（民主选举、民主管理、民主决策和民主监督）为主要内容的制度体系。

农村工作也在法律和政策的框架下开展工作。

今天在座的各位都是新当选的村主任和书记，担负着新农村建设的重任。

所以，我们对民主选举、民主管理、民主监督、民主决策的有关规定要了解，我们要在党的领导下，严格依法办事。

下面我和大家一起来学习《中华人民共和国村民委员会组织法》，就四个民主的有关制度和规定和大家一起学习和探讨。

一、村委会组织法修改的内容《中华人民共和国村民委员会组织法》于1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订。

新修订的组织法增加了目录部分，从原来共30条增加为41条。

主要修改内容：（15个方面）一是明确了村民委员会与村民会议、村民代表会议的关系。

村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

(第二条）二是明确了村党组织和村民委员会的关系。

领导和支持村民委员会行使职权。

（第四条）三是完善了村民选举委员会成员的推选、退出递补程序。

由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。

被提名为村民委员会成员候选人，应当退出。

退出或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。

(第十二条）新旧村民委员会工作移交由村民选举委员会主持。

（第二十条）四是增加了选民登记内容。

户籍在本村并且在本村居住的村民；户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

救灾应急和社会救助一、救灾工作基本概念和统计办法灾害种类：就我市而言，主要有以下几种灾害：洪涝、干旱、风雹、低温冷冻、地震。

做好救灾应急工作，必须掌握以下几个基本概念1、受灾面积：指因灾减产1成以上的农作物播种面积，如果同一地块的农作物多次受灾，只计算其中最重的一次。

1成的意见按百分比就是10%，也就是正常年景下总收成的10%，不能将受灾年份的产量作为计算基数。

2、成灾面积：指因灾减产3成以上的农作物播种面积.3、绝收面积：指受灾面积中，因灾减产8成以上的农作物播种面积。

4、倒塌房屋间数：指因灾导致房屋两面以上墙壁坍塌，或房屋结构濒于崩溃、倒毁，必须进行拆除重建的房屋数量。

统计时以自然间为计算单位，独立的厨房、牲畜棚、厕所等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不在统计之列。

这次地震灾害中，很多乡镇将上述辅助用房和临时用房纳入统计范围，造成数据过大。

最后又只得返工重新核实统计，费时又费力。

5、倒塌居民住房间数：指倒塌房屋中以居住为使用目的的，且正在使用的居民住房间数。

6、损坏房屋间数：指因灾导致房屋部分和承重构件出现损坏，或非承重构件出现明显裂缝，不能正常居住，需进行较大规模的修复才可以居住的房屋间数。

独立的厨房、厕所、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不在统计之列。

这次地震灾害损坏房屋的统计就比较混乱，有的数万人口的乡镇上报受灾户数不足30户，而有的小乡镇几乎百分之百的受损，其原因就是概念不清，标准畸轻畸重。

7、紧急转移安臵人口：指因受到灾害威胁、袭击、需在24小时内离开其住所，转移到其他地方的人口数量，以投亲靠友、借住房屋、搭建帐篷及简易棚等临时住所四种方式分别统计。

8、饮水困难人口：指因旱灾造成的饮用水水源枯竭或因洪涝等灾害造成的水源污染、破坏、短期内解决不了饮水问题的人口数量。

9、被困人口：指因自然灾害造成交通中断，被围困48小时以上严重影响生产和生活的人口数量。

10、冬荒：是指因受自然灾害影响，造成冬季（12月至下年2月底期间）灾民口粮等基本生活物资不足生活面临困难的现象。

农村基层政权建设的制度分析摘要：基层政权是国家政权的重要组成部分，是国家政权的基础和政策方针的落脚点。

基层政权建设是一项综合性很强的政府行政管理活动，是民政部门的职权与职责范围，其基层政权建设行政活动，只是整个国家基层政权建设活动的一部分。

在我国,农村基层政权是我国国家政权系统的基础组织,是国家政权与农村社会融合在一起的桥梁和纽带,在当前的新农村建设中发挥重要作用。

近年来，相关法律政策不断调整，各种问题也逐渐凸显。

有必要对农村基层政权本身存在的问题进行梳理,并结合基层政权改革的途径和措施分析。

关键词：基层政权建设行政管理《中华人民共和国村民委员会组织法》是为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，在我国，民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，负责基层民主政治建设。

民政部在基层政权建设方面的职责有：研究提出加强和改进基层政权建设的意见；指导村民委员会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会的建设工作，制定社会工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，推动社区建设。

一、文献综述（一）林昭泉《<村民委员会组织法>缺陷浅析》作者认为现行颁布实施的《村委会组织法》，具有以下几个方面的缺陷：1、在强调村民委员会自治权的同时，忽视了加强上级党组织对农村的领导；2、对农村"两委"关系规定不够明确、具体；3、对村民委员会组成成员的素质要求不明确；4、民主进程加快的"海选"，一时与村民素质不相适应；5、罢免村民委员会成员程序过于复杂，不够灵活、便捷。

（二）村民委员会组织法实施情况之调查分析（中南财经政法大学）本篇文章主要对村委员与党支部、基层政权之间的关系、民主选举和民主监督方面的问卷调查做出了总结评述1、调查表明，在实际调查中，把村委会当成一级政权组织亦或是乡镇人民政府的派出机关，进而把行政工作交给村民委员会去做或者包办代替村民自治范围内的事项的现象普遍存在。

基层政权组织在国家政权组织中，基层政权组织是非常重要的一环。

基层政权组织是指在地方政治组织中属于最底层的部门，负责管理和服务地方居民，实施国家政策和法律。

基层政权组织的建设和运作直接关系到地方政治稳定和经济发展，具有重要意义。

基层政权组织的功能基层政权组织主要的功能包括：1.管理社会事务：基层政权组织负责管理地方事务，包括基层经济、文化、教育、卫生等方面的工作。

通过有效地管理和协调，保障地方社会的正常运转。

2.维护社会秩序：基层政权组织负责维护地方社会的秩序，处理各类纠纷和矛盾，维护社会稳定。

通过有效的执法和调解，确保社会安宁。

3.服务地方居民：基层政权组织为地方居民提供各种服务，包括医疗、教育、文化、福利等服务。

通过提供服务，改善地方居民的生活水平。

基层政权组织的组织结构基层政权组织的组织结构一般包括以下几个层次：•基层政权：由地方政府机构和领导组织组成，负责管理地方事务和实施国家政策。

•村（社区）委员会：在城市是社区居委会，在农村是村委会，是基层政权的基本组织单位，负责管理和服务居民。

•居民小组：是村（社区）委员会下设的居民自治组织，负责处理小区内日常事务和居民关系。

基层政权组织的组织结构较为灵活，可以根据具体情况进行调整和改革，以适应地方的需要。

基层政权组织的建设与管理基层政权组织的建设和管理是地方政府工作的重要内容之一。

要加强基层政权组织的建设和管理，需要做好以下几点工作：1.加强组织建设：建立健全基层政权组织的组织架构和制度，明确职责分工，规范管理流程。

2.优化领导班子：选聘和培训优秀的领导干部，提高基层政权组织的领导水平和执行力。

3.加强队伍建设：培训和选拔专业技术人员，提高基层政权组织的整体素质和能力。

4.加强制度建设：完善基层政权组织的管理制度和工作机制，提高工作效率和服务水平。

5.营造良好环境：加强基层政权组织的宣传工作，提升组织形象，树立良好的社会形象。

基层政权组织的发展与创新随着社会的不断发展和变化，基层政权组织也需要不断进行创新和发展。

加强农村基层政权建设学习材料（2009年8月日）一、充分认识加强农村基层政权建设的重要意义农村基层政权组织，是党和国家在农村最基层的组织，也是党和政府在农村基层一切工作的落脚点，是党在农村的执政基础。

江泽民同志说过，“基础不牢，地动山摇。

”如果放松或削弱农村基层政权建设，势必会影响党的路线、方针、政策在农村贯彻执行，影响农村经济社会发展，影响农村社会稳定，党和政府在农村的形象或威信就会受到损害。

因此，各级党委、政府必须高度重视，切实加强农村基层政权建设。

2009年是贯彻落实党的十七届三中全会精神，应对国际金融危机，保持经济平衡较快发展的关键一年，也是新世纪以来我国“三农”工作面临困难最大的一年，这更需要我们重视抓好农村基层政权建设。

当前，农业和农村经济发展面临的困难更大，农村保增产、保民生、保稳定的形势更加严峻，这更需要有坚强有力的农村基层党组织来带领，更需要村民委员会加强自身建设，发挥自治作用，搞好为民服务，促进农村发展，维护社会稳定。

在这种形势下，切实加强农村基层政权建设，有利于把党和国家各项强农惠农政策落到实处，调动农民群众的主动性、创造性，形成推动科学发展的强大力量。

因为党在农村各项工作任务的完成以及党的路线、方针、政策的贯彻落实，只能通过农村基层政权组织来进行。

这也充分说明了加强农村基层政权建设的重要性。

农村基层政权组织坚强、稳固，充分发挥了领导核心和服务村民的作用，就有利于促进农业增产、农民增收、农村繁荣；有利于推动农村民主政治建设的深入发展，引导农民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理；有利于密切党群干群关系，保障广大农民的知情权、参与权、表达权和监督权，促进农村社会和谐稳定，为推动农村全面建设小康社会奠定坚实的基础。

我们一定要从政治和全局的高度，紧密联系各地各村的实际，充分认识加强农村基层政权建设的重要性和必要性，认识加强村民委员会建设的重要意义，认真研究解决基层政权建设中存在的问题，把以村委会建设为主要内容的基层政权建设进一步推向深入。