基层政权建设培训课件

基层政权和社区建设培训材料
重庆市万盛区民政局 2011 年 3 月 27 日
第一部分 村民自治
一、村级组织建设 什么叫村委会？村级组织到底有哪些，怎 么建才叫建立健全？村民自治适用哪些法 律法规？ 《中华人民共和国村民委员会组织法》第 中华人民共和国村民委员会组织法》 二条规定：村委会是村民自我管理、自我 教育、自我服务的基层群众性自治组织， 实行民主选举、民主决策、民主管理、民 主监督。
5．农村社会保障政策（如城乡居民合作医疗保险、农民工大病医疗保险、城乡 医疗救助、农村低保、五保、村干部养老保险、农民工养老保险、农村居民养老 保险、土地流转农村居民养老保险、被征地农转非人员的社会保障、农村劳动力 转移有关优惠政策等）及落实情况； 6．农村刑满释放、解除劳教人员帮教政策及落实情况； 7．政府公共服务开展情况：农村最低生活保障、五保供养、灾民救助、扶贫济 困、烈军属、复员、退伍、残疾军人优待、残疾人康复；农村富余劳动力转移职 业技能培训、农村富余劳动力转移、被征地农转非人员以及土地流转农村居民的 社会保障；城乡居民合作医疗保险、医疗救助、健康教育、独生子女奖励、计生 困难群众政策落实；农村社区公共卫生、环境整治、三清工作、“一池三改” 困难群众政策落实；农村社区公共卫生、环境整治、三清工作、“一池三改”； 教育救助、文化科普培训、新技术新产品推广、农村灌溉、机耕植保、水利建设、 供电供水、水电维修、广播电视；农村防洪、防火、地质灾害，农村治安巡逻、 外来人口管理，农村人民调解、刑满释放人员及解除劳动教养人员的安置帮教。 8．社会抚养费收缴情况； 9．疾病预防控制与儿童免疫规划，妇幼卫生开展情况； 10．移民安置情况； 10．移民安置情况；
什么是村民自治 二、什么是村民自治 村民自治就是要落实“四个民主” 村民自治就是要落实“四个民主”：民主 选举、民主决策、民主监督和民主管理。 民主选举就是按照《 民主选举就是按照《中华人民共和国村民 委员会组织法》 委员会组织法》、《重庆市实施〈中华人 重庆市实施〈 民共和国村民委员会组织法〉办法》 民共和国村民委员会组织法〉办法》和 《重庆市村民委员会选举办法》的有关规 重庆市村民委员会选Hale Waihona Puke Baidu办法》 定，对村民委员会、村民代表、村民小组 长、村监督委员会成员等进行选举。
村级组织包括：村党组织、村民委员会、 村监督委员会以及村集体经济组织、民间 组织、群团组织、中介服务组织等组织机 构，健全治安调解委员会、公共卫生委员 会、共青团、民兵连、村民小组等组织， 人员配置到位。 村民自治适用的法律法规有《 村民自治适用的法律法规有《中华人民共 和国村民委员会组织法》 和国村民委员会组织法》、《重庆市实施 〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办 中华人民共和国村民委员会组织法〉 法》、《重庆市村民委员会选举办法》。 重庆市村民委员会选举办法》
村务公开流程图
听 取 收 集 村 民 对 公 开 内 容 的 意 见
村民委员委提出公开的具体方案 ↓ 村监督委员会对方案进行审查、补充和完善 ↓ 监督委员会审议签字 ↓ 村党组织和村民委员会召开联席会议讨论确定
↓
监督委员会审议签字、财务公开逐笔审核签字
↓
通过公开栏等形式公布
对 村 民 意 见 的 改 进 措 施 处 理 意 见
11．新农村建设、农村社区建设、扶贫开发、农村综合开发等项目的实施进展情 11．新农村建设、农村社区建设、扶贫开发、农村综合开发等项目的实施进展情 况； 12．其他需要公开的政策及事项。 12．其他需要公开的政策及事项。 二、村民自治类 1．村委会成员及分工情况； 2．村委会任期规划、任期目标和年度工作计划及进展情况； 3．村民会议或村民代表会议的决定及实施情况； 4．民主评议村干部情况； 5．村（组）评选推荐先进及受表彰奖励情况； 6．集体土地征用征收及补偿情况； 7．土地承包经营权流转情况； 8．土地承包和林权地确权落实情况； 9．集体资产、“四荒地”发包情况； ．集体资产、“四荒地” 10．人口出生、死亡情况； 10．人口出生、死亡情况； 11．示范创建活动开展情况（如村务公开民主管理示范村、法治示范村、平安 11．示范创建活动开展情况（如村务公开民主管理示范村、法治示范村、平安 村）； 12．其他需要公开的事项。 12．其他需要公开的事项。
政 务 类
格式示例： 一、…………………………………………………………. 一、…………………………………………………………. 二、…………………………………………………………. 二、…………………………………………………………. 三、…………………………………………………………. 三、…………………………………………………………. 内容要求：请对照以下内容，有则公开，具体是： 一、各项政策及政府公共服务开展情况 1．新农村建设、农村社区建设及农村扶贫开发等有关政策及落实情况； 2．各项支农惠农政策（如农资综合直补、良种直补、生猪补贴、农机具补贴、 退耕还林补助、“一池三改” 退耕还林补助、“一池三改”、农业保险、大中型水库移民后扶补助、人饮工程 等惠农政策）及落实情况； 3．农村征用土地和宅基地审批政策（如国家重点工程征用土地补偿政策、城镇 开发用地补偿政策、宅基地申报审批政策、集体土地、征地农转非政策、“四荒” 开发用地补偿政策、宅基地申报审批政策、集体土地、征地农转非政策、“四荒” 地承包、租赁政策及土地流转政策等）及落实情况； 4．社会事务有关政策（如计划生育奖励扶助政策、处罚政策、照顾再生育政策、 农村独生女高考加分政策、疾病预防控制与儿童免疫规划，妇幼卫生政策；农村 义务教育“两免一补” 义务教育“两免一补”政策、农村贫困家庭子女就读中等职业学校优惠政策、福 彩助学政策；农村征兵、农村义务兵家庭优待、农村复员退伍军人、残疾军人、 “三属”的优待抚恤政策等）及落实情况； 三属”
民主决策就是要通过村民会议、村民代表 民主决策就是要通过村民会议、村民代表 会议决策村里重要事项，其中，要注意村 民代表要实行联系户制度。民主决策要做 好会议记录，内容包括：一是按照相关要 求，要有会议名称、时间、地点、参会人 员、应到会多少人、实到会多少人、请假 多少人、缺席多少人、主持人、记录人、 议题、议程，如果有决策结果的要有记录。 每次召开会议时，要拍照，并将相关图片 资料存档。
财务类
格式示例： 一、上期结余：XXX元 一、上期结余：XXX元 二、本期收入：XXX元 二、本期收入：XXX元 1、XXX元（明细） XXX元（明细） 2、XXX元（明细） XXX元（明细） …… 三、本期支出：XXX元 三、本期支出：XXX元 1、XXX元（明细） XXX元（明细） 2、XXX元（明细） XXX元（明细） …… 四、本期结余：XXX元 四、本期结余：XXX元 内容要求：请对照以下内容，有则公开，具体是：1．村民代表会议通过的村级 内容要求：请对照以下内容，有则公开，具体是：1 年度财务收、支预决算方案；2．村级财务收支明细；3 年度财务收、支预决算方案；2．村级财务收支明细；3．村干部任期内财务审计 及离任审计结果；4．新农村建设和农村社区建设项目及资金使用情况；5 及离任审计结果；4．新农村建设和农村社区建设项目及资金使用情况；5．农民 承担费用和筹资筹劳情况；6 承担费用和筹资筹劳情况；6．土地、集体企业和财产的承包、租赁费用收缴及 使用情况；7．村“一事一议”筹集资金及使用情况；8 使用情况；7．村“一事一议”筹集资金及使用情况；8．优抚、救灾救济、移民 补偿、农村征地补助、退耕还林补助、粮食直补等款物的发放情况；9 补偿、农村征地补助、退耕还林补助、粮食直补等款物的发放情况；9．社会团 体、民间组织、社会个人等捐赠款物使用情况；10．集体经济债权债务；11．集 体、民间组织、社会个人等捐赠款物使用情况；10．集体经济债权债务；11．集 体资产明细；12．集体资产处理情况；13．重大基础设施建设补偿费情况； 体资产明细；12．集体资产处理情况；13．重大基础设施建设补偿费情况； 14．村组干部劳动报酬和村工作经费使用情况；15．其他需要公开的事项。 14．村组干部劳动报酬和村工作经费使用情况；15．其他需要公开的事项。
（内芯） 内芯）
党 务 类
格式示例： 一、 ……………………………………………。 ……………………………………………。 二、 ………………………………………………。 ………………………………………………。 内容要求：请对照以下内容，有则公开，具体是： 1．领导班子建设方面 （1）任期及年度工作目标； （2）议事规则和决策程序； （3）党组织成员分工、职责和联系方式； （4）党组织民主生活会情况； （5）党组织成员参加党组织活动情况； （6）党组织及成员年度工作任务完成及考核情况。 2．干部管理方面 3．基层组织建设方面 4．党风廉政建设方面 5．重大事项通报方面 6．为民办实事方面 （1）实施民心工程情况（包括环境卫生整治、绿化美化、农村道路桥梁修建、人畜饮水工程等）； （2）为民办事全程代理制实施情况； （3）为弱势群体解决实际困难情况； （4）帮助和带领群众发展经济情况； （5）党组织和党员联系服务群众情况。 7．其他需要公开的事项
↓
报镇政府审查备案
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村务公开内容归档
关于公开的硬件设施：村公开栏，应规范、 固定设置。 面积：村中心公开栏不少于10平方米，组 面积：村中心公开栏不少于10平方米，组 公开栏不少于5 公开栏不少于5平方米。 标识：XX镇XX村公开栏 标识：XX镇XX村公开栏
XX镇XX村公开栏 XX镇XX村公开栏
1．双述双评：村级组织班子、村干部述职 述廉，镇街党委政府组织，召开村民代表会 议，民主评议村“两委” 议，民主评议村“两委”班子、村干部的工 作及报酬等。村级组织班子测评结果分为满 意、基本满意、不满意三个等次，个人考评 结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四 个等次。 二是规范公开形式。主要形式是通过村公开 栏进行公开，同时可以通过广播、公开信、 明白卡等有效形式公开。
关于公开资料的保存。存档的资料要一期一套， 关于公开资料的保存。存档的资料要一期一套，每 套要有封面、分了类的内芯和封底。整套式样如下： 套要有封面、分了类的内芯和封底。整套式样如下：
封面 党务类 政务类 财务类 服务类 互动类 每期照 片 封底
1
2
3
4
5
6
7
8
注意：封面要盖上村“两委会”的鲜章并由村监督委员会全体成员签字， 注明公开日期。
（封面） 封面）
重庆市万盛区XX镇XX村 重庆市万盛区XX镇XX村
公 开 资 料
村党组织（签章）
村委会（签章并加盖骑缝章）
村监督委员会：XXX、XXX、XXX(签字) 村监督委员会：XXX、XXX、XXX(签字)
X 年 X 月 X 日
【备注：本期公开一式三份，其中镇街备案1份，村自存1份，公开1份】 备注：本期公开一式三份，其中镇街备案1份，村自存1份，公开1
每年至少开展一次“双述双评” 每年至少开展一次“双述双评”会（一般 在年底）。检查有没有开展此项工作，要 求提供规范的会议记录、村级组织班子和 村干部述职报告、测评结果和测评表等。 2．村务公开（重点把握四方面要求） 一是完善公开内容：按党务、政务、财务、 服务四项内容分类公开。
三是统一公开时限。村务公开时间为每年1 三是统一公开时限。村务公开时间为每年1 月、4月、7月、10月的15日。村委会班子 月、4月、7月、10月的15日。村委会班子 任期目标，村委会成员分工职责、联系方 式，办事机构及职能等长期性、稳定性的 内容应长期公开；常规性工作，包括政策 措施、文件规定、管理制度、财务收支 措施、文件规定、管理制度、财务收支等 财务收支等 情况一般每季度公开一次；重大村务及时 公开。 四是严格公开程序。
2011年第 2011年第1期 年第1
党务类
政务类
财务类
上期结余： 本期收入： 1.（明细） 1.（明细） 本期支出： 1.（明细） 1.（明细） 本期结余：
服务类
互动空间
点题公开 1.问： 1.问： 答： 回音壁 1.问： 1.问： 答：
监督电话：(镇纪委电话)XXX
村电话：XXX
公开时间：X年X月X日
民主管理就是具备完整的村级职责制度， 民主管理就是具备完整的村级职责制度， 包括规范的《村民自治章程》 包括规范的《村民自治章程》、《村规民 约》及相关民主管理制度。注意：《村民 及相关民主管理制度。注意：《 自治章程》 自治章程》和《村规民约》必须注明×× 村规民约》必须注明×× 年×月×日经×次村民会议通过。 日经× 民主监督是村民自治的重要内容，主要是 民主监督是村民自治的重要内容，主要是 通过村务公开和双述双评的形式监督村干 部和村级工作。