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“零用地”条件下规划设计方法初探——以《瑞丽市姐告片区城市设计》为例【摘要】：国务院1991年设立姐告边境贸易区，2000年实施“境内关外”特殊监管模式。
优越的区位环境及宽松、优惠的政策环境让姐告发展走上了快车道，在经济、社会、城市建设等层面取得了长足发展。
时至今日，姐告2平方公里的土地基本建设完成，粗放的土地利用方式也宣告姐告“零用地”时代的到来。
本文从功能结构优化重组、存量资源利用的角度出发，结合瑞丽市姐告片区城市设计，基于现状与目标优化，探寻特定地区存量资源与功能需求的匹配及相关规划设计手法。
【关键词】：存量空间规划、功能重构、二次开发、建成环境整治、政策管控---------------------------------------------------------------------1、绪论随着发展态势向“新常态”的转型，国内发达地区城市在城镇化高速发展后，由于资源短缺的约束倒逼其开始存量规划。
处于边疆的云南省正全力推进新型城镇化，但与国内发达地区相比，城镇化水平仍有较大提升发展空间。
以笔者十余年来从事城市规划设计的观察和研究，云南全省大部分地区仍处于增量式拓张减速或向探索存量利用过渡阶段。
在局部地区，多年来实行粗放及低效的开发建设方式，加之资源条件或特殊地域条件限制，出现了“用地荒”甚至“零用地”的局面。
按照《全国主体功能区规划》的要求，云南省除滇中地区为主要城市化地区外，其余主要为农产品主产区和重点生态功能区。
目前，云南正处于城镇化提速增效发展的中期，未来仍有上千万居民需要完成城镇化，这意味着在满足大部分区域生态保障功能和农业发展需要的同时，严格控制城镇新增用地、挖掘存量土地资源将是云南城镇化的必由之路。
因此，对存量资源利用利用的研究和探索，有助于为一般性地区寻找适用的、具有可操作性的存量规划实践提供参考借鉴。
2、存量空间规划的概念2.1存量空间规划关注的重点与传统关注物质空间设计的增量空间规划不同，存量空间规划更关注功能内涵提升及保障规划实施的制度设计。
一、旅游资源分类按照《中国旅游资源普查规范》旅游资源分为2个总类、6个大类、74个基本类型。
瑞丽拥有2个总类、6个大类的45个基本旅游资源占全部旅游资源基本类型的60％。
其中，人文旅游资源30个，占67％；自然旅游资源15个，占33％。
二、旅游资源开发程度分析（一）旅游资源开发初具规模目前，瑞丽已开发的景区景点达52个，初步形成了一个集自然风光游、民族风情游、淘宝购物游和跨境旅游为一体，吃、住、行、游、购、乐一条龙的多功能旅游区。
（二）一批高品位的旅游资源开发取得明显成效“八五”以来瑞丽共投入旅游资源开发资金1.4亿元，使一批高品位的旅游资源得到了有效开发，如莫里热带雨林景区、宝石谷淘宝购物景区、芒令独树成林景区等。
全市现有国家级风景名胜区1处、国家级森林公园1处、省级自然保护区1处、省级重点文物保护单位1个。
（三）旅游资源进一步开发的潜力较大目前，瑞丽旅游资源开发还主要停留在观光旅游层面上，缺乏参与性和趣味性的旅游资源开发项目。
但因瑞丽处于我国连接东南亚、南亚的对接点上，而且80％以上的景区景点集中于畹町—瑞丽—弄岛公路干线的两侧，分布集中且基础设施建设已具有一定的基础，随着中国—东盟自由贸易区的建立，旅游资源进一步开发的潜力较大。
三、旅游资源特色分析（一）亚热带风光秀美青山碧水相互交汇由于气候湿润宜人、雨量充沛、光照充足，瑞丽随处可见各种四季常青、葳蕤繁茂的热带植物景观。
美丽的瑞丽江、苍茫的景颇山、清新的空气和花香鸟语，构成了一幅幅充满诗情画意的亚热带风光图。
音乐家们以瑞丽为主题共创作了40多首歌曲,其中《有一个美丽的地方》、《月光下的凤尾竹》等广为传唱；影视界把瑞丽誉为“天然摄影棚”《勐陀沙》、《边寨峰火》、《孔雀公主》等100多部电影、电视剧在此拍摄成功。
（二）民族风情浓郁，民族文化丰富多彩全市少数民族人口占总人口的58％。
傣族、景颇族、阿昌族、德昂族等世居民族，在历史的长河中都创造出了灿烂的文化，他们迥异的节日、风俗习惯、服饰、建筑等，沉淀了浓郁的民族文化。
3、工业园区产业特色初步显现。
城镇化建设的快速推进，离不开工业的集中发展。
2004年瑞丽工业园区被列为全省30个重点工业园区之一，按“一园四区”布局，规划面积16.06平方公里，开发建成预计投资67亿元。
2006年4月份经省经委对园区规划评审通过以来，园区建设在原有工业产业的基础上有了较快发展。
2009年瑞丽工业园区首次进行总体规划调整，园区规划面积由最初的16.06平方公里增加到20.53平方公里。
2012年10月，瑞丽市作为云南省低丘缓坡地综合利用试点市，推动“园区上山、城镇上山、促进工业强市”战略，建成环山工业园区，规划总面积20.87平方公里。
目前，瑞丽工业园区正在进行第二次总体规划调整，调整后的园区按“一园三区”布局，分别为畹町新型工业片区6平方公里、勐卯片区（分东、西区）16平方公里、弄岛片区38平方公里。
调整后园区面积由20.53平方公里增加到60平方公里。
瑞丽工业园是中国面向南亚、东南亚的重点进出口加工制造基地，打造以汽车、摩托车、机械机电制造、红木家具制造、生物医药产业、特色资源加工为核心，以科技创新产业、传统产业为补充，以园城一体化为特色的省级工业园区。
目前，入驻园区的大项目有：北汽云南瑞丽汽车有限公司项目，预计投资约36亿元，建设年产15万辆皮卡车生产线；瑞丽银翔摩托车有限公司，预计投资约30亿元，建设单班年产100万台摩托车及100万套摩托车零部件生产线，同时引进20家摩托车零配件生产企业；瑞丽启升液晶电视科技有限公司，建设年产20万台液晶电视及10万部手机生产线项目；景成集团瑞丽市循环经济产业基地项目，年产10万吨金属硅冶炼厂一期5万吨项目已建成投产。
截止2013年，瑞丽市生产总值达到47.12亿元，工业生产总值22.9亿元，园区已基本形成了聚合优势，产业特色初步显现，已具备了一定的基础。
（二）瑞丽市失地农民基本情况城镇化是中国经济发展和现代化过程中必不可少的阶段。
随着我国城镇化进程的不断加快，为保证城镇发展对土地的需求，越来越多的农村集体土地被政府征用，其直接的后果是产生了大量的失地农民。
中共德宏州委办公室、德宏州人民政府办公室关于调整充实德宏沿边产业园区建设工作领导小组的通知文章属性•【制定机关】德宏傣族景颇族自治州人民政府办公室•【公布日期】2023.08.31•【字号】•【施行日期】2023.08.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共德宏州委办公室、德宏州人民政府办公室关于调整充实德宏沿边产业园区建设工作领导小组的通知芒市、瑞丽市、陇川县党委和人民政府，州级有关单位：为贯彻落实党中央、国务院关于沿边产业园区建设的重大决策部署和李强总理云南调研讲话精神，加快推进我州沿边产业园区建设，高质量承接国内外产业转移，经州委、州政府研究，决定进一步调整充实德宏沿边产业园区建设工作领导小组。
现将有关事项通知如下：一、领导小组组成人员组长：姜山州委书记、瑞丽试验区党工委书记、管委会主任卫岗州委副书记、州长常务副组长：赵冬梅州委常委、常务副州长副组长：孙杰州委副书记、宣传部部长高梅州委常委、组织部部长郑洪云州委常委、州委秘书长毛晓州委常委、瑞丽市委书记兼瑞丽试验区党工委副书记，自贸试验区德宏片区党工委书记卓勇州委常委、副州长林棘州委常委、副州长雪琳副州长刘毅鹏副州长董其然副州长彭文海副州长、州公安局局长陈力副州长马云峰州政府党组成员、二级巡视员罗宏榆州政府秘书长成员：杨秉寰州委副秘书长、州委办公室主任刘桢梅州政府副秘书长、州政府办公室主任赵崇兴州委副秘书长、州委政研室主任、州委改革办主任张波州委副秘书长、州委督查室主任卢波州委组织部副部长、州委编办主任温洋州政府副秘书长、州发展改革委主任李春涛州政府副秘书长、州商务局局长杨钦至州政府办副主任、州政府督查室主任项仕保州工信科技局局长李君川州教育体育局局长吴叔康州财政局局长吕泽霆州人力资源和社会保障局局长董自明州自然资源和规划局局长孙孔龙州生态环境局局长李小山州住房和城乡建设局局长蔺如程州交通运输局局长张定刚州农业农村局局长孟诚琨州水利局局长马向红州卫生健康委主任杨黎军州外事办主任帕安仁州政府研究室主任杨灵州市场监督管理局局长杨正华州林草局局长毛竹州统计局局长杨朝恩州乡村振兴局局长赵科丁州政务服务管理局局长普丽州投资促进局副局长杨忠承州数字经济发展中心主任马剑瑞丽试验区工管委综合办主任谢金翔芒市委书记寸待纯陇川县委书记郑昭芒市委副书记、市长尚腊边瑞丽市委副书记、市长兼瑞丽试验区管委会副主任、自贸试验区德宏片区管委会主任朱文科陇川县委副书记、县长包利波芒市海关关长何勇瑞丽海关关长郭涛畹町海关关长谢勇德宏边境管理支队支队长李昆云人行德宏州中心支行行长戴云东德宏芒市机场总经理阳广举德宏芒市机场出入境边防检查站站长姜兵瑞丽出入境边防检查站站长李润生畹町出入境边防检查站站长领导小组主要负责统筹协调、谋划推动德宏沿边产业园区建设各项工作，定期召开专题会议，听取工作推进情况，安排部署重点工作，及时解决工作推进中出现的困难问题。
云南省人民政府关于印发加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设若干政策的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2013.03.26•【字号】云政发[2013]52号•【施行日期】2013.03.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文云南省人民政府关于印发加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设若干政策的通知（云政发〔2013〕52号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：现将《加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设若干政策》印发给你们，请认真贯彻执行。
云南省人民政府2013年3月26日加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设若干政策为认真贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发[2010]1号）、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发[2011]11号）和国务院批准的《云南瑞丽重点开发开放试验区建设实施方案》（国办函[2012]103号）精神，实施更加积极主动的开发开放战略，以改革促开放，以开放促改革，全面推进瑞丽重点开发开放试验区（以下简称试验区）建设，特制定加快推进试验区建设的若干政策。
一、财税政策（一）从2013-2020年，省财政继续每年给予试验区1亿元综合财力补助。
（二）省财政在安排各类一般性转移支付和专项转移支付时，充分考虑试验区基础设施建设、沿边经济贸易发展、边境维稳、禁毒防艾、国际河流治理等特殊因素，给予试验区重点支持和倾斜。
（三）对入驻试验区的新办企业，除国家禁止和限制的产业外，应缴纳企业所得税地方分享部分实行“五免五减半”优惠，即自取得生产经营第一笔收入年度起，前5年免征、后5年减半征收企业所得税地方分享部分。
具体免税范围由德宏州人民政府确定。
争取通过试验区进口电力、石油、天然气的企业在试验区设置进口环节财务核算机构，在试验区缴纳输送环节增值税。
（四）允许试验区收取城市和集镇基础设施配套费。
探索城镇开发边界内的详细规划调整的原因和管理方法目录一、内容概括 (2)（一）背景介绍 (2)（二）研究意义 (3)二、详细规划调整原因分析 (4)（一）土地使用需求变化 (5)（二）城市发展战略调整 (7)（三）生态环境保护要求 (8)（四）基础设施改善需求 (9)（五）法律法规政策变动 (11)（六）其他原因 (12)三、详细规划调整管理方法 (14)（一）建立健全规划调整机制 (15)1. 明确规划调整原则 (16)2. 设立规划调整管理机构 (17)3. 制定规划调整流程 (18)（二）科学编制规划调整方案 (20)1. 充分调研论证 (21)2. 合理确定调整范围 (22)3. 确保规划调整的科学性与可行性 (23)（三）严格规划调整审批程序 (23)1. 明确审批权限和责任 (24)2. 规范审批材料和要求 (25)3. 建立审批会审制度 (26)（四）强化规划调整实施监管 (27)1. 建立健全监管体系 (28)2. 加强对实施过程的跟踪检查 (30)3. 及时处理违规行为 (31)（五）加强规划调整公众参与 (32)1. 建立信息公开平台 (33)2. 拓宽公众参与渠道 (35)3. 做好公众意见的采纳和反馈工作 (36)四、结论与展望 (37)（一）主要结论 (38)（二）未来展望 (39)一、内容概括本文档深入探讨了在城镇开发边界内进行详细规划调整的必要性与实施方法。
详细规划调整是城市规划的重要环节，它涉及到土地使用、交通布局、公共设施配置等多个方面，对于优化城市空间结构、提升居民生活质量具有重要意义。
本文档首先分析了当前城镇开发边界内规划实施中存在的问题，如用地紧张、功能混杂、环境压力等，并阐述了进行详细规划调整的紧迫性和重要性。
文档详细探讨了详细规划调整的原因，包括城市发展战略调整、人口增长与资源需求变化、生态环境保护要求等。
还介绍了详细规划调整的管理方法，包括制定调整规划、加强监管与执行力度、完善公众参与机制等方面。
德宏州人民政府办公室关于印发瑞丽国家公路运输枢纽总体规划编制工作方案的通知文章属性•【制定机关】德宏傣族景颇族自治州人民政府•【公布日期】2008.03.19•【字号】德政办发[2008]74号•【施行日期】2008.03.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文德宏州人民政府办公室关于印发瑞丽国家公路运输枢纽总体规划编制工作方案的通知（德政办发〔2008〕74号）各县市人民政府、州直有关单位：《德宏州瑞丽国家公路运输枢纽总体规划编制工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
德宏州人民政府办公室二OO八年三月十九日德宏州瑞丽国家公路运输枢纽总体规划编制工作方案德宏州瑞丽市已被国家交通部列为国家公路运输枢纽城市，这对充分发挥瑞丽市口岸优势，促进国际贸易物流发展，充分发挥道路运输的集疏作用，进一步提高我州综合交通运输的整体效率，推动我州经济发展有着重要的作用。
为确保《云南省国家公路运输枢纽总体规划》编制工作的顺利完成，根据《云南省交通厅关于开展国家公路运输枢纽总体规划编制工作的通知》（云交规划〔2007〕867号）的要求，结合我州实际，特制定以下工作方案。
一、规划编制的指导思想和工作原则（一）指导思想贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，按照“统筹规划、市场主导，整合资源、突出重点，分期实施、全面提高”的方针，以提高公路运输的整体服务能力和水平为宗旨，构建布局合理、运转高效、节能环保、与其他运输方式和城市公共交通紧密衔接的国家公路运输枢纽。
（二）工作原则国家公路运输枢纽总体规划编制工作实行统一领导、分级负责、协调配合的工作原则。
二、组织领导机构为确保国家公路运输枢纽总体规划编制工作按质按时完成，德宏州人民政府决定成立全州规划编制工作领导小组，全面负责规划编制的领导、协调工作。
组长：柳五三州政府副州长副组长：赵敏州政府副秘书长闫信统州交通局局长刀承福州发改委主任肖利生州国土资源局局长杨晓平州建设局局长李正环陇川县政府县长杨试纲潞西市政府副市长赵兴会瑞丽市政府副市长童麻边盈江县政府副县长欧阳继明梁河县人民政府副县长成员：杨天积德宏州交通局副局长杨小左德宏州经委副主任恩伟州商务局副局长刀承济州铁建办副主任李飞虎瑞丽海关副关长蚌有洲州统计局副局长余加崇州旅游局副局长李本泽州交通运政管理处处长赵志忠州人民政府秘书六科副科长尹进芳州交通局运输安全科科长许洪飚州交通局综合规划科科长魏军州交通局工程科科长领导小组下设办公室在州交通运政管理处，办公室主任由杨天积同志兼任，副主任由李本泽、尹进芳、许洪飚同志兼任。
国家重点开发开放试验区政策对瑞丽城市发展方式的影响和规划应对许少伟龙运军路倩叶丽梅【摘要】一项政策的实施，特别是国家重大政策的实施，往往会给一个中小城市的发展带来重大的机遇。
作为国家重点开发开放实验区，瑞丽正迎来这种难得的历史机遇。
但在机遇的背后，国家政策也为瑞丽城市的发展带来了一系列的不利影响。
如何从城市规划的角度进行有效应对，是瑞丽城市规划工作面临的一项任务，同时也是一系列政策影响下的中小城市所需要面对的问题。
【关键词】政策；瑞丽；中小城市；影响；规划应对1．瑞丽城市和国家重点开发开放试验区政策概况1.1 瑞丽概况瑞丽市位于祖国西南边陲，南面和西面与缅甸联邦接壤，边境线长169.8公里，拥有瑞丽、畹町2个国家级口岸和2个国家边境经济合作区，是中国对缅贸易的最大陆路口岸，也是我国进入南亚东南亚便捷的陆路通道和沟通印度洋的重要出口，在国家对外开放中具有重要的战略地位。
全市国土面积1020平方公里，总人口18万人，其中少数民族人口占46.1%，是傣、景颇、阿昌、傈僳、德昂等边疆少数民族聚集区。
瑞丽城位于市域的中部，市区人口约9万人，市区建成区面积约16平方公里，属于口岸型的小城市。
图1 云南省国际大通道示意图图2 瑞丽各口岸示意图1.2 国家重点开发开放实验区政策概况2010年，结合瑞丽市的独特区位优势，国家确立瑞丽为国家重点开发开放实验区，通过发挥对缅贸易陆路口岸的优势，将瑞丽建设为中国连接南亚、东南亚的重要门户。
按照国家批复的瑞丽重点开发开放实验区实施方案，瑞丽未来将发展成为中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区和睦邻安邻富邻示范区。
实施方案中对瑞丽重点发展进出口产业及相关优势产业予以大量的政策扶持，对铁路、高速公路等基础设施建设予以明确，对促进城乡协调，加快城市建设，提升城市服务水平等内容亦给予要求和政策引导。
国家重点开发开放实验区政策的实施，将会给瑞丽城市的发展带来难得的历史机遇。
目录一．瑞丽市城市概况 (2)二．瑞丽城市规划修编的背景 (2)三．对外交通 (3)1．建设背景 (3)2．火车站站场布置修改方案评价 (4)3．方案说明 (5)四．瑞丽城区道路网规划若干问题的评析 (15)1. 规划原则 (15)2．规划内容 (16)3．讨论的问题 (16)1）公交线路的建设 (16)2）摩托车问题 (17)3）停车场的建设 (18)4）步行街区的建设 (18)5）路段缺乏可识别性 (23)6）瑞丽市的路网格局 (24)五．城市其它用地的评析 (25)1．调整原则 (25)2．用地布局调整 (26)1）城市绿地 (26)2）商业用地： (27)3）居住用地 (27)4）文化娱乐用地 (28)六、有关塑造城市生态景观的若干建议 (28)七、结语 (30)八、附图 (31)瑞丽城市总体规划修编方案评析一、瑞丽市城市概况瑞丽市地处云南省德宏傣族景颇族自治州的西南部，是与缅甸相邻的少数民族聚居的边境外贸口岸城市．城市东距省会昆明８９６公里；东南距自治州首府芒市９６公里；据畹町２７公里．瑞丽市位于瑞丽坝子的东北部，背靠高黎贡山的南沿支脉，山间河谷盆地依山而延伸，地形相互并列，由东北向西南走向．瑞丽江从城市以南蜿蜒而过．形成独特的自然背景．它是云南省西北部的一条重要河流，傣族称为南卯，意为雾蒙蒙的河．因它流经勐卯，也叫勐卯，属伊洛瓦底江水系．它发源于腾冲县境内高黎贡山西侧的分水岭，在瑞丽江桥附近流入瑞丽坝，到弄岛的榕棒旺附近汇入南宛河，流入缅甸东部，在伊尼瓦汇入伊洛瓦底江，最后进入南印度洋的孟加拉湾．瑞丽江宽100--200米,在瑞丽境内长53公里.瑞丽江畔山清水秀,竹茂林幽,风观秀丽迷人.城市因江得名,含有吉祥,美丽的意思,傣语称瑞丽叫“勐卯”，意为雾蒙蒙的坝子，因此瑞丽又称“雾城”．当前，城市现状建成区面积约１3.5平方公里.城市实际居住人口约7.8万人.城市居民主要为傣,景颇,德昂,傈僳,汉等20种民族.其中傣族和景颇族为主要民族.城市隔江与缅甸邻邦的木姐市相望。
经过多年的开发与建设，瑞丽奠定以姐告海关特殊监管区为前沿的口岸外贸城市的坚实基础。
目前城市的主要对外交通有320国道和瑞章公路。
未来随着新320高速公路和大瑞铁路的建设，对外交通条件将得到进一步改善。
二、规划修编背景随着中国面向东南亚、南亚区域经济合作的日渐深入，新320国道高速公路的建设与兴建大（大理）——瑞（瑞丽）铁路（泛亚铁路西线）的项目已超过原有规划预期，提前进入了实施的前期准备阶段。
而国家西部石油输油管线等项目也在积极筹备酝酿中。
这些重大基础设施的布局以及它们与城市发展空间关系，都要求在本轮规划中给予预先协调和安排。
在新近完成的德宏州城镇体系规划中，确定了有限发展“两中（潞西、瑞丽）、一小（盈江）”的全州城市建设重点，而随着边境贸易向普遍意义上的对外贸易的转变，瑞丽需要对未来超过原有规划预期的发展态势与可能做出相应的准备。
为此，城市需要转变角色，自觉承担更多外贸服务职能。
与此同时，进入新世纪的瑞丽机遇与挑战并存，宏观形势的发展变化，使得现有城市的定位于空间发展方向、规模、性质等方面都进一步调整优化的需求。
现有的一分为三，各自为战，缺乏协调统一的城市构架无法满足社会经济进一步发展的需要。
瑞丽应在更广阔的时间与空间老审视定位，整合资源，突出优势，缩小差距。
当今的城市建设，应避免就城市论城市，而更注重区域合作发展的研究，特色的塑造与弘扬，传统历史文化的保护，二十一世纪的城市竞争，将是实力与特色的角逐。
本轮规划调整应更注重城市建设过程的合理性而不仅仅满足于追求规划期内城市空间形态的“完美”，对未来发展变化的不确定性能够有较好的灵活适应空间。
同时对城市的对外经济贸易职能的准确把握，对城市的发展方向，风貌特色与生态环境保护，重大基础设施的一体化考虑等也成为本次规划的重点课题。
通过对瑞丽市城市总体规划修编方案的认识以及实地调查，我们小组对瑞丽市的城市总体规划修编方案的几个方面提出了自己的建议。
分别从以下四个方面来阐述。
三、对外交通瑞丽城市的对外交通主要有３２０国道、规划期内修建的龙瑞高速以及铁路。
对于城市的对外交通，我们小组主要讨论了瑞丽市火车站点的选址问题，并在原方案评析的基础上提出了三个可供参考的方案。
１．建设背景：目前瑞丽还没有铁路运输，随着中国面向东南亚、南亚经贸联系的日益加深，大瑞铁路不仅列入了国家铁路网建设计划，而且建设周期已大大提前，作为泛亚铁路西线连接缅甸和其他南亚国家。
２. 火车站站场布置修改方案评价（见表１）表１ 火车站站场布置修改方案评价评价内容 评价条件当前方案 修改方案1 修改方案2 修改方案3 客运站：姐勒 货运站：芒令 客运站：北面丘陵地带 货运站：丘陵地带靠近龙瑞高速 铁路线沿江引入，客站与城市主干道连接；货站铁路线沿江进入缅甸 客运站：铁路线与龙瑞高速平行货运站：与原规划方案相同自然条件地基承载力 中等（地基形成年代较晚，需要详查） 优 优优坡度 <3% 优 中等 3-8% 良好<3% 优经济条件施工难度易 难 较好 易 居民迁移安置费用 多 少 较多 较少 工程量大小 少 多 中等 少 资金投入 较多 多 较多 少 占用耕地面积 多 少 多 少 占用生态绿地面积 多 少 对生态的影响程度影响较大 影响小 影响大 影响较小 社会效益对城区内部交通干扰程度 大小小小居民出行是否方便 优 良 良 优 近远期效益近期效益 优 劣 良 良好 远期效益良优优优３.方案说明：１）原方案（１）原方案：（见图３-１）图３-１铁路站场的原选址方案（２）原方案内容在芒令设立国际铁路换装站以及配套的物流仓储基地，并在此处越江出境，联系缅甸重镇木姐市。
线路选择在城市东北部、规划高速公路内侧，芒令工业片区的中央部位，形成米轨与准轨并行布置的铁路枢纽。
同时在瑞丽主城的姐勒附近建设铁路瑞丽主客站，采用尽端式布局，并结合站前城市干道建设站前广场，在站前区600米范围内布局集中的商业用地，充分利用好火车站为地区带来的集聚人流，形成一定规模的商业开发，塑造良好的“城市前站”商业氛围。
规划从320国道始，以火车站为止，在铁路及卯喊路之间控制宽度为100米的带状绿地，在适应铁路建设需求的同时，形成一条由城外伸向城内的绿色廊道，结合姐勒金塔形成良好的城市入口景观，同时在绿廊靠卯喊路一侧沿线布局商业用地，形成连续的商业界面，同时也形成火车站前商业区的有效延伸，进一步提升整体的商业氛围。
形成以火车站前商业区为核心，以卯喊路沿线商业为延续，以铁路沿线绿廊为核心开敞空间，以姐勒金塔为入城标志的城市东部商业区。
（３）方案的优点：①．货运站选址的优势ａ．接近仓储用地，有利于物资的集散、中转与管理。
ｂ．目前中国没有直接通往缅甸的道路，如果有了这条铁路，就加强了和缅甸的经济、社会、文化的交流，实现两国双赢的目的。
②．客运站的选址优势ａ．方便市民出行。
ｂ．利用好火车站为地区带来的集聚人流，形成一定规模的商业开发。
（４）方案的不足①．货运站选址存在的弊端：ａ．占用良田ｂ．与瑞丽城市发展定位的目标相违背（瑞丽市发展目标：中缅合作的陆路桥头堡，面向东南亚和南亚的国际化商贸口岸，具有民族特色和亚热带地域风情的生态型国际商贸旅游城市）。
货运铁路线穿过大片的防护绿地以及生态景观绿地，对铁路沿线的生态景观造成一定程度的破坏。
ｃ．破坏瑞丽市的标志性旅游景点——独树成林。
②．客运站选址存在的弊端：ａ．占用大量的良田（水稻田、水产养殖用地）（见图3-2）图3-2 火车客站选址所在地ｂ．铁路线引入过长，对铁路沿线生态环境造成破坏ｃ．由于瑞丽市近期向东边扩张，有可能会造成城市包围铁路的局面，影响城市未来的发展。
ｄ．客运站与城市的主干道相连接，但在瑞丽市的规划期内并没有连接车站与城市主干道的支线；若能做到车站与主干道之间的衔接，也会加重周围主干道的运输负担，而且车站附近的路网密度比较高，会引发交通混乱的局面。
ｅ．进城的铁路线穿越了4条瑞丽市的主要干道，冲突点过多会影响城市交通的运行效率（其中一条为320国道，是瑞丽市与外界交流的主要道路，每天的客货流量较大，铁路线的穿越会对其造成很大的影响），如果考虑在冲突点建设立交桥的话成本会增加。
[见图3-3]图3-3 大瑞铁路线与城市道路的交叉点ｆ．此规划意在利用火车客站的集聚力发展“城市前站”商业区，且规划形成的商业区将会成为瑞丽市级别最高、吸引力最大的高级中心商业区，由于级差地租效应地价较高，为打造集约的商业界面，主干道之间的间距较小，交通网较密集。
此思路对于发展瑞丽商业有很大潜力，但也有一些弊端。
首先，一个城市的火车站应体现整个城市主要特色和风貌，为游客展现城市的第一形象。
瑞丽作为要发展国际生态城市的旅游城市，“城市前站”商业区多少会对“瑞丽映像”产生不良影响；其次，一般火车站的人流较大，人员较复杂，人流的疏散以及集聚造成一定程度的秩序紊乱,影响商业中心的发展前景。
２）修改方案一（１）方案1：（见图3-4）图3-4 铁路线的修改方案1（２）方案内容在龙瑞铁路的北侧目前未利用的丘陵地区建造客货站，同时货站与仓储用地相连接。
此方案需要建造1条高等级公路将客运站与新龙瑞高速公路进行连接，以快速、便捷的疏散人流，以方便居民出行；另外还需在仓储用地以及龙瑞高速公路间建造一条高等级公路以便进行货物的运输。
（３）方案的优点①．首先火车站场建在龙瑞高速公路以北的丘陵地带可以节约城市用地。
②．火车的运行对城市的干扰较小.③．经建设用地适宜性评价后，该区域为经少量工程措施后即可进行建设的用地（见图3-5）.④．该方案遵循火车站场布置原则避免切割城市，不会影响城市未来的发展⑤．该方案对于城市的生态景观和良田的破坏也是最少的。
图3-5 区域用地综合评价概图（４）方案不足①．此方案的建造成本较高，因为在瑞丽的北部地区，大部分土地坡度较大，局部地区需要进行工程地质改造。
②．由于仓储用地置于客货两站之间，可能会造成未来仓储用地发展受限。
③．火车客站离城区相对较远，对于乘客乘车造成不便，使其适用性降低；尤其在未来瑞丽发展中，城市继续向西南发展，未来构成东西向的带状城市，那么，建在西北方的客运站对西南城市的服务能力会很差，使用不便。
如果到一定发展阶段，可能需要在城市西南另辟地点再建一座客运站，以方便规模扩大的瑞丽城市的铁路客流运输。
综上，从城市长远的发展来看，此方案的社会、生态、经济的综合效益是最好的。
３）修改方案二（１）方案2：（见图3-6）图3-6 铁路线的修改方案2（２）方案内容铁路沿瑞丽江引入，在铁路沿线布置具有瑞丽特色的生态园林，并在客运站与城区之间建立一条城市主干道以疏散客流（将原来城市的一条支路改为城市的主干道即可）。
