1
公共事务的特征
公共事务的特征公共事务的特征
公共事务的特征：公共性；劳务性；非营利性；阶级性；规模性。
4、公共产品
公共产品公共产品
公共产品：用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
7、准公共产品
准公共产品准公共产品
准公共产品：是指具有非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具
备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产
品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。
8、准公共产品的特征
准公共产品的特征准公共产品的特征
准公共产品的特征：（1）非竞争性和非排他性特点的不充分；（2）外部性
外部性外部性
外部性：
指一个人的行为对第三者的福利的影响。生产的正外部性
生产的正外部性生产的正外部性
生产的正外部性：生产的社会成本小于
私人成本，表现为生产成本的下降。消费的正外
消费的正外消费的正外
消费的正外部性
部性部性
部性：消费的社会收益大于私人
收益，表现为社会对该商品需求的下降。 注
注注
注：
：：
：公共产品也具有负外部性
公共产品也具有负外部性公共产品也具有负外部性
公共产品也具有负外部性，
，，
，如行
如行如行
如行
政处罚
政处罚政处罚
政处罚。
。。
。
11、公共组织
公共组织公共组织
公共组织（公共事业管理的主体）：指不以营利为目的，而是致力于协调社
会公共利益关系，与服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织，可以分为政府
组织、非政府组织、准政府组织（技监局
技监局技监局
技监局、
、、
、消协
消协消协
消协、
、、
、商检局
商检局商检局
商检局、
、、
、行业协会残联
行业协会残联行业协会残联
行业协会残联、
、、
、经济
经济经济
经济
仲裁委员会
仲裁委员会仲裁委员会
仲裁委员会）
））
）。
16、公共事业管理
公共事业管理公共事业管理
公共事业管理：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，
为满足社会公众需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事
业活动进行调节和控制的过程。
18、公共事业管理的基本原则
公共事业管理的基本原则公共事业管理的基本原则
公共事业管理的基本原则：
：：
：（1）以公众为本原则；（2）服务原则；（3）社会
效益优先原则；（4）法治原则。
5
、公共管理文化的基本内容
公共管理文化的基本内容公共管理文化的基本内容
公共管理文化的基
本内容：（1）公共管理的价值观；（2）公共管理的实践经
验。
6
、影响公共事业管理的政治因素及其影响方式
影响公共事业管理的政治因素及其影响方式影响公共事业管理的政治因素及其影响方式
影响公共事业管理的政治因素及其影响方式：（1）政治制度和政治结构的影
响；（2
）政治关系的影响；（3）公共事业管理主体所拥有的权力的影响。
6、非政府组织
非政府组织非政府组织
非政府组织：依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非
营利的社会组织，显然，社会组织中从事社会公共事务管理和服务的非营利的社
会中介组织，就是非政府组织。
7、非政府组织的特征
非政府组织的特征非政府组织的特征
非政府组织的特征：（1）组织性或正规性；（2）民间性或非政府性；（3）非
营利性；（4）自治性；（5）自愿性；（6）非政治性；（7）非宗教性。
1、公共事业管理问题成立的前提条件
公共事业管理问题成立的前提条件公共事业管理问题成立的前提条件
公共事业管理问题成立的前提条件：（1）它首先是必须是一种客观存在的状
态；（2）必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的；（3）必须具有公共性；
（4）它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题。
2、公共事业管理问题的特点
公共事业管理问题的特点公共事业管理问题的特点
公共事业管理问题的特点：（1）公共性（最基本）；（2）可变性；（3）确定性
与不确定性的统一
3、公共事业管理问题的提出
公共事业管理问题的提出公共事业管理问题的提出
公共事业管理问题的提出：（1）政治领袖或政治领导人；（2）政党组织和利
益集团；（3）大众传媒；（4）智库。
公共事业产品的生产和提供的组合可以有以下方式：
第一、公共生产、公共提供。即由政府组织公共事业产品生产，并无偿地向社会
提供。
第二、公共生产、混合提供。即由政府组织公共产品生产，并通过收费方式向市
场提供。如目前我国的国有事业单位以及行政机关为公众提供的某些产品和服
务。
第三、公共产生、市场提供。即由公共企业生产，按盈利原则定价，并向使用人
收费的提供方式。通常，具有政府垄断性质的私人产品，或者接近于私人产品性
2质的准公共产品，如煤气、水、电、电讯、公共交通等常常采用这种方式生产和
提供。
第四、非公共生产、公共提供。即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采
购方式由政府获得产品的所有权，并无偿地向社会提供的公共事业产品。如公共
工程的建设等。
第五、非公共生产、混合提供。即在政府相关的法规、行业政策和规划的指导和
监督下，由非政府组织或私人部门投资和组织生产，并由其自行向社会提供。一
般来说，涉及教育、医疗、文化等事业产品生产的非政府组织的事业产品就是以
这种方式提供的。
2、公共支出
公共支出公共支出
公共支出：财政支出或政府支出，政府进行公共事务管理的成本。
9、公共事业伦理的构成
公共事业伦理的构成公共事业伦理的构成
公共事业伦理的构成
（1）政府组织伦理和非政府组织伦理
（2）公共事业管理伦理的内容构成：公共事业管理伦理意识；公共事业管理实
践伦理；公共事业管理角色管理。
12、公共事业管理伦理的建设
公共事业管理伦理的建设公共事业管理伦理的建设
公共事业管理伦理的建设：
：：
：（1）建立完善的法律框架；（2）公共事业管理的
责任履行机制；（3）行为守则；（4）公民参与。
13．
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．私人参与公共产品生产和提供的条件是什么
私人参与公共产品生产和提供的条件是什么私人参与公共产品生产和提供的条件是什么
私人参与公共产品生产和提供的条件是什么？
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①纯公共产品领域私人一般不进入。纯公共产品的生产和提供通常具有规模大，
成本高、投资回收周期厂等特点。
②公共产品的消费上必须存在排他性技术
③必须有产品的产权制度安排。这是私人进入公共产品领域参与公共产品生产和
提供最终的制度安排 积极进取，富于创新；开放灵活，弹性较大；深入基层，贴近民众；成本较低，效率较高。
当代公共事业产品提供方式有哪些
当代公共事业产品提供方式有哪些当代公共事业产品提供方式有哪些
当代公共事业产品提供方式有哪些？
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？ A
公共提供，所谓公共提供，指公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社
会的公共消费的需要B市场提供，所谓市场提供，指主要由市场提供生产公共
产品单位的经费。C混合提供所谓混合体供指政府以成本价格为基础。通过政府
补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共产品。 2
、
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、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容
公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容
公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？
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公共事业管理责任的行政控制机制，是指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，
对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制
。这一机制主要包括以下内容：
公共组织自身的责任机制；行政监督检查；行政监察；审计；行政复议。
五
五五
五、
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11
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、为什么政府必须介入卫生事业产品市场
为什么政府必须介入卫生事业产品市场为什么政府必须介入卫生事业产品市场
为什么政府必须介入卫生事业产品市场？
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？
医疗卫生产品市场是指由供给方（医疗卫生的提供者）与需求方（医疗卫生的消费者）
购成的价格与市场的关系。虽然自现代卫生事业产生后，一些国家如中国及西方的某些高福
利国家，曾出现过将整个卫生事业作为公益事业和福利事业，不承认医疗卫生产品市场的存
在或客观上没有医疗卫生产品市场，但如上所述，在现代社会中医疗行业等的商品性是比较
明显的。实际上，当代世界范围内，医疗卫生服务市场化是一个普遍的趋势，医疗卫生产品
市场是客观的需求，也是客观的存在。
3但医疗卫生产市场又是一个较一般商品市场特殊的市场，政府必须介入，其主要原因在
于：（1）卫生事业产品的外部性决定了政府必须介入
现代卫生事业中有些产品的性质已经接近于纯公共产品，有的则是准公共产品，而不论
哪一类卫生事业产品都具有突出的外部收益。具有外部收益的产品如果完全按照市场规则来
配置资源，必然会出现市场失灵。具有纯公共性的卫生产品不宜采用市场提供方式，而卫生
产品的外部收益又决定不能完全依赖市场机制，因而，政府必须对卫生事业产品市场进行必
要的干预。
（2）卫生产品信息的不对称性决定了政府必须介入
这里所说的卫生产品信息不对称，主要表现在医疗行业中，具体是医生提供医疗服务时，
与病人之间的信息不对称。这一不对称是：正常情况下，医生在医疗专业知识方面比病人多
得多，而且，医生既掌握着病人的病情信息，又负责病人的治疗方案，病人在治疗上相当程
度上依赖医生，这就形成了医生与病人之间的信息不对称，或医疗服务供需中的地位不均等。
信息不对称是一种垄断形式，它会导致市场失灵。这种医疗中的市场失灵主要表现为存在医
生谋取“垄断利润”的可能，即如果掌握病人信息的医生完全从经济利益出发（在完全的市
场经济条件下，在基本的也是正常的社会道德水准下，只存在医生从经济利益考虑问题的可
能，不存在医生不从经济利益考虑问题的可能），就会把花钱多、盈利高的医疗方案介绍给
患者，而信息的不对称使患者通常从医院的信誉、医生的信誉等出发去选择相应的医院和医
生的，这就使
医生的治疗方案往往得以实行，从而形成垄断利润。因此，为维护医疗市场的
公平，保障患者的利益，政府必须介入医疗产品市场。
（3）公众对卫生产品需求的不确定性决定了政府必须介入
在现实生活中，疾病的发生具有不确定性，即人们无法知道自己会不会得病，也无法事
先预料自己会得什么病，加之医疗信息的不对称性，人们同样无法知道如果自己得病，应当
花多少钱进行治疗。这样，人们对医疗卫生产品的需求与一般商品需求有极大的不同，具有
不确定性。特别是，由于人们往往对自己的健康预期采取乐观的态度，因而在个人消费资金
的准备中，医疗卫生消费资金也往往被安排在最后，缺乏用于治疗可能发性疾病的足够的费
用。这样，一旦发生疾病，就可能出现支付能力不足。如果没有相应的保障机制，必然会导
致病情未及时控制而恶化甚至危及生命，相伴随的，是一些家庭也会因此陷入“因病致贫”。
就此而论，医疗产品是一种优值品，即相对于可能因病而发生的种种不良的或严重的后果，
医疗卫生投资的收益是巨大的。但经济学研究表明，在完全依靠市场机制的情况下，优值品
通常存在着需求不足。因此，政府必须介入医疗卫生市场进入相应的干预。
42
22
2、
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、战略管理有什么
战略管理有什么战略管理有什么
战略管理有什么特点
特点特点
特点？
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？
现代战略管理具有如下的特征：第一、战略管理具有强烈的未来导向性。应该说，组织
的计划都是根据组织的目标所确定今后要实现或完成的任务，因而在管理领域内，任何组织
的计划都具有未来性。但是相比较而言，战略管理的这种未来导向性显然更为强烈。因为，
战略管理的出发点就是根据外部环境的变化来为组织确定未来的发展，规划蓝图，而且是通
过战略管理，将这一指向未来的战略理念贯穿于组织的所有人员和机构，使之理解组织的环
境、要求和目标，并将这一战略理念落实于整个运行中，从而在组织的现在与未来的之间架
起了桥梁。
第二、战略管理具有长期性、全局性和根本性。如上所述，就战略本身来说，它是指带
有全局性、长远性和根本性的重大谋划，它着眼的是组织长期的目标和宗旨的实现。因此，
整个战略管理涉及的是组织发展的总的格局和问题，关注的是组织的长远发展和利益。
第三、战略管理外向性，是外部环境的管理。所谓外向性，是指战略管理是在面对复杂
多变的环境时，通过制定战略，利用外部机会和化解或回避外部威胁，从而促进组织成长的
发展。相
当程度上，战略管理就是一个组织面对组织外部世界，寻求成长和发展机会及识别
威胁的过程，是外部环境的管理。由于组织外部的机会和威胁往往是组织控制之外的，因而
在一个既定的外部环境，即由政治、经济、社会、文化、人口、技术、国际竞争等因素构成
的系统中，组织所能做也是必须做的就是识别、监视和评估外部机会与威胁，从而制定出更
为切实的发展规划，促进组织的发展，完成组织目的。
第四、战略管理是一个由外向内的实施过程。战略管理是从注重外部环境，寻求机会与
回避威胁开始的，通过环境评估，确定战略规划，然后将这一战略目标贯穿于整个组织的结
构调整、人员安排和资源配置，进行整个组织管理运行的。从组织过程来看，这是一个从外
在环境的观点来看组织问题，而不是从自己组织内部的需求去解释外在问题。因此，战略管
理在相当程度上是在由外向内的管理哲学理念指导下发生的管理过程。
第五、战略管理是理性分析与直觉的结合。一般来说，促成管理决策形成的人的思维因
素主要是在两种，即理性思维和直觉思维。在前者的推动下，决策是一个理性过程，它包括
一些步骤、而在后者的推动下，决策主要是一种创造性活动过程，更多的表现为一种艺术。
从决策的角度看，战略管理是在对组织外部和内部多种因素定性和定量分析的基础上，作出
决策的过程，相当程度上它是一种重大决策的客观、逻辑的方法。然而，战略管理决策的制
定又不仅仅由靠理性分析，因为战略管理是面向未来的，是首先关注复杂多变的外部环境的，
而未来是不定的，外部环境也是处于发展变化中的，因而不可能仅凭精确、明晰的逻辑分析
5就能制定出战略规划，经验、感觉和直觉也在决策中取着极为重要的作用。