广州市控制性详细规划(全覆盖)

城乡规划原理-城市详细规划-第一节控制性详细规划编制[单选题]1.下列关于控制性详细规划编制的表述，不准确的是()。

[历年真题]A.控制性详细规划的编制需要公（江南博哥）众参与B.控制性详细规划的编制需要公平、效率并重C.控制性详细规划的编制需要动态维护，保证其实施的有效性D.控制性详细规划编制必须在城市规划区建设用地范围内实现“全覆盖”正确答案：D参考解析：D项，控制性详细规划的基本特点之一是“地域性”，规划的内容和深度应适应规划地段的特点（不同城市和城市的不同地段的规划内容、控制要求和深度不同），保证地段及其周围地段的整体协调性。

A项，通过机构设置、规划编制、审批、公众参与以及实施程序的变革尝试，使控制性详细规划在法律的严肃性方面取得进展。

B项，控制性详细规划由于直接涉及城市建设中各个方面的利益，是城市政府意图、公众利益和个体利益平衡协调的平台，体现着在城市建设中各方角色的责、权、利关系，是实现政府规划意图、保证公共利益、保护个体权利的城市公共政策载体。

C项，控制性详细规划的编制需要动态维护，保证其实施的有效性。

[单选题]2.下列关于控制性详细规划的表述，错误的是()。

[历年真题]A.我国控制性详细规划借鉴了美国区划的经验B.编制控制性详细规划应含有城市设计的内容C.控制性详细规划的成果要求在向表现多元、格式多变、制图多样和数据多种的方向发展D.控制性详细规划是规划实施管理的依据正确答案：C参考解析：C项，控制性详细规划在一些特大城市出现了新的编制方法与编制思路，体现在规范控制性详细规划成果的统一格式、制图规范和数据标准。

A项，控制性详细规划是伴随着我国改革开放和市场经济体制的改革，适应土地有偿使用制度和城市开发建设方式的转变，改革原有的详细规划模式，借鉴了美国区划的经验，结合我国的规划实践逐步形成的具有中国特色的规划类型。

B项，控制性详细规划在城市设计方面的控制，试图通过城市设计的引导和调控手段弥补控制性详细规划不足。

2.2 依据性规划(1)《花都副中心中轴线(CBD地段)控制性详细规划调整》(2)《广州市花都区土地利用总体规划(2010-2020»(3)《广州市控制性详细规划(全覆盖)-花都区》(4)《花都区中轴线(CBD地段)市政专项规划》(5)《花都中轴线罗仙安置区修建性详细规划》2.3 基础资料(1)茶园北路(三东大道-规划支路)实测1:500电子地形图(2)茶园北路(三东大道-规划支路)道路施工图设计图纸2.4 设计采用的主要技术规范、标准(1)《城市给水工程规划规范》GB50282-98(2)《室外给水设计规范》GB50013-2006(3)《给水排水管道工程施工及验收规范》GB50268-2008(4)《水及燃气管道用球隈铸铁管、管件和附件》GB/T13295-2008(5)《球墨铸铁管和管件水泥砂浆内衬》GB/T17457-2009(6)《柔性接口给水管道支墩》1OS5O5(7)《埋地聚乙烯给水管道工程技术规程》(CJJl(M-2004)。

(8)《室外消火栓及消防水鹤安装》(13S201)(9)《城镇给水排水技术规范》(GB50788-2012)(10)《消防给水及消火栓系统技术规范》(GB50974-2014)(11)《市政给水管道工程及附属设施》(07MSIOI)(12)《工业金属管道工程施工质量验收规范》(GB5O235-2O1D(13)《现场设备、工业管道焊接工程施工及验收规范》(GB50236—201D三、设计范围及内容3.1 设计范围本项目南起三东大道，北至紫娇西街，道路全长1.312kπu3.2 设计内容设计为给水工程内容。

设计说明一、概述1.1 工程背景为落实广州市委市政府“南拓、北优、东进、西联、中调”的空间发展战略，充分利用空港、北站等大型项目建设的机遇，优化花都副中心的产业发展和空间布局，花都在广州10区2市中率先提出建区级CBD,相关规划于2013年10月获广州市规委会审议通过。

2009-10-14 9:43:13 中国地产网评论数：欢迎评论广州在现行总体规划实施过程中，有计划、持续性地开展了大量研究。

有些研究是问题导向型的，有些是实施型的，也有些是前瞻型、战略型的，大量研究成果为新一轮广州城市总体规划的编制提供了充足的技术储备。

广州市城市总体规划(2010-2020)前期研究报告——前言1984年国务院批准《广州市城市总体规划（1981-2000）》。

到80年代后期，随着改革开放的深入和城市经济社会的发展，原城市总体规划安排的建设规模和建设内容大部分已经实施完成，有些方面已不适应新的经济社会发展形势的需要。

根据《城市规划法》的有关规定，经过认真研究，从1989年开始修编《广州市城市总体规划（1996-2010）》，在上报国务院审批过程中恰逢2000年广州市行政区划调整，国务院办公厅要求“总体规划暂缓批复，规划调整期间，广州市的城市规划、建设与管理参照原上报国务院的城市总体规划”。

2000年，广州市开始编制《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，确立了“南拓、北优、东进、西联”的空间拓展方针，并相继编制了番禺、花都两个新区发展规划，完成了《近期建设规划》，形成了城市规划实施跟踪评价制度，及时地对规划进行政策调校，有效地指导了城市建设，增强了广州城市发展的科学性，较好地发挥了规划对广州市经济社会发展的引导和宏观调控作用。

“十五”期间，广州城市综合竞争力不断增强，实现了跨越式发展，区域中心功能进一步加强，成为华南地区最重要的中心城市之一。

依据国务院和建设部的指示，在综合2000年之后广州的发展实际以及《广州城市建设总体战略概念规划纲要》的基础上，形成了《广州市城市总体规划（2001-2010）》，并获得国务院批复（国函（2005）105号文）。

2010年，在现行城市总体规划的指导下，广州市将通过完善综合交通网络、加快基础设施建设、保护城乡生态环境、拓展并优化空间布局，初步形成由中心主城区、南沙副城区、花都副城区、萝岗副城区、荔城组团、街口组团组成的“一主三副两组团”的城市空间布局，同时不断完善城市服务功能，优化功能分区，强化城市六大功能建设目标：经济中心、国际都会、创业之都、文化名城、生态城市、和谐社会。

维普资讯
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《 程 经 济 》， 站 工 睛报
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行 业 情 报 ●
Ｆｏ ｕ Ｉ ｆ ｒ ｔｏ ｏ ｃ ｓ ｎ ｏ ｍａｉ ｎ ｆ
广 州 市 区 域 内将 逐 步 实 施 城 市控 制 性 详 细 规 划 全 覆 盖 山东省 上半 年房 地 产税 收超 ７ Ｏ亿元 增 长 ４ ％ ２
的责任 ；构成 犯罪的 ，依法追究 刑事 责任。造成建设 单位或者相关单位 、个人损失 的 ，应 当依法予 以赔偿 。
区以 ０ ８— １５平方 公 里 为 宣 ；非 城 市 建 设 区 ，视 具 体 情 况 而 定 。 ． ．
维普资讯
《 办法 》在规划管理单元的划分中还规定了适度的用地规模 ，其中城市建设区 旧城中心区以 ０２—０ ５平方公里为宜 ，新 ． ．
黑 龙 江 省 市 墙 体 材 料 改 革 与 建 筑 节 能 成 就 展 将 举 行 河 南 省 对 房 屋 租 赁 实 行 规 范 化 管 理 上 海 市 将 全 面 推 进 节 能 省 地 型 住 宅 建 设
福 建 ：节 能 不 达 标 的房 地 产 项 目 不 得 建 不 准 售
广州市区域内将逐步实施城市控制性详细规划全覆盖
上 可 以 在 规 划 和 国 土 批 准 文 件 有 效 期 内 维 持 其 原 用地 性 质 继 续 实 施 建 设 。
与许可事项 有重大利益关系的利害关 系人 ，可在规定时 间内 ，以书面形式 向规 划部门进行陈述。城市规划行政 主管部 门应当听取 申请人 、利害关 系人 的陈述和 申辩 。
要 求 严 把 建 筑 工 程 质 量 关
内蒙古 ：首府 ７月 １ 日开始实行 民用建筑工程 节能公示制 ５
四川 ：建 筑 节 能 拿 大 型 公 共 建筑 开 刀 “ 电老 虎 ” 首 先 节 食 吃 糍 广 西 ： 重 拳 打 击 无 视 施 工 安 全 的 企 业

• 11、地块控制图则（1：1000-1：2000）
– 道路红线、地块界线、面积、性质、建筑密度、 高度、容积率等指标，地块编号
• 6、工程管线规划图
– 平面位置、管径、控制点坐标和标高等
（三）文本要求
• 1、总则
– 规划目的、依据、原则、范围、适用范围、强 制性内容、执行主体、管理权限等。
• 2、规划目标、功能定位、规划结构 • 3、土地使用
1.中国特色的法定规划
借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具有中国 特色的规划类型，基本方法是“地块指标”加“图 则”；
城乡规划法明确的法定规划之一； 反映各个利益主体在城市建设中的利益关系； 地方政府控制和引导土地开发的依据，建设主管部
门做出建设项目规划许可的依据（行政许可法范 畴）； 公众参与最具实效性的内容； 法律严肃性越来越高； 编制技术不断探索与进步。
– 重点地段建筑物高度、体量、风格、色彩、群体组合 控制与引导、历史文化遗传保护的原则和措施
• 9、土地使用、建筑建造通则
– 土地使用规划、建筑容量规划、建筑建造规划等的控 制规定
• 10、其他
– 成果组成、附图、附表、附录等
（四）说明书要求
• 1、前言 • 2、概况 • 3、背景、依据 • 4、目标、指导思想、功能定位、规划结构 • 5、土地使用规划 • 6、公共服务设施规划
– 各类用地界线、分类和性质、道路网络、公共 设施、等
图件成果要求
• 4、道路交通及竖向规划图
– 道路走向、线型、横断面、交叉口坐标标高、 停车场位置、地坪规划标高等
• 5、公共设施规划图
– 位置、类别、等级、分布、服务半径等
• 6、工程管线规划图
– 平面位置、管径、控制点坐标和标高等

广州市实施《广东省城市控制性详细规划管理条例》办法（征求意见稿2007 年 06 月）第一章总则第一条为了规范控制性详细规划的编制和审批程序，保障城市规划的有效实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》和《广州市城市规划条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本市市辖区和代管各县级市城市控制性详细规划的编制、审批和实施，适用本办法。

本市所辖各区行政区域，本办法称市区。

本市人民政府直接管理的开发区、保税区、珠江管理区等，本办法称特定管理区。

本市城市总体规划确定的规划期限内，市区规划建成区和建设用地规划控制区，本办法称城市规划发展区。

本市城市规划区，即本市行政区，含市辖各区和各代管县级市的全部区域。

第三条广州市城市规划区范围将逐步实施控制性详细规划的全覆盖。

第四条控制性详细规划依据已批准的城市总体规划和分区规划编制。

第五条规划管理单元是在城市规划区内，为了便于规划管理，依据一定的原则，综合考虑多种影响因素划定的。

规划管理单元是控制性详细规划的基本编制单位。

规划管理单元的划分一般遵循以下原则：（一）行政街道界限范围；（二）明显的地理界限（如河流、铁路等）；（三）城市土地利用结构、功能内在关联性；（四）土地使用性质的同一性；（五）主次干道围合的街坊；（七）适度的用地规模（城市建设区旧城中心区以0.2－ 0.5 平方公里为宜，新区以 0.8 － 1.5 平方公里为宜；非城市建设区，视具体情况定）。

第二章控制性详细规划的编制第六条市区的控制性详细规划由市城市规划行政主管部门组织编制；特定管理区内非重要地区的控制性详细规划，根据市城市规划行政主管部门提供的规划设计条件，由其城市规划行政主管部门组织编制。

县级市的控制性详细规划由其城市规划部门组织编制，但涉及总体规划重要控制区的控规时，需要市城市规划行政主管部门提供设计条件。

第七条控制性详细规划的成果由规划管理单元导则（即法定文件）、规划管理单元地块图则（即管理文件）和技术文件三部分构成。

浅谈控规全覆盖项目工作控规即控制性详细规划的简称，在规划管理、审批过程中控规起着最直接的指导作用。

而《广东省控制性详细规划管理条例》的颁布实施，明确了控制性详细规划是规划行政审批的必要前提。

因此为了不滞后于规划管理和审批，提出了在广州市总体规划的指引下实现控规全覆盖的工作目标。

控规全覆盖工作有三个阶段，第一个阶段是将已经审批过的，合法的控规全部上网；第二个阶段是将正在编制的控规按照一定的条件进行整合，然后集中审批，最后上网；第三个阶段是在那些符合总规要求又没有进行控规编制的地区开展新编控规的工作。

三个阶段的工作结束就将基本实现控规全覆盖，可以保证规划编制不拖规划管理审批的后腿。

控规全覆盖的工作现在进展到第二阶段的末期，在编控规成果的整合已经完成并通过局的技术审查会。

自动化中心在第一阶段工作中承担了数据整理、数据建库、数据上网等工作，在第二阶段工作中承担了标准制定、数据审查、数据试建库等工作。

在控规全覆盖的工作中，我主要有两点体会，一是数据标准在此工作中所起的重要作用，二是新的工具方法在此工作中的应用所取得的效果。

1、严格控制项目全过程的数据标准问题首先，数据标准是比较老的话题，特别是做数据，特别强调数据的标准对后期工作的影响。

扔过来一大堆历史数据，说要1到2周就实现建库，这是个非常难的工作。

缺少数据标准是制约着信息化建设的重大瓶颈。

在控规全覆盖的工作中，自动化中心从始至终坚持强调数据标准化的制定，并通过密切的和规划编制研究中心合作来尽量深入的参与到具体的工作中。

控规数据标准化的实施包含在和数据密切相关的五个阶段中：1.1整合设计阶段规划编制，标准先行。

在控规整合项目任务发布的同时就附文发布了控规整合数据提交标准和数据建库标准。

并于前期与控规整合的规划师们密切联系，组织数据标准的培训，使得原本标准不一，格式各异的各个控规能够在一个明确的统一的标准下进行整合工作，极大的提高数据质量，为后期的数据处理、应用打下坚实的基础。

控制性详细规划必须包含哪些内容呢？1、用地性质2、用地地块划分3、适建性、兼容性确定4、各级道路红线位置、控制点、标高5、市政设施配套情况，定位6、与图则配套的地方规定。

7、每个地块内的建筑控制，包含一般经济指标、出入口位置、建筑限高（城市天际线）、建筑色彩规定等。

估计还有更多，随着逐步深入学习，将持续更新。

总之，我们应该明确根据城市总体规划的强制内容、分区规划的内容、以及各个专项规划的编制情况，针对各自所在地的实际情况来分析控制性详细规划必须包含的内容，确保编制的控规能适用于规划局日常的规划管理工作。

另外，我们必须研究的就是控规的编制单元确定，如何能在能在管理中进行弹性调整。

因为我国没有类似美国的开发权转让制度，而国土管理部门片面强调土地节约原则及鼓励向空中要地的做法加剧了对控规的侵害，因此如何科学地公平公正的做好弹性管理变得尤为重要，如何才能对编制单元内的建筑容量、环境容量、人口容量、公建设施配套等做好平衡，是我们必须认真对待的问题。

控制性详细规划（以下简称“控规”）是以总体规划（或分区规划）为依据，以规划的综合性研究为基础，以数据控制和图纸控制为手段，以规划设计与管理相结合的法规为形式，对城市用地建设和设施建设实施控制性的管理，把规划研究、规划设计与规划管理结合在一起的规划方法。

控规成果包括规划文本、图件和附件。

图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。

2008年《城乡规划法》实施，将控规纳入法定规划，城市和镇都必须编制控规，经依法批准的控规具有法定效力，国有土地使用权的划拨和出让均应该符合控规要求；未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

依法批准的控规既是城乡规划主管部门作出规划许可、实施规划管理的依据，也是修建性详细规划编制的依据。

控规既能控制市场开发行为，避免市场失效，也能控制行政行为，规范自由裁量权的行使。

但是，控规理论自身还不够完善，编制水平各地差距较大，编制方式也不尽相同。

《建设项目环境影响报告表》编制说明《建设项目环境影响报告表》由具有从事环境影响评价工作资质的单位编制。

1.项目名称――指项目立项批复时的名称，应不超过30个字(两个英文字段作一个汉字)。

2.建设地点――指项目所在地详细地址，公路、铁路应填写起止地点。

3.行业类别――按国标填写。

4.总投资――指项目投资总额。

5.主要环境保护目标――指项目区周围一定范围内集中居民住宅区、学校、医院、保护文物、风景名胜区、水源地和生态敏感点等，应尽可能给出保护目标、性质、规模和距厂界距离等。

6.结论与建议――给出建设项目清洁生产、达标排放和总量控制的分析结论，确定污染防治措施的有效性，说明建设项目对环境造成的影响，给出建设项目环境可行性的明确结论。

同时提出减少环境影响的其他建议。

7.预审意见――由行业主管部门填写答复意见，无主管部门项目，可不填。

8.审批意见――由负责审批该项目的环境保护行政主管部门批复。

《广州市花都区紫兰中学建设项目环境影响报告表》专家意见修改清单序号专家组意见修改内容页码1完善敏感点信息，核实声功能区，补充新华污水处理厂排污口位置。

完善敏感点信息（报告表P6，P18），核实声功能区（报告表P17-20），补充新华污水处理厂排污口位置（见附图14）。

P6、P18、P17-202补充规范的平面布局图和四至图，补充项目平面布局合理性分析；核实各类用水水量估算参数和废水排放量，补充项目水量平衡图。

补充实验室废水污染物分析，说明实验废水收集、处置和去向。

补充规范的平面布局图和四至图（见附图7、附图12、附图13），补充项目平面布局合理性分析（报告表P50）；核实各类用水水量估算参数和废水排放量，补充项目水量平衡图（报告表P26-28）。

补充实验室废水污染物分析，说明实验废水收集、处置和去向（报告表P26）。

P26-28、P503细化各类噪声对周围敏感点的影响分析。

细化周围工业企业排污情况调查，进一步分析外环境（工业企业、交通噪声）对本项目的影响。

余 天Ｉ 珂吴谋’
文章 编号 ：０ ９ ６ ０ （ １）７ ０ ６－ ６ １０ — ０ ０２ １ － ０ ７ ０ ０ ０ 中图分类号 ：Ｕ ８ 文献标 识码 ： Ｔ ９４ Ｂ
作者简介： 余珂， 硕士． 注册规划师． 广州市城市规划勘测设计研究院政府规划编制部 吴天谋 ， 硕士， 注册规 划师， 州市城 市规划勘 测设 计研究 院政府规 划编制部主任 规划师。 广
ｄ ｓ ｕ ｓｔ ｅ ａ ｐ ｏ ｃ ｅ ｆｉ ｔｇ ａｉ ｅＵ ｅ ｏ ｎ ｒｃ ｎ ｔｕ ｔｏ ｎ ｅ ｈ ｕ ｌｃ ｖ ｒｇ ｆｒ ｇ ｌｔ ｒ ｉｃ ｓ ｈ ｐ ｒ ａ ｈ ｓ ｏ ｅ ｒ ｔ Ｓ ｆ ａ ｄ ｆ ｏ ｓ ｃ ｉｎ ｕ ｄ ｒｔ ｅ ｆ ｌ ｏ ｅ ａ ｅ ｏ ｅ ｕ ａｏ ｙ ｎ ｖ ｌ ｏ ｒ ｄ ｔｉ ｄｐ ａ ｎ ｎ ａ ｅ ｎ ｔ ｅｃ ｓ ａ ｙ ， ｕ ｎ ｚ ｏ ｅ ａｌ ｌｎ ｉｇｂ ｓ ｄｏ ａ ｅｉ Ｐ ｎ ｕ Ｇ ａ ｇ ｈ ｕ． ｅ ｈ ｎ Ｋ ｅ ｒ ｓ Ｕｒ ａ —ｕ ａ ｌｎ ｉｇ Ｌ ｗ ； ｇ ｌｔｒ ｅａ ｌｄＰ ａ ｎ ｎ ； ｒ ａ ｎ ｃ ｌ ；ｎ ｅ ｒ ｔ ｎ ｙｗｏ ｄ ： ｂ ｎ ｒ ｒ ｌ ａ ｎｎ ａ Ｒｅ ｕ ａｏ ｙＤ ｔ ｉ ｌｎ ｉ ｇ ｕ ｂ ｎ ｌ ｄｓ ａｅ ｉ ｔｇ ａｉ Ｐ ｅ ａ ｏ
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城 乡规 划 法 下 控 规 全 覆 盖 建 设 用地规模整合
一

广州市人民政府办公厅印发广州市推进节约集约用地试点示范工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】广州市人民政府•【公布日期】2009.06.12•【字号】穗府办[2009]36号•【施行日期】2009.06.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文广州市人民政府办公厅印发广州市推进节约集约用地试点示范工作实施方案的通知（穗府办〔2009〕36号）各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：《广州市推进节约集约用地试点示范工作实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到的问题，请径向市国土房管局反映。

广州市人民政府办公厅二○○九年六月十二日广州市推进节约集约用地试点示范工作实施方案为认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和《印发广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案的通知》（粤府明电〔2009〕16号），根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》有关精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求和工作目标（一）总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设国家中心城市战略目标，在“南拓、北优、东进、西联、中调”城市发展战略指导下，统筹区域土地利用，通过提升改造、理性引导、优化城乡用地布局与结构，着力建立以保护耕地为前提，以规划和标准控制为基础，以政策激励约束为导向，以评价、监管、考核为保障，以市场配置为主导的土地节约集约利用长效机制，有效促进城乡经济社会发展一体化、产业结构升级转型和经济发展方式的转变，努力走出一条耕地保护严、建设占地少、用地效率高的科学发展道路，推动广州成为全省建立现代产业体系和建设宜居城乡的“首善之区”。

（二）工作目标。

以土地综合效益为“指挥棒”，设立单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗指标等，从而实现每新增亿元GDP所需新增建设用地量逐年下降，至2012年全市单位建设用地第二、三产业增加值约达到每平方公里7．1亿元，比2007年增长约65%，节约集约用地水平居全国前列。

广州市人民政府办公厅关于印发广州市社区居家养老服务管理办法的通知文章属性•【制定机关】广州市人民政府办公厅•【公布日期】2016.12.09•【字号】穗府办规〔2016〕16号•【施行日期】2016.12.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】老年人保障正文广州市人民政府办公厅关于印发广州市社区居家养老服务管理办法的通知穗府办规〔2016〕16号各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《广州市社区居家养老服务管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

执行中遇到问题，请径向市民政局反映。

广州市人民政府办公厅2016年12月9日广州市社区居家养老服务管理办法第一章总则第一条为规范本市社区居家养老服务工作，根据国家、省、市关于加快发展养老服务业的规定和要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称社区居家养老服务，是以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为主要形式，充分利用各类社区资源，为居家老年人提供的社会化服务。

第三条在本市行政区域范围内开展的社区居家养老服务和管理活动，适用本办法。

第四条社区居家养老服务应遵循以下原则：（一）全覆盖，适度普惠与保障基本相统一；（二）多层次，普遍性与个性化服务相并重；（三）多支撑，服务供给与服务需求相匹配；（四）多主体，政府主导与社会参与相结合。

第五条市民政局负责统筹规划实施本市社区居家养老服务工作，建立全市统一的居家养老综合信息服务平台，对全市居家养老服务进行监督管理，受理对居家养老服务的投诉、建议，负责对相关评估结果进行复核，负责引导居家养老服务机构与基层医疗机构就近建立长期合作机制，促进养老事业和产业的对接与融合。

市居家养老服务指导中心负责本市社区居家养老服务的业务指导、区域统筹，以及居家养老综合信息服务平台日常运营维护、资助资金清算、政策宣传、人员培训等工作。

市、区财政局负责将社区居家养老服务经费纳入本级财政预算安排，并及时拨付。

图 1 上一轮村庄规划与控规全覆盖土地利用规划比较（广州市萝岗区九楼村局部） 比较而言，上一轮村庄规划与控规全覆盖在规划期限、编制依据、规划目标等方面存在 较大的差异， 导致规划用地方案难以达成一致， 而且作为后编制的控规全覆盖并未与上一轮
村庄规划进行协调。
2.2.2 不协调的原因
针对控规全覆盖范围内的村庄， 上一轮村庄规划与控规未形成协调， 分析其原因主要在 于以下几个方面： （1）规划编制背景不同 村庄规划与控规编制的时间不同， 村庄规划先于控规全覆盖编制。 村庄规划考虑了村民 的诉求，较为实际的反映村庄的发展情况；控规全覆盖以项目实施为导向，对已有规划成果 进行整合，两者之间必然存在冲突与矛盾的地方。 （2）村庄规划编制本身存在的问题 部分村的规划编制深度不足， 除重点地区的部分村庄规划达到了控规深度外， 其余大部 分村庄以 3-5 年的整治规划为主，对土地整理、空心村利用等村庄本质问题未提出具体的实 操措施[9]，因此村庄规划的编制深度难以与控规协调。 上一轮村庄规划的公众参与大多流于形式， 规划过程中仅仅注重公众参与程序， 在规划 编制过程中，村民的参与度较低，忽略实质性效果，村庄规划本身未能充分考虑村民发展诉 求，也难以在控规中予以落实；此外村庄规划作为一个个村的单独成果，缺乏统一的管理平 台，在成果形式上难以与控规全覆盖的成果形成协调。 （3）控规全覆盖以城市规划技术方法为手段 控规虽然覆盖了村， 但仍然以城市的视角和编制手段规划村庄， 着重考虑了村庄规划中 的普遍性问题，在深度与特色方面，缺乏研究。且未与村庄规划对接，两者各自为政，难以 形成科学合理的协调措施，导致村庄规划与控规全覆盖的不协调、不统一。
Hale Waihona Puke 州市村庄规划编制操作手册》指出“对于位于控制性详细规划覆盖范围的行政村，村庄规划 应当落实控制性规划导则中确定的道路、重大市政基础设施、公共服务设施、公共绿地、重 点功能区规划、历史文化保护规划等重要内容。除以上项目外，根据地区发展定位和村庄发 展需要， 以优先保障民生为原则， 可进行控规调整论证， 编制控制性详细规划调整论证文件， 按程序报规委会审议、市政府同意后调整控制性详细规划，纳入规划管理平台” 、 “明确村庄 规划与控制性详细规划之间存在的主要矛盾，提出协调意见，调整控制性详细规划的建议， 并说明调整原因” ，明确提出了村庄规划编制过程中应考虑与控规的对接。

广州市实施《广东省城市控制性详细规划管理条例》办法（征求意见稿2007年06月）第一章总则第一条为了规范控制性详细规划的编制和审批程序，保障城市规划的有效实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》和《广州市城市规划条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本市市辖区和代管各县级市城市控制性详细规划的编制、审批和实施，适用本办法。

本市所辖各区行政区域，本办法称市区。

本市人民政府直接管理的开发区、保税区、珠江管理区等，本办法称特定管理区。

本市城市总体规划确定的规划期限内，市区规划建成区和建设用地规划控制区，本办法称城市规划发展区。

本市城市规划区，即本市行政区，含市辖各区和各代管县级市的全部区域。

第三条广州市城市规划区范围将逐步实施控制性详细规划的全覆盖。

第四条控制性详细规划依据已批准的城市总体规划和分区规划编制。

第五条规划管理单元是在城市规划区内，为了便于规划管理，依据一定的原则，综合考虑多种影响因素划定的。

规划管理单元是控制性详细规划的基本编制单位。

规划管理单元的划分一般遵循以下原则：（一）行政街道界限范围；（二）明显的地理界限（如河流、铁路等）；（三）城市土地利用结构、功能内在关联性；（四）土地使用性质的同一性；（五）主次干道围合的街坊；（六）合理的交通分区；（七）适度的用地规模（城市建设区旧城中心区以0.2－0.5平方公里为宜，新区以0.8－1.5平方公里为宜；非城市建设区，视具体情况定）。

第二章控制性详细规划的编制第六条市区的控制性详细规划由市城市规划行政主管部门组织编制；特定管理区内非重要地区的控制性详细规划，根据市城市规划行政主管部门提供的规划设计条件，由其城市规划行政主管部门组织编制。

县级市的控制性详细规划由其城市规划部门组织编制，但涉及总体规划重要控制区的控规时，需要市城市规划行政主管部门提供设计条件。

第七条控制性详细规划的成果由规划管理单元导则（即法定文件）、规划管理单元地块图则（即管理文件）和技术文件三部分构成。

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新形势下广｜ Ｊ ｌ Ｉ ＇ １ 控制性详细规划全覆盖的探索与 实践
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６ 等规 引 引 置 、使 用性 质 、开 发 强 度 划条 件 ，作 为 国有 一 善 皿 干 阜 礴

广州市人民政府关于支持广交会做大做强的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广州市人民政府关于支持广交会做大做强的意见（穗府〔2012〕39号）各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：为更好地发挥广交会“中国第一展”的龙头带动作用，推动广州成为辐射长三角、环渤海的国际会展中心城市，加快建设国际商贸中心，助推新型城市化发展，现就支持广交会做大做强提出以下意见：一、总体要求和发展目标（一）总体要求。

坚持合作共赢，强化部市共建，探索合资合作，从规划扩建、要素供给、功能配套、招展招商、环境优化等方面加大支持力度，共同推动广交会实现五个转变：从货物贸易为主，向货物、服务、技术全方位贸易转变；从出口促进为主，向进口和出口并重促进贸易平衡转变；从外贸为主，向内、外贸相结合促进贸易和国内消费转变；从展览为主，向展览与会议综合运作转变；从线下为主向“线上＋线下”融合转变，成为世界顶级品牌展会。

（二）发展目标。

按照“一次规划，分期实施”原则推进展馆建设，力争到2015年广交会展馆可展览面积达52万平方米左右（含室外展10万平方米），每年举办展览面积达700万平方米以上，其中展览面积10万平方米以上的大型展会达20个。

二、加强统筹协调，建立服务广交会长效机制（三）成立市建设国际会展中心城市领导小组。

成立由市政府主要领导任组长，中国对外贸易中心主要负责人、会展业分管副市长、外经贸分管副市长任副组长，协助分管的市政府副秘书长及市经贸委、发展改革委、国土房管局、外经贸局、国资委、规划局、知识产权局、贸促委、协作办和海珠区、花都区、番禺区、增城市政府等单位主要负责人为成员的市建设国际会展中心城市领导小组，协调解决建设国际会展中心城市和广交会发展中存在的困难和问题。

《广州市控制性详细规划（全覆盖）》简介一、控规全覆盖的背景、意义《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城市控制性详细规划条例》的颁布实施，明确了控规的法定地位：控规成为土地使用权出让、划拨以及建设用地规划许可的法定依据。

同时，控规也是实施城市总体规划与战略规划的工具，落实城市近期发展重点的手段，保护城市生态系统、维护城市运营、保障民生的依据，日常规划管理工作依法行政的重要依据与工具。

我市自2000年制订战略规划、2005年《广州市城市总体规划（2001－2010）》审批通过之后，在总体规划及战略规划的指引下先后编制了《广州市原中心八区分区规划及控制性规划导则》等控制性详细规划（153个）、村庄规划（639个），并构建完成我市“规划管理一张图平台”。

通过制定上述规划，广州市城市发展与建设较好地实现了上层次规划的控制要求，城市骨架基本拉开，各类重大基础设施与民生息息相关的工程基本落实，但尚未实现市域范围内控规全覆盖为保障广州市区近期发展要求，保证规划许可的依法行政，根据《2009年广州市政府工作报告》的要求，我局在《广州城市总体规划（2001-2010）》指导下，结合《广州城市总体发展战略规划》（以下简称“战略规划”），启动了我市控规全覆盖工作。

控规出台将促进广州城市功能提升和产业升级转型。

二、规划编制范围根据我市已有和在编控规的情况，确定本次规划的范围是番禺、花都、白云北部、萝岗的控规编制工作，编制范围约为1284平方公里（含范围内的村庄）。

本次控规全覆盖完成后，将实现对广州市市辖十区行政区3737平方公里的控规全覆盖。

三、控规全覆盖工作过程本次规划落实了总体规划、镇总规等上层次法定规划对控规的强制性规定，市与区联合组织编制审查，并注重编制与规划管理过程中的具体需求的衔接。

本次规划的编制、审查过程中多次征求市、区各职能部门、镇街等单位的意见，并进行公示征求公众意见，对所提意见进行分析论证，解决矛盾，使控规成果更加科学、合理，更加具有可操作性。