最新一、我国政府审计的产生和发展

一、审计产生与发展：审计是社会经济发展到一定阶段的产物，是在受托经营、受托管理所形成的经济责任关系下，基于经济监督的需要而产生的，受托经济责任关系的确立是审计产生的前提条件。

只有当这种经济监督由授权委托者委培独立的机构和人员代行时，才会产生独立的审计活动审计是由国家授权或接受委托的专职机构和人员，依照国家法规、审计准则和会计理论，运用专门的方法，对被审计单位的财政、财务收支、经营管理活动及相关资料的真实性、正确性、合规性、效益性进行审查和监督，评价经济责任，鉴证经济业务，用以维护财经法纪、改善经营管理、提高经济效益的一项独立性的经济监督活动。

从实施审计的主体俩看包括：政府（国家）审计、内部审计、社会审计政府审计是指由政府审计机关实施的审计，又称为国家审计，我国国务院审计署及派出机构和地方各级人民政府审计厅、审计局所组织和实施的审计均属于政府审计。

政府审计主要是依法对国务院个部门和地方各级人民政府国家财政金融机构、国有企事业单位以及其他有国有资产的单位的财政财务收支和经济效益进行审计监督。

内部审计是由各政府部门、企业主管部门和企事业单位内部独立的审计机构和专职的审计人员所实施的审计，包括部门内部审计和单位内部审计两类。

社会审计又称为独立审计，注册会计师进行的审计，独立审计是受托审计，接受各类资源财产的所有人或主管人的委托，依法对被审单位的财务收支和经济效益等承办审计鉴证、经济案件鉴证、注册资本验证和管理咨询服务等业务。

独立审计的主要职能是鉴证。

按审计内容分：财政财务审计、财经法纪审计和效益审计（经济性、效率性、效果性、和合规性）按审计范围：全部审计和局部审计按审计时间：分事前审计、事中审计和狮吼审计也可按审计周期分定期审计和不定期审计我国审计机关分两级，国务院和地方两级。

二、审计目标和审计程序。

审计目标是审计行为的出发点，是审计要达到的境地，是目的具体化。

目的具有全面性和长期性，目标具有局部性和阶段性，审计目的取决于审计授权人或委托人，审计目标取决于两个因素：一是社会的需求，而是审计的自身的能力和水平。

审计的产生与发展审计这东西啊，可不是凭空冒出来的，它的产生和发展那可是有着长长的一段历史呢！咱先来说说审计是怎么产生的。

想象一下，在很久很久以前，有个小镇，镇上有个大商人，他的生意做得挺大，店铺开了一家又一家。

可这生意一大，问题就来了。

他自己一个人根本管不过来那么多账，也不知道店里的伙计有没有偷偷摸摸地中饱私囊。

这时候，他就想到了找个信得过的人来帮忙查查账，看看钱有没有少，东西有没有被乱拿。

这个人做的事儿，其实就有点像最初的审计啦。

随着时间的推移，社会变得越来越复杂，生意也越做越大，不再只是小镇上的小买卖。

国家出现了，税收也有了。

国王或者政府也得知道收上来的钱有没有被官员们乱花，有没有人贪污。

这时候，审计就变得更重要了。

到了现代社会，企业就像一个个庞大的机器，各个零部件都在不停地运转。

财务部门忙着算账，销售部门忙着卖东西，生产部门忙着制造产品。

但是，这么多部门，这么多的资金流动，怎么保证一切都井井有条，没有猫腻呢？这就需要审计来发挥作用啦。

我曾经遇到过这么一件事儿，一家公司的老板总觉得公司的财务状况不太对劲，钱好像花得不明不白。

于是，他请了专业的审计人员来查账。

这审计人员可真是厉害，拿着一堆账本和资料，一点点地比对、分析。

从每一笔采购的发票，到每一个员工的工资条，都不放过。

最后还真发现了问题，原来是财务部门的一个小主管，偷偷给自己多发了奖金，还把一些费用虚报了。

这事儿让老板又生气又庆幸，生气的是有人竟敢在他眼皮子底下搞鬼，庆幸的是有审计及时发现，挽回了损失。

审计的发展也是越来越精细和专业。

以前可能就是简单地查查账，现在可不一样了，有各种各样的审计方法和技术。

比如，通过数据分析，一下子就能找出那些异常的数据；还有风险评估，提前预判可能出现问题的地方。

而且，审计也不仅仅是针对财务方面了。

现在还有绩效审计，看看一个项目或者一个部门的工作效果到底怎么样；还有环境审计，关心企业对环境有没有造成破坏。

总之，审计就像是一个“大侦探”，一直在努力寻找真相，保证经济活动的公平、公正和合法。

第一章审计概论【学习重点】审计的定义和特征(掌握)注册会计师审计的产生和发展(熟悉)注册会计师审计与其他审计之间的关系(掌握)审计的分类和审计方法(熟悉)第一节审计的定义和特征一、审计的含义审计是由国家授权或接受委托的专职机构和人员，依照国家法规、审计准则和会计理论，运用专门的方法，对被审计单位的财政、财务收支、经营管理活动及其相关资料的真实性、正确性、合规性、合法性、效益性进行审查和监督，评价经济责任，鉴证经济业务，用以维护财经法纪、改善经营管理、提高经济效益的一项独立性的经济监督活动。

它可以从以下几个方面理解：（一）审计的主体（二）审计的授权者（或委托者）（三）审计的客体（对象）（四）审计的依据（五）审计的目的（六）审计的本质二、审计特征----独立性和权威性（一）独立性①机构独立；②业务工作独立；③经济独立。

（二）权威性审计机构的独立性决定了它的权威性。

第二节审计的产生和发展一、政府审计的产生和发展（一）我国政府审计的产生和发展1982年12月4日第五届全体会议通过的新宪法，明确规定了设立审计机关，实施审计监督。

1983年9月正式成立了中华人民共和国审计署。

1995年1月1日开始实施《中华人民共和国审计法》。

（二）国外政府审计的产生和发展二、内部审计的产生和发展1985年10月国家审计署颁布了《审计署关于内部审计工作的若干规定》。

三、注册会计师审计的产生和发展经历四个阶段：阶段1----详细审计阶段起因：南海公司事件审计的目的：查错防弊审计的方法：详细审计审计的对象：会计账目使用人：股东阶段2----资产负债表审计阶段20世纪初，美国式的注册会计师审计，也称资产负债表审计阶段。

审计的目的：对报表数据做检查，判断企业的信用审计的方法：抽样审计的对象：资产负债表使用人：股东和债权人阶段3----会计报表审计阶段30年代到40年代，会计报表审计阶段。

审计的目的：对报表发表意见，不仅仅是资产负债表，还针对利润表审计的方法：测试企业内控做抽样审计鉴证的对象：对企业的内控进行控制测试，同时鉴证报表，对报表发表意见使用人：股东、债权人、金融机构、潜在投资人等.阶段4.----现代审计阶段40年代后，审计国际化，法制化。

审计的产生和发展⒈识记：⑴政府审计答：政府审计又称国家审计，是指国家审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、财政、金融机构和企事业组织等的财政和财务收支进行的审计监督活动。

⑵内部审计答：内部审计是指组织内部专职审计机构或人员通过审查和评价经营活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标实现的一种独立客观的监督和评价活动。

⑶注册会计师审计答：注册会计师审计又称民间审计、社会审计，是指由中国注册会计师协会审核批准成立的会计师事务所接受政府审计机关、国家行政机关、企事业单位和个人等方面的委托，依法对被审计单位的财务收支活动、经营管理活动及经济效益进行的审计。

⒉领会：⑴政府审计的产生与发展答：我国政府审计的产生与发展：⑴早在西周时期就有了审计萌芽的思想，该时期的“上计”制度可以说是审计制度的雏形。

⑵秦汉时期，是我国审计的确立阶段，初步形成了统一的审计模式，且“上计”制度日趋完善。

⑶隋唐及宋，中央集权不断加强，官僚系统进一步完善，审计制度也随之健全。

⑷元明清各朝代，君主专制日益强化，审计有所削弱。

⑸辛亥革命后，北洋政府于1912年在国务院下设审计处，到1914年将审计处改为审计院，同年颁布了《审计法》；1920年南京国民政府设立审计院，后改为隶属于监察部的审计部。

⑹中华人民共和国成立以后，在较长一段时间内未设专职的审计机构；1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次全体会议通过的新宪法，明确规定了设立审计机关，实施审计监督；1983年9月正式成立了中华人民共和国审计署，全国各省设立审计局。

国外政府审计的产生和发展：⑴早在奴隶制下的古罗马、古埃及、古希腊时代，已经有了官厅审计机构，但是处于很不完善的阶段。

⑵随着经济的发展和资产阶级国家政权组织形式的完善，国家审计日趋健全、科学和规范化。

目前世界上已有160多个国家建立了适应各自国情的国家审计机构，其隶属关系大体可以分为三种类型：第一，隶属于议会，即隶属于立法机构，由议会直接授权，有很强的独立性和权威性。

第一节　审计的产生与发展中国审计制度，有长达三千余年的历史，它孕育于国家的萌芽及初创阶段，其产生可上溯至奴隶制国家的强盛时期。

自西周以来，审计制度就在特定的历史条件下发展，并随着社会的发展和自身的内在规律而演进。

一、审计产生的根源审计行为是人类社会有了分工，生产力发展到一定水平，物质财富有了剩余，以及阶级、私有制和国家出现以后才发生的。

（一）受托经济责任关系是审计产生的客观基础当社会经济发展到一定程度，必然出现经济组织规模扩大，经济活动过程复杂，管理层次增多，致使财产所有者无法亲自掌管全部经济活动，只好委托他人代为经营，这样就形成了财产所有权与经营管理权的分离及受托经济责任关系。

所谓受托经济责任关系是指受托者即财产的经营管理者接受财产所有者的委托，代其行使经营管理权，并通过法则、合同和组织原则等手段所形成的责犛犎犈犖犑犐犔犐犔犝犖犢犝犛犎犐犠犝审计理论与实务权利相结合的责任关系。

受托经济责任关系是审计产生的客观基础，为审计的产生提供了可能性。

（二）经济监督导致审计行为发生当财产的所有者将其财产委托他人代管或代为经营时，委托者出于对其财产安全与完整的关心，需要经常对受托者进行经济监督。

由于时间、地点和条件的限制，委托人很难亲自对具体业务执行经济监督权，于是便产生审计意识，需要设置专职机构和人员代其行使审计监督权。

财产经营管理者即受托者也必须向委托者如实报告经济责任履行情况并接受监督。

这样，审计人员、所有者与经营者就构成了审计关系中的三方面关系人，并且缺一不可。

构成审计的三方面关系人如图１－１所示。

图１－１　审计关系二、我国审计的产生和发展在我国，伴随社会经济管理活动而产生的审计经历了一个漫长的发展历程。

从有记载开始审计已有三千多年的历史，因此，我国是审计产生最早的国家之一。

我国审计的产生和发展大体可分为以下几个阶段：（一）西周时期———初步形成阶段据史料记载，早在西周时期就产生了审计萌芽的思想。

西周末年设置的“宰夫”是有记载以来最早的审计官员，与掌管财政收支、会计核算的官员一起隶属于六卿之首的“天官”系统，负责对宫廷的财务收支、记录及其掌管的官员第一章总　论进行审查监督。