政府环境审计的发展趋势
- 格式:docx
- 大小:18.02 KB
- 文档页数:6
未来展望审计行业的发展趋势随着全球经济的不断发展和市场环境的不断变化,审计行业也在不断演变和创新。
未来,审计行业将面临一系列的挑战和机遇。
本文将对未来展望审计行业的发展趋势进行分析和探讨。
一、技术应用的普及随着信息技术的日新月异,技术在审计行业的应用将进一步普及和深化。
例如,人工智能、大数据分析、区块链等技术的广泛采用,将为审计工作提供更高效、准确的数据分析和风险判断。
审计师将能够更好地利用数据挖掘工具和智能化系统,实现对企业财务和业务活动的全面监控和分析,大幅度提升审计质量和效率。
二、风险驱动的审计未来审计行业将更加注重风险驱动的审计方法。
传统审计主要关注历史数据,而未来的审计将更注重对未来风险的预防和控制。
审计师将通过建立风险管理框架,对企业的内部控制和风险管理体系进行评估和改进,为企业提供更全面、可持续的风险管理建议。
同时,审计师也需要通过持续学习和了解市场趋势,及时应对新兴风险,确保审计工作的准确性和有效性。
三、多元化的专业服务未来审计行业将进一步拓展专业服务领域,提供更多元化的服务。
除了传统的财务审计,审计师还将为企业提供风险管理咨询、内部控制评估、可持续发展咨询等更广泛的专业服务。
这将使审计行业在整个企业运营过程中发挥更重要的作用,为企业提供全方位的指导和支持。
四、国际合作与标准统一随着全球企业的国际化程度日益提高,审计行业也将进一步加强国际合作,推动审计标准的统一。
国际合作将有助于分享经验和最佳实践,提高全球范围内的审计质量和一致性。
同时,审计机构和专业组织也将加强对审计师进行培训和考核,以确保其专业素养和全球化视野的提升。
五、社会责任的承担未来审计行业将更加注重社会责任的承担。
审计师作为社会公共利益的捍卫者,将积极参与社会公益项目,提高社会的透明度和诚信度。
同时,审计机构也将通过建立良好的企业文化和伦理规范,确保审计师在职业道德和职业操守方面的高标准。
综上所述,未来展望审计行业的发展趋势是技术应用的普及、风险驱动的审计、多元化的专业服务、国际合作与标准统一以及社会责任的承担。
审计发展历史一、引言审计作为一种重要的监督和评估工具,对于保障经济、社会和环境的可持续发展具有重要作用。
本文将回顾审计的发展历史,从古代到现代,探讨审计的起源、演变和发展趋势。
二、古代审计古代审计可以追溯到古埃及、古希腊和古罗马时期。
在古埃及,法老国家的财务状况由官员进行审计,以确保税收的正确征收和使用。
古希腊的城邦也有类似的审计制度,用于监督公共财政支出。
古罗马帝国时期,审计被用于监督财政和税收征收,确保政府财务的透明和合规。
三、近代审计近代审计的发展可以追溯到17世纪的欧洲。
在英国,审计开始成为国家机构的一部份,用于监督政府财务和税收征收。
18世纪末,英国颁布了第一部审计法,规定了审计的职责和程序。
此后,其他国家也相继建立了类似的审计制度。
四、工商企业审计的兴起随着工业革命的兴起,工商企业的发展带来了对财务状况的监督需求。
19世纪末,工商企业审计开始兴起。
审计师成为独立的职业,为企业提供财务报告的审计服务,以保障投资者和债权人的利益。
五、政府审计的发展20世纪初,随着政府规模的扩大和公共财政的复杂性增加,政府审计的重要性日益凸显。
政府审计的目标是确保政府财务的合规性、效率和透明度。
政府审计机构的建立和发展,为政府部门提供了独立的审计服务。
六、现代审计的发展趋势随着信息技术的发展和全球化的加速,审计工作也面临着新的挑战和机遇。
现代审计趋向于自动化和数字化,审计师需要具备数据分析和信息技术的能力。
同时,全球化的经济环境使跨国公司审计成为一个重要领域,需要审计师具备国际审计准则和跨文化沟通的能力。
七、结论审计作为一种重要的监督和评估工具,经历了漫长的发展历程。
从古代的国家财政审计到现代的工商企业审计和政府审计,审计在不同的历史时期扮演着不同的角色。
随着时代的变迁,审计工作也在不断发展和创新,适应新的经济环境和需求。
未来,随着科技的进步和全球化的深入,审计将继续发挥重要作用,为经济、社会和环境的可持续发展做出贡献。
我国政府环境审计的发展历程与启迪一、我国政府环境审计发展历程1. 历史背景及发展概述我国政府环境审计的发展历程可以追溯到1980年代初期,随着经济的快速发展,环境问题日益凸显,政府在此背景下开始进行环境保护的相关工作,其中包括环境监测、环境评估、环境审计等。
在环境保护领域,政府环境审计是非常重要的一项工作,其主要任务是对企业、政府机构和社会组织等进行环境管理和环境责任的审核和评估。
2. 发展阶段我国政府环境审计的发展经历了三个阶段。
第一阶段是1980至1990年代初期,这一时期政府环境审计主要集中在环境情况的调查和统计上。
第二阶段是1990年代中期至2000年代初期,我国政府环境审计开始朝着规范审计过程、提高审核质量的方向发展。
第三阶段是2000年代至今,政府环境审计逐步转向以环境成本考核为核心。
3. 存在问题在我国政府环境审计的发展过程中,也存在一些问题。
一方面体现在政府环境审计工作弱化了社会监督作用,审计结果的公开程度不够高;另一方面,政府环境审计的检查标准和标准化程度亟待提高,特别是在环境成本考核方面还需要进一步加强。
二、环境质量评价方法分析1. 环境质量评价方法的基本概念环境质量评价是指通过对环境各种因素的科学监测和评估,对环境质量进行综合评价,并提出改善环境质量的对策措施的过程。
其目的是确保人类居住环境的可持续发展,促进环境质量的改善,维护生态平衡。
2. 环境质量评价方法的分类环境质量评价方法一般可分为主观评价和客观评价两类。
主观评价是通过观察和访谈等方式,依靠个人经验和感觉进行评价;客观评价则是以科学专业知识为基础,采用系统和科学的方法进行评价,包括数值方法、矩阵方法、专家系统法等。
3. 环境质量评价方法的应用在环境保护领域,环境质量评价是非常重要的一项工作。
通过采用科学、客观的评价方法,可以客观、准确地评估环境质量,并提出改善措施。
这对于促进环境保护工作的开展、促进可持续发展等具有重要作用。
我国环境审计的现状、问题及对策环境审计与可持续发展理论有机结合,它始于20世纪60年代以后。
最初是以内部审计的方式进行的,旨在防范企业可能遭到环境诉讼和可能由此带来的巨大财务风险。
1995 年最高审计机关国际组织在埃及开罗召开的第十五届大会上,把环境和可持续发展列为主要议题,并发布了《开罗宣言》。
开罗会议确定了环境审计的定义和内容。
环境保护是人类永恒的主题。
如果对自然环境的破坏以及自然资源的枯竭这些问题认识不足,重视不够,不去认真地加以研究和解决,那么人类就会受到自然界的惩罚,最终必然会威胁人类自身的生存和发展。
在现代化建设中,必须把实现可持续发展作为一项重大战略,把保护环境放到重要位置。
审计作为一项综合的经济监督行为,必须在经济、社会与环境的协调和可持续发展中发挥积极作用。
但现实中看到,由于缺乏正确的理论指导和对环保资金收支不能进行经常性的审计监督,没有健全的环境审计准则和评价标准体系,导致环保资金大量流失,使亟待解决的一些环保问题难以处理等现象。
因此,结合我国国情,借鉴国外环境审计的先进理论和实践,研究和探索我国环境审计的基本理论,规范环境审计的内容,探讨其未来的发展,具有重要的理论意义和实践意义。
环境审计是由有关审计组织依据环境法规政策和标准, 遵循审计准则,系统地、定期地对被审单位的环境活动、环境财务信息和环境管理系统的真实性、合规性和有效性进行监督、评价和鉴证,并将审计结果报告委托方。
环境审计要审查各级政府制定的环境政策和措施是否符合经济的可持续发展战略;审查企业是否建立了符合国家相关法律、法规、政策,适合本企业生产经营特点的环境管理体系并付诸于实践;审查环保资金筹集和使用的真实性、合理性和效益性等, 纠正错误、查出弊端,以促使被审单位在追求经济效益的同时,兼顾环境效益和社会效益,监督被审单位切实履行其环境责任和社会责任。
因此,开展环境审计可以为环境利益相关者提供服务,是环境经济管理的要求,也是实现社会和经济可持续发展战略的客观要求。
论环境的变化对审计的影响及其对策随着社会的不断发展,环境的变化对审计工作产生了越来越大的影响。
环境的变化包括政治、经济、社会、技术等方面的变化,这些变化对审计工作的影响主要表现在以下几个方面。
一、审计对象的变化随着经济的发展,企业的类型和数量不断增加,审计对象的范围也在不断扩大。
同时,政府部门、非营利组织等也成为了审计的对象。
这些新的审计对象的特点和需求与传统的企业审计有所不同,需要审计人员具备更广泛的知识和技能。
二、审计标准的变化随着国际化的趋势,审计标准也在不断变化。
国际审计准则的不断更新和修订,对审计人员的要求也越来越高。
审计人员需要不断学习新的审计标准和规范,以适应国际化的审计环境。
三、审计方法的变化随着信息技术的发展,审计方法也在不断变化。
现代审计已经不再是传统的手工审计,而是采用了计算机辅助审计、数据挖掘等现代技术。
这些新的审计方法需要审计人员具备更高的技术水平和专业知识。
四、审计风险的变化随着社会的不断发展,企业面临的风险也在不断变化。
审计人员需要了解企业所面临的风险,对企业的内部控制进行评估,以保证审计的准确性和可靠性。
针对以上环境变化对审计工作的影响,审计人员需要采取以下对策:一、提高专业素质审计人员需要不断学习新的知识和技能,提高自己的专业素质。
只有具备了足够的专业知识和技能,才能适应不断变化的审计环境。
二、加强团队合作现代审计已经不再是单打独斗的工作,而是需要团队合作。
审计人员需要加强团队合作,协同工作,提高审计工作的效率和质量。
三、采用现代技术现代审计需要采用现代技术,如计算机辅助审计、数据挖掘等技术。
审计人员需要掌握这些技术,以提高审计工作的效率和准确性。
四、加强风险评估审计人员需要加强对企业的风险评估,了解企业所面临的风险,对企业的内部控制进行评估,以保证审计的准确性和可靠性。
综上所述,环境的变化对审计工作产生了越来越大的影响。
审计人员需要不断提高自己的专业素质,加强团队合作,采用现代技术,加强风险评估,以适应不断变化的审计环境。
政府环境审计现存问题及优化分析【摘要】为建设生态文明,落实政府环境保护政策,我国开展了一系列政府环境审计,对企业发展、政府政策落实和生态文明建设都起到推动作用。
但是我国政府环境审计仍然存在审计人员能力有限、审计范围较窄、审计方式亟需革新以及缺乏完善的法律体系等问题。
针对上述问题,可以从培养专业化人才,完善审计立法,利用大数据革新审计方法,加强国际合作等来解决,进一步加强生态文明的建设。
【关键词】政府环境审计;现存问题;优化分析一、政府环境审计的发展历程及内容(一)政府环境审计的发展历程我国政府环境审计的起步较晚,主要为四个阶段:其一,起步阶段(1983年至1997年),1979年《环境保护法(试行)》的出台,从法律层面推动了政府环境资源审计的萌芽;其二,探索阶段(1998年至2002年),建立农业与资源环保审计司,标志着我国环境资源审计新阶段的开始;其三,平稳过渡阶段(2003年至2007年),建立环境审计协调领导机构;其四,战略发展阶段(2008年至今),正式将资源环境审计列为六大审计类型之一。
2009年9月,审计署出台了《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》,这是中国政府环境审计发展史上的里程碑,标志着中国政府环境审计正式走上了规范化、制度化、的道路[1]。
(二)政府环境审计的内容政府环境审计是指国家审计机关依法对政府和企事业单位的环境管理系统及经济活动中产生的环境问题和环境责任进行监督、评价和鉴证。
当前中国政府环境审计的内容主要为围绕环境领域的重点项目、重点资金和重点内容展开的财务审计、合规性审计和绩效审计,具体包括以下几方面的内容:一是环保资金筹集和使用情况,二是遵守国家环境政策法规的情况。
三是与环境问题有关的会计报表,四是确定被审计单位影响环境的因素,五是验证环境报告的真实性,六是评价环境管理系统的有效性等。
二、政府环境审计的作用(一)通过揭示功能可以发现企业环保设备安装及运行中的不足政府环境审计的揭示功能主要体现在事先了解项目有关环境影响、项目环保资金投入、项目运行中的环境风险、环保设备不正常运行等方面。
未来审计趋势审计行业的发展方向和新兴趋势未来审计趋势:审计行业的发展方向和新兴趋势随着科技的不断发展和商业环境的变化,审计行业也在不断向前发展,以适应不断变化的需求和挑战。
本文将探讨未来审计趋势,包括审计行业的发展方向和新兴趋势,并展望未来可能出现的变化和机遇。
一、数字化审计的兴起随着信息技术的迅猛发展,数字化审计正在成为审计行业的一大趋势。
通过使用数据分析工具和技术,审计师可以更有效地收集、处理和分析大量的数据,从而提高审计的准确性和效率。
数字化审计不仅能够提供更全面的审计证据,还可以发现隐藏的风险和错误,帮助企业更好地管理风险。
二、数据驱动审计在数字化时代,数据已成为企业运营的核心,数据驱动审计也成为未来审计的发展方向之一。
通过利用大数据和人工智能等技术,审计师可以更好地分析和解释数据,发现隐藏的关联和模式,从而提供更有价值的审计意见。
数据驱动审计能够使审计过程更加客观、科学,减少人为因素的干扰,提高审计的精确性和可信度。
三、可持续审计的兴起随着可持续发展理念的不断深入人们的意识,可持续审计也成为未来审计的重要方向之一。
可持续审计旨在评估企业的环境、社会和治理效能,从而帮助企业提高可持续发展水平。
审计师需要更加关注企业的环境责任和社会责任,评估企业的可持续性风险和机会,并提供相关的建议和意见。
四、远程审计的普及随着互联网和远程办公的发展,远程审计正在成为审计行业的新兴趋势。
远程审计可以实现审计师与客户之间的实时沟通和数据共享,减少时间和空间的限制。
审计师可以通过远程技术对企业的财务和业务进行实时监控和分析,提高审计的时效性和准确性,同时减少出差和办公成本。
五、风险导向审计随着商业环境的不断变化,风险导向审计也成为未来审计的重要发展方向之一。
风险导向审计是基于风险管理的理念,通过评估和识别企业的风险,帮助企业建立和改进内部控制系统,减少企业面临的风险和损失。
审计师需要更加注重风险导向,了解企业的战略目标和风险状况,从而提供更有针对性的审计意见和建议。
未来趋势审计行业的发展前景未来趋势:审计行业的发展前景随着全球经济的快速发展和商业环境的不断演变, 审计行业在这个数字时代扮演着越来越关键的角色。
审计是一项重要的活动,被用来评估和确认组织内部控制的有效性、财务报告的准确性以及企业的整体运营风险。
在未来,审计行业将面临一系列的挑战和机会,下面将探讨未来审计行业的发展前景。
一、数字化转型未来,随着技术的进步和数字化转型的加速,审计行业将发生根本性的变革。
传统的审计方法将被自动化和数据驱动的方法所取代。
通过应用人工智能、大数据分析和机器学习等技术,审计工作可以更快速、精确地完成。
数据分析工具可以自动识别异常模式和问题,大大提高审计效率和准确性。
二、增强风险管理能力随着全球经济的不断扩展,企业面临的风险也越来越复杂多样化。
审计师需要不断发展和提升风险管理能力,以应对日益增长的风险挑战。
未来的审计行业将越来越注重风险评估和防控,通过分析大量数据和应用先进技术,审计师可以更好地识别潜在的风险,并及时采取相应措施。
三、加强数据隐私和安全随着信息时代的到来,数据隐私和安全成为审计行业发展的重要议题。
审计师需要了解并遵守相关的数据保护法规,确保数据的机密性和完整性。
未来审计行业将更加关注数据隐私和安全,投入更多的资源和技术来保护客户数据,并提供更加可靠的审计服务。
四、专业知识和技能的扩展未来的审计师需要具备更加全面的专业知识和技能,以适应行业的发展变化。
除了财务知识和法律法规的了解,审计师还需要具备信息技术、数据分析和风险管理等方面的能力。
未来审计师需要不断学习和提升自己的技能,以满足客户日益增长的需求。
五、国际化发展随着全球经济一体化的深入发展,审计行业也越来越国际化。
未来的审计师需要具备跨境审计经验和国际视野,了解不同国家和地区的法规和会计准则。
国际化的发展将为审计行业带来更广阔的发展空间,并提供更多的机会。
六、建立良好的声誉在未来,建立良好的声誉将成为审计公司和审计师的核心竞争力。
审计工作中的行业趋势与发展动态近年来,随着信息时代的快速发展和全球经济的日益复杂化,审计工作在维护市场秩序、保障投资者利益、促进经济可持续发展等方面扮演着重要的角色。
本文将就审计工作中的行业趋势与发展动态进行探讨,分析其对审计行业的影响和带来的挑战。
第一,数字化审计的兴起。
随着科技的进步,传统的手工审计逐渐被数字化审计所取代。
数字化审计利用信息系统和大数据分析技术,实现对海量数据的高效、准确和全面审计,提高审计效率和准确性。
同时,数字化审计还可以通过自动化工具和人工智能算法辅助分析等手段,帮助审计师更好地发现潜在的风险和问题,提高审计质量。
第二,风险导向的审计方法。
传统审计更多侧重于对财务报表的真实性和公允性的检查,而风险导向的审计方法更加注重对关键风险的识别和评估。
随着市场环境的不断变化和金融风险的增加,风险导向的审计方法能够更好地帮助企业和投资者识别和管理风险,提升企业的抗风险能力和经营效益。
第三,独立性和道德规范的提升。
审计工作的核心是保持独立性和专业性,确保审计结果的客观和公正。
近年来,审计行业对独立性和道德规范的要求越来越高。
相关监管机构不断加强对审计师的监管,并鼓励建立独立的审计委员会和独立审计机构,以提高审计的独立性和专业性,防止潜在的利益冲突和道德风险。
第四,国际化审计合作的深化。
随着全球化的推进和跨国经济活动的增加,审计行业也在不断加强国际合作和交流。
国际审计准则逐渐标准化,国际化审计机构和网络的建立,为跨境审计提供了更加便利的平台。
同时,国际审计合作也促进了审计能力和技术的提高,对于改善全球审计质量和监管水平起到了积极的推动作用。
第五,绿色审计的兴起。
随着环境保护和可持续发展的重要性日益凸显,绿色审计作为一种新兴的审计方法也逐渐引起了关注。
绿色审计主要关注企业的环境经营和环境风险,通过评估企业的环境管理、资源利用、排放控制等方面,为投资者提供有关环境问题的可靠信息,推动企业向可持续发展方向转变。
行业前景审计行业的发展趋势和增长行业前景:审计行业的发展趋势和增长审计是一个专业领域,它通过评估和验证一家企业的财务记录和报表,确保其真实可靠。
审计行业作为保持金融市场透明和稳定的重要环节,长期以来一直发挥着关键的作用。
本文将探讨审计行业的发展趋势和增长,并分析其未来的前景。
1. 国际化趋势随着全球化的不断深入发展,企业跨国经营日益普遍,审计行业也面临着国际化的挑战和机遇。
首先,跨国企业需要遵守不同国家和地区的财务规范和法律要求,因此跨国审计服务越来越受到需求的推动。
其次,国际审计标准的不断统一和协调,也为跨国审计提供了更好的基础。
因此,审计行业将继续朝着国际化方向发展,为全球企业提供高质量的审计服务。
2. 数据分析和科技创新随着大数据和人工智能技术的迅猛发展,数据分析已成为审计行业的一个重要趋势。
传统的人工审计手段已经无法满足复杂企业环境和庞大数据量的需求。
现代审计师需要具备数据科学和技术创新的能力,利用数据分析工具和算法来识别潜在的风险和问题。
因此,数据分析和科技创新将成为审计行业的重要发展方向,提高审计工作的效率和准确性。
3. 环境、社会和治理(ESG)审计随着环境、社会和治理意识的提高,ESG审计作为一种新兴的审计领域,逐渐崭露头角。
ESG审计旨在评估企业在环境、社会和治理方面的表现和风险,帮助投资者和利益相关者进行决策。
随着ESG投资和可持续发展的趋势加强,ESG审计的需求将逐渐增加。
因此,ESG审计将是审计行业未来的重要增长点。
4. 风险管理和合规审计在当前的商业环境中,风险管理和合规性日益受到重视。
企业需要评估和管理各种潜在的风险,以保护其利益和声誉。
合规审计则是确保企业遵守相关法规和规范的一个重要手段。
因此,风险管理和合规审计将继续是审计行业的增长点,有助于提升企业的整体运营和管理水平。
5. 教育培训和专业素养提升审计行业作为一个专业领域,专业素养和技能的提升至关重要。
未来,持续教育和培训将成为审计从业人员提升自身竞争力的关键因素。
政府环境审计的发展趋势
审计署农业与资源环保审计司
总的说来,我国的政府环境审计目前处于探索阶段。
通过几年的探索,逐步明确了以下一些问题:在审计对象上,以环境保护资金为主;在审计类型上,以财务收支审计为主;在审计内容上,受上述审计对象和审计类型的影响,目前我国政府环境审计主要包括对环境保护资金筹集、使用和管理的审计,对环境保护投资项目的审计,对环境保护制度的合理、有效性的审计等内容。
其中的后两项内容,是以环境保护资金为载体展开的。
政府环境审计今后的发展,是继续探索环境审计理论和实践的过程。
一方面,由于以下几方面的原因,受国际环境审计发展的影响很大。
其一,最高审计机关国际组织环境审计委员会在促进各国最高审计机关开展环境审计,组织各区域交流环境审计经验和信息等方面非常活跃;其二,自2000年最高审计机关亚洲组织环境审计委员会成立,并且审计署当选为委员会主席后,我们参与环境审计领域的国际交流进一步增多;其三,我们应该向政府环境审计经验丰富的国家学习,如荷兰、挪威等欧洲国家的最高审计机关在对海洋环境的国际协议方面的审计、对固体废弃物的审计方面积累了很多经验。
这些国家政府环境审计的发展可以说代表着一定的发展趋势,我们在对外交流中,也必然受到国际环境审计发展的影响。
这促使我们在审计对象、审计方法、审计内容等方面进一步探索扩展,例如,今年在参加最高审计
机关国际组织环境审计委员会执行委员会第一次会议时,按照会议的分工,我国要提供有关固体废弃物审计的案例。
而在这之前我国各级审计机关均没有开展过此类审计,为完成所承担的任务,审计署实施了对北京市医疗垃圾的审计调查,在组织方法、审计内容、审计方法、技术标准等方面进行了初步的探索。
另一方面,政府环境审计的发展还必须充分考虑我国环境保护事业的发展。
1.在审计对象和审计内容上,将逐步增强对环境经济政策的关注。
国际上政府环境审计从一开始就将环境政策作为主要关注对象。
目前国际上政府环境审计所关注的环境政策主要是环境经济政策,这是因为命令——控制型的环境政策执行的成本太高,并且主要是在计划经济体制下运用,各国更多地采用环境经济政策。
而且,就审计机关的评价能力而言,对环境经济政策的评价要强于对命令——控制型环境政策的评价。
环境管理的这个特征,对我国政府环境审计的影响正好与国际政府环境审计关注环境政策的趋势是相符的。
其一、政府环境审计要关注政府环境管理的主要手段,政府运用环境经济政策的必然性使其进入了审计机关的工作范围。
其二、对环境经济政策资金配置功能的侧重,使得环境经济政策的目标、操作手段等更强调对资金的考虑,这恰好可以使目前以环境保护资金为主要审计对象、以财务收支审计为主要审计类型的我国政府环境审计能够比较容易地增加对环境经济政策的评价,逐步过渡到绩效审计上。
2.在审计类型上,将逐渐增加绩效审计。
对环境经济政策的关注。
国际上审计的发展趋势已经转向绩效审计,环境问题是绩效审计关
注的内容之一。
以荷兰审计院为例,其所制定的绩效审计战略指出,荷兰审计院的绩效审计应重点关注如下领域:安全、收入、社会福利、教育、住房和环境;在其所制定的工作计划中强调重点关注以下环境问题:生物多样性的减少、气候变化、对自然资源的过量开发、对健康的威胁、对外部安全的威胁、物理环境的退化等。
我国的政府审计要跟上国际发展,必须在审计类型上从财务收支审计向绩效审计拓展。
我国政府环境审计中增加绩效审计类型,有以下一些有利的条件。
首先,已经积累了一些对单项政策、单项环境保护工程等进行评价的经验。
在近几年开展的环境审计中,虽然审计对象是专项资金,但在审计方案的制定、审计实施和审计报告等环节上都尽可能地将一些绩效评价的内容纳入考虑范围。
如,对天然林保护资金、退耕还林试点工程资金的审计,通过检查林木成活率、树种比例等指标,对工程完成质量进行了检查;在排污费审计中,通过对排污费征收、管理环节的检查分析,提出了完善排污费政策的建议。
其次,我们有与专业机构、专业部门合作的条件。
即使是在那些对开展环境绩效审计有一些经验的国家,审计人员也承认:对环境方面的效果进行评价是很困难的,尤其是当技术化程度不断增强时,有时审计人员从所得到的信息中不能得出任何结论。
克服这一困难的做法是聘请外部专家,前提是必须得到相关权威部门,如环境部、资源部等的支持。
在我国,任何一项环境政策或环境项目,都可能涉及到多个政府部门,在很多的相关文件中都可以发现要求各部门间协作的规定。
而经过近几年审计机关的努力,对环境保护资金审计的工作已经引起了国务院及一些部门
的注意,在一些新出台的环境保护法律或法规中,明确要求审计部门进行监督,尽管这些规定是对环境保护专项资金作出的,但有助于审计机关通过对资金的监督检查,建立与其他部门的工作联系,进而实现与专业机构、专业部门的合作。
需认识到的是,尽管我们已经开始在环境审计中尽量地尝试做一些绩效方面的评价,并且将来的发展方向也是向绩效审计靠近。
但与国外环境绩效审计相比,还存在一些差距。
在内容上,我们对环境经济政策、环境项目等所做的绩效评价都是以环境保护资金为载体的,这使得我们的绩效审计内容限制在一定范围内。
而国外环境绩效审计的内容则要广泛得多,最高审计机关国际组织《从环境视角进行审计活动的指南》中列示的绩效审计内容包括:对政府监督环境法规合规情况的审计、对政府环境项目的效益进行审计、对其他政府项目的环境影响进行审计、对环境管理系统的审计、对计划的环境政策和环境项目进行评估等。
在现有体制下,我国审计机关如果开展其中的一些审计,有可能造成越权,如对政府环境管理部门的管理绩效进行审计。
缩小与国外环境绩效审计的差距,应尽快加强与环境管理部门的合作,共同开展对绩效的评价。
3.就环境问题开展国际联合审计
随着人类活动对环境影响的深度和广度的加强,环境问题超越国界,形成和发展为国际环境问题。
全球性的气候变暖、臭氧层的破坏、生物多样性锐减、酸雨等环境问题成为世界各国共同面临的挑战。
并且随着经济活动对环境的潜伏性影响不断显露,越来越多的环境问题不
再是仅依靠一国的力量就可以解决的,应对国际环境问题的是国际环境保护,即各国政府、国际社会、各国民众共同对环境问题采取措施或行动。
审计机关关注环境问题也应该注意环境问题和环境保护国际化的特点。
在联合对跨国环境问题进行审计方面,我国的地理位置决定了在海域污染、河流污染、土地荒漠化等问题上都需与邻国共同采取措施治理。
这也给我国审计机关与其他国家的审计机关联合进行环境审计提供了条件,而且审计署可以利用其担任最高审计机关亚洲组织环境审计委员会主席的身份,鼓励其他亚洲国家的最高审计机关开展对跨国环境问题的审计。
在对国际环境保护协议的审计方面,当审计机关对政府执行环境国际公约情况的审计逐渐得到环境保护国际组织的认可时,对国际环境协议的审计就能够成为评价本国政府所承担的国际环境责任的一种有效方式。
中国政府始终积极参与全球环境问题的解决,先后签署和批准了《生物多样性公约》、《蒙特利尔议定书》、《防治荒漠化公约》、《气候变化框架公约》、《海洋倾废公约》等国际环境协定,审计机关对国际环境协定的审计有助于增强世界对我国政府执行协定情况评价的认同性。
另一方面,国际环境协议中一些根本原则是需要缔约国制定具体规定来贯彻的,审计机关对政府执行环境国际公约情况的审计,首先要对政府制定具体规定及其实施情况进行审计,这在欧洲国家已被证实为能有效促进政府遵守其所签署的国际环境保护协议,例如,荷兰审计院对《防止船舶污染海洋公约》(MARPOL Convention)的审计表明,荷兰政府对该协议的一些规定反应迟缓,没有在国内及。