基层地震系统机构改革现状和建议
摘要：2019年至今，我国地震系统经历了大规模的机构改革，到现在改革初步
完成，但是由于缺乏从上到下的统一指导等原因，各地区的地震机构设置等情况
不一样，在具体运行的过程中出现了许多问题，这些问题基层部门在运行中体会
非常深刻，亟需下一步深化机构改革，理顺职能和人员关系，从而更好地开展防
震减灾业务工作。文章主要分析目前地震系统中机构改革中出现的一些问题，并
提出相应的意见建议，希望可以为决策提供一些参考。
关键词：机构改革；地震；基层；问题；建议
引言
机构改革的目标是优化职能配置，提高效率效能，深化转职能、转方式、转
作风，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，推进国家治理体系
和治理能力现代化。但是在机构改革的过程中，由于缺乏有效的推进体系，甚至
出现了基层先改、上级再改的情况，在以后的机构运行中出现了比较多的问题，
影响了防震减灾工作的开展，亟需下一步深化机构改革。
1机构改革的意义
国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，是完善和
发展中国特色社会主义制度的现实需要，也是坚持以人民为中心发展思想的制度
安排。当前政府的社会管理和公共服务职能仍然比较薄弱，政府全面正确履行职
能的体制性障碍仍然存在，关系人民群众切身利益的基本民生问题依然比较突出。所以，深化党和国家机构改革，必须不断提高党和国家机构的工作效能和服务水平，不断优化和强化社会管理和公共服务职能，不断加强面向基层、服务民生的
力量和资源。通过建立新机构和对现有机构的拆分重组，达到更好地为民服务，
满足群众多层次需求的目的。
地震系统在此次机构改革中，目标是优化防震减灾业务布局，适应“全灾种、大应急”管理体制，适应新时代防震减灾事业现代化建设需要，为实现防震减灾事业高质量发展提供有力组织保障。
2基层地震系统机构改革后的情况
山东省基层各县市区地震局改革前几乎都是参照公务员法管理的事业单位，
一般编制在6个左右，正科级单位，职工招聘基本通过山东省公务员考试统一招聘，防震减灾职能以行政职能居多。
我们地区改革后的基本情况是撤销区地震局，组建了正科级行政单位区应急
管理局和正科级公益一类事业单位区应急救援指挥中心，原区地震局行政职能以
及属于各个单位的应急职能全部划归区应急局，同时整合区地震局的公益服务职
能和区安全生产应急救援指挥中心的职能，组建了区应急救援指挥中心，由区应
急管理局代管。改革后，各个县市区情况也不一样，大部分是组建应急管理局和
1-2个事业单位（各地区成立的事业单位的名称职能数量不一样），一般事业单
位是应急管理局的下属单位。
改革后原地震局工作人员基本全部分流，有的直接划转到应急管理局；有的
只把组织关系划转到当地应急管理局，但是在事业单位工作；还有部分人员随审
批职能划到行政审批局。有些地区原地震局人员由于改革原因不再主要从事防震
减灾工作，但是防震减灾工作力度并没有减弱，导致当地应急管理局承接职能后
没有专业人员从事防震减灾工作。
3机构改革后基层地震系统中存在的问题