两大平原现代农业综合配套改革

聚焦振兴发展率先实现小康为建设三江平原区域中心城市而努力奋斗作者：来源：《奋斗》2017年第07期富锦，位于黑龙江省佳木斯市东部，三江平原腹地，松花江下游南岸，市域面积8224平方公里，总人口46.7万，是全国文化先进县、全国卫生城、中国民间文化艺术之乡、中国北方秧歌城、国家农田水利基本建设先进县。

黑龙江发展，富锦有责。

未来五年，是富锦经济结构调整优化的转型期、全面深化改革的攻坚期和全面建成小康社会的决胜期。

富锦市将以习近平总书记治国理政新理念、新思路、新战略和针对黑龙江的两次重要讲话精神为引领，坚定不移地贯彻落实省委决策部署，以争当“全省振兴发展排头兵”为目标，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，推进大农业、大园区、大商贸和三江平原区域中心城市建设，全力打造实力富锦、宜居富锦、美丽富锦、活力富锦、幸福富锦，奋力走出振兴发展新路子，率先全面建成小康社会。

加快推进产业发展，培育经济发展新动能未来五年，富锦将认真做好“三篇大文章”，以“粮头食尾”“农头工尾”为重点，加速推进“三产”融合，补齐产业发展短板，推动产业扩量升级，打造新兴工业大市。

坚持“一区多园”。

科学编制和修订经济开发区发展规划，着力建好绿色食品产业园、象屿食品医药生化产业园、万里利达加工园、小微企业孵化园、对俄进出口加工园等五大重点产业园。

对园区内停产、半停产企业“腾笼换鸟”、联大靠强，盘活土地资源和现有资产，提升存量资产效应。

突出精准招商。

抢抓珠三角、长三角、京津冀等区域产业转移的契机，结合富锦市资源优势、产业基础，重点围绕食品加工、生物科技、机械制造、生态旅游、对俄进出口加工等产业开展定向招商、委托招商、以商招商和互联网招商，引进一批关联度高、财政贡献率大、带动能力强的大项目、好项目。

做好“三篇大文章”。

围绕升级“老字号”，引联挂靠、改造升级，大力发展农机装备配套产业，让存量转化为增量。

坚持“深加工建在粮仓里”的发展理念，深度开发“原字号”，延伸产业链条。

抢抓机遇推进综合改革试验借势发力牵动龙江加快发展4月21日至22日，省委书记王宪魁深入齐齐哈尔市、黑河市、绥化市和农垦北安管理局调研。

他强调，要把两大平原现代农业综合配套改革试验作为全省发展重大战略和强大动力，抓住机遇、乘势而上，用足用活用好国家政策，着力破除体制机制障碍，培育壮大新型农业生产经营主体，不断提高农民组织化程度，积极探索农村改革发展新路，进一步解放和发展农村生产力，促进农业增效、农民增收和农村发展，同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，切实保障国家粮食安全，推动全省经济社会更好更快发展，确保提前实现全面建成小康社会目标。

要集中精力抓好备春耕生产，确保各种农作物全部播在丰产期。

要着力抓好产业项目建设，切实增强县域经济发展实力。

王宪魁来到绥棱县长山乡四部村大力家庭农场，他强调，要大力兴办合作社和家庭农场，提高农业生产经营集约化、专业化、规模化水平，进一步激活农村生产要素潜能，切实增强农业农村发展的内生活力。

在农垦北安管理局赵光农场第六管理区，王宪魁强调，农垦要利用机械化、规模化、组织化水平较高优势，抓紧排涝散墒整地，强化克服低温措施，严把适区适种关、种子包衣关、以调保种关，千方百计保农时保质量。

积极开展“场县共建”，为周边县（市）春耕生产提供必要物资和机械帮助。

在绥棱经济开发区龙海纺织公司，王宪魁鼓励企业坚持循环经济发展方向，促进项目尽快达产达效，生产出绿色环保的高附加值产品，创造更多税收和就业。

在克东县威湃生物科技有限公司考察时，王宪魁希望他们深入挖掘天然水资源的形成过程、文化内涵，提高产品知名度、美誉度和附加值。

在考察北安市谷神集团大豆深加工项目时，王宪魁要求发挥原料产地和黑河口岸优势，打好非转基因牌，降低生产流通成本，延伸大豆产业链条，为增加地方税收做贡献。

王宪魁在考察北安市东北亚购物公园项目时指出，要高水平规划建设集购物、餐饮、娱乐、休闲为一体的现代服务业综合体，吸引周边地区更多的人流、物流、资金流、信息流。

---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 市现代农业综合配套改革情况的汇报市现代农业综合配套改革情况的汇报一、工作进展情况年初以来，按照中央、省委关于两大平原农业改革的总体安排和市委的具体部署，重点围绕农业经营主体创新、农村金融与保险改革、土地管理制度创新、农业标准化建设、农产品市场体系、社会化服务体系、美丽乡村建设等方面进行大胆探索和实践。

到目前，各项工作进展顺利，在一些重点领域和关键环节上取得突破性进展。

（一）培育新型农业经营主体，提高农民组织化程度。

一是典型引导，发展新型农业经营主体。

积极推广了在实际生产中衍生出的能人领办、企业带动、农机牵动等模式，筛选了合作社发展较好的漂筏现代农机合作社、金谷水稻合作社等 10 个规范社为典型，引导其他合作社学习和借鉴，加快新型经营主体的发展。

全市能人领办的合作社 869 个，龙头企业带动的合作社 30 个，农机合作社牵动的合作社 80个。

在各种发展模式的促进下，全市新建农民专业合作社 780个，农民专业合作社总数达到 4400 个，农民专业合作社经营面积达到 223 万亩。

同时积极培育家庭农场和专业大户，提高农业集约化水平。

全市新发展家庭农场 175 个，总数 8597 个；新发展专业大户1 / 8108 个，总数 3078 个；经营面积2019 亩以上的家庭农场、专业大户达到 185 个。

全市引进了 20 多家农业企业，发展适合企业化经营的种养业，形成了以富锦水稻智能化生产示范园、汤原有机水稻产业园区为代表的水稻示范带，带动提高了全市农业生产水平。

二是规范管理，提高合作社建设水平。

为发挥合作社的作用，从规范管理入手，采取市、县联动的方式，以农机合作社为重点，带动其它合作社规范管理。

附件1：2015年人民建议征集参考议题一、推动经济发展专题1.加快发展现代农业的建议。

2.做好“两大平原”现代农业综合配套改革的建议。

3.培育和发展涉农服务业的建议。

4.扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的建议。

5.探索建立城乡统一建设用地市场的建议。

6.发展优质高效可持续农业的建议。

7.提高粮食综合生产能力的建议。

8.加大农业生态保护力的建议。

9.大力发展畜牧业的建议。

10.加快实施节水增粮工作的建议。

11.继续推进高品质规模化奶牛场建设的建议。

12.加快推动绿色食品产业发展的建议。

13.进一步发展壮大省内龙头企业的建议。

14.推动绿色食品销售体系建设的建议。

15.加快带动我省工业结构调整的建议。

16.推动高新技术产业化的建议。

17.积极谋划俄气开发利用项目的建议。

18.推进林下特色经济发展的建议。

19.建立农业高新技术科技服务体系的建议。

20.有序推进我省经济实行数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展的建议。

21.推动燃气轮机产业发展的建议。

22.抓好战略性新兴产业技术成果产业化的建议。

23.加强与港澳台日韩等经贸合作的建议。

24.吸引和引进优秀人才的建议。

25.促进全省矿产资源及其深加工快发展的建议。

26.扎实做好旅游业发展的建议。

27.办好第六届中俄文化大集的建议。

28.加快发展现代物流业的建议。

29.推动发展电子商务等新业态的建议。

30.促进全省金融保险业发展的建议。

31.推进农信社产权制度改革的建议。

32.加强文化产业发展的建议。

33.加快设立民营银行和信用保险公司的建议。

34.促进对俄货币结算合作便利化的建议。

35.大力发展政府支持的融资担保和再担保机构的建议。

36.全力发展养老服务业的建议。

37.深化信息服务业快速发展的建议。

38.健全和完善物业产业发展的建议。

39.推进行政审批制度改革的建议。

40.扎实做好国资国企改革的建议。

41.培育和扶持中小微企业发展壮大的建议。

42.促进全省民营经济加快发展的建议。

“八大经济区”战略进展和思考一、战略提出背景（一）顺应全球经济发展的新要求国际政治经济跌宕起伏：面对“四个局”1.经济的变局，欧洲债务危机、美国失业率居高不下，日本经济困难，全球经济存在二次探底的可能。

2.政治的乱局，埃及、叙利亚等国发生“革命”，利比亚推翻了卡扎菲40余年的统治，中东、北非动荡，出现蔓延趋势。

3.政治经济的迷局，针对中国的战略干预逐渐增加，政治与经济矛盾交互变化、扑捉迷离。

周边环境狼烟四起，台海局势、南海争端、朝鲜半岛、中印制衡；针对中国的贸易摩擦愈演愈烈，美债危机、欧债危机于中国密切相关，难以割舍。

温家宝在夏季达沃斯论坛要求欧洲给于中国市场经济地位，引来众多非议。

按照WTO协议，世界将于2016年承认中国市场经济地位。

4.科学发展观的大局，力促“三个转变”，实现持续快速健康发展。

（二）全国各地竞相发展的局面。

黑龙江经济总量位次后移，1978年第8位，2003年第13位，2004年第14位，2007年第15位，2009年16位，2011年17位？图1 （1978-2010）黑龙江与全国经济总量对比图2 黑龙江省地貌图（三）省情特点、发展条件1.一条边境线：近3000公里，25个国家一类开放口岸，对俄贸易占全国22%。

2.两大平原：粮食产量、商品量、绿色食品、农机动力居全国首位3.三大山脉：张广才岭、老爷岭、完达山脉。

50%山地丘陵，矿产资源富集；森林植被形成天然屏障；五山一水一草二份田，自然、生态、田园等旅游资源，大森林、大草原、大湿地、大湖泊、大界江、大冰雪独具特色。

4.四大产业：装备、能源、石化、食品传统产业是支柱产业，发展后劲不足、发展质量不高。

5.五大水系：黑龙江、松花江、乌苏里江、嫩江、绥芬河。

二、战略发展进程（一）经济总量、质量跃上新台阶。

2010年，全省地区生产总值突破万亿元，达到10235亿元，地方财政收入突破千亿元，达到1073.3亿元，分别比“十五”期末增长75.6%和1.7倍。

关于构建新型农业社会化服务体系的思考作者：高炜来源：《当代农村财经》2015年第04期农业社会化服务能够增强农业的发展能力，使统分结合经营中“统”的功能得以强化，实现双层经营的突破。

尽管美国、欧盟和日韩的农业经营规模各异、发展路径有别，但都建立了健全的社会化服务体系。

以美国为例，农业生产性服务业增加值占农业GDP的比重已达到12.7%，而我国仅为2.3%，发展潜力巨大。

目前，黑龙江省正在开展两大平原现代农业综合配套改革试验，构建新型农业社会化服务体系是改革的重要内容之一。

黑龙江省应着眼于大农业的现实，着力构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农业服务体系，在完善服务功能、提高服务能力上下工夫，使公益性服务做到全覆盖、经营性服务做到专业化、合作性服务做到便捷高效，形成公益性、赢利性组织分层发展的新格局。

当前，要着力建设“六大体系”。

一、建立农业科技创新服务体系2013年全省农业科技进步贡献率达62.5%，高于全国7个百分点。

尽管黑龙江省的农业科技水平在全国处于领先位置，但与现代化大农业的内在要求相比，仍有很大差距。

黑龙江省要为两大平原现代农业综合配套改革提供科技创新支撑，必须从解决农业发展的最急需、最紧迫的重大技术需求出发，努力做到“把论文写在大地上，成果留在农民家”。

（一）创新农业科技攻关机制。

整合涉农科研资源，开展联合攻关，建立协同创新机制。

通过产业技术创新联盟等形式，支持产学研合作，实现利益共享。

鼓励龙头企业加大科技投入力度，建立研发机构。

重点突破良种繁育、作物栽培、农机装备、畜禽养殖、农田灌溉和生态保护等关键问题和核心技术，通过原始创新、集成创新，形成一批拥有自主知识产权的科技成果。

坚持产业需求为导向，推进农业科技与农业农村经济融合。

科研课题立项必须面向生产需求，特别是要对当地的传统优势产品做好品种的提纯复壮，根据当地的产业发展需求做好新品种、新技术的研究、引进、试验、示范工作。

黑土资源现状与保护对策探析霍金环（作者单位：庆安县国土资源局）◎国土资源一、黑土保护现状黑土的退化现象得到了国家的重视。

近年来，农业部、科技部、国土部等有关部门和东北四省区积极实施高标准农田建设、水土保持、测土配方施肥、有机质提升、保护性耕作等项目，形成了深松整地、少耕免耕、秸秆还田、增施有机肥等一系列适合不同区域、不同土壤类型的增加有机质含量，控制黑土流失，保水保肥，黑土保育的“可推广、可复制、能落地、接地气”的黑土地保护利用综合技术模式和运行机制。

2015年起，国家每年投入5亿资金实施“黑土地保护试点工程”，并在哈尔滨市启动了“东北黑土地保护”协同创新行动。

黑龙江省为保障国家粮食安全，提高黑土综合生产能力，先后启动了“千亿斤粮食产能工程”、“松嫩、三江两大平原综合治理配套改革工程”和“亿亩高标准农田建设工程”，对黑土保护进行了有益的探索，取得了初步的成效。

但是，黑土保护在土地用途管制、基本农田保护、高标准农田建设、耕地占补平衡、地籍调查大数据应用等方面还有较大的研究空间。

二、黑土保护的对策（一）发挥土地利用总体规划的调控作用，对黑土资源进行管控性保护及时对土地利用总体规划实施的评价和调整完善，用法律的形式确立权威性。

实行用地规模服从土地利用总体规划、城镇建设项目服从城镇总体规划的“双重”管理，形成“优惠挖潜”和“高价外延”的政策机制，逐步实现土地利用方式由外延发展向内涵挖潜转变。

黑土保护要落到实处，就必须划分土地用途。

如开展中心城区永久基本农田划定和全域基本农田划定。

加强和完善土地利用计划管理，保障各类建设的合理用地，减少占用耕地。

对于农村的村屯建设也要严格规划设计，严格审批，减少农民建房对耕地的占用，提高村屯住宅土地的利用效率。

（二）科学优化耕地保有量、基本农田保护布局，对黑土资源进行约束性保护在已有划定永久基本农田工作基础上，城镇周边、交通沿线现有易被占用优质耕地将优先划为永久基本农田，以最大限度地保障粮食综合生产能力，确保实有耕地面积基本稳定及国家粮食安全。