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厦门市土地利用总体规划（2006-2020年）文本（报批稿）厦门市人民政府二零一零年六月目录第一章总则 (1)第一条规划适用 (1)第二条规划目的 (1)第三条规划任务 (1)第四条规划依据 (1)第五条规划范围 (1)第六条规划期限 (2)第二章土地资源利用现状 (3)第七条土地利用现状规模和结构 (3)第八条土地资源利用特点 (3)第九条社会经济发展面临的机遇 (4)第十条新形势下土地利用面临的挑战 (5)第三章土地利用战略与规划目标 (7)第一节城市发展定位与社会经济发展目标 (7)第十一条社会经济发展定位及方向 (7)第十二条社会经济发展目标 (7)第二节土地利用战略 (8)第十三条土地利用总体战略 (8)第十四条土地利用战略及战略措施 (8)第三节土地利用规划目标 (9)第十五条农用地保护目标 (9)第十六条建设用地利用目标 (9)第十七条生态用地规划目标 (10)第十八条土地利用效率目标 (10)第四章土地利用结构与布局 (11)第一节土地利用结构调整 (11)第十九条土地利用总体结构调整 (11)第二十条农用地结构调整 (11)第二十一条建设用地调整 (11)第二十二条未利用地调整 (12)第二十三条主要调控指标的分解 (12)第二节生态用地结构与布局 (12)第二十四条保障合理的生态用地规模 (12)第二十五条优化生态功能的用地结构 (12)第二十六条构建良好的国土生态屏障架构 (13)第二十七条水源保护区用地布局 (14)第二十八条自然保护区用地布局 (14)第二十九条风景名胜区用地布局 (15)第三十条保护滨海湿地生态系统 (15)第三节农用地布局 (16)第三十一条耕地和基本农田布局 (16)第三十二条林地、园地用地布局 (16)第四节建设用地布局 (17)第三十三条城镇工矿用地布局 (17)第三十四条农村建设用地布局 (17)第三十五条交通物流用地布局 (18)第三十六条水利设施用地布局 (18)第三十七条工业产业区用地布局 (19)第三十八条风景名胜设施用地布局 (20)第三十九条民生设施用地布局 (20)第四十条生态环境保护工程用地布局 (20)第五节农用地调控 (21)第四十一条耕地占用（减少）控制 (21)第四十二条耕地补充途径 (21)第四十三条提高耕地质量 (21)第四十四条基本农田调整优化 (22)第六节建设用地调控 (22)第四十五条建设用地规模控制 (22)第四十六条城镇工矿用地调控 (23)第四十七条农村建设用地调控 (24)第四十八条存量土地的利用 (25)第四十九条拓展建设用地新空间 (25)第五章土地利用分区 (26)第一节土地利用功能区及管制 (26)第五十条基本农田保护区 (26)第五十一条一般农地区 (27)第五十二条城镇村建设用地区 (27)第五十三条独立工矿区 (28)第五十四条风景旅游用地（含自然与文化遗产保护区） (28)第五十五条生态环境安全控制区 (28)第五十六条林业用地区 (29)第五十七条其它用途区 (29)第二节中心城区外围土地利用引导 (29)第五十八条同安区土地利用引导 (29)第五十九条同安区土地利用调控指标 (30)第六十条翔安区土地利用引导 (30)第六十一条翔安区土地利用调控指标 (30)第六章中心城区土地利用 (31)第一节中心城区土地利用结构调整 (31)第六十二条中心城区规划控制范围 (31)第六十三条中心城区土地利用调控目标 (31)第六十四条中心城区土地利用调控指标 (31)第六十五条中心城区用地布局形态 (32)第六十六条〖〖〗〗内部用地结构优化策略 (32)第六十七条中心城区城市用地结构调整 (33)第六十八条中心城区土地生态屏障建设 (34)第二节中心城区建设用地管制 (34)第六十九条允许建设区 (34)第七十条有条件建设区 (35)第七十一条限制建设区 (35)第七十二条禁止建设区 (36)第七章土地利用重点工程和重大项目 (37)第一节土地整理工程 (37)第七十三条积极推进土地开发整理 (37)第七十四条开展城（乡）建设用地增（减）相挂钩工作 (37)第二节村庄整治工程 (37)第七十五条厦门村庄总体情况 (37)第七十六条农村改造方式 (38)第七十七条全市村庄整治情况 (39)第三节海洋生态修复工程 (39)第七十八条厦门海域存在的现状问题 (39)第七十九条海洋生态修复工程主要内容 (40)第八十条造地指标的管理 (40)第八十一条重大项目用地 (40)第八章规划实施保障措施 (41)第一节规划实施的行政保障 (41)第八十二条加强建设用地预审的实地踏勘和论证 (41)第八十三条强化土地利用总体规划的权威性和严肃性 (41)第八十四条建立节约集约用地考核机制和经济奖励制度 (41)第八十五条建立土地执法长效机制 (42)第二节规划实施的经济保障 (42)第八十六条建立耕地保护市场机制 (42)第八十七条安排耕地保护开发专项资金 (42)第三节规划实施的基础保障 (43)第八十八条规划实施的法律保障 (43)第八十九条规划实施的技术保障 (43)第四节规划实施的配套保障 (44)第九十条完善储备土地管理制度 (44)第九十一条积极摸索保护耕地的模式 (44)第九十二条探索农村集体非农建设用地流转机制 (44)第九十三条进一步优化用地结构 (45)第九十四条科学编制年度新增建设用地计划 (45)第九十五条加大土地批后监管 (45)第五节扩大规划的民主决策和公众参与 (46)第九十六条建立规划实施的社会监督机制 (46)第九十七条积极开展公众宣传 (46)第九章附表 (48)表1：土地利用总体规划修编基数表（2005年） (48)表2：土地利用主要调控指标表 (49)表3: 土地利用主要调控指标分解表 (50)表4：土地开发整理重点项目一览表（2020年） (51)表5：可在使用增划基本农田进行用地的项目类型及清单 (51)表6：各区规划目标年耕地和基本农田保有量 (52)表7：连片基本农田 (52)表8：城乡建设用地增减相挂钩项目表 (52)表9：厦门市土地利用功能区（2020年） (53)表10:厦门市管制分区表（2020年） (54)表11：新增建设用地指标分配表（2010～2020） (55)表12:厦门市中心城区建设用地结构表 (55)表13：中心城区建设镇用地情况 (55)表14：重点新城片区用地安排 (56)表15：重点社会事业项目用地安排 (57)表16：重点基础设施项目用地安排 (58)第一章总则第一条规划适用《厦门市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）是厦门市辖区内各项土地利用活动的重要文件，土地利用专项规划和行业用地规划以及各项土地利用活动均应遵守本规划。
厦门市土地利用总体规划（2006-2020年）文本（报批稿）厦门市人民政府二零一零年六月目录第一章总则 (1)第一条规划适用 (1)第二条规划目的 (1)第三条规划任务 (1)第四条规划依据 (1)第五条规划范围 (2)第六条规划期限 (2)第二章土地资源利用现状 (3)第七条土地利用现状规模和结构 (3)第八条土地资源利用特点 (3)第九条社会经济发展面临的机遇 (5)第十条新形势下土地利用面临的挑战 (6)第三章土地利用战略与规划目标 (8)第一节城市发展定位与社会经济发展目标 (8)第十一条社会经济发展定位及方向 (8)第十二条社会经济发展目标 (8)第二节土地利用战略 (9)第十三条土地利用总体战略 (9)第十四条土地利用战略及战略措施 (9)第三节土地利用规划目标 (10)第十五条农用地保护目标 (10)第十六条建设用地利用目标 (11)第十七条生态用地规划目标 (12)第十八条土地利用效率目标 (12)第四章土地利用结构与布局 (13)第一节土地利用结构调整 (13)第十九条土地利用总体结构调整 (13)第二十条农用地结构调整 (13)第二十一条建设用地调整 (13)第二十二条未利用地调整 (14)第二十三条主要调控指标的分解 (14)第二节生态用地结构与布局 (15)第二十四条保障合理的生态用地规模 (15)第二十五条优化生态功能的用地结构 (15)第二十六条构建良好的国土生态屏障架构 (15)第二十七条水源保护区用地布局 (16)第二十八条自然保护区用地布局 (17)第二十九条风景名胜区用地布局 (18)第三十条保护滨海湿地生态系统 (18)第三节农用地布局 (19)第三十一条耕地和基本农田布局 (19)第三十二条林地、园地用地布局 (20)第四节建设用地布局 (20)第三十三条城镇工矿用地布局 (20)第三十四条农村建设用地布局 (21)第三十五条交通物流用地布局 (21)第三十六条水利设施用地布局 (22)第三十七条工业产业区用地布局 (23)第三十八条风景名胜设施用地布局 (25)第三十九条民生设施用地布局 (25)第四十条生态环境保护工程用地布局 (26)第五节农用地调控 (26)第四十一条耕地占用（减少）控制 (26)第四十二条耕地补充途径 (26)第四十三条提高耕地质量 (27)第四十四条基本农田调整优化 (27)第六节建设用地调控 (28)第四十五条建设用地规模控制 (28)第四十六条城镇工矿用地调控 (28)第四十七条农村建设用地调控 (30)第四十八条存量土地的利用 (31)第四十九条拓展建设用地新空间 (31)第五章土地利用分区 (33)第一节土地利用功能区及管制 (33)第五十条基本农田保护区 (33)第五十一条一般农地区 (34)第五十二条城镇村建设用地区 (35)第五十三条独立工矿区 (35)第五十四条风景旅游用地（含自然与文化遗产保护区） (35)第五十五条生态环境安全控制区 (36)第五十六条林业用地区 (37)第五十七条其它用途区 (37)第二节中心城区外围土地利用引导 (37)第五十八条同安区土地利用引导 (37)第五十九条同安区土地利用调控指标 (38)第六十条翔安区土地利用引导 (38)第六十一条翔安区土地利用调控指标 (38)第六章中心城区土地利用 (40)第一节中心城区土地利用结构调整 (40)第六十二条中心城区规划控制范围 (40)第六十三条中心城区土地利用调控目标 (40)第六十四条中心城区土地利用调控指标 (40)第六十五条中心城区用地布局形态 (42)第六十六条〖〖〗〗内部用地结构优化策略 (42)第六十七条中心城区城市用地结构调整 (42)第六十八条中心城区土地生态屏障建设 (44)第二节中心城区建设用地管制 (44)第六十九条允许建设区 (44)第七十条有条件建设区 (45)第七十一条限制建设区 (46)第七十二条禁止建设区 (46)第七章土地利用重点工程和重大项目 (48)第一节土地整理工程 (48)第七十三条积极推进土地开发整理 (48)第七十四条开展城（乡）建设用地增（减）相挂钩工作 (48)第二节村庄整治工程 (49)第七十五条厦门村庄总体情况 (49)第七十六条农村改造方式 (49)第七十七条全市村庄整治情况 (50)第三节海洋生态修复工程 (51)第七十八条厦门海域存在的现状问题 (51)第七十九条海洋生态修复工程主要内容 (52)第八十条造地指标的管理 (52)第八十一条重大项目用地 (53)第八章规划实施保障措施 (54)第一节规划实施的行政保障 (54)第八十二条加强建设用地预审的实地踏勘和论证 (54)第八十三条强化土地利用总体规划的权威性和严肃性 (54)第八十四条建立节约集约用地考核机制和经济奖励制度 (54)第八十五条建立土地执法长效机制 (55)第二节规划实施的经济保障 (55)第八十六条建立耕地保护市场机制 (55)第八十七条安排耕地保护开发专项资金 (56)第三节规划实施的基础保障 (56)第八十八条规划实施的法律保障 (56)第八十九条规划实施的技术保障 (57)第四节规划实施的配套保障 (57)第九十条完善储备土地管理制度 (57)第九十一条积极摸索保护耕地的模式 (58)第九十二条探索农村集体非农建设用地流转机制 (58)第九十三条进一步优化用地结构 (59)第九十四条科学编制年度新增建设用地计划 (59)第九十五条加大土地批后监管 (59)第五节扩大规划的民主决策和公众参与 (60)第九十六条建立规划实施的社会监督机制 (60)第九十七条积极开展公众宣传 (60)第九章附表 (63)表1：土地利用总体规划修编基数表（2005年） (63)表2：土地利用主要调控指标表 (64)表3: 土地利用主要调控指标分解表 (65)表4：土地开发整理重点项目一览表（2020年） (66)表5：可在使用增划基本农田进行用地的项目类型及清单 (66)表6：各区规划目标年耕地和基本农田保有量 (67)表7：连片基本农田 (67)表8：城乡建设用地增减相挂钩项目表 (67)表9：厦门市土地利用功能区（2020年） (69)表10:厦门市管制分区表（2020年） (70)表11：新增建设用地指标分配表（2010～2020） (71)表12:厦门市中心城区建设用地结构表 (71)表13：中心城区建设镇用地情况 (71)表14：重点新城片区用地安排 (72)表15：重点社会事业项目用地安排 (73)表16：重点基础设施项目用地安排 (74)第一章总则第一条规划适用《厦门市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）是厦门市辖区内各项土地利用活动的重要文件，土地利用专项规划和行业用地规划以及各项土地利用活动均应遵守本规划。
2023年厦门生物地理等级划分及分数
2023年厦门的生物地理等级划分采用如下标准：根据物种多样性、生物数量及生态系统的稳定性等因素进行评估，将厦门划分为四个等级：A级、B级、C级和D级。
A级地区是生物多样性较高、物种数量较多且生态系统相对稳定的地区。
这些地区具有重要的生态功能，保护和管理优先级较高。
其中，厦门自然保护区和国家级自然保护区被划分为A级地区。
B级地区物种多样性较高，生态系统相对稳定，但相对于A级地区而言，保护和管理的优先级较低。
这些地区包括厦门市郊区及周边乡镇。
C级地区物种多样性较低，生态系统较不稳定，需要加强保护和管理。
这些地区主要是城市建设区及一些农业用地。
D级地区是生态系统退化严重、物种数量极低，需要立即采取措施进行恢复与保护。
这些地区以厦门市核心城区为主。
根据评估结果，每个地区将根据物种多样性、生物数量和生态系统的稳定性等指标得分，得分最高的地区获得对应等级。
具体的分数标准可参照相关文件和政策进行了解。
总分最高的地区将被划为A级地区，依次类推。
厦门市环境保护规划第一节环境规划目标及阶段第一百四十六条规划目标通过切实有效的城市生态建设和城市环境管理，完善城市生态结构和环境功能，使城市生态处于良性循环之中；创造优美、清洁、安静、现代化的城市环境；促进环境与经济、社会的协调发展，为实现可持续发展战略创造条件。
第一百四十七条阶段要求第一阶段：到2000年，控制环境污染的发展，突出的环境问题基本得到解决；城市环境质量符合相应功能区质量标准；综合整治达到全国先进水平。
第二阶段：2001—2010年，加强城市生态建设，保护和改善生态环境，使被破坏的生态环境逐步得到恢复；城市环境质量达到发达国家和地区的水平。
第二节环境功能区及其标准第一百四十八条大气环境功能区划一类区：鼓浪屿万石山风景名胜区及坂头林场。
主要功能为居住、文教、风景区及水源保护地。
面积102.25平方公里，执行一级大气环境质量标准。
二类区：包括厦门岛除万石山风景名胜区以外的地区、蔡尖尾山以北，海新路以东、京口岩山以北、坂头林场以南的集美和杏林地区该区主要功能为居住、商业、轻工及农业混合区。
面积409平方公里。
执行二级大气环境质量标准。
三类区：蔡尖尾山以南、海新路以西、京口岩山以南的海沧地区。
该区以石油化工及能源工业为主。
面积36.34平方公里。
执行大气环境质量三级标准。
第一百四十九条声学环境功能区划一类区：居住、文教区。
包括厦门蜂巢山、鸿山至镇海路口以东，镇海路—同安路—公园东路－深田路。
一中以南，云顶岩风景区，忠仑苗圃，湖边水库、钟宅水库沿线以东的区域，鼓浪屿、集美学村至杏林湾、坂头林场，蔡尖尾山50米等高线以上区域，仙岳山50米等高线以上区域，狐尾山50米等高线以上地区，后溪、东孚及灌口北部区域。
面积375.76平方公里。
环境噪声标准昼间55分贝，夜间45分贝；二类区：居住、商业、工业混杂区。
包括厦门岛蜂巢山、鸿山至镇海路口以西，镇海路-同安路-公园东路。
深田路-一中至万石山风景区50米等高线以北，鹰厦铁路以西，兴隆路以南区域、钟宅水库以西、太古飞机维修场东侧、枋湖工业区北面的区域、集美及北部生活区、海新路以东、京口岩山以北的临海地区、鹰厦铁路以东、京口岩山以北的临海区域、鹰厦铁路以南、杏北－杏南路以西、东南面脑海的杏东南区域、新阳工业区北部的生活区。
厦门市人民政府关于印发厦门市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府•【公布日期】2021.06.24•【字号】厦府〔2021〕105号•【施行日期】2021.06.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文厦门市人民政府关于印发厦门市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知厦府〔2021〕105号各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：现将《厦门市“三线一单”生态环境分区管控方案》印发给你们，请认真抓好落实。
厦门市人民政府2021年6月24日厦门市“三线一单”生态环境分区管控方案为深入贯彻习近平生态文明思想，加快推进我市生态环境分区管控，促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，按照《福建省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知》（闽政〔2020〕12号），结合本市实际，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系，加快形成节约资源和保护环境的空间格局，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，为加快高素质高颜值现代化国际化城市建设奠定坚实环境支撑和保障。
（二）总体目标。
到2025年，建立较为完善的生态环境分区管控体系，全市产业结构优化升级深入推进，绿色发展和绿色生活水平明显提高，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升，生态环境质量持续保持全国前列，建成全国生态文明示范市。
--生态保护红线。
全市生态保护红线划定范围303.69平方公里，包含陆域生态保护红线和海洋生态保护红线，主导生态系统服务功能为水土保持和珍稀海洋物种保护。
--环境质量底线。
全市水环境质量持续改善，集中式饮用水水源水质达标率达100%，主要流域国省控断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达83.3%以上。
福建省生态功能区划前 言生态功能区划是根据区域生态环境要素、生态环境敏感性和生态服务功能空间分异规律，将地域空间划分为不同生态功能区的过程。
生态功能区是宏观的、导向性的，以自然因素为主的区域划分，它是指导各地遵循自然规律，合理选择发展方向，保障区域生态安全，改善生态环境条件，提高综合实力和可持续发展的重要依据。
根据省政府、环保部统一部署，省环境保护厅委托福建师大地理研究所和国家海洋局第三海洋研究所，在完成《福建省生态环境现状调查》的同时，深入研究，编制《福建省生态功能区划》（以下简称《区划》）。
为保证《区划》更符合我省实际、更具可操作性，我们以《福建生态省建设总体规划纲要》中确定的生态功能区划为基本框架，先行开展县（市、区）域的生态功能区划，并以此补充、修正全省《区划》方案。
至2004年底，全省84个县（市）区的县域生态功能区划编制工作基本完成。
在此基础上，区划编制单位对全省进行了生态环境现状分析、生态环境敏感性评价和生态服务功能评价，根据评价结果和县级生态功能区划成果，修订省级区划方案，编制完成了《福建省生态功能区划》。
《区划》利用1∶10万比例尺数字地形图为工作底图，通过收集各厅局相关背景图件和资料，利用GIS和遥感技术，结合野外实地核实，划分生态功能区并量算面积。
《区划》范围为全省84个县级行政单位（不含金门和马祖），海域为12海里国家领海界以内的近岸海域。
《区划》结果，全省共划为生态区、生态亚区、生态功能区三级。
其中，生态区是根据生物气候带的自然分布划分的，全省共划分为2个生态区；生态亚区是在生态区的框架下，根据地貌结构及相应的自然与经济特征划分的，全省共划分为5个生态亚区；生态功能区是在生态区、生态亚区的框架下，突出自然与人的关系，根据生态系统与社会经济发展的情况进行地域的细分，全省共划分为107个生态功能区。
《区划》明确了我省各区域在保障全省生态安全中所处的地位和作用，并在此基础上，提出了各区域资源开发、产业发展的优势条件和限制因素。
生态功能分区方案文中部分内容来自国家环保总局发布的《生态功能区划技术暂行规程》。
生态功能分区：生态功能分区是依据区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性以及生态环境特征的相似性和差异性而进行的地理空间分区。
区划依据和分区等级：分区等级生态功能区划分区系统分三个等级。
为了满足宏观指导与分级管理的需要，必须对自然区域开展分级区划。
首先从宏观上以自然气候、地理特点划分自然生态区；然后根据生态系统类型与生态系统服务功能类型划分生态亚区；最后根据生态服务功能重要性、生态环境敏感性与生态环境问题划分生态功能区。
区划依据生态功能区划的依据，即划分各级生态功能区划单位的根据。
不同层次的生态功能区划单位，其划分依据应是不同的。
生态功能区划进行3级分区。
一级区划分：以中国生态环境综合区划三级区为基础，各省市可根据管理的要求及生态环境特点，做适当调整。
二级区划分：以主要生态系统类型和生态服务功能类型为依据。
城市及城市近郊区可以作为二级区。
三级区划分：以生态服务功能的重要性、生态环境敏感性等指标为依据。
分区方法一般采用定性分区和定量分区相结合的方法进行分区划界。
边界的确定应考虑利用山脉、河流等自然特征与行政边界。
（1）一级区划界时，应注意区内气候特征的相似性与地貌单元的完整性。
（2）二级区划界时，应注意区内生态系统类型与过程的完整性，以及生态服务功能类型的一致性。
（3）三级区划界时，应注意生态服务功能重要性、生态环境敏感性等的一致性。
分区命名依据3级分区分别命名，每一生态功能区的命名由3部分组成。
一级区命名要体现出分区的气候和地貌特征，由地名+特征+生态区构成。
气候特征包括湿润、半湿润、干旱、半干旱、寒温带、温带、暖温带、（南、中、北）亚热带、热带等，地貌特征包括平原、山地、丘陵、河谷等。
命名中择其重要或典型者用之。
二级区命名要体现出分区的生态系统与生态服务功能的典型类型，由地名+类型+生态亚区构成。
生态系统类型包括森林、草地、湿地、荒漠、河口、滩涂、农田、城市等。
厦门市人民政府关于同意调整厦门环境功能区划的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 厦门市人民政府关于同意调整厦门环境功能区划的批复(厦府[2004]186号)市环保局：厦环综[2004]003号文悉。
鉴于我市1999年修订的《厦门环境功能区划》已不能适应国家环保法规及海湾型生态城市建设发展的需要，经2004年7月23日市政府常务会议研究，同意你局上报新修订的《厦门环境功能区划》。
新的功能区划修订本自批准之日起实施。
厦门市人民政府二00四年九月七日附：厦门市环境功能区划(第二次修订)前言《厦门市环境功能区划》1996年首次发布，由厦门市人民政府于1996年2月以厦府[1996]综040号文批复实施，1999年作第一次修订，厦门市人民政府于1999年1月18日以厦府[1999]综008号文批准实施，本次为第二次修订。
本次修订，根据厦门市由海岛型城市向海湾型生态城市转变的战略目标，在原有环境功能区划的基础上，结合有关环保法规及我市当前建设海湾型生态城市发展战略的经济、社会需要，对环境功能区的范围、使用功能、目标值进行适当调整，分期控制。
近期为2004-2010年，远期为2011-2020年。
1.环境功能区划分的目的、依据与原则1.1目的环境功能区划是环境规划的基础，也是城市环境规划的重要组成部分，旨在：●实现城市环境分区分类管理；●便于环境目标管理和污染物总量控制；●为城市社会发展和经济开发建设活动提供科学依据；●为城市工业布局、产业结构的调整提供指导意见；●纳入《厦门城市总体规划》，实现经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。
