无证无照经营查处取缔办法

【无照经营查处取缔办法】《无证无照经营查处办法》解读与释义 | 重磅推荐作者注：此文为个人学习笔记，仅供参考。

《无证无照经营查处办法》解读与释义文/斌哥【背景解读】《无照经营查处取缔办法》是国务院2003年1月制定的，主要是为了解决当时未依法取得许可的“五小”（小火电厂、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小钢铁厂）等无证无照经营活动比较突出的问题。

《无照经营查处取缔办法》的颁布施行，为工商部门查处无证无照经营提供了法律依据，对整顿市场秩序、促进经济健康发展发挥了积极作用。

但是，随着商事制度改革的不断深化，实施中出现了一些与实际情况不适应的问题，主要是对无证无照经营查处的范围过宽，难以满足鼓励创业创新的需求，对工商部门与许可部门的监管职责划分也不够清晰，相关条款与行政强制法规定不一致等。

2015年10月13日，国务院发布《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号文），要求进一步转变市场监管观念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制，适应深化商事制度改革的需要。

有必要通过调整相关规定，落实国发〔2015〕62号文精神，充分巩固改革成果，优化现行市场监管体制，解决工商部门和许可审批部门职责交叉重叠的问题，统一违法行为的法律责任，切实提高事中事后监管的效率。

2014年12月19日，工商总局办公厅下发关于征求对《无证无照经营查处办法（修订草案）》意见的通知。

2015年6月，工商总局起草了《无证无照经营查处办法（修订送审稿）》（以下简称送审稿）上报国务院。

2016年2月1日，国务院法制办发布的《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》。

2017年8月6日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《无证无照经营查处办法》，自2017年10月1日起施行。

无证无照经营查处办法【旧文对照】无照经营查处取缔办法【解读释义】由于商事制度改革已将大部分前置许可改为后置，无证必无照的情形已经发生了改变，具备了无证和无照分别处理的制度条件，为适应这一变化，将《无照经营查处取缔办法》的名称修改为《无证无照经营查处办法》。

《无证无照经营查处办法》解读为更好贯彻落实《无证无照经营查处办法》，做好无证无照监管工作，现将《无证无照经营查处办法》出台的背景和监管职责划分的重点变化解读：一、《无证无照经营查处办法》的出台的背景原《无照经营查处取缔办法》自2003年3月1日起施行，解决了当时未依法取得许可的“五小”（小火电厂、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小钢铁厂）等无证无照经营活动比较突出的问题。

但是，随着商事制度改革的不断深化，实施中出现了一些与实际情况不适应的问题，如：难以满足鼓励创业创新的需求，对工商部门与许可部门的监管职责划分不够清晰等。

在新形式下，国务院对原《无照经营查处取缔办法》上作了较大修改，新的《无证无照经营查处办法》自2017年10月1日起正式施行。

修改后的《办法》突出体现了两大特点：一是放管结合。

按照推进“放管服”改革的要求，限定无证无照经营的查处范围，做到“该管的管住，该放的放开”，为大众创业、万众创新营造更加宽松的制度环境。

二是厘清监管职责。

严格落实国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）文件精神，调整工商部门和许可部门的市场监管职责，构建分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的事中事后监管体制。

二、《无证无照经营查处办法》对明确部门权限，厘清监管职责作了规定，科学地界分了行政机关的职责（一）《无证无照经营查处办法》合理区分了“无证经营”、“无照经营”及“无证无照经营”三种情形。

一是无证经营，是指未依法取得许可证、批准文件或许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，擅自从事有关经营活动。

包括两种：第一种是无证有照；第二种是无证无需办照，如：律师事务所，只需取得律师事务所执业许可证不需要办理营业执照。

二是无照经营，是指经营者依法只需取得营业执照无需其他部门许可即可从事经营活动的，或者已取得许可证、批准文件，但未取得营业执照，擅自从事经营活动。

三是无证无照经营，是指经营者既未取得许可证也未取得营业执照，擅自从事有关经营活动。

“发展改革局查处取缔无证无照经营专项整治行动方案”咱先聊聊这事儿的重要性。

无证无照经营，说大不大，说小不小，但危害可不少。

它不仅侵犯消费者权益，还扰乱市场经济秩序，影响社会和谐稳定。

所以，咱们发展改革局得好好策划一场专项整治行动，把这个“小麻烦”给解决了。

一、行动目标1.查处取缔一批无证无照经营户，形成震慑效应。

2.规范市场经济秩序，保护消费者权益。

3.提升发展改革局执法能力，增强执法权威。

二、行动原则1.坚持依法行政，严格执法。

2.坚持以人民为中心，维护消费者权益。

3.坚持协同作战，形成合力。

三、行动措施2.深入调查摸底。

组织力量，对辖区内的无证无照经营户进行全面排查，建立台账，为行动提供准确数据支持。

3.严格执法检查。

对排查出的无证无照经营户，依法进行查处，该罚款的罚款，该吊销营业执照的吊销营业执照，绝不姑息。

4.加强部门协作。

与市场监管、公安等部门密切配合，形成合力，共同打击无证无照经营行为。

5.创新监管手段。

运用大数据、互联网等现代科技手段，提高监管效能，实现精准打击。

6.落实责任追究。

对监管不力、执法不严的责任人员，依法依规进行问责，确保行动取得实效。

四、行动步骤1.准备阶段：组织动员，制定行动方案，明确任务分工，开展宣传发动。

2.实施阶段：按照行动方案，深入开展调查摸底，严格执法检查，加强部门协作，创新监管手段。

五、行动要求1.提高认识。

全局上下要充分认识到无证无照经营专项整治行动的重要性，将其作为一项重要工作来抓。

2.明确责任。

各相关部门要明确任务分工，落实责任，确保行动取得实效。

3.严格执法。

要依法行政，严格执法，对无证无照经营行为坚决予以打击。

4.加强协调。

各相关部门要加强沟通协调，形成合力，共同推进行动。

六、行动预期效果1.无证无照经营现象得到有效遏制，市场经济秩序得到规范。

2.消费者权益得到有效保护，社会和谐稳定得到维护。

3.发展改革局执法能力得到提升，执法权威得到增强。

注意事项一：别让行动变成“一阵风”。

发展改革局查处取缔无证无照经营专项整治行动方案为进一步规范市场经营秩序，保障公共安全和消费者合法权益，加强对无证无照经营的查处取缔工作，发展改革局决定启动无证无照经营专项整治行动。

下面是整治行动方案的详细内容：一、整治范围无证无照经营指未经批准、未注册、未备案、未登记、未纳税等违反相关法律法规规定的经营行为，包括但不限于以下领域：1.小型菜市场、摊贩、小作坊等无证无照从事食品销售、烹饪、加工、储存等活动；2.无证无照经营的旅馆、宾馆、饭店、洗浴中心、足疗店等服务行业；3.无证无照从事建筑、装饰、物流等领域的个体工商户；4.其他无证无照经营行为。

二、整治目标对无证无照经营行为进行全面排查，依法查处所有违法违规经营行为，确保市场秩序规范有序，保障公共安全和消费者合法权益。

三、整治要求1.全面排查无证无照经营行为。

各乡镇、街道办事处、市场监管部门、公安机关、税务部门等相关部门和单位要积极参与，采取多种途径和手段，全面排查、查处无证无照经营行为，确保不放过任何一个死角。

2.加强监管服务。

坚持以服务为中心的工作理念，加强对符合条件的经营者的指导服务，帮助企业规范经营，提升市场信用，重点支持和保护规范经营者。

3.实行分类治理、分层推进。

通过事先分类，分层施策，科学制定整治计划，有计划地加强对重点领域和行业无证无照经营的管理，做好“打老虎”、“拍蝇”双管齐下。

4.强化宣传教育。

通过电视、广播、报刊等多种形式，加大宣传力度，普及法律法规和政策政策，引导广大群众增强法律意识和自我保护意识，理性消费，维护自身合法权益，共同营造文明、安全、有序的社会环境。

四、整治措施1.落实责任制。

各相关部门和单位要明确职责，细化工作分工，落实责任制，做好整治行动的组织协调、实施督查和效果评估等工作。

2.强化执法力度。

各相关部门和单位要加强执法力度，对无证无照经营行为严格查处，发现立即取缔，情节特别严重的要追究刑事责任。

3.加大宣传力度。

查处取缔无证无照经营活动实施方案一、背景分析无证无照经营活动已经成为当前治理中的一个严重问题，许多非法商贩、黑市交易、野蛮拆迁等行为屡禁不止，严重影响社会经济稳定和市民的生活质量。

为了解决这个问题，政府需要采取切实有效的措施，对无证无照经营活动进行查处和取缔。

二、目标和措施1. 目标：建立一个有监管、有效防范和科学规范的无证无照经营活动查处和取缔机制，加强部门之间的沟通和协作，最大程度上减少非法经营活动。

2. 措施：(1)建立联合治理机制，包括政府部门、公安机关、法院、检察院、卫生监督、药监局等，加强部门之间的沟通协作，实现信息共享。

(2)制定一套完善的执法标准和程序，确保执法过程的合法性和公正性。

(3)推行网上监管，建立公开透明的查处和取缔信息发布机制，使用现代科技手段对无证无照经营活动进行监测、追踪和预警。

(4)组织专项行动，发动社会力量参与查处和取缔行动，以缩小执法盲区，提高执法效率。

(5)加大宣传力度，普及法律知识和相关法规，提高全民的法律素养和自我保护意识。

(6)建立长效机制，加强对违法经营的惩治力度，取缔查处的同时，要坚决依法追究相关人员的刑事、行政和民事责任，以震慑其他违法经营者。

三、重点任务和措施1. 重点任务(1)清理整治无证无照经营的场所。

包括非法市场、非法演出场所、私人出租房屋转租等场所。

(2)整治非法经营者。

包括非法商贩、影子银行、违法出租车、非法洗车店、无证施工单位、非法物流公司、非法医疗机构等。

(3)整治非法广告。

包括禁用非法广告宣传，整治街头乱贴乱画的宣传行为等。

(4)整治非法拆迁。

加强对违规拆迁、违法占地、私自拆除房屋等行为的查处和取缔。

2. 措施(1)加强对无证无照经营活动场所的巡查和监测，及时发现非法经营行为，对存在安全、卫生、环保等问题的场所要立即查处和取缔。

(2)加大对无证无照经营者违法行为的严惩力度，对违法经营行为要建立严格的档案记录，定期公告黑名单。

(3)加强对无证无照经营者的联合惩戒，通报经营者和其负责人的信息，要求金融机构、信用评价机构、行政机关等相关单位不与其合作。

无照经营查处取缔办法（2002年12月18日国务院第67次常务会议通过，2003年1月6日中华人民共和国国务院令第370号公布，自2003年3月1日起施行）第一条 为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。

第二条 任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。

第三条 对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。

工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。

第四条 下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

前款第（一）项、第（五）项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门（以下简称许可审批部门）亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。

但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第五条 各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。

第六条 对于已经取得营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续，擅自从事相关经营活动，法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的，工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。

无证无照经营查处取缔管理方案编者按：本文主要从；指导思想；查处取缔范围；职责分工；建立长效工作机制；工作要求；施行日期；进行讲述。

其中包括：牢固树立执政为民的理念、按照“政府统一领导、部门分工合作”的原则、整顿和规范市场经营秩序、擅自从事经营活动的行为、擅自从事经营活动的无照经营行为、不作为无证无照经营行为、各职能部门要按照法律法规赋予的职责，在市政府的统一领导下，加强协作，密切配合，务实、高效地开展工作、任何单位和个人有权向相关行政管理部门举报无证无照经营行为、建立查处取缔无证无照经营行为联席会议制度、建立查处取缔无证无照经营行为信息通报制度、建立行业行政许可审批部门第一责任人制度、提高认识，加强领导、加强宣传，营造氛围、宽严相济，分类整治、严肃法纪，追究责任等，具体材料详见：为进一步规范和整顿市场经济秩序，有效遏制和打击无证无照违法经营行为，促进公平竞争和各类市场主体健康发展，保护经营者和消费者的合法权益，推动我市经济平稳较快发展，根据《无照经营查处取缔办法》（国务院370号令）等相关法律、法规，结合我市实际，现就进一步完善我市查处取缔无证无照经营行为工作机制通知如下：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立执政为民的理念，按照“政府统一领导、部门分工合作”的原则，切实履行市场监管职能，综合治理无证无照经营行为，整顿和规范市场经营秩序，建立公平竞争的市场环境，促进市场经济持续健康发展。

二、查处取缔范围（一）未按照有关规定取得许可证、营业执照或者其他批准文件，擅自从事经营活动的行为。

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为。

（三）已依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的行为。

（四）已经办理注销登记或被吊销许可证或营业执照，以及许可证、营业执照有效期满后未按照规定重新办理，擅自继续从事经营活动的行为。

无照经营查处取缔办法2016修订版无照经营扰乱了正常的市场经济秩序，侵害了广大守法经营者和消费者的合法权益，对人民群众的生活、生命财产构成了严重的威胁，欢迎阅读本文，更多优质内容，欢迎关注网。

无照经营查处取缔办法2016修订版第一条为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。

第二条任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。

第三条对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。

工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。

第四条下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;(二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;(三)已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;(四)已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为;(五)超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

前款第(一)项、第(五)项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。

但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第五条各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。

第六条对于已经取得营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续，擅自从事相关经营活动，法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的，工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。

《无证无照经营查处办法》解读与释义【背景解读】《无照经营查处取缔办法》是国务院2003年1月制定的，主要是为了解决当时未依法取得许可的“五小”（小火电厂、小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小钢铁厂）等无证无照经营活动比较突出的问题。

《无照经营查处取缔办法》的颁布施行，为工商部门查处无证无照经营提供了法律依据，对整顿市场秩序、促进经济健康发展发挥了积极作用。

但是，随着商事制度改革的不断深化，实施中出现了一些与实际情况不适应的问题，主要是对无证无照经营查处的范围过宽，难以满足鼓励创业创新的需求，对工商部门与许可部门的监管职责划分也不够清晰，相关条款与行政强制法规定不一致等。

2015年10月13日，国务院发布《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号文），要求进一步转变市场监管观念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制，适应深化商事制度改革的需要。

有必要通过调整相关规定，落实国发〔2015〕62号文精神，充分巩固改革成果，优化现行市场监管体制，解决工商部门和许可审批部门职责交叉重叠的问题，统一违法行为的法律责任，切实提高事中事后监管的效率。

2014年12月19日，工商总局办公厅下发关于征求对《无证无照经营查处办法（修订草案）》意见的通知。

2015年6月，工商总局起草了《无证无照经营查处办法（修订送审稿）》（以下简称送审稿）上报国务院。

2016年2月1日，国务院法制办发布的《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》。

2017年8月6日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《无证无照经营查处办法》，自2017年10月1日起施行。

无证无照经营查处办法【旧文对照】无照经营查处取缔办法【解读释义】由于商事制度改革已将大部分前置许可改为后置，无证必无照的情形已经发生了改变，具备了无证和无照分别处理的制度条件，为适应这一变化，将《无照经营查处取缔办法》的名称修改为《无证无照经营查处办法》。

最新《无照经营查处取缔办法》全文最新《无照经营查处取缔办法》全文无照经营查处取缔办法(2003年1月6日中华人民共和国国务院令第370号公布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订) 第一条为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。

第二条任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。

第三条对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。

工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。

第四条下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;(二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;(三)已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为;(四)已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为;(五)超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

前款第(一)项、第(五)项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。

但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第五条各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。

第六条对于已经取得营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续，擅自从事相关经营活动，法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的，工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。