国土二调和三调有何不同

浅谈第三次全国国土调查与第二次全国土地调查摘要：“三调”是“二调”的继承和发展，即“三调”是以“二调”的成果为基础，“三调”细化了已有的内容、更新变化的内容、增加了缺少的内容。

本文主要就“二调”与“三调”展开比对分析，以便我们更深入的了解认识第三次全国国土调查（“三调”）。

关键词：“二调”；“三调”；国土调查引言全面普查我国的土地资源使用情况，有利于国家更加完整准确地掌握土地资源的使用现状，为规划土地资源的分配使用给予数据支持，进而更好地促进国家经济的发展。

全国国土调查是目前国土资源管理中的重要工作内容，如何提高全国国土调查工作的准确性、确保调查质量，是国家土地资源管理工作者需要重点研究的问题。

1概述随着经济社会的持续发展，已有的第二次全国土地调查（以下简称“二调”）成果已不能满足各方新需求和适应管理新需要，根据《土地管理法》和《土地调查条例》的要求，2017年下半年我们迎来了第三次全国国土调查（以下简称“三调”），同时将在2020年形成新分类体系下的全国国土调查成果。

“三调”是“二调”的继承和发展，即“三调”是以“二调”的成果为基础，“三调”细化了已有的内容、更新变化的内容、增加了缺少的内容。

“三调”较“二调”在数学基础、遥感影像精度、成图比例尺、最小上图图斑面积、土地分类、核心技术、调绘方式、工作路径等诸多方面发生了具体的变化，同时增加了部分内容。

2第三次全国国土调查与第二次全国土地调查的工作要点2.1土地资源现状的调查对全国土地资源的现状进行调查，是第三次全国国土调查与第二次全国土地调查工作中的重要工作内容，在调查工作中，需要调查人员在遵照相关规定的基础上，对国内土地资源的使用情况、不同地质环境所占的面积等信息进行完整调查。

2.2土地所有权的调查在全国国土调查工作中，需要借助相关部门的土地所有权凭证进行数据记录，完整清晰地掌握目前建筑用地、农业用地之外的土地所有情况，以及集体土地的具体面积。

国土“二调”和“三调”有何不同？10月16日，国务院印发《关于开展第三次全国土地调查的通知》，决定自2018年起开展第三次全国土地调查。

为什么要开展第三次全国土地调查？第三次全国土地调查又与前两次全国土地调查有什么不同？下文将从多方面为您详细表述。

为什么要开展第三次全国土地调查呢？2009年，按照国务院统一部署，第二次全国土地调查全面完成，建成了县、市、省、国家四级覆盖全国每一块土地的土地调查数据库，各级数据库中包括辖区范围内的每个地块的空间数据和面积、地类的相关属性数据，都实现了数据化留存。

不过，第二次全国土地调查实际上是在基础数据十分匮乏的情况下进行的，结果显示：截至2009年底，全国耕地是亿亩，而到2012年，耕地数据是亿亩，这和过去传统掌握的数据比，从数据上看面积不一致，但实有耕地还是那么多，主要是由于调查标准、技术方法的制约使得数据不太准确，为了查清全国每一块土地的地类、面积、权属、分布等利用现状，第三次全国土地调查正式启动。

第三次全国土地调查又与前两次全国土地调查有什么不同？预算据不完全统计，第二次全国土地调查投入总金额约为150 亿元，其中地方投入约130 亿元。

有业内人士称，第三次全国土地调查范围及规模将超前两次。

对于空间信息产业及业内企业来说，无疑又是一次加速发展的机遇。

时间二调：2年三调：1年半目的二调：全面查清土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地调查信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。

三调：在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。

工作路径相比于第一次、第二次全国土地调查，第三次全国土地调查工作或将有较大不同。

第三次全国土地调查与二调的区别及建议近年来，土地问题被越来越多地关注，而土地调查则更加引人关注。

2019年11月底，第三次全国土地调查结果正式发布。

与此前的土地调查相比，第三次全国土地调查具有许多新的特点和改进。

一、第三次全国土地调查与二调的区别1. 时空覆盖范围相较于第二次全国土地调查，第三次全国土地调查的调查时间跨度长达10年，覆盖了2009年至2018年期间全国所有行政区及相关地区。

此外，第三次全国土地调查延伸了调查内容，包括高标准、高质量的土地利用现状和土地利用变化监测数据，其中包含原始数据、处理数据和分析数据三类数据。

2. 调查对象范围第三次全国土地调查的样本调查范围覆盖了城乡、林区、草原、沙漠和湖泊等各类不同地形地貌单元。

与此同时，第三次全国土地调查把眼光投向了土地的“微观”，对城市绿地、森林和水利设施等小尺度的土地特征进行了详细的调查。

3. 数据处理方式第三次全国土地调查的数据处理方式也发生了变化。

整合了GIS、RS和IoT等信息技术，并以深度学习为基础提高了数据处理的迭代速度，提高了数据的准确性和可靠性。

二、二调存在的问题尽管第二次全国土地调查为第三次全国土地调查提供了有益的经验，但在过去的2010年至2013年间，由于当时土地资源的优势分配方案不够清晰，土地调查存在着一些问题。

1. 调查结果数据不清晰2010年后，由于一些土地资源优势分配方案不够清晰，导致很多地方通过“审批后调查”方式，即在公示前或后便将土地调查结果上传，令调查结果数据不清晰。

2. 整合与调查协调不足由于各地区之间的调查标准和数据类型不同，导致数据整合问题和调查标准不一致问题难以得到解决。

3. 权威性不足由于数据不清晰和不一致，以及调查范围不同，土地调查的权威性也受到影响。

调查结果有时与实际情况不完全相符，这极大地影响了土地资源合理利用和维护国家土地资源安全的工作。

三、建议结合前两次全国土地调查的经验教训，第三次全国土地调查应该进一步推进，采用无人机摄像技术、大数据和互联网等技术手段提高其效率和精度，并综合考虑社会、经济和生态等各方面的因素。

浅谈第三次全国国土调查与第二次全国土地调查1. 引言1.1 第三次全国国土调查与第二次全国土地调查的背景1. 经济发展需要：随着我国经济的快速发展和城市化进程加快，国土资源的利用和管理面临着新的挑战。

为了更好地规划和保障国家的土地资源，开展第三次国土调查成为当务之急。

2. 技术手段更新：第二次全国土地调查是在上个世纪80年代进行的，当时的技术装备和手段相对滞后。

而随着科技的不断进步和信息化水平的提高，第三次国土调查有了更多更先进的技术手段和工具，能够更全面、准确地了解国土资源现状。

3. 政策法规要求：随着国家对土地资源保护和可持续利用的重视，第三次国土调查也受到了相关政策法规的支持和推动。

政府机构和研究机构对于土地资源的数据和信息需求也不断增加，这也是开展第三次国土调查的一个重要背景因素。

4. 国际经验借鉴：在国际上，土地调查是一个长期持续的工作，许多发达国家都有定期进行的国土资源调查计划。

我国也可以借鉴这些国家的经验和做法，通过开展第三次国土调查来不断完善我国的土地资源管理体系。

1.2 第三次全国国土调查与第二次全国土地调查的意义第三次全国国土调查与第二次全国土地调查的意义在于深化对我国国土资源状况的了解，为科学制定国土规划提供有力支撑。

随着我国经济社会的快速发展和城市化进程的加快，国土资源的合理利用和保护愈发受到重视。

第三次全国国土调查和第二次全国土地调查的开展，将为全面了解我国国土资源状况提供重要数据支持。

通过对国土资源分布、数量和质量等方面进行详细调查，可以为合理规划国土资源利用提供科学依据，避免资源过度开发、浪费和环境破坏。

国土调查还可以为城乡规划、土地整治和生态保护等工作提供重要参考，有助于实现国土资源的可持续利用和保护。

第三次全国国土调查与第二次全国土地调查的意义不仅在于了解国土资源状况的全貌，更在于为未来可持续发展和生态文明建设提供决策支持。

2. 正文2.1 第二次全国土地调查的主要内容与结果第二次全国土地调查的主要内容与结果是指通过对全国范围内土地利用情况的详细调查和统计分析，得出了关于土地利用状况、土地资源分布、土地利用方式及土地利用变化等方面的数据和结论。

一、引言国务院于2008年发布的《土地调查条例》第6条称，国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。

第三次全国土地调查（简称“三调”）试点工作已经开始，相对于第二次全国土地调查（简称“二调”），本次调查在技术指标、调查方法、土地分类等方面有所调整。

二、技术指标１.比例尺。

区别于第二次全国土地调查的调查比例尺，“三调”中农村土地调查以１：5000比例尺为主，部分地区可以根据实际情况的需要，采用１：2000比例尺。

城镇村内部采用1：2000比例尺，对于村庄内部可根据实际情况采用1：5000比例尺。

从整体上来看，在农村范围，调查的精度比“二调”更高了。

２.数学基础。

“二调”采用1980西安坐标系，本次“三调”采用“2000国家大地坐标系”。

2000国家大地坐标系是我国于2008年7月1日正式启用的地心坐标系，我国计划在8－10年的时间内逐步完成原国家大地坐标系向2000国家大地坐标系的过渡和转换。

在国土部门，“三调”即将实现这种过渡和转换。

３.分幅。

“二调”在农村调查部分采用１：10000标准分幅，“三调”的标准分幅则执行ＧＢ／Ｔ１３９８９－２０１２标准，采用国际１：１００００００地图分幅标准。

三、调查方法“二调”采用的是一种从无到有的调查方法，矢量数据全部来源于实测或者图解。

“三调”是在“二调”数据的基础之上，采取影像判读和外业核实的方法将数据进行更新。

在设备方面，“三调”充分利用现代技术，采用平板电脑来进行外业调查和定位，采用这种定位方法，精度一般能保证在5m 以内。

除此之外，还有手机等其他举证设备，这种互联网＋实地举证的方法已经在2017年度变更调查中开始使用，这也是对“三调”调查方法的一种探索和尝试。

内业方面，需要将“三调”的ＤＯＭ影像与最新的变更调查成果进行套合，提取数据库地类与影像不一致的图斑，根据这些套合不一致的信息，制作调查底图。

地类名称二调三调一级地类二级地类指种植农作物的土地，包括熟指种植农作物的土地，包括熟地 ,新开发、复垦、整理地，地 ,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。

耕获一季的已垦滩地和海涂。

耕地中包括南方宽度＜ 1.0 米，地中包括南方宽度＜ 1.0 米，北方宽度＜ 2.0 米固定的沟、北方宽度＜ 2.0 米固定的沟、渠、路和地坎 (埂 )；临时种植渠、路和地坎 (埂 )；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，临时种植果树、茶树和耕地，以及其他临时改变用途林木且耕作层未破坏的耕地，耕地（ 01）的耕地以及其他临时改变用途的耕地。

（011）指用于种植水稻、莲（ 0101）指用于种植水稻、莲水田藕等水生农作物的耕地。

包括藕等水生农作物的耕地。

包括实行水生、旱生农作物轮种的实行水生、旱生农作物轮种的耕地。

耕地（012）指有水源保证和灌溉（ 0102）有水源保证和灌溉设设施，在一般年景能正常灌施，在一般年景能正常灌溉，水浇地溉，种植旱生农作物的耕地。

种植旱生农作物（含蔬菜）的包括种植蔬菜等的非工厂化耕地。

包括种植蔬菜的非工厂的大棚用地。

化的大棚用地（013）指无灌溉设施 ,主要靠（ 0103）无灌溉设施，主要靠旱地天然降水种植旱生农作物的天然降水种植旱生农作物的耕地 ,包括没有灌溉设施 ,仅靠耕地，包括没有灌溉设施，仅引洪淤灌的耕地。

靠引洪淤灌的耕地指种植以采集果、叶、根、茎、指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大生木本和草本作物，覆盖度大于 50% 或每亩株数大于合理于 50%或每亩株数大于合理株数 70% 的土地。

第三次全国土地调查与二调的区别及建议作者：罗瑾来源：《现代经济信息》 2018年第13期摘要：2017 年底，我国全面启动第三次全国土地调查，在二调的基础上，对调查任务上进行了细化。

本文从技术手段、调查内容及数据应用三个层次定性对比二调及三调的调查内容，并从资料分析、明晰边界、数据多维的角度提出对三调实施的建议，以期对即将进行的土地调查项目提供参考。

关键词：第三次全国土地调查；二调；城乡一体化；基本农田调查中图分类号：P962 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)019-0005-01一、引言土地调查是查实土地资源的重要手段，也是后续开展土地利用及社会经济发展决策的基本依据。

我国第三次全国土地调查于2017 年底正式启动，有别于逐地块实地调查的方式，三调采用国家下发若干基础数据、问题图斑，内外业一体化调查及问题图斑互联网+ 举证的双轨制调查方式，实现土地的“精细化管理”。

由于二调至三调过程历时十年，城乡二元体制的废除，不动产登记的整合、自然资源部的重构等，对三调的工作内容和机制产生了极大影响，因此定性对比两次调查内容及工作方式，对三调工作的具体实施，充分利用二调成果，有深刻的意义。

二、二三调对比分析三调的矢量数据依赖于二调基础上的变更调查数据，但相较于前者，三调新增了若干项调查内容，是对“已有内容的细化、变化内容的更新、没有内容的添加、错误内容的纠正”，总体上，三调与二调的区别可分为技术手段的改进、调查内容的变化和数据应用的差异。

1. 技术手段的改进我国高分及北斗产业的发展改善了遥感影像和测量观测的精度，因此也对普查工作提出更高要求。

首先，在基础底图的选择上，国家统一下发的卫星影像精度由2.5 米提升到了1 米，城镇村内部调查的航空影像精度则要求优于0.2 米；投影及分幅统一采用高斯- 克吕格投影及3°带分带。

二调采用的80 坐标系由于缺乏高精度的外部控制，长距离精度较低，因此在数学基础上，三调采用2000 国家大地坐标系，精度比80 坐标系提高十倍[1]。

谈全国土地第二次调查与第三次调查的不同点Discussion on the Differences Between the Second National Land Surveyand the Third National Land Survey何宏(沈阳市规划设计研究院有限公司，沈阳110004)HE Hong(Shenyang Urban Planning Design & Research I n s t i t u t e Co. Ltd ., Shenyang 110004, China)【摘要】根据{土地调查条例》中要求，每l 〇a 开展1次全国土地调查，国土三次调查是在国土二次调查基础上开展，结合当前经济社会发展状况，增加了部分调查内容，2次调查有区别、有联系。

论文研究结果对想深入了解国土二次调查和三次调查关系提供 有效帮助。

【Abstract 】 In accordance with the requirements of the Land Survey Regulations，a national land survey i s carried out every 10 years,and the three land surveys are carried out on the basis of the two land surveys. Taking into account the current s t a t e of economic and social development, part of the survey has been added, the results of t h i s study are helpful to understand the relationship between the second land survey and the third land survey.【关键词】国土三次调查；土地调查条例；不同点【Keywords 】 three t e r r i t o r i a l investigations; land survey ordinance; differences 【中图分类号】D 922.3;DF 45【文献标志码】B【文章编号】1007-9467(2021)02-0223-03[DOI ] 10.13616/j .cnki.gcjsysj .2021.02.082基础。

第三次全国国土调查和第二次全国土地调查差异化分析12娄国胜，王秋林（1.太原市国土资源调查中心，山西 太原 030009；2.太原生态工程学校，山西 太原 030025）摘要：2017年10月8日，国务院印发《关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号），标志着“三调”工作正式启动，各地采取切实措施，大力推进第三次全国国土调查工作，取得了积极进展。

文章通过第三次全国国土调查和第二次全国土地调查在工作路线和技术路线方面的对比分析，对调查工作的目的、意义和方法有了进一步的了解，以更好地推进第三次全国国土调查工作。

关键词：总体定位;土地调查;举证中图分类号：F301 文 献标识码：A 文章编号：1672-7487（2019）01-125-3第三次全国国土调查作为新形势下国务院部署的一项重大的国情国力调查，目的是在国家已掌握的土地调查和土地变更调查等相关数据的基础上，按统一的技术标准，全面细化和完善全国土地利用基础数据，是全面查实查清国土资源的重要手段。

此次调查把土地资源调查与森林、湿地、草原、水资源等相关自然资源调查结合起来，逐步形成一张底板、一个平台、一套数据的自然资源调查成果，实现成果信息化管理与共享，满足国民经济和社会发展第十四个五年规划和新一轮土地利用总体规划对国土资源数据的需要。

本文通过工作路线和技术层面对第三次全国国土调查和第二次全国土地调查做分析对比，对第三次全国国土调查的特点和方式进行初步阐述，供大家参考。

1 总体定位不同2018年3月，根据《深化党和国家机构改革方案》整合了原国土资源部、原国家海洋局、原国家测绘地理信息局，还有国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部、农业部和原国家林业局的相关职责，组建了自然资源部。

根据新的职责，考虑到全面查清我国目前国土资源家底，对集约节约利用和保护自然资源，建立高质量的空间规划体系，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，均具有十分重要的意义。