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《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》篇一一、引言随着中国经济的快速发展和社会的持续进步，城乡基本公共服务均等化问题逐渐成为社会关注的焦点。
城乡基本公共服务的均等化，不仅是实现社会公平正义的必然要求，也是推动城乡一体化发展的重要举措。
本文旨在深入探讨我国城乡基本公共服务均等化的问题，分析其原因，并提出相应的对策建议。
二、我国城乡基本公共服务均等化的现状当前，我国城乡基本公共服务在设施建设、服务质量、资源配置等方面存在较大差距。
一方面，城市地区公共服务设施完善，服务质量较高，而农村地区则相对滞后；另一方面，不同地区、不同城乡之间的基本公共服务差距也较为明显。
这主要表现在教育、医疗、社会保障、基础设施建设等方面。
三、城乡基本公共服务均等化问题的原因分析造成城乡基本公共服务均等化问题的原因主要有以下几个方面：一是经济发展不平衡，导致城乡之间、地区之间的经济差距较大；二是政策支持力度不够，导致农村地区基本公共服务投入不足；三是公共服务资源配置不均，导致农村地区服务水平较低；四是农村人口流失严重，使得农村公共服务需求无法得到满足。
四、解决城乡基本公共服务均等化问题的对策建议（一）加强政策支持，提高农村地区基本公共服务的投入力度政府应加大对农村地区基本公共服务的投入力度，提高农村公共服务设施的建设水平和服务质量。
同时，要制定更加优惠的政策措施，吸引更多社会资本参与农村公共服务建设。
（二）优化资源配置，实现城乡之间、地区之间的均衡发展政府应通过优化资源配置，实现城乡之间、地区之间的均衡发展。
要加强对农村地区公共服务的扶持力度，提高农村地区公共服务的供给能力和水平。
同时，要推动城市与农村之间的交流合作，实现资源共享和优势互补。
（三）推动教育、医疗等领域的均衡发展政府应加大对教育、医疗等领域的投入力度，提高农村地区的教育医疗水平。
要推动城市优质教育资源向农村地区延伸，实现城乡教育医疗资源的均衡配置。
同时，要加强农村地区医疗卫生服务体系建设，提高农村医疗服务的可及性和质量。
《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》篇一一、引言随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，城乡基本公共服务均等化问题逐渐成为社会关注的焦点。
城乡基本公共服务的均等化是衡量一个国家社会公平、公正的重要标志，也是实现全面建设小康社会的重要任务。
本文旨在探讨我国城乡基本公共服务均等化问题的现状、原因及解决方案，为促进我国城乡公共服务均衡发展提供理论依据和实际建议。
二、我国城乡基本公共服务均等化的现状目前，我国城乡基本公共服务存在一定的差距。
主要表现在以下几个方面：一是教育资源配置不均衡，城市学校与农村学校在师资力量、教学设施等方面存在较大差距；二是医疗资源分配不均，城市地区医疗资源相对丰富，而农村地区医疗资源相对匮乏；三是社会保障制度不完善，城乡居民在养老、医疗、失业等方面的保障水平存在差异。
这些问题导致了城乡居民在享受基本公共服务方面的差距，制约了我国社会的均衡发展。
三、城乡基本公共服务均等化问题的原因分析造成我国城乡基本公共服务均等化问题的原因主要包括以下几个方面：一是政策制定和执行过程中的不均衡性，政策对城市地区的倾斜程度较高；二是经济发展水平的差异，农村地区经济发展相对滞后，导致公共服务投入不足；三是区域发展不均衡，不同地区之间在资源、政策等方面的差异也导致了城乡基本公共服务的差距。
四、解决城乡基本公共服务均等化问题的对策建议为解决我国城乡基本公共服务均等化问题，需要从以下几个方面入手：1. 完善政策制度。
政府应制定更加均衡的政策，加大对农村地区的扶持力度，确保城乡居民在享受基本公共服务方面的平等权利。
2. 增加财政投入。
政府应加大对基本公共服务的财政投入，特别是对农村地区的投入，提高农村地区公共服务水平。
3. 优化资源配置。
通过优化教育、医疗等资源的配置，缩小城乡之间的差距，实现资源共享。
4. 推动农村经济发展。
通过发展农村经济，提高农村地区的经济实力，为农村地区提供更多的就业机会和收入来源，从而增加对基本公共服务的投入。
《公共服务均等化问题研究》篇一一、引言公共服务均等化是当前社会发展的重要议题，它关系到国家的发展、社会的和谐以及人民的福祉。
然而，在现实中，由于地域、经济、社会等多方面因素的影响，公共服务均等化问题依然存在，且呈现出复杂性和多样性的特点。
本文旨在深入探讨公共服务均等化问题的现状、原因及解决策略，以期为相关政策的制定和实施提供参考。
二、公共服务均等化的现状及问题目前，我国公共服务均等化在总体上呈现出积极的趋势，但在实际操作中仍存在一些问题。
（一）区域发展不平衡由于地理环境、经济发展水平等因素的影响，不同地区的公共服务水平存在显著差异。
例如，沿海地区与内陆地区、城市与农村之间的公共服务水平差距较大。
这种区域发展不平衡的问题，导致了部分地区的人民无法享受到公平的公共服务。
（二）资源配置不均等在公共服务资源配置方面，存在明显的不均等现象。
一些地区的公共服务设施建设滞后，资源分配不均，导致部分地区的人民无法享受到充足的公共服务。
此外，不同群体之间的资源分配也存在差异，如城乡之间、不同收入群体之间的教育资源、医疗资源等分配不均。
（三）政策执行不到位尽管政府在推动公共服务均等化方面做出了很多努力，但在政策执行过程中仍存在一些问题。
例如，部分地区对政策执行不力，导致政策效果大打折扣。
此外，政策执行过程中还存在腐败现象，进一步加剧了公共服务不均等问题。
三、公共服务均等化的原因分析公共服务均等化问题的产生，既有客观原因，也有主观原因。
（一）客观原因1. 地域差异：不同地区的自然条件、经济发展水平、人口结构等因素存在差异，导致公共服务水平的不均衡。
2. 历史因素：长期以来的区域发展不均衡、政策倾斜等因素，使得部分地区的公共服务水平难以在短时间内得到提升。
（二）主观原因1. 政策制定与执行不到位：政策制定过程中缺乏科学合理的规划，政策执行过程中存在腐败、不作为等现象，导致政策效果不佳。
2. 资源配置机制不完善：公共服务资源配置机制不够完善，导致资源分配不均，部分地区无法享受到充足的公共服务。
城乡基本公共服务均等化现状及原因分析党的十六届五中全会上首次提出“公共服务均等化”后，“公共服务均等化”逐渐成为社会普遍关注的焦点。
基本公共服务作为公共服务中的重要内容，其均等化的实现对于实现城乡公共服务均等化有着重要意义。
本文主要就城乡的基本公共服务均等化现状和原因进行分析，提出城乡存在基本公共服务非均等化的原因主要是长期存在的城乡二元结构的历史原因、分税制改革带来的中央与地方事权财权分配的不均衡、我国特有社会环境下的政府理性和农民理性等，这些分析将为改善城乡基本公共服务均等化提供理论依据。
标签：基本公共服务；均等化；城乡二元结构进入21世纪，通货膨胀与发展失衡逐渐取代经济的高速增长成为中国的代名词，中国经济持续高速发展逐渐成为历史。
近年来，特别是2007年由美国次贷危机引发的全球金融危机以来，我国的国民经济遭受了前所未有的巨大压力和困难。
失业人口不断庞大、物价不断上升、群体性事件不断发生等等，一系列的事件引发着国内民众的思考。
同样，这些事件的不断发生严重影响着我国经济的持续健康发展，甚至威胁着我国社会的稳定。
中国在发展道路上的非均衡，即发展失衡，无疑是我国当今社会发展面临巨大威胁的罪魁祸首。
而区域发展失衡和城乡发展失衡正是我国社会发展失衡最为主要的体现。
随着近年来我国西部大开发项目的逐渐开展以及国家对西部发展的政策倾斜，我国区域间的发展失衡得到了一定程度的缓解，而由于城乡二元社会体制等因素的影响，我国城乡之间的发展失衡并没有得到实质性的缓解，甚至有继续恶化的趋势。
不可否认的是，我国城乡在公共服务方面的巨大差距正是城乡发展失衡无法得到实质性缓解的重要根源。
基本公共服务作为公共服务中最为重要的内容，其均等化的实现对于实现我国城乡公共服务的均等化，缓解城乡发展失衡的现状有着十分重要的意义。
由此可见，只有实现城乡之间基本公共服务的均等化，我国城乡发展失衡的现象才有可能得到缓解，城乡一体化才会实现，全面小康社会与和谐社会的建设才能得以实现。
《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》篇一一、引言随着中国经济的快速发展和社会的持续进步，城乡基本公共服务均等化问题逐渐成为社会关注的焦点。
城乡基本公共服务的均等化是衡量一个国家社会公平和民生福祉的重要标志，也是实现全面小康社会的重要任务。
本文旨在探讨我国城乡基本公共服务均等化的问题，分析其现状、问题及原因，并提出相应的对策建议。
二、我国城乡基本公共服务均等化的现状当前，我国在城乡基本公共服务方面取得了一定的成果，如教育、医疗、文化、体育等领域的公共服务水平有所提高。
然而，城乡之间、地区之间、不同群体之间的基本公共服务水平仍存在较大差距。
农村地区和欠发达地区的公共服务设施建设相对滞后，公共服务质量不高，城乡居民在享受基本公共服务方面的差距依然明显。
三、我国城乡基本公共服务均等化的问题及原因（一）问题1. 城乡之间基本公共服务差距大。
农村地区和欠发达地区的公共服务设施建设滞后，导致城乡居民在享受基本公共服务方面的差距较大。
2. 地区之间基本公共服务不均衡。
不同地区之间由于经济发展水平、政策支持力度等因素的影响，基本公共服务的水平和质量存在较大差异。
3. 群体之间基本公共服务不均等。
不同群体之间由于收入水平、教育背景、社会地位等因素的影响，在享受基本公共服务方面的机会和待遇存在不均等现象。
（二）原因1. 经济发展水平不平衡。
经济发展水平是影响基本公共服务均等化的重要因素，经济发展水平较低的地区，其公共服务水平和质量往往也较低。
2. 政策支持力度不够。
政府在推进基本公共服务均等化方面的政策支持力度不够，导致一些地区和群体无法充分享受到基本公共服务的权益。
3. 资源配置不合理。
基本公共服务的资源配置存在不合理现象，一些地区和群体的资源分配不足，导致其无法享受到高质量的基本公共服务。
四、推进我国城乡基本公共服务均等化的对策建议（一）加强政策支持，提高公共服务水平政府应加大对基本公共服务的政策支持力度，制定更加完善的政策措施，推动城乡基本公共服务的均衡发展。
中国城市公共服务的现状与均等化发展分析报告引言中国城市公共服务的现状一直备受关注。
在过去的几十年里，随着城市化进程的加速，中国的城市公共服务发展取得了巨大的成就。
然而，由于经济、人口、地理等方面的差异，不同城市之间的公共服务均等化仍然存在一定的挑战。
本文将分析中国城市公共服务的现状，以及其均等化发展情况，并提出相应的改进建议。
现状分析基本概况中国的城市公共服务包括教育、医疗、交通、环境、居住等方面。
这些服务对于城市居民的生活质量和幸福感有着重要的影响。
教育教育是城市公共服务中的重要组成部分。
中国教育体系在全球范围内享有很高的声誉。
从教育资源的角度来看，中国一线城市，如北京、上海、广州，拥有最好的学校和教育机构。
这些城市的教育资源丰富，师资队伍素质高，学术氛围浓厚。
但是，二线、三线城市的教育资源就相对较为有限，师资力量和教育设施不如一线城市。
医疗医疗是城市公共服务中的另一个重要方面。
随着老龄化问题的加剧，医疗服务的需求也越来越大。
中国一线城市的医疗资源比较丰富，拥有高水平的医院和专业的医疗团队。
然而，在二线、三线城市，医疗资源的不足成为了一个很大的挑战。
医疗设施和医疗人员的供给无法满足需求，导致了医疗服务的不均衡。
交通交通是城市公共服务中最为基础的一部分。
优秀的交通网络不仅能够提高城市的发展和竞争力，还能够方便居民的生活。
中国一线城市的交通发展相对较好，交通设施完善，交通拥堵问题得到了较好的解决。
然而，在二线、三线城市，交通基础设施建设相对滞后，交通拥堵问题比较突出，居民出行成本较高。
环境良好的环境品质是城市发展和居民生活的重要保障。
中国一线城市在环境保护方面取得了一定的成就，如加强污染治理、改善城市绿地覆盖率等。
但是，在二线、三线城市，环境问题依然突出，包括空气污染、水质问题等。
这些环境问题不仅影响居民的生活质量，也对城市形象和可持续发展产生不良影响。
居住居住是城市公共服务中最为基础的一部分。
良好的居住环境能够提高居民的生活质量和幸福感。
《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》篇一一、引言随着中国经济的快速发展和社会的持续进步，城乡基本公共服务均等化问题逐渐成为社会关注的焦点。
城乡基本公共服务的均等化是衡量一个国家社会公平和民生福祉的重要标志，也是实现全面小康社会的重要任务。
本文旨在探讨我国城乡基本公共服务均等化的问题，分析其现状、问题及原因，并提出相应的对策建议。
二、我国城乡基本公共服务均等化的现状当前，我国在城乡基本公共服务方面取得了一定的成果，包括教育、医疗、社会保障、文化体育等方面的服务。
然而，由于历史、地理、经济等多种因素的影响，城乡基本公共服务的差距仍然存在。
在农村地区，尤其是偏远地区，基本公共服务的供给不足、质量不高的问题仍然突出。
三、城乡基本公共服务均等化面临的问题及原因（一）问题1. 供给不均：城乡之间、地区之间基本公共服务的供给存在明显差异。
2. 质量不一：农村地区基本公共服务的设施设备、服务质量与城市相比仍有较大差距。
3. 制度不健全：基本公共服务的政策制度、管理体制等还需进一步完善。
（二）原因1. 经济发展水平：经济发展水平是影响城乡基本公共服务均等化的关键因素。
农村地区经济发展相对滞后，导致基本公共服务的供给不足。
2. 政策制度：政策制度的导向和执行力度对城乡基本公共服务的均等化具有重要影响。
目前，相关政策制度的执行力度和落实程度有待加强。
3. 地域差异：地域差异也是导致城乡基本公共服务不均等的重要原因。
不同地区的气候、地理、文化等因素都会影响基本公共服务的供给和需求。
四、对策建议（一）加大政府投入，提高农村地区基本公共服务的供给能力。
1. 增加财政投入：政府应加大对农村地区基本公共服务的财政投入，提高农村地区基本公共服务的供给能力。
2. 优化资源配置：通过优化资源配置，实现城乡之间、地区之间的基本公共服务资源共享。
（二）完善政策制度，提高基本公共服务的公平性和可及性。
1. 完善政策制度：制定更加科学、合理、公平的政策制度，确保基本公共服务的公平性和可及性。
城乡基本公共服务均等化问题及对策研究城乡基本公共服务均等化是指城乡居民在受到基本公共服务（教育、医疗、文化、交通、环卫等）时所享有的权益和福利是相同的。
但由于社会生产力的不均衡、产业结构的不合理，以及政策法规的不完善等原因，城乡基本公共服务在受到的质量、数量、保障水平等方面存在着明显的差异和不平等性。
本文将从基本公共服务均等化面临的问题以及对策方面进行探讨。
1.城乡基本公共服务资源分配不均：城市人口多，服务资源更多，而农村人口少，服务资源匮乏，城乡之间存在着显著的差异性。
2.城乡基础设施建设不平衡：城市基础设施建设逐年增加，而农村仍存在严重的基础设施不足问题。
3.城乡经济发展差距较大：经济发展缺乏均衡性，城市货币收入较高，而农村居民收入往往偏低。
4.城乡教育资源不平衡：学校数量偏少，教育资源匮乏，城市的大学更加完备，而农村则大多没有大学。
5.医疗资源不足：医疗资源不足，医疗技术水平不高，而城市的大医院和专家资源相对丰富。
1. 加大投入力度：政府应加大对农村地区基本公共服务投入的力度，保障农村居民的基本需求。
2. 优化资源配置：优化城乡资源配置，逐步减少城乡差异，让城乡人民享受到相同的待遇。
3. 加强基础设施建设：政府应加大对农村地区的基础设施建设投入，缩小城乡间基础设施建设的差距，提高农村居民的生活质量。
4. 加强贫困地区教育投入：加强对农村教育的投入，增加学校数量、改善教育设施，并提高学校管理水平，以保障基本公共教育服务。
5. 提升医疗服务质量：增加农村地区的医疗卫生设施，提高医疗设施的现代化水平，吸引更多的医疗卫生人才进入农村，以便增加农村居民的医疗保障服务。
三、结论基本公共服务均等化是一个长期的过程，需要持续不断地加大投入力度，逐步优化城乡资源配置，加强基础设施建设等，以缩小城乡差异，让城乡居民享受到相同的待遇。
政府应当认真贯彻落实现行基本公共服务均等化，逐步建立基本公共服务均等化制度。
同时，应当加强社会责任感，发挥市场机制的作用，推动城乡基本公共服务均等化的进程，以实现全民共享城市和乡村的基本公共服务福利。
总201期第11期2016年11月创新科技Innovation Science and TechnologyV ol.201，No.11Nov，2016城镇常住人口基本公共服务均等化体制分析于波（信阳师范学院，河南信阳464000）［摘要］本文从户籍制度、公共财政制度、资源分配制度和利益诉求机制四个层面对城镇常住人口基本公共服务均等化进程中存在的问题进行了分析，在此基础上，提出了促进城镇常住人口基本公共服务均等化的途径。
［关键词］城镇常住人口；基本公共服务；均等化［中图分类号］C913.9［文献标识码］A文章编号：1671-0037（2016）11-59-3 Analysis of Urban Resident Population Basic Public ServiceYu Bo(Xinyang Normal University,Xinyang Henan464000)Abstract:This paper analyses the problems existing in the progress of urban resident population basic pub⁃lic service equalization,from four aspects of household registration system,public financial system,resource al⁃location system and interest appealing mechanism.Based on that,the ways of promoting urban resident popula⁃tion basic public service equalization are put forward.Key words:Urban resident population;basic public service;equalization1问题的提出为建立健全基本公共服务体系，使社会成员能够平等的享受社会发展的成果，2012年国务院印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，规划中提出要“促进基本公共服务均等化”［1］。
城乡基本公共服务均等化问题及对策研究城乡基本公共服务均等化是指城乡居民能够平等地享受政府提供的基本公共服务，包括教育、医疗、社会保障、文化体育等方面的服务。
由于我国城乡发展不平衡，城乡基础设施建设和公共服务水平存在差异，导致城乡基本公共服务均等化程度不高，这已成为制约我国社会发展的一个重要问题。
本文将从城乡基本公共服务的现状和存在的问题出发，提出相应的解决对策，以期实现城乡基本公共服务均等化，促进我国城乡发展的均衡和协调。
1. 教育方面在教育方面，城市拥有更好的教育资源和条件，教师队伍素质更高，学校设施更好，教学设备更齐全，教学质量更有保障。
而农村地区的教育资源匮乏，师资力量不足，教育质量较低，学生们的接受教育机会和条件不足，导致城乡教育差距较大。
2. 医疗卫生方面在医疗卫生方面，城市医院设备齐全，医疗技术水平高，医疗资源丰富，医疗保障体系健全，而农村地区的医疗条件相对落后，农村医疗服务体系和医疗设施不足，医疗人员素质有待提高，就医难、就医贵问题突出，农村居民看病难、看病贵的现象比较普遍。
3. 社会保障方面在社会保障方面，城市居民参加各类社会保险和福利制度，享受社会保障和福利待遇，而农村地区的社会保障机制相对薄弱，农民的社会保障水平普遍较低，社会保障缺乏可及性和可持续性。
4. 文化体育方面在文化体育方面，城市的文化娱乐设施、图书馆、博物馆、体育场馆等丰富多样，便于居民日常文化娱乐和体育锻炼需求，而农村地区的文化体育设施和资源相对匮乏，农民的文化体育需求难以满足。
城乡基本公共服务均等化问题主要表现为教育、医疗、社会保障、文化体育等方面的服务水平差异化程度较大，城市居民享有更高水平的基本公共服务，而农村地区的基本公共服务相对不足，造成了城乡居民的不公平待遇和资源分配的不均衡。
城乡基本公共服务均等化程度有待提高。
1. 深化教育改革深化教育改革，加大对农村教育的投入力度，提高农村师资力量水平，改善农村学校的教学条件和设施，完善农村义务教育基本均等化政策，保障农村学生受教育的机会和条件。
总201期第11期2016年11月创新科技Innovation Science and TechnologyV ol.201，No.11Nov，2016城镇常住人口基本公共服务均等化体制分析于波（信阳师范学院，河南信阳464000）［摘要］本文从户籍制度、公共财政制度、资源分配制度和利益诉求机制四个层面对城镇常住人口基本公共服务均等化进程中存在的问题进行了分析，在此基础上，提出了促进城镇常住人口基本公共服务均等化的途径。
［关键词］城镇常住人口；基本公共服务；均等化［中图分类号］C913.9［文献标识码］A文章编号：1671-0037（2016）11-59-3 Analysis of Urban Resident Population Basic Public ServiceYu Bo(Xinyang Normal University,Xinyang Henan464000)Abstract:This paper analyses the problems existing in the progress of urban resident population basic pub⁃lic service equalization,from four aspects of household registration system,public financial system,resource al⁃location system and interest appealing mechanism.Based on that,the ways of promoting urban resident popula⁃tion basic public service equalization are put forward.Key words:Urban resident population;basic public service;equalization1问题的提出为建立健全基本公共服务体系，使社会成员能够平等的享受社会发展的成果，2012年国务院印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，规划中提出要“促进基本公共服务均等化”［1］。
近年来，关于“基本公共服务均等化”的议题已经引起了学界的重视。
我国学术界关于该问题的研究主要集中在三个方面：一是基本公共服务均等化的城乡差异分析，学者认为之所以存在这种差异，主要是由于我国实行的是比较严格的户籍管控，城乡二元结构的户籍制成为公共福利分配的载体［2］；二是基本公共服务同城镇化之间的关系研究，三是关于基本公共服务的实证研究。
有学者在实证研究的基础上提出“社会保障和医疗卫生服务属于不包容性匹配，在供给和受益维度上存在包容性偏差，而义务教育则归属于基本包容性匹配，社会保障和医疗卫生服务的公共属性较弱”［3］。
“2015年我国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口达到7.7亿，但农业转移人口市民化进展比较缓慢，户籍人口城镇化率还比较低”［4］。
大规模的人口流动使城镇人口结构日益复杂，对社会治理和社会公共服务提出了新的要求，也引发了人们对基本公共服务均等化问题的思考。
本文主要讨论城镇原住民同农业转移人口之间的基本公共服务均等化问题。
2城镇常住人口基本公共服务非均等化的制度性原因城镇常住人口主要包括城镇原住民和在城镇中长期居住的外来人口，其中一部分外来人口甚至已经取得了居住地的户籍。
城市外来人口主要由农业转移人口构成，包括拥有农村户籍但在城市中工作的迁移人口，以及被城市化进程裹挟而被动地成为城镇人口的那部分人，他们已经取得城镇户籍，并且在城镇中工作和生活。
由收稿日期：2016-10-18基金项目：河南省政府决策招标课题“城镇常住人口基本公共服务均等化体制机制研究”(2016B057);河南省教育厅人文社会科学研究一般项目（重点课题）“基于自组织理论的农村社区营造策略研究”(2016-zd-107);河南省教育厅人文社科研究项目“社会组织培育及其参与社会治理机制研究”（2017-ZZJH-393）。
作者简介：于波（1981-），女，硕士，讲师，研究方向:社区研究。
于城乡二元体制的刚性存在没有消除，公共财政体制和政府管理机制在一些问题上的双重失灵等问题没有解决。
同城镇原住民相比，农业转移人口在就业、教育、医疗、文化娱乐等方面享受的公共服务有限。
2.1城乡二元体制导致基本公共服务区隔化城镇化进程带来了农业转移人口数量激增，但是城市的发展水平还不能同农业转移人口增加的幅度相匹配，城市承载能力有限的问题还没有解决。
因此，在城镇化发展的过程中，必然会出现在某一阶段限制农村人口进入城市的状况，这种限制通过户籍制、社会保障的差异化等手段表现出来。
尽管改革开放以来，部分地区逐步放松了对城市常住人口的准入条件，从表面上看，在一定程度上弱化了户籍制的限制作用。
但是，以户籍制为核心的城乡二元体制的影响不可能在一朝一夕间消除，我国部分地区的城镇化只能算作“半城镇化”，其特征是隐形的“户籍墙”依然存在，农业转移人口在享受基本公共服务时面临的制度性障碍暂时无法消除。
户籍制依然是决定社会成员能否得到公共服务，以及在多大程度上享受公共服务的甄别条件。
城镇常住居民基本公共服务非均等化集中表现在农业转移人口在进入城市之后还无法享受同城市原住民相同的住房补助、子女教育、社会保障等公共服务。
地方政府对持有当地户口的低收入群体提供不同层次的社会保障。
通过廉租房、经济适用房、限价房等政策在一定程度上为城镇原住民提供住房补贴，缓解他们的住房压力。
在子女教育问题上，农业转移人口也面临巨大压力，在当今社会，教育资源仍然属于稀缺资源，城市中的优质教育资源首先分配给本地居民，一些大城市的公立学校入学和升学条件非常严苛，需要学生家长提供本地正式工作的有效证明或社会保险缴费记录，这对农业转移人口来说十分困难。
《2015年全国农民工监测报告》显示，农民工人月均收入为3072元，农民工群体在第二产业中从业比重为55.1%，其中从事制造业的农民工比重为31.1%，从事建筑业的农民工比重为21.1%，农民工在第三产业就业的比重为44.5%［5］。
从报告中可以看出农民工收入较低，就业主要集中在第二三产业，并且主要集中在第二产业建筑业和制造业等高危行业。
较低的收入使其很难保证自己的生活品质，在分享社会发展成果时处于劣势，城市提供的最低生活保障等社会救助并不面向没有城市户籍的人口。
高危行业又使他们相对于其他群体具有更高的风险性，就业保障对他们至关重要。
尽管职工基本社会保险是由用人单位提供的，只要用人单位同就业人员协商好，就可以为在岗职工缴纳社会保险，同职工户口无关。
但从当前的用工制度来看，用人单位对具有本地户口的求职者更加青睐，这就导致农业转移人口在一定程度上被排除在外。
2.2公共财政制度导致基本公共服务供给不足我国当前的公共服务配置主要是由中央政府对基本公共服务的内容和标准进行制定，在此基础上，根据地方政府的实际经济能力来提供具体服务。
从总体上来说，行政调解机制的作用更大，缺乏税收调节和价格引导。
随着城市化进程的加剧，城市常住人口激增，人口结构发生变动，这必然会导致社会成员对于社会基本公共服务的刚性需求增加，城市中原有的基本公共服务资源有效供给不足，人口变动同社会公共服务配置不协调，社会成员不能均衡地享受基本公共服务等问题。
尽管地方政府不断加大对基本公共服务的财政投入，但其投入比率同人口增长的速度不匹配，地方财政在承担与日俱增的基本公共服务支出时难免力不从心。
近年来，中央对地方的一般性转移支付力度逐步提高，但是，政府间转移支付不断增加的同时，地区间财政差距和公共服务差距在逐步加大。
2.3公共资源配置差异导致基本公共服务的群体分化社会公共服务资源分配方式可以分为两类：一类是受社会成员身份限制的分配方式，这类公共服务资源不能通过市场渠道获得，其可及性和可获得性同社会成员身份关联密切，另一类是可以通过市场化渠道获得的，同社会成员的经济状况和个人需求偏好密切相关的公共服务资源。
由于身份的限制，相当一部分农业转移人口无法获得第一类公共服务。
尽管第二类公共服务可以通过货币化的方式获得，看上去是为所有社会成员提供了一种相对公平的服务方式，城镇中的农业转移人口对某些公共服务也确实有较高需求，但是由于个人支付能力的有限，他们也很少选择通过市场来满足自身的需求。
这种差异使公共资源间配置表现出不均衡性。
同时，城镇原住民同城镇中的农业转移人口之间收入水平的差异，也导致了公共服务资源配置的群体分化。
2.4利益诉求机制不畅导致基本公共服务的群体性缺失在我国现有的基本公共服务分配体制中，政府是最重要的行政管理和提供服务的主体，为行政区内的居民提供与其生活相匹配的公共产品和服务。
政府的服务偏好决定了社会成员享有基本公共服务的状况。
城镇常住人口基本公共服务存在差异在一定程度上反映了政府的服务偏好问题。
政府的良好运行离不开社会成员的大力支持，但是受城乡二元体制的影响，从地方政府的行政长官到城镇居民对居民的身份属性都十分重视，对在城镇中生活的农业转移人口的认同度较低。
政府提供服务的能力和分配资源的方式受行政长官的行为偏好影响较大，而行政长官的行为偏好主要取决于各项决策和实际操作能够为其带来最大化利益。
基本公共服务资源分配是与之相关的三大利益主体（政府、城镇原住民和城市外来人口）之间的博弈。
在这一博弈过程中，城市原住民的力量较强，而城市外来人口属于最不具备谈判和博弈能力的群体，因此，城市管理者的决策往往不会倾向于城市外来人口。
《2015全国农民工监测报告》显示，我国农民工的文化程度普遍不高，初中文化程度占59.7%，小学和高中文化程度分别占调查对象的14%和16.9%，只有8.3%的调查对象是高中及以上文化程度［5］。
受教育程度影响，社会成员对自身权益的认知、文化程度较低、法律意识淡薄等因素会导致城镇中的农业转移人口对自身的利益诉求表达不够积极。
3城镇常住人口基本公共服务均等化途径3.1完善取消户籍制后的分类保障机制不可否认，户籍制的存在曾经在社会治理的过程中起到了重要作用，但是，就目前的状况来看，户籍制在一定程度上影响了社会资源对当地居民的公平分配，因此有必要对户籍制进行改革。
截止到2016年9月，我国31个省份都已经出台了户改方案，全部取消了农业户口登记，这是社会治理水平提升的重要标志。
但是，需要注意的是城乡二元体制的影响还长期存在。
在城乡二元体制阶段，城镇居民同农村人口之间至少在60种社会福利服务上存在差异，统一户籍之后，必然会在一定程度上带来城市公共服务资源的紧张。
政府需要对取消户籍差别后的教育、医疗、养老、失业等基本公共服务问题进行再平衡，要逐步完善与之相配套的各种制度和相关法律，确保实现真正意义上的城乡服务均等化，城镇常住人口基本公共服务均等化。
