积极推进基本公共服务均等化

基本公共服务均等化建设工作取得的成效基本公共服务均等化建设工作是指通过政府的努力，使全体公民能够平等地享受到基本公共服务，包括教育、医疗、住房、社会保障等方面的服务。

这项工作的目标是缩小贫富差距，促进社会公平和人的全面发展。

以下是基本公共服务均等化建设工作取得的一些成效的解释。

1. 教育方面的成效：基本公共教育服务的均等化建设使得不同地区的学校条件得到了明显改善，教育资源得以更加合理地分布。

这就意味着在边远地区的学生也能够接受到与城市学生相当的教育资源，从而提高了他们的学习机会和发展前景。

此外，实施义务教育阶段免费教育政策，使得贫困家庭的孩子也能够享受到同等的教育机会，减少了教育机会的不平等现象。

2. 医疗方面的成效：基本公共医疗服务的均等化建设使得医疗资源得到了更好的整合和分配，提高了全民的医疗服务水平。

通过建设和改善基层医疗机构，特别是农村和贫困地区的医疗设施，使得更多的群众能够方便地获得基本医疗服务。

此外，实施基本医疗保险制度，减轻了贫困人口看病的经济负担，提高了他们的健康保障水平。

3. 住房方面的成效：基本公共住房服务的均等化建设通过加大住房保障力度，使得居住条件差的人群能够有更好的居住环境。

政府通过建设廉租房、公共租赁住房等方式，提供了大量的经济适用住房，解决了一部分城市居民的住房问题。

同时，城乡居民住房改造工程的推进，改善了农村和城市中的危房状况，提高了广大居民的居住条件。

4. 社会保障方面的成效：基本公共社会保障服务的均等化建设通过建立和完善社会保障制度，为全体公民提供了更全面的社会保障。

政府加大社会保障投入，扩大覆盖范围，提高保障标准，确保贫困人口和弱势群体能够获得基本的社会保障待遇。

这就有效地提高了社会保障的公平性和可持续性，减少了社会不公现象的发生。

总体而言，基本公共服务均等化建设取得了显著成效，通过政府的努力，全体公民的基本需求得到了更好的满足。

这使得社会公平和人的全面发展得到了推动，促进了社会的和谐稳定。

一、What：何为基本公共服务均等化？“基本公共服务均等化”由“十一五”规划《纲要》提出，经十六届六中全会《决定》阐述，十七大报告中两次予以强调，已经成为当前理论和实践的热点2006年3月，十届全国人大四次会议通过的“十一五”规划《纲要》从共同财政体系建设的角度提出了“逐步推进基本公共服务均等化”的任务.2006年10月，党的十六届六中全会《决定》将逐步实现基本公共服务均等化作为完善公共财政制度的目标：“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。

健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。

2007年10月，党的十七大从缩小发展差距和完善公共财政体系的角度进一步强调了基本公共服务均等化的重要作用：“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动”；“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。

”2010年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议.》（八）、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。

公共服务包括基本公共服务和一般公共服务。

基本公共服务均等化原则建立基本公共服务均等化原则是根据美国学者罗尔斯基于公平的正义理论，在自由、平等和幸福之间的统筹协调原则有两条，即第一正义原则(平等自由原则)和第二正义原则(机会均等原则和差别原则)，根据这两条正义原则可以推断基本公共服务的三大原则①(对应关系见表1.1)。

表1.1基本公共服务均等化三原则（三）近年来我国基本公共服务均等化的具体成就一、基本生存权方面这里阐述的成就主要是社会保障体系中与基本生存权相关的最低生活保障、基本养老、住房保障和社会救济等。

基本公共服务均等化一、基本公共服务均等化是共享改革发展成果的必由之路一般地说，基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。

从我国的现实情况出发，基本公共服务均等化的内容主要包括：一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等；二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等；三是公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等；四是公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。

这些基本公共服务做好了，才能使全体社会成员共同享受改革开放和社会发展的成果。

毋庸置疑，经过前一阶段的经济快速增长和社会急剧转型，我国经济社会的基本需求发生了深刻变化，这不仅要求尽快转变经济发展方式，以应对生态环境恶化和能源资源短缺引发的严峻挑战，而且要求加快建立覆盖全体社会成员的基本公共服务体系，逐步实现基本公共服务均等化，以应对基本公共需求全面快速增长所带来的新的挑战。

有关资料显示，进入21世纪以来，我国多项经济社会发展指标相继超越生存型社会的临界值。

就恩格尔系数来看，2000年城市达到39. 4％，农村达到49. 1% ，均低于50％的临界值。

同年，第一产业就业比重首次降至50％的临界值。

2001年，第一产业比重降至14. 1%，首次低于15％的临界值；第三产业比重达到40.7％，首次超过40％的临界值。

2003年，城镇化率达到40. 5％，首次超过40％的临界值。

从这些量化标准来判断，我国在21世纪初开始由生存型社会向发展型社会过渡。

在这一进程中，广大社会成员的公共需求全面、快速增长同公共产品短缺、基本公共服务不到位的问题成为日益突出的阶段性矛盾。

[1]由此可见，推进基本公共服务均等化已经成为我国经济社会发展的紧迫任务。

社会发展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。

党的十六届六中全会，首次在中央文件中提出“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”，这意味着财政资金在区域、城乡间的使用将更注重使全国人民在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境等公共服务上享受到均等的权利。

公共服务均等化是公共财政“公共性”的重要体现，是公共财政内在要求的“一视同仁”服务特征的延伸，是公共财政职能的深化发展，有利于贯彻落实“建设服务型政府”的理念和支持和谐社会的构建。

在我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程中的现阶段，明确提出逐步实现基本公共服务均等化，是为公共财政配合国家构建和谐社会大政方针而树立的协调目标，可以据此更为积极地发挥财政的导向作用，配套构建更为合理的利益均衡机制来引导社会中各利益群体、经济主体的行为方式，适当优化社会分配关系和社会成员之间的物质利益关系，改进社会总体的生存状态与福利水平。

政府对公共服务均等化作出正确的把握，对于较好地兼顾公平与效率，保障经济稳定、快速、健康发展，具有重要意义。

首先，要实现公共服务的均等化目标，政府必须着眼于维护经济基本面上所有市场活动主体的公平竞争，为市场提供“一视同仁”的服务，而不直接干预市场的正常活动，这是与市场经济注重效率和注重起点、过程公平的本质要求相适应的。

其次，公共服务均等化有助于超越“市场失灵”而提高资源配置综合效率，这又会促进市场经济运行结果的适当均平，从而有助于维护较高的社会稳定性，同时也维护和促进了经济发展的综合效率和可持续的较高速度。

因为一方面，政府以超越市场眼界的公共品供给为各地区社会成员提供基本均等的公共服务，有利于维护起点公平与过程中的公平竞争，促使资源在全国范围内合理流动，从而实现资源配置效率的提高；另一方面，政府实施公共服务均等化也是向财政资源不足的地区转移财力的一种方式，有利于有效运用公共支出、降低社会管理成本和实现整个社会福利的最大化，从而提高宏观经济增长的可持续性和综合效率。

整理基本公共服务怎么实现均等化基本公共服务怎么实现均等化引入材料：——导出基本公共服务近年来，随着国家推行的区域协调发展战略的实施以及公共财政、民生建设的大力推进，我国基本公共服务制度框架初步形成,基本公共服务投入不足、覆盖面窄等问题得到了初步解决。

然而，与群众的期盼相比，与我国经济社会可持续发展和新型城镇化建设的目标相比，公共服务资源在区域间的配置不均衡问题依然较为突出。

随着各地区居民收入水平的提高，人们对公共服务的质量及多样化诉求日趋强烈，优质基本公共服务在中西部地区和中小城市的供给仍显不足，推动基本公共服务资源在区域间的均等化配置，成为促进我国区域协调发展、实现经济社会可持续发展的重要方式。

一、基本公共服务的含义所谓基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。

基本公共服务包括三个基本点，一是保障人类的基本生存权（或生存的基本需要）；二是满足基本尊严（或体面）和基本能力的需要；三是满足基本健康的需要。

二、基本公共服务中的不均等现象现阶段我国的基本公共服务还存在不均等现象，主要表现在：1、城乡之间基本公共服务供给不均等，农村基本公共服务水平远低于城市；2、区域之间基本公共服务供给差异大，东部地区政府提供的基本公共服务数量和质量明显高于中西部地区；3、社会成员之间享有的基本公共服务不均等，比较突出的是进城农民工享有的基本公共服务水平远低于城市户籍居民。

三、基本公共服务均等化存在的问题1、公共服务供给不足表现：从公共服务的供应方来看,政府是最终责任主体。

在我国,各地方政府提供公共服务的能力相差很大,这种差距不只是财力上的,如城市政府和乡村政府、相对富裕地区的政府和贫穷地区的政府,也有认识水平、人员素质、创新意识、管理能力以及制度建设能力上的差距,这类差距不是通过增加财力、短期培训、更换操作人员就可在短期内消灭的。

ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹＥＣＯＮＯＭＩＣＳ【摘要】推进基本公共服务均等化，是深入贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、保障和改善民生的需要，也是保持社会稳定、促进社会和谐的基础。

本文首先分析了推进城乡公共服务均等化的目标，接着阐述了城乡公共服务差别的客观性和复杂性，最后提出了推进城乡公共服务均等化的实施对策。

【关键词】城乡统筹基本公共服务均等化中国共产党第十七届五中全会，为我国“十二五”时期的经济社会发展方向确定了基调：包容性增长成为新的发展理念，缩小贫富差距、增强社会的公平正义成为社会发展的主旋律，经济增长方式转变预示着中国经济进入了新的转型期。

围绕公平正义的社会发展目标，提高对城乡公共服务均等化的认识，以推进城乡公共服务均等化为重要抓手，加速转变政府执政理念，增强公共服务意识，对建设服务型政府具有重要的现实意义。

一、围绕社会公平正义目标推进城乡公共服务均等化城乡公共服务均等化，在新的经济社会转型期，赋予了更新更深远的社会价值内涵。

城乡公共服务均等化不仅是城乡统筹发展的重要环节，缩小城乡差别、解决三农问题和消除城乡二元结构的重要途径，在更高层次、更大意义上，它还集中体现了社会主义的公平正义，标志着社会主义核心价值的重新确立，预示着一个追求社会公平正义、淡化功利价值体系的和谐社会发展阶段的到来。

胡锦涛总书记在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上的致辞，对社会公平正义的内涵作了全面的论述：“我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。

我们应该坚持以人为本，着力保障和改善民生，建立覆盖全民的社会保障体系，注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。

城乡公共服务均等化正是体现了城乡居民享有公共服务的权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的根本原则。

三服务工作目标1. 背景介绍三服务工作目标是指通过提供优质的服务，满足人民对美好生活的需求，加强党和政府与人民群众之间的联系和沟通，推动社会主义现代化建设。

三服务工作目标是党和政府的一项重要工作，旨在提高人民群众的获得感、幸福感和安全感，促进社会稳定和经济发展。

2. 目标一：服务人民群众的基本生活需求为了满足人民群众的基本生活需求，我们需要做到以下几点：2.1 保障基本生活权益我们要积极推进基本公共服务均等化，保障人民群众的基本生活权益。

这包括提供优质的教育、医疗、养老等公共服务，确保人民群众享有平等的发展机会和福利待遇。

2.2 提高服务质量我们要不断提高服务质量，提升服务能力和水平。

通过加强培训和教育，提高公务员和社会服务人员的专业素养和服务技能，为人民群众提供更加高效、便捷、满意的服务。

2.3 加强社区服务我们要加强社区服务，建设和谐社区。

通过建立健全的社区服务体系，提供便民、安全、文化等多元化的社区服务，增强人民群众的获得感和幸福感。

3. 目标二：服务经济发展和创新创业为了服务经济发展和创新创业，我们需要做到以下几点：3.1 优化营商环境我们要优化营商环境，为企业提供更加便利、高效的服务。

通过简化办事流程、减少行政审批、优化政策环境等措施，吸引和鼓励更多的企业投资和创新创业。

3.2 加强科技创新服务我们要加强科技创新服务，提供全方位的支持和帮助。

通过建立科技创新服务平台，提供科技政策咨询、技术转移、知识产权保护等服务，推动科技创新和产业发展。

3.3 促进人才发展我们要促进人才发展，提供全面的人才服务。

通过建立人才培养、引进、使用和评价机制，吸引和留住高端人才，为经济发展提供人才支撑和智力支持。

4. 目标三：服务社会治理和平安建设为了服务社会治理和平安建设，我们需要做到以下几点：4.1 加强社会组织服务我们要加强社会组织服务，发挥社会组织在社会治理中的积极作用。

通过加强社会组织培育和管理，提供社会组织发展和活动开展的支持和帮助，促进社会治理的有效性和民主性。

西藏基本公共服务均等化的现状及对策研究西藏自治区作为中国最大的省级行政区之一，一直以来都在积极推进基本公共服务均等化的工作。

但是，由于历史、地理、人口等各方面因素的影响，该地区在推进基本公共服务均等化方面仍然存在着一些问题和挑战，需要采取一定的对策和措施。

1.教育服务：尽管西藏在进行基础教育和高等教育方面取得了长足进步，但该地区仍存在着教育资源分布不均、师资力量不足、教育质量不高等问题。

2.医疗卫生服务：西藏地区医疗卫生服务存在着服务能力不足，医疗设备不足等问题，同时医疗卫生服务的供需结构也不平衡。

3.社会保障服务：目前，西藏地区的社会保障服务还处于初级阶段，没有形成覆盖面广、保障力度大的社会保障体系，老年人、残疾人等弱势群体的生活保障体系还有待完善。

4.交通服务与通信服务：西藏地区的道路交通、航空和通讯设施依然不足，不仅影响了区域经济的发展，也影响了居民的基本生活需要。

1.加强教育服务：完善教育资源配置，加快教育基础设施建设，提高教师队伍素质，加强职业教育和教育信息化建设。

2.提升医疗卫生服务水平：增加医疗卫生资源投入，提升医疗团队专业技能，推广现代化医疗技术，加大偏远地区医疗卫生服务的保障力度。

4.改善交通服务与通信服务：加强基础设施建设和运营管理，提高运输业和邮电通信业的信息化和智能化水平，提高运输网络和通讯网络的覆盖面和服务质量。

三、结语西藏基本公共服务均等化是西藏自治区发展的重要任务，对地区经济社会的可持续发展有着十分重要的意义。

虽然在推进基本公共服务均等化方面存在着一定的问题和挑战，但是通过加强基础设施建设、提高服务水平和完善服务体系等措施，西藏地区有望迎来更加美好的未来。

基本公共服务均等化理论与实践新进展推行基本公共服务均等化的经验（一）基本公共服务均等化要求政府由建设型政府向服务型政府转变基本公共服务均等化的实现首先需要政府职能的转变。

所谓调整政府职能结构，就是要将政府的主要职能从原来的过分关注经济建设的建设型政府，调整为政府职能主要关注基本公共服务的服务型政府。

服务型政府是一种全新的政府管理模式，其区别于管制型政府一个最显著的特征，就是以公民为本位的政府。

［17］ （二）基本公共服务均等化要求各级政府构建坚实的公共财政体系要实现基本公共服务均等化，必须有四大体制支撑，即公共财政制度、收入分配制度、城乡协调制度和公共服务型政府制度。

从财政体制来讲，首先要向公共财政体制转变，使其符合公共财政的基本特征和基本职能。

其次要调整财政支出结构，加大对目前比较薄弱的基本公共服务领域的投入，同时加大财政转移支付的力度，弥合东西部之间在公共服务上的差距，使其达到公开、公平、公共、民主和法制的要求。

从收入分配来讲，必须按照“保低”(保障并提高低收入者收入水平)，“扩中”(扩大中等收入比重)，“控高”(调控过高收入)，“打非”(打击并取缔非法收入)的八字方针进行收入分配体制改革，使收入差距扩大的趋势得到根本性扭转，从而减轻政府实施基本公共服务均等化的压力。

［18］（三）加大县级政府的经济自主权是推动基本公共服务均等化的有力保障有研究认为，中西部地区某些县基本公共服务均等化实施困难，原因在于其县级财政的现状与公共财政的差距。

［19］县级的财权与事权不对称，财政包袱重，“市管县”的管理体制，进一步加重了县级财政的压力财政支出结构不合理，县级财政负担过重，财力偏紧使中西部地区县级政府统筹经济社会发展时有心无力。

由此，近年各省积极实施“强县扩权”制度，目的就是为了加大县级政府在县域经济中的自主权。

强县扩权最重要的就是要强化县级政府的经济大权，可以有效实现政府机构的精简，降低行政运行成本，促使政府职能合理定位，并提升整个社会经济生活的统筹协调水平。