西方行政学说史 第四讲韦伯
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西方行政学说史第一讲提出与创立时期的西方行政学说一、威尔逊的《行政学研究》1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景(1)思想渊源德国行政研究思想的影响---斯坦因:宪政与行政的关系;构建行政研究的体系:行政组织、行政行为、行政法规。
(2)产生背景源自对自由放任主义的反动—政党分赃制被功绩制所取代,行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。
2、威尔逊行政思想简介(1)行政学研究的必要性:社会公共事务日益增多,政府职能不断扩到;“与制定一部宪法相比较,‘贯彻’一部宪法变得愈来愈困难了”。
政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。
(2)行政学的目标和任务:行政学研究的目标,在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务,其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
(3)行政的实质:“行政管理是政府工作中极为显著的部分,它就是行动中的政府;它就是政府的执行,政府的操作,就是政府工作中最显眼的部分,并且具有与政府本身同样悠久的历史”A.政治与行政二分:行政不同于政治,“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的”;“政治是‘在重大而且带有普遍性的事项’方面的国家活动,行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
’”B.行政与政治既有区别,又有联系(4)行政学研究的历史渊源—法德传统(5)行政学研究的方法论:历史方法和比较方法(6)人事行政思想:文官制度改革官员素质(足够的文化教养和自立精神、良好态度)考试制度克服官僚主义激励机制(7)行政监督思想:“公共舆论将起到权威性评判家的作用”3、评价第二讲古德诺的政治与行政二分法一、古德诺主要行政思想1、对政治与行政二分法的阐释(1)在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达和国家意志的执行,即“政治”与“行政”。
(2)但“政治”与“行政”之间又无法截然分开:行政机构拥有大量的制定法令权或立法权;而表达国家意志的机关,通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。
2024年4月自考00323西方行政学说史真题及答案解析单选:1、威尔逊认为,行政学研究的起点应该是A、行政职能B、行政效率C、行政价值D、行政效益正确答案:A答案解析:行政学研究的首要目标是弄清楚政府能够“适当”并且成功地承担什么职能,行政学应该以行政职能作为其研究的起点单选:2、被威尔达夫斯基称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力的是A、税收B、规划C、预算D、计划正确答案:C答案解析:戚尔达夫斯基把预算称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力。
单选:3、巴纳德认为,刺激可分为刺激方法和说服的方法,其中最重要的说服方式是A、团体吸引力B、形成一种强制状态C、动机灌输D、引诱合法化正确答案:C答案解析:最重要的说服方式是动机的灌输。
它的正式方式是对年轻人的教育和对成人的宜传。
单选:4、法约尔提出,管理层次的设置一般坚持A、“1~2”原则B、“1~3”原则C、“2~4”原则D、“2~5”原则正确答案:D答案解析:法约尔提出,一般的组织形态由组织人员的数目决定。
管理层次的设置一般坚持“2-5”原则单选:5、居于韦伯现代化理论核心的是A、线性组织理论B、参谋理论C、行政生态理论D、官僚制理论正确答案:D答案解析:官僚制理论居于韦伯现代化理论的核心,他认为行政管理体系向官僚科层制发展的程度,给现代化的政府提供了决定性的尺度。
单选:6、法约尔组织管理原则中的劳动分工实际上是一种A、职能职业化思想B、职能专业化思想C、职能技术化思想D、职能业务化思想正确答案:B答案解析:劳动分工实际上是一种职能专业化思想。
这种职能专业化的行为可以在动物界和人类社会得到共同的考证。
单选:7、梅奥认为,解决社会和个人的解体问题在于A、国家的有限作用B、国家的全面介入C、社群的自治D、国家和社会的互动正确答案:A答案解析:梅奥认为,解决社会和个人的解体问题在于国家的有限作用,在于回到控制“边缘”组织、建立行政管理精英、获取科学知识以及确立一种适合社会需要和问题的教育过程。
2010年自考《西方行政学说史》复习笔记第一讲威尔逊的行政学说生平与著述:美国人,1856年生,政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家;哲学博士,主要研究政治家与政府、法律,著作与论文颇多:1886-1902:政治学教授,教学、研究;1902-1910:普林斯顿大学校长;1910-1913:新泽西州州长;1913-1917:美国总统(曾倡导国联,没获国会通过而失败)1924:去世一、思想渊源与生产背景1、思想渊源:受德国行政研究思想的影响:行政研究在德国很受重视(与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应);德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想:在一定程度上对政治与行政的划分:政治——宪政:是国家这一人格主体有组织的意志;国家的意志。
行政:是国家主体的依据意志的活动;宪政与行政的关系:宪政规定行政活动的轮廓,予行政以权力。
是对行政予以限度与秩序;行政的权力源于宪政,但行政的内容却不是来自于宪政,若无行政的行动,则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务,建构了行政研究体系。
任务:了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”,也即“社会文化的实在”的进展活动;研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识;行政研究体系的三个部分:行政组织:行政机关的发展、结构;行政行为:其自身的独特规律;行政法规:“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动,也即新民主运动:自由放任主义:限制政府权力,政府无为,结果是:金钱与政治的勾结,金钱力量至上,形成大资本在财富与政治的垄断,立法权威直线下降:形成腐败最盛的所谓“镀金”时期(19世纪7、80年代)。
19世纪70年代的新民主运动:一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。
抨击早期的民主主义要素:分权、制衡等;认为牵制与制衡非但不能支持自由,反而成为特权和私利的堡垒,危害了自由。
《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选:(《行政学研究》)的发表,是行政学发展的一个起点,它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。
二、单选:(威尔逊)是行政学的奠基人,对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。
他关于政治与行政分离的观点的提出,开创了一个新的研究领域——行政学,并标志着行政学这门独立学科的正式产生。
第二节现代行政学理论一、单选:行政学研究的基本概念:“行政学”一词,最早由德国学者(劳伦斯·冯·施塔因)于1865年在其著作《行政学》一书中提出。
二、单选:威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家(布隆赤里)。
他认为,政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动,而另一方面,行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答:简述泰罗的科学管理思想。
1.强调劳动方法的标准化,即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则,建立科学的作业方式。
时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。
2.建立差别计件工资制度,对于不同的工作表现支付不同的工资率。
3.科学地培训工人,改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
4.管理职能的专业化,职能工长制则是这一专业化的体现。
5.劳资双方的合作,双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
第四节分析与评价一、简答:科学管理的局限性:首先,泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。
其次,泰罗的科学管理只考虑组织内的因素,因而忽略了外在因素对组织的影响。
再次,泰罗的科学管理注重对效率标准的追求,忽略了为社会服务的道德观念。
最后,泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选:(《工业管理与一般管理》)是法约尔最主要的代表作。
第二节管理组织思想一、单选:(等级制度原则)是法约尔管理理论的核心。
丁煌《西方行政学说史》西方行政学说史导论:西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想(非系统非学科化)2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想;3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词(指行政法);4、1887年美学者(总统)威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文,主张政治与行政分离,将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书,进一步明确指出政治与行政的区分。
(自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
)6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》,对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
(产生背景)二、西方行政学的发展历程多种分段方法:A、丹尼尔·雷恩(管理思想):科学管理时期(19世末20世初)、社会人时期(20世纪20年代)、当前时期(二战后);B、台湾学者(行政学):传统理论时期(X*:1900-30)、行为科学时期(Y*:1930-60)、系统理论时期(Z*,1960后);C、夏书章:形成阶段(19世末到20世纪20年代)、成长阶段—科学管理时期(20年代后)、科学化时期(40年代始);D、教材观点丁煌《西方行政学说史》(参照众多美国学者之方法),六阶段:西方行政学的提出与创立时期(1887-1918年)西方行政学的正统时期(1919-1941年)西方行政学的批评与转变时期(1941-1959年)西方行政学的发展与应用时期(20世纪60年代)西方行政学的挑战与创新时期(20世纪70年代)西方行政学的总结与探索时期(20世纪80年代)1、提出与创立时期:1887-1918代表人物著作及观点:威尔逊:行政学创始人,《行政学研究》,主张政治与行政分离,建立一门独立的行政学科;古德诺:(美)行政学家,《政治与行政》,对政治与行政的分离理论作了进一步发挥;泰勒:(美)管理学者,《科学管理原理》,倡导科学管理;法约尔:(法)管理学者,《一般管理原理》,提出了一般管理的一些基本原理(十四管理原则)2、西方行政学的正统时期:1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念,认为“真正的民主与真正的效率是统一的”,经济和效率是行政管理的基本准则。
西方行政学说史习题库_第1~18章_打印版_双面8页_FinalVersion题型:一、单选题(P1-7)二、多选题(P7-14)三、简答题(P14-end)第一章一、单选题1、行政学的奠基人是:正确答案:A威尔逊2、标志着行政学的正式诞生的著作是:正确答案:A《行政学研究》3、威尔逊的“政治与行政两分”思想主要得益于德国政治学家:正确答案: C 布隆赤里4、最早提出“行政学”一词的是德国学者:正确答案:A劳伦斯?冯?施塔因5、现代行政学脱胎于:正确答案:B政治学6、19世纪末,美国国会通过“彭德尔顿”法案,实行:正确答案:C“功绩制”的文官制度7、现代文官制度的理论基础是:正确答案: C 政治与行政两分8、历史研究法又叫正确答案:A纵向研究法9、下面哪个不属于行政学产生的历史背景:正确答案: C 资本主义正处于下降阶段10、实行“政党分赃制”的后果有:正确答案: D 忽视了对行政人员素质的要求与考核11、下面对威尔逊的评价不正确的是:正确答案: D 威尔逊大的理论从来还没受到人们的批评12、不属于《行政学研究》的内容的是:正确答案:B 提出科学管理的思想13、在西方国家,公共舆论被称为:正确答案: D 第四权力机关14、下列不属于威尔逊的著作的是:正确答案: D 《科学原理》15、威尔逊认为在各种对行政权力的社会监督中,处于核心地位的是:正确答案: A 公共舆论监督第二章一、单选题1、奠定了泰罗“科学管理之父”的地位的著作是:正确答案:B 《科学管理的原理》2、泰罗的科学管理研究最先的起点是:正确答案:C工人偷懒与磨洋工3、泰罗把传统管理模式称为:正确答案:D积极性加刺激性的管理4、泰罗的工资激励系统最显著的特点是:正确答案:A事先确定工作表现的标准5、下面不是科学管理核心内容的是:正确答案:C任务管理6、泰罗的科学管理是建立在什么假设上的?正确答案:A经济人7、泰罗认为在职能性组织中,高层管理者的行为控制建立在什么之上?C 正确答案:C例外原则8、泰罗的工时研究的目的是为了正确答案:A分析工人工作9、体现管理职能专业化的是:正确答案:D职能工长制度10、在泰罗的科学管理理论中,组织内部的协调仍然依靠:正确答案:B等级制度11、被莉连-吉布雷斯称为“昆斯伯里侯爵式”的管理的管理方式是:正确答案:B传统方式12、以下谁的管理方法被称为“仁慈的家长式统治”?A 正确答案:A泰罗14、泰罗认为最好的管理制度的基础是:正确答案:B低工资、高劳动时间第三章一、单选题1、1916年,法约尔《工业管理与一般管理》发表在:正确答案:C法国矿业协会年报2、法约尔认为,在大型企业中的领导人最需要的能力是:正确答案:B管理能力3、法约尔一般管理理论的核心内容是:正确答案:A14条管理原则4、法约尔提出,一般的组织形态有组织人员的书目决定,管理层次的设置一般坚持的原则是:正确答案:D2—55、下面说法不符合法约尔的管理组织理论的是:正确答案:C职位高的职员比职位低的职员更加需要技术能力6、同意领导原则指的是:正确答案:B一个领导人,一项计划7、等级制又叫:正确答案:A层级制度8、1918年,法约尔辞去公司总经理的职务,设立正确答案:B 管理研究所10、法约尔认为高级职员的能力主要是正确答案:A管理能力11、法约尔认为,一般的组织形态由组织人员的来决定正确答案:A数目 112、法约尔管理理论的核心是:C 正确答案:C等级制度第四章一、单选题1、下面属于韦伯的演讲作品的是:正确答案:B《作为职业的学术》2、韦伯被称为:正确答案:A“组织理论之父”3、韦伯认为官僚制的行政管理只能发生在属于的理性国家正确答案:C法理型统治4、下面关于官僚制的说法不正确的是:正确答案:D是一种纯粹为了描述政府行政管理的制度5、在官僚组织的行政管理中,任何程序都必须以为根本准则正确答案:D法律与制度6、现代官僚制的技术优势主要表现在正确答案:C专业化分工7、在个人魅力型统治中,行政人员的迁升的主要途径在于:正确答案:C领袖的指定8、下面不是官僚制负面功能的是:正确答案:B统治的知识化9、传统型统治的合法性在于正确答案:B领袖的非凡个人魅力10、下面哪个是最不稳定的统治形式:正确答案:A个人魅力型统治11、韦伯现代化理论的核心是:正确答案:A官僚制理论 112、传统型权威最为普遍的形式是:正确答案:A世袭制第五章一、单选题1、古立克1892年生于:正确答案:C日本2、1935-1937年间,古立克被委任为委员正确答案:B总统行政管理委员会3、按照古立克的观点,政府采取必要措施的首要原因是:正确答案:A市场失灵4、古立克否认:正确答案:C政治与行政分离5、总理全局,负责监督和调整各个部门人员的关系的是正确答案:D政治家6、古立克认为,把行政进行专门化分工与研究的目的在于:正确答案:A挖掘行政规律和原则,把它应用到行政管理活动上7、公共行政学院的前身是:正确答案:C纽约市政研究所8、在人事管理方面古立克提出了:正确答案:D正面的职业终身制9、下面不属于古立克关于政府的说法的是:正确答案:B政府必须完全依赖技术官僚10、古立克被誉为:正确答案:A公共行政学的元老11、古立克把市政研究所称为效率运动的:正确答案:B发电厂和思想库 112、做出任意裁决最多的是:正确答案:D民选政治家 113、下列不属于古立克认为的公共行政的科学方法的是:正确答案:C用政行二分取代政行合一第六章一、单选题1、福莱特的代表作是:正确答案:B《创造性经验》2、福莱特提出群体动力的概念的著作是:正确答案:A《新国度》3、群体过程的核心是:正确答案:C创造4、在解决冲突的办法中,福莱特人推崇:正确答案:D整合5、最基本的社会群体是:正确答案:C邻里群体6、为了发挥国家的正面作用,福莱特主张实行:正确答案:A全国性计划7、福莱特认为,是群体过程的逻辑延伸,是社会生活的最搞表现正确答案:B国家8、组织的首要目的是:正确答案:A协调其活动以达到功能上的统一9、福莱特认为,权威最终的主人是:正确答案:D知识和能力10、下面关于领导的说法不正确的是:正确答案:C有效的领导完全依靠领导者的个性12、福莱特认为,国家的最高功能就是:正确答案:C从道义上把形形色色的社会关系整理成序第七章一、单选题1、梅奥是现代管理学中那一学派的创始人:正确答案:A人际关系2、1919年,梅奥出版了他的第一本书正确答案:B《民主与社会自由》3、梅奥对现代管理学最重要的贡献在于提出了以下那种对人的假设正确答案:C社会人4、梅奥提出的新型的领导能力中,他认为最重要的是:正确答案:B组织社会合作和协调5、梅奥认为在社会解体问题因为以下经济学家的经济理论而加剧:正确答案:B大卫·李嘉图6、梅奥主张建立一种起特征是来自下面的有处理社会关系沟通技术的人的控制,这种社会叫:正确答案:D适应性社会第八章一、单选题1、巴纳德对组织理论作出了独创性的工作,这些工作主要体现在他的一本经典型著作:正确答案:A《经理人员的职能》2、巴纳德认为,没有固定形态的、密度经常变化的集合体是:正确答案:A非正式组织3、以下关于非正式组织的观点符合巴纳德的看法的是:正确答案:A非正式组织创造和维持了一种“监督权威”的神话4、巴纳德认为,对不能有效地实行的事不作决策是为了:正确答案:D防止影响权威5、巴纳德认为作为复合性正式组织特征之一的专业化的首要方面是:正确答案:A目标6、巴纳德认为,组织决策有随机应变因素和:正确答案: C.组织目标因素7、巴纳德在其著作出版后把自己的主要贡献归结为“结构性”概念和:正确答案:B.“动态性”概念8、在巴纳德看来,组织的存在取决于协作系统平衡的维持,这种平衡有两个条件:一是组织的有效性;二是:正确答案:A.组织的效力9、巴纳德把刺激分为:正确答案: B.客观刺激和主观刺激10、巴纳德认为决策环境相关的因素包括:正确答案:B.战略因素和补充因素11、巴纳德认为,构成组织的要素有协作的意愿、目的和:正确答案: D.信息交流 112、巴纳德认为,决定可以分为两类,即:正确答案:C.个人决定和组织决定 113、在巴纳德看来,一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段为:正确答案: B.协作 114、巴纳德把“一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体”称为:正确答案: B.非正式组织 115、巴纳德把诱因分为:正确答案: D.特殊诱因和一般诱因 116、巴纳德认为,一旦决定协作,限制性因素便是:正确答案:B.社会关系 117、巴纳德认为复合性正式组织的特征包括系统性、非人格化、专业化和:正确答案: A.含有非正式组织 118、巴纳德认为,从组织的发展来看,在形成正式组织后,接下来的一个发展阶段是:正确答案: A.非正式组织 119、巴纳德认为决定协作效力的惟一因素是:正确答案: A.个人第九章一、单选题1、在西蒙的研究兴趣中有一个共同的主题,即:正确答案:B人的决策2、西蒙的分析单位是:正确答案:C决策前提3、西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人模式上,他把这一模式称为:正确答案:A满意人模式4、在西蒙看来,提供决策前提的首要责任在:正确答案:C等级制5、传统的程序性决策方法中一种运用的最广的技术是:正确答案:B习惯6、在西蒙看来,经济人模式对决策基本描述,其缺点之一在于否认了决策过程所有阶段所具有的一种:正确答案:D 不确定性7、在对“政治—行政”两分法的批评基础上,西蒙提出了:正确答案:D“事实—价值”两分法8、西蒙把“以最少可能的机会成本取得最大可能的结果”称为:正确答案: D.效果9、西蒙指出了可以用来比较程序性和非程序性决策过程的四个阶段,他把评价以往的选择称为:正确答案: D.审查活动10.西蒙指出了可以用来比较程序性和非程序性决策过程的四个阶段,他把寻找决策的场合称为:正确答案: A.情报活动11、西蒙把在一特定环境中将特定的价值最大化的正确行为,称为:正确答案: A.客观理性 112、西蒙认为动机的结果,决策的价值前提是:正确答案:A.目标 113、西蒙把来自决策环境的刺激区分为重复性刺激和:正确答案:D.首次刺激 114、西蒙把将个人引向选择目标的力量称为:正确答案:B.动机115、西蒙认为,动机的结果是:正确答案: B.目标 116、西蒙将决策前提分成两大类:价值前提和:正确答案:A.事实前提 117、西蒙认为个人决策的几个基本因素是:正确答案:B.来自决策环境的刺激、记忆、习惯 118、西蒙认为建立决策前提的中心手段是:正确答案:D.权威的行使 119、当个人决定加入和生产,组织问题就归结为为组织中个人的决策提供恰当的前提。
真题模拟考试:2020 西方行政学说史真题模拟及答案(4)共50道题1、韦伯认为,在个人魅力型统治中,英雄人物控制其追随者和信徒们的惟一方式是()(单选题)A. 惯例B. 理想C. 信念D. 信仰试题答案:D2、古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径,即()(单选题)A. 目的、过程、人员和地点B. 目的、过程、控制和协调C. 人员、地点、控制和协调D. 人员、过程、控制和目的试题答案:A3、在泰罗看来,最好的管理制度的基础为()(单选题)A. 高工资和高劳动成本B. 高工资和低劳动成本C. 低工资和高劳动成本D. 低工资和低劳动成本试题答案:B4、韦伯认为,如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上,并且也被相信是这样的,那么这种统治就是()(单选题)A. 传统型的B. 现代型的C. 法理型的D. 官僚型的试题答案:A5、古立克将行政管理人员的主要职能概括为“POSDCORB”,其中P代表()(单选题)A. 计划B. 组织C. 人员配备D. 指导试题答案:A6、西蒙将决定前提分为()(单选题)A. 假设前提和事实前提B. 制定前提和执行前提C. 价值前提和执行前提D. 价值前提和事实前提试题答案:D7、麦格雷戈相信,靠指示和控制来进行管理的哲学已经不能有效地调动人的()(单选题)A. 积极性B. 创造性C. 冲动性试题答案:A8、韦伯认为,就传统型统治的纯粹类型而言,传统本身就直接决定了法律的()(单选题)A. 形式B. 内容C. 风格D. 样式试题答案:B9、在梅奥看来,社会深受无知之苦,并死于无知。
现代社会的一个具体无知是其对()(单选题)A. 人际关系的无知B. 客观世界的无知C. 人性的无知D. 科技的无知试题答案:C10、按照常规的概念,管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的( )(单选题)A. 学历B. 态度C. 能力D. 长处试题答案:C11、《科学管理的原理》一书的作者是()(单选题)A. 法约尔C. 泰罗D. 弗莱特试题答案:C12、沃尔多对案例教学的兴趣密切相关于他早期从事的()(单选题)A. 诗歌写作B. 散文写作C. 新闻写作D. 小说写作试题答案:D13、古立克提出了一种“由上而下”的作法,其着眼点在()(单选题)A. 分工和合作B. 分工和控制C. 合作和协调D. 控制和协调试题答案:D14、卡斯特在行政管理学上的最重要贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上提出的()(单选题)A. 和谐思想B. 变通思想C. 系统思想D. 权变思想试题答案:D15、作为一个预算权威,威尔达夫斯基把预算简单明了地称为()(单选题)B. 预测C. 准备D. 开始试题答案:B16、进行非正式合作的各方在进行努力时,通常遵循着一些行事规则,林德布洛姆认为其中最主要和最普通的是()(单选题)A. 适当规则B. 互惠规则C. 尊重规则D. 妥协规则试题答案:B17、在林德布洛姆看来,进行非正式合作的各方在进行努力时,通常遵循着一些行事()(单选题)A. 态度B. 风格C. 艺术D. 规则试题答案:D18、在韦伯看来,官僚组织体系庞大、行动缓慢,容易造成低下的()(单选题)A. 组织速度B. 组织效益C. 组织结构D. 组织效率试题答案:D19、在巴纳德看来,组织发展的最后一个阶段是复合性()(单选题)A. 非正式组织B. 正式组织C. 政党组织D. 民间组织试题答案:B20、工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权,福莱特称此种权力为()(单选题)A. 自主权力B. 功能权力C. 本职权力D. 结构权力试题答案:B21、作为一种“协定”,一种规范,在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止以及尊敬的态度。
【0323】西方行政学说史复习资料古典时期行政学说第一章威尔逊的现代行政学理论[行政学之父]一、选择题、填空题1、现代行政学开创和形成的时期是19世纪末至20世纪30年代。
2、古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯、古立克。
3、古典时期行政学理论研究的目标是经济和效率;范围是组织、行为程序和行政原理;这一研究的特点主要表现为一种静态的研究;在方法论上采用的是规范方法。
4、行政学一词最早出现在施塔因《行政学》中,学科创始人是威尔逊,在1887年,发表了《行政学研究》,标志着行政学的诞生。
5、威尔逊第二本著作是《国家》,阐明了达尔文的社会变化是一个逐渐进化过程的观点。
6、威尔逊"政治与行政两分法"的思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。
7、美国文官制度改革要从公务人员要公开招聘、择优录取;提高政府官员的专业素养;克服官僚主义作风三方面着手。
8、 19世纪末,美国国会通过"彭德尔顿"法案,对原有的政党分赃制进行改革,实行"功绩制"文官制度。
9、威尔逊认为,政府行政职能能够顺利实施和行政权力能够合理控制的重要保证是公共舆论。
10、西方国家将舆论监督称为"第四权力机关".11、舆论监督的内容包括公共御林监督应具有社会权威性;公共舆论监督应具有相对独立性;公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。
政府由守夜人变为管理者,二、名词解释1、政治学:政治学主要研究国家的性质、政府的"构成方式"、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。
2、行政学:行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象,研究如何设置合理的组织体系,如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。
三、简答题美国旧式选官制度“政党分赃制”【执政党把官职当作“战利品”分配与成员是一种“任人惟党、任人惟派、任人惟亲”选官制度公众舆认监督具有:社会权威性、独立性、高度有效和适当性1、简述威尔逊研究行政学的方法:(1)历史研究法(2)比较研究法2、论述威尔逊对行政学的贡献(1)他最早张建立一门独立的行政科学,开启了行政学的研究。
官僚集权理论
——马克斯·韦伯
♦马克斯·韦伯生平简介
♦关于官僚集权理论相关文献介绍
♦马克斯·韦伯的思想
﹡权威的类型
﹡官僚制理论
﹡新教伦理、资本主义精神、社会分层理论、
社会行动类型、解释性理解……
﹡对韦伯官僚制理论的评价
Max Weber
马克斯·韦伯(1864-1920)是19世纪末期 20世纪初西方
社会科学界较有影响的理论大师。
母亲是一位虔诚的基督教加尔文派教徒,其深厚的文化
修养和政治责任感对韦伯有很大影响。
1902 年韦伯复任海德堡大学任教。
1903年,他与别人合作
创办了学术杂志《社会科学和社会政策文献》,并担任
编辑,韦伯有若干社会、经济、历史、宗教
论文都刊登于该刊物。
韦伯毕生从事学术研究,对社
会学、政治学、宗教学、法学、哲学领域都有较深的造诣,韦伯对管理学的重大贡献
就是提出了官僚组织结构理论,或称之为理想的行政组织体系理论、科层制理论。
马克斯·韦伯-官僚制理论
♦马克斯·韦伯(Max Weber,1864-1920),德国著名社会学家。
对社会学、宗
教学、经济学和政治学有广泛的兴趣.
♦代表作:《新教伦理和资本主义精神》,他被人们称为“组织理论之父”
♦曾担任过教授、政府顾问、编辑
♦他提出的理想行政组织理论对后世产生了深远的影响
♦其理论产生的历史背景正是德国企业从小规模世袭管理向大规模专业管理转变的关键时期
♦韦伯与泰罗、法约尔同为西方古典管理理论的三位先驱
官僚集权理论参考文献:
1、马克斯·韦伯:《经济与社会》中译本(上、下册),商务印书馆,1997。
2、戴维·奥斯本,彼得·普拉斯特里克:《摒弃官僚制》,中国人民大学出版社,2003。
3、麦克尔·巴泽雷:《突破官僚制:政府管理的新愿景》,中国人民大学出版社,2003。
4、施图赫特:《理性化与官僚化:对韦伯之研究与诠释》,广西师范大学出版社,2004。
5、威廉姆·A·尼斯坎南:《官僚制与公共经济学》,中国青年出版社,2004。
6、安东尼·唐斯:《官僚制内幕》,中国人民大学出版社,2006。
7、王亚南:《中国官僚政治研究》,中国社会科学出版社,1981。
马克斯·韦伯的思想:
个人魅力型的统治是建立在具有出色感召力的领袖人物的拥戴和信仰的基础之上的。
韦伯认为,感召权威需以具有个人魅力型气质的人物存在以及人们对于这种人的崇拜和服从。
在这种统治形式里,统治的维持是靠从古到今沿袭下来的风俗习惯和伦理道德。
韦伯指出,这是一种宗法制统治形式。
法理型统治是建立在一下基础上的,即任何一项法律都是以目的合理性或价值合理性(或两者兼而有之)为目标制定出来的,并加以贯彻,包括强迫使之得以实施。
权利的种类:
♦合理-合法的权力
♦“传统的”权力
♦“神授的”权力
♦ 只有法定权力才能作为行政组织体系的基础,其最根本的特征在于法定权力提供了慎重的公正。
♦原因在于:
♦↗管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行
♦↗以“能”为本的择人方式提供了理性基础
♦↗领导人具有行使权力的法律手段
♦↗领导者的权力并非无限,应受到约束
♦韦伯(Max Weber)的贡献
♦等级、权威和行政制(包括明确的规则、
♦确定的工作内容和纪律)是一切社会组织的
♦基础
♦“理想的行政组织体系”——具有精确性、
♦稳定性、纪律性和可靠性(主要观点反映
♦于《社会组织与经济组织》一书)
♦理想的行政组织体系的内容和特点
♦ⅰ这一理论的核心是组织活动要通过法定职务
♦或职位而不是通过个人魅力或世袭地位来管
♦理。
♦ⅱ组织的建立和运作的规则:
♦明确分工→分配职责→授予权力→选用人才
特点(八个方面)
①明确分工②组织结构严密③根据职务要求通过考试、培训选拔员工④公
职人员是任命的,个别的通过选举产生⑤行政人员是专职的,有固定薪金、
明示的升迁制度⑥管理人员属企业员工而非企业拥有者⑦行政管理人员严
格遵守组织中规定的规则、纪律和办事程序⑧组织成员间和组织与外界的
关系以理性准则为指导
理想的行政组织体系的权力基础:高度结构化、正式的、非人格化的理想行政组织法理型权力
马克斯·韦伯的思想
♦关于官僚制理论认识上的误区
官僚制(bureaucracy), 又译作科层制,本意是指实施管理的社会行政机构。
但是在汉语中,官僚制是个贬义词,其往往与低效率、程序繁琐、公文泛滥等同起来,意指政府行政管理活动中问题与弊端的状况。
在现实中,人们往往倾向于将官僚制等同于官僚主义、官僚作风。
韦伯意义上的官僚制
在韦伯看来,他所谓的“官僚制”是指一种以分部—分层、
集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态,亦即现
代社会实施合法统治的行政组织。
官僚制组织、高度理
性化的组织形式。
从技术观点来看,是效率最高的组织。
二、官僚集权理论
♦官僚集权的意思是通过官职或职位而不是个人或“世袭”来进行管理,被认为是理想的组织结构。
♦任何组织都必须以某种形式的权力作为基础,没有某种形式的权力,任何组织都不可能达到自己的目标。
官僚制的特征
合理分工论资排辈培训机制非人格化文牍主义按规办事层级节制
官僚体系的要素:
♦合理的分工。
♦层级节制的权力体系。
♦依照规章办事的运作机制。
♦形式正规的决策文书。
♦组织管理的非人格化。
♦适应工作需要的专业培训机构。
♦合理合法的人事行政制度。
官僚制的优点与缺陷:
♦优点:严密性合理性稳定性普适性
缺点:官僚制犹如一个巨大的铁笼,将人固定在其中,压抑了人的积
极性和创造精神,使人成为一种附属品,只会机械地例行公事,成为没有精神的专家,没有情感的享乐者,整个社会也将变得毫无生气。
这种后果在韦伯看来是可怕的,人
追求理性、合理化,把管理作为一种手段,但最后却在合理化中丧失了自我,管理变
成了目的本身
官僚制理论的评价:
官僚制理论在当时工具理性占据主导地位的状态下具有很大的进步意义,满足了资本
主义发展对于组织形式的需要。
官僚制对旧的传统及对经济发展的政治控制展开抨击,强调以知识和技能进行管理的必要性
官僚制理论带有理想主义的色彩,所以在操作性上难免会出现诸如压抑人的积极性、
创造性的问题,这些都需要起我们来完善、发展。
小结:
组织管理理论的出现采取了两种形式,法约尔和韦伯从不同的背景和不同的角度试
图提出行政管理的方案来管理大规模的组织。
♦法约尔提出了管理原则和要素。
♦强调的是管理的教育而不是技术训练,不是计划和组织的重要性以及指挥、协调和控制等中的各个阶段。
♦韦伯为了保证技术效能而探索理想的组织安排蓝图
马克斯·韦伯试图摆脱传统的和神授的领导和组织,他试图为权力建立一个合理合法的基础,以及为挑选人员和进行各种活动作为有秩序的安排。