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西方行政学说史第一讲提出与创立时期的西方行政学说一、威尔逊的《行政学研究》1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景（1）思想渊源德国行政研究思想的影响---斯坦因：宪政与行政的关系；构建行政研究的体系：行政组织、行政行为、行政法规。
（2）产生背景源自对自由放任主义的反动—政党分赃制被功绩制所取代，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。
2、威尔逊行政思想简介（1）行政学研究的必要性：社会公共事务日益增多，政府职能不断扩到；“与制定一部宪法相比较，‘贯彻’一部宪法变得愈来愈困难了”。
政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。
（2）行政学的目标和任务：行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
（3）行政的实质：“行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的历史”A.政治与行政二分：行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的”；“政治是‘在重大而且带有普遍性的事项’方面的国家活动，行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
’”B.行政与政治既有区别，又有联系（4）行政学研究的历史渊源—法德传统（5）行政学研究的方法论：历史方法和比较方法（6）人事行政思想：文官制度改革官员素质（足够的文化教养和自立精神、良好态度）考试制度克服官僚主义激励机制（7）行政监督思想：“公共舆论将起到权威性评判家的作用”3、评价第二讲古德诺的政治与行政二分法一、古德诺主要行政思想1、对政治与行政二分法的阐释（1）在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”与“行政”。
（2）但“政治”与“行政”之间又无法截然分开：行政机构拥有大量的制定法令权或立法权；而表达国家意志的机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。
2024年4月自考00323西方行政学说史真题及答案解析单选:1、威尔逊认为，行政学研究的起点应该是A、行政职能B、行政效率C、行政价值D、行政效益正确答案：A答案解析：行政学研究的首要目标是弄清楚政府能够“适当”并且成功地承担什么职能，行政学应该以行政职能作为其研究的起点单选:2、被威尔达夫斯基称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力的是A、税收B、规划C、预算D、计划正确答案：C答案解析：戚尔达夫斯基把预算称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力。
单选:3、巴纳德认为，刺激可分为刺激方法和说服的方法，其中最重要的说服方式是A、团体吸引力B、形成一种强制状态C、动机灌输D、引诱合法化正确答案：C答案解析：最重要的说服方式是动机的灌输。
它的正式方式是对年轻人的教育和对成人的宜传。
单选:4、法约尔提出，管理层次的设置一般坚持A、“1~2”原则B、“1~3”原则C、“2~4”原则D、“2~5”原则正确答案：D答案解析：法约尔提出，一般的组织形态由组织人员的数目决定。
管理层次的设置一般坚持“2-5”原则单选:5、居于韦伯现代化理论核心的是A、线性组织理论B、参谋理论C、行政生态理论D、官僚制理论正确答案：D答案解析：官僚制理论居于韦伯现代化理论的核心，他认为行政管理体系向官僚科层制发展的程度，给现代化的政府提供了决定性的尺度。
单选:6、法约尔组织管理原则中的劳动分工实际上是一种A、职能职业化思想B、职能专业化思想C、职能技术化思想D、职能业务化思想正确答案：B答案解析：劳动分工实际上是一种职能专业化思想。
这种职能专业化的行为可以在动物界和人类社会得到共同的考证。
单选:7、梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于A、国家的有限作用B、国家的全面介入C、社群的自治D、国家和社会的互动正确答案：A答案解析：梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于国家的有限作用，在于回到控制“边缘”组织、建立行政管理精英、获取科学知识以及确立一种适合社会需要和问题的教育过程。
《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。
二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。
他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。
第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。
二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。
他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。
1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。
时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。
2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。
3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。
5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。
其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。
再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。
最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。
第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。
西方行政学说史pdf1. 定义行政学行政学是一门涉及政府行政活动的社会科学，研究公共行政机构、公共事务和政治行为。
西方行政学以欧美国家和英国作为代表，于19世纪后期开始成熟。
它探索政府在政策制定和实施过程中的角色、职能与作用，以及政府与其他组织、市民和利益集团之间的互动关系。
2. 西方行政学的发展过程19世纪后期至20世纪中叶的西方行政学，受到了政治哲学、法律、社会学、经济学等学科的影响。
它通过实证研究，探索出了公共管理的理论和方法，并发展出了三种主流的行政学说：传统行政学、新公共管理学和现代制度理论。
2.1 传统行政学传统行政学早期的代表为伍德罗·威尔逊和弗兰克·杰文斯。
他们认为行政应该遵循科学的原则，依照严格的规则和程序来运作，以达到公正、高效和合理地管理公共事务。
传统行政学的特点在于强调组织结构、职能分工、公共服务、行政效率和行政法制等。
2.2 新公共管理学新公共管理学兴起于20世纪70年代，以刘易斯·海德、克里斯托弗·霍格伍德和理查德·诺贝尔为代表。
新公共管理学主张从市场、经济和商业模式中获取与公共管理有关的经验和知识，从而解决公共部门的低效、浪费和不切实际的问题。
2.3 现代制度理论现代制度理论是知名学者沃伦·比斯特罗姆和巴隆·马什的代表作。
它强调政府组织和制度结构的重要性，分析政治行为的背景、因素和环境。
现代制度理论认为，政府应该发挥其协调和协同作用，以便更好地管理公共事务，满足利益集团的需求，实现社会福祉。
3. 西方行政学的影响西方行政学对全球公共管理及其相关领域的影响广泛且深远。
它在公共管理、公共政策、公共服务和行政法等方面提供了理论和方法。
另外，西方行政学对透明度、问责制、社会公正和社会资本等方面有着深入的研究和思考，进而在全球化和信息技术的背景下，为当今世界公共管理的发展指明了方向和地位。
1. (单选题) 威尔逊认为,官僚主义不仅使政府的工作效率低下,而且也极大地阻碍了民主制度的( )(本题1.0分)A. 发展B. 评估C. 实施D. 出台答案: A解析: 无2. (单选题) 威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家( )(本题1.0分)A. 马克斯•韦伯B. 布隆赤里C. 劳伦斯•冯•施塔因D. 里格斯答案: B解析: 无3. (单选题) 泰罗认为最好的管理制度的基础是( )(本题1.0分)A. 高工资和高劳动成本B. 高工资和低劳动成本C. 低工资和高劳动成本D. 低工资和低劳动成本答案: B解析: 无4. (单选题) “昆斯伯里侯爵式”管理的特点是( )(本题1.0分)A. 中央分权B. 中央集权C. 地方分权D. 地方集权答案: B解析: 无5. (单选题) 法约尔最主要的代表作是( )(本题1.0分)A. 《政治与行政》B. 《管理的一般原则》C. 《工业管理与一般管理》D. 《行政学导论》答案: C解析: 无6. (单选题) 古立克注意组织内部的分工和组合,并称之为( )(本题1.0分)A. “由左而右”的作法B. “由右而左”的作法C. “由下而上”的作法D. “由上而下”的作法答案: C解析: 无7. (单选题) 被古立克称作效率运动的“发电厂和思想库”的是( )(本题1.0分)A. 中央政府B. 市政研究局C. 大都会政府D. 学校实验室答案: B解析: 无8. (单选题) 在福莱特看来,群体过程的核心就是( )(本题1.0分)A. 目的B. 激励C. 协调D. 创造答案: D解析: 无9. (单选题) 福莱特认为社会生活的最高表现为( )(本题1.0分)A. 国家B. 组织C. 群体D. 市场答案: A解析: 无10. (单选题) 贯穿福莱特学说的是她的两点假设,分别为( )(本题1.0分)A. 态度不可改变和利益不可调和B. 态度不可改变和利益可以调和C. 态度可以改变和利益不可调和D. 态度可以改变和利益可以调和答案: D解析: 无11. (单选题) 福莱特学说的主要问题是她的溢于言表的( )(本题1.0分)A. 现实主义B. 理想主义C. 实证主义D. 经验主义答案: B解析: 无12. (单选题) 巴纳德认为,一旦决定协作,限制性因素便是( )(本题1.0分)A. 自然关系B. 社会关系C. 组织关系D. 激励关系答案: B解析: 无13. (单选题) 巴纳德把诱因分为两类,即( )(本题1.0分)A. 特殊诱因和一般诱因B. 客观诱因和主观诱因C. 特殊诱因和客观诱因D. 一般诱因和主观诱因答案: A解析: 无14. (单选题) 西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人模式上,他把这一模式称为( )(本题1.0分)A. “满意人”模式B. “心理人”模式C. “社会人”模式D. “经济人”模式答案: A解析: 无15. (单选题) 西蒙认为,动机的结果是( )(本题1.0分)A. 事实B. 目标C. 行为D. 利益答案: B解析: 无16. (单选题) 在西蒙看来,提供决策前提的首要责任在( )(本题1.0分)A. 程序性B. 非程序性C. 等级制D. 非等级制答案: C解析: 无17. (单选题) 西蒙指出可以用来比较程序性和非程序性决策过程的四个阶段,他称“寻找决策的场合”为( )(本题1.0分)A. 情报活动B. 设计活动C. 抉择活动D. 审查活动答案: A解析: 无18. (单选题) 西蒙提出构建行政学的基础是( )(本题1.0分)A. “实践—经验”两分法B. “政治—行政”两分法C. “结构—功能”两分法D. “事实—价值”两分法答案: A解析: 无19. (单选题) 里格斯把“功能专一性的”社会叫做( )(本题1.0分)A. 融合社会B. 衍射社会C. 集权社会D. 分散社会答案: D解析: 无20. (单选题) 里格斯认为,传统农业社会的经济结构是( )(本题1.0分)A. “互惠—重配”结构B. “市场—企业”结构C. “集市—无限市场”结构D. “集市—有限市场”结构答案: B解析: 无21. (单选题) 在棱柱社会,如果变革的压力主要来自于国内,它就可以被称为( )(本题1.0分)A. “外生性”变革B. “内生性”变革C. “共生性”变革D. “抑制性”变革答案: A解析: 无22. (单选题) 里格斯行政理论的坐标是( )(本题1.0分)A. 国家B. 社会C. 东方D. 西方答案: B解析: 无23. (单选题) “X理论”和“Y理论”这两大管理理论的提出者为( )(本题1.0分)A. 沃尔多B. 卡斯特C. 麦格雷戈D. 凯登答案: C解析: 无24. (单选题) 林德布洛姆把互相调适的渐进方法称为解决社会问题的( )(本题1.0分)A. 模式一B. 模式二C. 模式三D. 模式四答案: B解析: 无25. (单选题) “综视决策模式”的创始人为( )(本题1.0分)A. 西蒙B. 林德布洛姆C. 威尔达夫斯基D. 艾米泰•埃佐尼答案: D解析: 无26. (单选题) 在威尔达夫斯基看来,政府官员面对的挑战主要来自两个派别,分别为( )(本题1.0分)A. 精英主义者和集体主义者们B. 精英主义者和平均主义者们C. 个人主义者和集体主义者们D. 个人主义者和平均主义者们答案: D解析: 无27. (单选题) 威尔达夫斯基认为预算过程中最为至关紧要的一项手段为( )(本题1.0分)A. 简单明了B. 循序渐进C. 注意预算参与者的期望D. 复杂高效答案: B解析: 无28. (单选题) 卡斯特通过考察、分析组织管理思想的演变过程,指出理解组织和组织理论的关键是( )(本题1.0分)A. 系统方法B. 实证方法C. 规范方法D. 折衷方法答案: A解析: 无29. (单选题) 卡斯特提出,从结构层次上看,可以把管理系统分为( )(本题1.0分)A. 技术分系统、结构分系统和作业分系统B. 技术分系统、协调分系统和战略分系统C. 结构分系统、作业分系统和战略分系统D. 作业分系统、协调分系统和战略分系统答案: D解析: 无30. (单选题) 卡斯特认为,组织有计划的变革必须考虑三个方面的因素:效益、效率和( )(本题1.0分)A. 效果B. 经济C. 成本D. 组织成员的满意感答案: D解析: 无31. (填空题) 执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员,从而形成一种“任人唯党、任人唯派、任人唯亲”的选官制度,这被称为_____。
行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。
代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。
怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。
原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。
●第一章，威尔逊的现代行政学理论◆1政治（威尔逊）是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动◆2政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。
◆3行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。
◆4政党分赃制政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。
-◆5第四权力机关在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关◆6传统文官制度:是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。
在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。
●第二章，泰罗的科学管理理论◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。
昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。
◆8工时研究，&顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究◆9职能工长是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。
泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况◆10工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。
西方行政学说史 导论：西方行政学的产生与发展历程 一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·M·A·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程 多种分段方法：多种分段方法：A 、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B 、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C 、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D 、 教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：，六阶段：u 西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；u 西方行政学的正统时期（1919-1941年）；u 西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；u 西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；u 西方行政学西方行政学 的挑战与创新时期（20世纪70年代）； u 西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）年代）1、提出与创立时期：1887-1918 代表人物著作及观点： 威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则），提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
行政学发展历程:西方行政学提出和创立时期（1887-1918)：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求.代表人物:威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治—行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔——管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919—1941）:这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”,认为经济和效率是行政管理的基本准则,将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》.怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变.原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式—渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化,也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科,学科地位得到巩固.在深度和广度上都得到长足的发展,不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。
浅谈西方行政学说史六大理论摘要：从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史，形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。
文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究，以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验，可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。
对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。
关键词：新公共服务理论；新公共管理理论；传统公共行政学理论公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。
其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”，在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。
钟摆从右到左依次为：传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。
一、新公共管理新公共管理产生在第二次世界大战后，西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”，但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。
导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式，人们的思维方式日益理性化。
除上述原因外，政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因，另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。
《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为：政府机构要小规模运行，并且把服务分包出去，而不是直接通过。
强调公共服务的多元化，而不是单一的供给。
强调公共服务向使用者收费，不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。
在公用事业基础设施方面，尽可能用私人企业。
国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。
但本文比较认同谭功荣教授的观点，他把新公共管理的内容分成三个方面；一是决策与执行二分。
也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好，而向前的动力则可以有基层来承担。
自己对自己负责；二是绩效目标。
通过设立目标、建立科学的绩效评估体系，激发员工的为了自己的需求而努力对于效率的增加是显而易见的；三是顾客本位思想。
西方行政学说史名词解释：目标管理：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
其理论来源是注重自我控制，促进权力下放，强调成果第一，用自我控制的管理代替压制的管理。
政府失败：政府失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样有效德罗尔：以色列著名学者，国际上著名的政策科学权威。
被誉为政策科学之父。
代表作《逆境中的政策制定》主要研究成果，逆境中的政策制定彼得德鲁克：美国经济学家、管理学家、政治学家，代表作《管理的实践》《动荡时代的管理》被誉为现代管理之父林德布洛姆：渐进决策理论渐进主义方式的优点：1）决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测。
2）在一时无法高清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果。
3）易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标的秩序。
4）渐进方式可以帮助人们检验所作的抉择是正确的，特别是在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊。
5）渐进方式可以比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误不会造成大起大落的状况。
内容：所谓渐进决策就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
原则：1）按部就班原则；2）积小变大原则3）穏中求变原则合理性和局限性：合理性，以历史和现实的态度将事物看成一个前后衔接的不间断的过程；注重事物变化的量的积累，以量变导致质变，强调维持社会和组织的稳定。
局限性：明显带有保守的特点，它一般适合于比较安稳和变动不大的环境。
里格斯：行政生态学行政生态学：研究自然以及人类文化环境与公共行政运行至今的相互影响情形的一门行政学分支学科。
三大行政模式分类：农业社会的行政模式（融合型行政模式）工业社会（衍射型行政模式）过度社会的行政模式（棱柱型的行政模式）过度社会公共行政的特点：1）异质性，及同一个社会在同一时间里存在着不同的制度，行为和观点，2）重叠性，主要指政府机构的重叠。
西方行政学说史政治：国家重大决策的制定活动和围绕重大决策以及相关问题的相互互动过程，其形式的国家政策和法律。
法律：国家用来规范全体公民行为的理性化规定，其形式是法律条文。
行政：国家政治决策和法律规定被实施的过程，其形式是行政行为。
威尔逊：公共行政之研究1887古德诺：政治与行政1900泰勒:《科学管理原理》1911年法约尔：工业管理与一般管理1916马克斯.韦伯：官僚制1920赫伯特.西蒙：管理行为19471.《行政之研究》威尔逊1.政治学研究围绕着政府体制、国家性质、主权的本质和地位、民权和王权（大众权力和王室特权）、政府实质及目的。
忽略了“如何富有启发性地、公平地、迅速而又没有摩擦的实施法律”的问题，即“行政管理”2.行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。
其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用和能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。
（政府能做什么？怎么做好？）3.威尔逊比较了早期时代的政府行政和现阶段的政府行政。
早期时代的政府靠命令行事，驱使着人民，全体人民处于管辖之下，缺乏民主，也就很少或没有在行政管理方面遇到问题。
而现在，全民的意见正在稳步地扩展成为一种关于国家职责的新观念，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也同样大大增加。
4.威尔逊通过对当代世界主要国家的制度史的分析判断指出了一般政府发展所经历的三个时期：第一时期，绝对统治时期，是行政系统与绝对统治相适应的时期；第二时期，制定宪法废除绝对统治者并用人民的控制取而代之的时期，这一时期一般对行政管理有所忽视；第三时期，拥有权力的人民在他们掌握权利的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。
5.威尔逊在美国发展行政科学的理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，以便开展活动同公众的思想保持密切的联系。
6.在行政管理活动中，公众舆论应该起权威性评判家的作用。
行政学研究中的最佳方法，必然能够赋予公众评论监督控制的权利，并与一切干扰公众舆论的活动相分离。
7.美国的理想模式是通过选举和公开性的协商建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持紧密的联系。
8.在威尔逊规划的美国行政科学的蓝图中，威尔逊倾向使用比较的方法来观察美国自身的行政制度，以便客观地分析美国政治制度的优劣之处；作为美国行政科学之基础的原则，应该是实质上包含民主政策的原则；而使其走向美国式类型的倾向，一种为了追求共同目标而建立政府与政府之间联系的趋势就是在被允许的限度内实行分权的广泛联盟来取代集权化，要建立在诚信的平等和光荣的隶属基础之上。
9.【政治VS行政】行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治的领域的那种喧闹和冲突相距甚远。
他甚至不存在宪法研究的那种辩论基础。
”首先，行政管理是政治生活的一部分。
“政治为行政管理确定任务，但行政管理问题不是政治问题”其次，行政管理是事务性领域，是“国家在个别和细微事项方面的活动”；政治是重大且带普遍性的国家活动再次，政治是制定法律，行政是执行法律。
注意行政管理与宪法的关系。
一是，公共行政是具体和系统的执行法律，一般性法律（大的规划）是政治行为；二是，行政管理的实施是以法律为保障；三是，行政研究中也会涉及权力分配，但当这种权力分配从具体机构上升到政府高层，则为宪法问题而非行政范畴。
2.《政治与行政》弗兰克.J.古德诺1、国家的主要功能国家或其机关的一切行为，都是为了既方便这一意志的表达，又有助于这一意志的执行。
各国都如此在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。
在所有的国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种。
这两种功能就是：政治与行政。
2、政治功能政治功能与国家意志的表达和执行都有关系——与前者的关系是根本的，与后者的关系是第二位的。
这种政治功能进而包括制宪、立法、政府官员选举，以及对国家意志执行功能的控制。
政治功能是如此复杂的功能，以致其是不能由任何一个或任何一套特定政府机构行使的。
3、中央与地方政治把地方意志从国家意志中区分开来，在欧洲大陆没有通过一项禁止立法机构方面行动的宪法条款。
它得到人们的公认是一种开明的公意的结果。
这种公意坚持在国家与地方之间建立起合理的关系。
必须记住，这些关系已经建立，它一方面通过建立行政体制的集权来承认国家的权利；另一方面通过把地方组织从立法的主宰下，从而间接地从国家各政党的支配下解放出来，承认地方组织的权利。
4、行政功能行政既是司法的，又是政府的。
行政之所以与政治不相干，是因为它包括了半科学、准司法和准商业或商业的活动——这些活动对真正的国家意志的表达即使有影响也是很小的。
为了能最有利于行使行政功能的这一分支，必须组织一套完全不受政治影响的政府机构。
5、行政体制在政治与行政关系中的作用政党分肥制不利于政治与行政的协调。
行政集权导致政党对立法和行政首脑的控制。
如果我们要提高行政效率的话，如果想要保持政党的合适的地位，也就是说作为手段而非目的，或者说是使之有益于而非有碍于公共意志的表达的话，都需要行政集权。
6、行政体制对政党地位的影响政党组织是建立在它必须完成的工作的特点和数量上的；而党的工作又在很大程度上取决于中央政府各机关之间，以及中央和地方政府之间的关系。
如果从一般政府各部分关系的角度看，政府体制是非集中的。
同时又从中央和地方政府关系的角度看又是非中央集权的。
则党的工作就非常艰巨，而要完成这些工作，党的组织就必须相应地坚强有力，并长久存在。
7、民治政府为了使政党领导下的政府是民治的政府，就必须具备这两个条件：整体意义上的人民所不信任的政党必须退出对政府的实际控制；而同样丧失了党的信任的政党领袖，也应退出对党的实际控制。
8、党魁由于分散化体制赋予了政党大量的工作，结果就使政党发展成为一种十分强大的组织。
政治影响中心从政府转到政党，从政治角度看，政党组织的力量与持久性给它自己造成了某种不负责任的后果。
党魁是必要的，不要试图摧毁党魁，而是要使他向人民负责。
9、政党的责任美国人民普遍有一个信念：我们政治发展的下一步就是要承认：政党是一个真正的政治机构，因此应该接受公众的监督，从而确保一个向人民负责的民治政府——而现在它是一个被人民认为早已丧失信用或濒临丧失信用的政府。
10、结论只有集权的行政而没有负责的政党，就不能保证获得高效的行政，因为这样易于导致政治操纵。
一个适度集权的行政体制是必须的，这种体制将减少党的工作量，因为它将把工作移交给政府，这就将使政府更加负责。
政党并非是一个必须的恶，而是一个民治政府可以建诸其上的基础；党魁对政党的存在是必要的。
要使政党负责，在其提名权的问题上，就必须承认它是一个政治机构，并把它置于公共控制之下。
3.《科学管理原理》泰勒科学管理理论的核心：管理要科学化、标准化;要倡导精神革命，劳资双方利益一致。
实施科学管理的结果是提高了生产效率，而高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。
因此，泰勒认为只有用科学化. 标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。
泰勒对科学管理作了这样的定义，他说：“诸种要素——不是个别要素的结合，构成了科学管理，它可以概括如下：科学，不是单凭经验的方法。
协调，不是不和别人合作，不是个人主义。
最高的产量，取代有限的产量。
发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕。
”这个定义，既阐明了科学管理的真正内涵，又综合反映了泰勒的科学管理思想。
工作定额原理泰勒认为管理的中心问题是提高劳动生产率。
为了改善工作表现，他提出：(1)企业要设立一个专门制定定额的部门或机构，这样的机构不但在管理上是必要的，而且在经济上也是合算的。
(2)要制定出有科学依据的工人的“合理日工作量”，就必须通过各种试验和测量，进行劳动动作研究和工作研究。
其方法是选择合适且技术熟练的工人；研究这些人在工作中使用的基本操作或动作的精确序列，以及每个人所使用的工具；用秒表记录每一基本动作所需时间，加上必要的休息时间和延误时间，找出做每一步工作的最快方法；消除所有错误动作、缓慢动作和无效动作；将最快最好的动作和最佳工具组合在一起，成为一个序列，从而确定工人“合理的日工作量”，即劳动定额。
(3)根据定额完成情况，实行差别计件工资制，使工人的贡献大小与工资高低紧密挂钩。
职能工长制泰勒列举了在传统组织下作为一个工段长应具有的几种素质，即教育、专门知识或技术知识、机智、充沛的精力、毅力、诚实、判断力或常识、良好的健康情况等。
但是每一个工长不可能同时具备这9种素质。
但为了事先规定好工人的全部作业过程，必须使指导工人干活的工长具有特殊的素质。
因此，为了使工长职能有效地发挥，就要进行更进一步细分，使每个工长只承担一种管理的职能，为此，泰勒设计出8种职能工长，来代替原来的一个工长。
这8个工长4个在车间、4个在计划部门，在其职责范围内，每个工长可以直接向工人发布命令。
在这种情况下，工人不再听一个工长的指挥，而是每天从8个不同头头那里接受指示和帮助。
泰勒的职能工长制是根据工人的具体操作过程进一步对分工进行细化而形成的。
他认为这种职能工长制度有三个优点：(1)每个职能工长只承担某项职能，职责单一，对管理者培训花费的时间较少，有利于发挥每个人的专长。
(2)管理人员的职能明确，容易提高效率。
(3)由于作业计划由计划部门拟订，工具和作业方法标准化，车间现场工长只负责现场指挥与监督，因此非熟练技术的工人也可以从事较复杂的工作，从而降低了整个企业的生产费用。
尽管泰勒认为职能工长制有许多优点，但后来的事实也证明，这种单纯“职能型”的组织结构容易形成多头领导，造成管理混乱。
例外原则所谓例外原则，是指企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去负责处理，而自己只保留对例外事项、重要事项的决策和监督权，如重大的企业战略问题和重要的人员更替问题等。
4.《工业管理与一般管理》法约尔法约尔管理思想主要内容包括：任何一个下属组织只应该接受一个上级的命令，这是组织统一行动，协调力量和一致努力的必要条件；从最高权力层直至低层管理人员应组成类似金字塔式的组织，使发出命令、解决争端和传递信息都经过法定的渠道；一个管理者能有效地直接领导、指挥和监督的下属人数的极限一般为12个；组织应自上而下地管理，最终的管理责任在上层，而不是将管理责任分散，甚至消失在下层；管理的权力和责任共存，责任是权力的自然结果和必不可少的对等物，责任下放了，权力也必须下放。
法约尔的管理功能理论在欧洲有深远的影响，也曾为美国传统行政学派所接受。
企业的全部活动可分为6组:⑴技术活动(生产、制造、加工);⑵商业活动(购买、销售、交换);⑶财务活动(筹集和最适当地利用资本);⑷安全活动(保护财产和人员);(5)会计活动(财产清点、资产负债表、成本、统计等);⑹管理活动(计划组织、指挥、协调和控制)。
