四川革命老区加快发展面临的困难和问题

浅谈绵阳建设四川经济副中心的困境与对策【摘要】绵阳作为四川省的一个重要城市，近年来被定位为四川经济副中心，但在建设过程中面临诸多困境。

地域限制因素、发展经济产业困难是当前面临的主要问题。

为解决这些困境，需加大政府支持力度，在政策、投资、资源等方面给予更多支持。

可以依托地理优势，拓展经济发展空间，开发特色产业，提升城市核心竞争力。

通过采取这些对策，可以增强绵阳建设四川经济副中心的可行性，为未来发展奠定基础。

展望未来，绵阳有望成为四川省经济发展的重要引擎，为当地和周边地区带来更多发展机遇与希望。

【关键词】关键词：绵阳、四川经济副中心、困境、地域限制、发展经济产业、政府支持、地理优势、经济发展空间、可行性、发展路径、展望。

1. 引言1.1 背景介绍绵阳作为四川省的一个重要城市，历史悠久，经济实力雄厚。

2018年，四川省政府决定将绵阳打造成为四川经济副中心，以分担成都市的经济压力，推动四川省经济的均衡发展。

这一举措旨在实现“两城一区”发展格局，提升绵阳在全省的经济地位和影响力。

绵阳位于四川省北部，紧邻陕西、甘肃等省份，地理位置优越，交通便捷。

城市规划完善，基础设施完备，产业结构多样化。

要将绵阳建设成为四川经济副中心仍面临诸多困难和挑战。

地域限制因素和发展经济产业困难是重要的考虑因素。

如何解决这些问题，推动绵阳经济副中心建设取得实质性进展，是当前亟待解决的问题。

1.2 目的意义绵阳作为四川省的一个重要城市，近年来备受瞩目。

而建设绵阳作为四川经济副中心的意义十分重大。

绵阳作为四川经济副中心的建设，将有助于优化四川省内各地区的经济布局。

作为位于四川北部的城市，绵阳地理位置优越，拥有便捷的交通条件和丰富的自然资源。

将绵阳打造为四川经济副中心，不仅可以有效缓解四川省会成都的发展压力，还能带动周边地区经济发展，实现资源优势互补。

绵阳作为四川经济副中心的建设，将有利于促进全省经济的协调发展。

当前，四川省内部经济发展不平衡的问题比较突出，一些地区相对落后。

四川革命老区的历史贡献及发展现状一、四川革命老区的重大贡献与重要地位（一）四川革命老区的界定四川革命老区特指土地革命战争时期,在中国共产党领导下,在四川境内所创建的革命根据地和游击区,共9个:①川东游击革命根据地。

这是1929年4月,王维舟等在万源县领导一千余农民自卫军发动固军坝起义,建立“四川红军第一路游击队”而开创的革命根据地。

②蓬溪革命根据地。

1929年6月,旷继勋等发动蓬溪起义,宣布建立全省第一支正规中国工农红军——“四川工农红军第一路军”,建立了全省第一个县级苏维埃政权蓬溪县苏维埃政权,主要分布于今蓬溪县和大英县境。

③虎(城)南(岳)大(树)游击革命根据地。

这是由王维舟等于1932年夏创建的,分布于达县及毗邻的梁山(今梁平)境内。

④川陕革命根据地。

这是1932年底,徐向前等率领红四方面军转移到川陕边后,以大巴山为中心,在西迄嘉陵江畔,西北达广元县北部和陕南的宁羌(今宁强)县,南达蓬安、营山,东抵城口的区域内,创建的革命根据地。

⑤古(蔺)叙(永)游击革命根据地。

这是毛泽东、周恩来、朱德等率中央红军长征途中,于1935年1月进行有名的四渡赤水之战时,进入川南古蔺、叙永地区开创的游击区。

⑥广(元)绵(阳)革命根据地。

这是红四方面军于1935年4月底撤出川陕革命根据地进行长征后,在嘉陵江以西、涪江上游,今广元、绵阳地区建立的革命根据地。

⑦川西北革命根据地。

这是1935年4月底,红四方面军西进岷江上游,在四川西北部松(潘)理(番,今理县)茂(县)懋(功,今小金)屯区,即今阿坝藏族羌族自治州及相邻地区建立的革命根据地。

在这个革命根据地内,创建了中国革命历史上第一个少数民族革命政权“格勒德沙共和国及其中央革命政府”(简称“番人革命政府”)。

⑧川康革命根据地。

这是1935年10月,红四方面军南下川康边,在青衣江流域之夹金山以南,二郎山以东,川西平原以西,大相岭以北地域,即今雅安市境内及相邻县境建立的革命根据地。

四川省人民政府办公厅转发民政厅关于加快发展养老服务业的意见的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2012.09.25•【字号】川办发[2012]59号•【施行日期】2012.09.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文四川省人民政府办公厅转发民政厅关于加快发展养老服务业的意见的通知（川办发[2012]59号）各市（州）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：民政厅《关于加快发展养老服务业的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

关于加快发展养老服务业的意见（民政厅）为应对人口老龄化快速发展的形势，满足不断增长的社会养老服务需求，加快发展养老服务业，现结合我省实际，提出如下意见。

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义我省已进入老龄化社会。

截至2010年年底，全省常住人口中60周岁及以上人口数量为1311万余人，占常住人口总数的16.3%，高出全国3.04个百分点。

随着经济社会发展和人民群众生活水平的提高、生活方式的转变，老年人对生活照料、康复护理、精神慰藉等方面的服务需求日益增长。

加快发展全省养老服务业，是贯彻落实科学发展观、应对人口老龄化、全面建设小康社会的内在要求，是加强和创新社会管理、加快推进以改善民生为重点的社会建设、构建和谐社会的重要内容。

各地、各有关部门要充分认识加快发展养老服务业的重要意义，统一思想，增强紧迫感和责任感，采取积极有效措施，加大政策支持和资金扶持力度，广泛动员社会力量，大力推进我省养老服务业发展。

二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“老有所养”的目标和“优先发展社会养老服务”的要求，坚持“政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划”的总体思路，进一步加大政府投入，强化政策引导，充分调动社会各方面力量，加快发展养老服务业，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，具有中国特色、符合四川实际的社会养老服务体系。

川革命老区加快发展面临的困难和问题Document serial number【UU89WT-UU98YT-UU8CB-UUUT-UUT108】四川革命老区加快发展面临的困难和问题随着社会主义现代化建设进程的加快和改革发展的深入，革命老区在前进的道路上还存在着许多困难和问题，主要表现在：（一）老区县在全省的比重大，贫困人口多，严重影响全面建设小康社会的进程。

改革开放以来，我省经济社会发展取得了历史性的伟大成就，胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平，2005年全省生产总值亿元，比上年增长%。

其中，第一产业增加值亿元，增长%；第二产业增加值亿元，增长%；第三产业增加值亿元，增长%。

三次产业对经济增长的贡献率分别为%、%和%。

这在我省历史上具有里程碑的意义。

但是，我省现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。

党的十六大提出，要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人的更高水平的小康社会。

加快老区发展是全面建设小康社会的客观要求。

全省63个老区县,占全省县(市、区)总数的%。

到2005年底，全省有贫困人口万人，其中683元以下尚未解决温饱人口万人，683-944元的低收入贫困人口410万人。

全省农村贫困人口主要分布在革命老区、少数民族地区、边远特困地区，特别是集中在这些地区的贫困山区。

老区国家扶贫开发工作重点县17个、占全省国家扶贫开发工作重点县总数的%,农村贫困人口万人、占全省农村贫困人口总数的%，贫困发生率,比全省高出个百分点（见表4）。

广元、达州、巴中所属于18个县（市、区）全是老区，其中1/2的县属于国家扶贫开发工作重点县；三市农村贫困人口分别还有、与万人,总体贫困发生率分别为%、%与%。

表4四川革命老区农村贫困情况单位：个、万人资料来源：根据四川省扶贫办《四川省扶贫开发统计监测年表2005》和对外公布数据整理编制。

从恩格尔系数分析看，全省63个老区县中有小康县20个、温饱县32个、贫困县11个，这从总体上说老区多数还是贫困的（见表5）。

2019.10革命老区作为中国革命的摇篮，为我国名族解放及新中国成立做出了重大贡献。

然而大部分的革命老区由于地理偏远、环境恶劣，经济发展相对落后，贫困人口居多。

党中央及国务院历来非常重视革命老区发展，发布了《关于加大脱贫攻坚力度，支持革命老区开发建设的指导意见》等文件，习近平总书记也多次强调“要加快革命老区发展进程，做好老区扶贫，让老区人民脱贫致富”[1]。

可见，发展革命老区经济，带动老区人民同全国人民一起迈入小康社会已成为全民义不容辞的责任。

四川自贸区试验区成立于2017年，以打造简放政权、金融自由化、投融资便利化为目标的试验田，自贸区的建设对我国经济发展具有重要的作用。

2019年7月《中国(四川)自由贸易试验区协同改革先行区“6+1”总体方案》通过，批复成立德阳、资阳、眉山、南充、自贡、内江和温江7个协同改革先行区，要求协同先行区在既不要忘记自贸区共性制度试验，又要结合本地资源和发展潜力，结合“5+1”现代产业体系，推进产业优势互补、协调联动、错位发展。

其中南充作为川陕革命根据地的重要组成部分，又是国家西部大开发战略的覆盖区域，因此四川自贸试验区南充协同改革先行区在双重战略背景下，自然要担负起振兴革命老区的艰巨任务。

1　川陕革命老区发展现状及问题近年来，川陕革命老区在深入推进供给侧结构性改革下取得了一定进步，但受制于地理环境影响、交通和基础设施等多元素的限制，人才引进和资金投入方面都处于落后，虽然由自己的特色优势产业，但规模过小，科技创新能力、对外开放程度有限，极大地限制了川陕革命老区的振兴发展。

1.1　资源丰富，但特色优势产业规模过小川陕革命老区在改革开放的背景下，一些优势条件逐渐显现。

区内拥有丰富的绿色资源。

并且在天然气等矿产资源方面的储量也十分可观。

除此之外，作为爱国主义教育基地、国防教育基地的川陕革命老区，更是拥有灿烂的文化资源，尤其是红色文化。

另外在地理环境的影响下，区内的农产品资源和生物资源优势突出，茶叶、干果、畜禽等特色农产品和地道中药材在全国都享有盛名，然而在如此资源丰富的背景下，区内经济发展仍然滞后，主要在于特色优势产业规模过小且影响力有限。

作者： 张崇明[1,2];罗元义[1,2];王勇群[1,2];李水平[1,2]
作者机构： [1]国家税务总局四川省税务局;[2]四川省国际税收研究会
出版物刊名： 税务研究
页码： 58-62页
年卷期： 2019年 第2期
主题词： 川陕革命老区;财政税收;税源管理;地方税收
摘要：近年来,党中央、国务院非常重视革命老区的振兴发展。

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要实施区域协调发展战略,加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。

本文通过对四川境内的川陕革命老区①的经济发展状况进行调研,总结分析制约老区发展的主要财税问题,并从完善发展机制、财政政策、税收政策角度给出了完善建议,以期为川陕革命老区的振兴发展提供参考。