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政策性担保工作总结一、背景介绍政策性担保是指国家根据经济发展需要，采取财政、金融等手段，通过对企业或个人提供担保服务，以减轻其融资风险并促进经济发展。
随着我国经济的持续发展和金融体系的完善，政策性担保在促进民营经济发展，支持中小企业融资等方面发挥了重要作用。
本文将对我国政策性担保工作进行总结和评估，从政策制定、机构建设以及业务运营等方面进行分析。
二、政策制定我国政策性担保工作始于上世纪80年代，经过多年的发展，形成了一系列政策规定。
政策制定旨在调动各方力量，支持担保机构健康发展，推动创新担保产品，提高担保服务质量。
政策制定包括以下几个方面： - 完善担保法律法规。
将担保相关法律纳入法制化轨道，明确各方权利和责任，为担保业发展提供法律保障。
- 制定财政支持政策。
通过财政担保和风险补偿等措施，为担保机构提供经济支持，提高其担保能力和市场竞争力。
- 支持中小企业发展。
针对中小企业的融资难题，出台了一系列政策措施，包括对中小企业担保费用的补贴、中小企业信用担保基金的设立等。
- 加强金融监管。
建立了政府主导、市场自主、监管有力的政策性担保监管体系，保障担保机构的合规经营。
三、机构建设政策性担保机构是政策性担保工作的主要承载体，机构建设的完善对于担保行业的发展至关重要。
我国政策性担保机构主要包括国家担保机构和地方担保机构两大类。
国家担保机构是由中央政府设立和管理的。
其在政策制定、风险管理和监督指导等方面具有举足轻重的作用，承担着维护国家金融安全和支持国家重点项目的重要责任。
地方担保机构主要由地方政府设立和管理，根据地方经济特点和发展需要，为本地区的企业提供担保服务。
地方担保机构在政策执行和服务创新等方面能够更加贴近地方实际，发挥积极作用。
四、业务运营政策性担保机构的业务运营是实现担保目标的重要手段，同时也是机构发展的关键环节。
政策性担保机构主要开展以下几类业务：1.信用担保业务。
主要为中小企业提供信用担保服务，减少银行贷款风险，帮助中小企业获得更多优质融资机会。
海关事务担保制度是指与进出境活动有关的自然人、法人或者其他组织，在向海关申请从事特定的经营业务或者办理特定的海关事务时，以向海关提交现金、保证函等方式，保证其行为合法性，保证在一定期限内履行其承诺义务的法律行为。
1.履行性：担保人提供的担保，具有在规定期限内由担保人履行其在正常情况下应当履行其承诺义务（办理某项海关手续）的性质。
2.惩罚性：若由于担保人的过错，不能履行担保事项所列明的义务，海关将依法对担保人给予惩罚，让其承担一定的法律责任，以达到惩戒和教育的目的。
3.补偿性：对涉及税款的担保，无论是责令补交税款，还是将保证金抵作税款，或是通知银行扣缴税款，主要目的还是在于补偿关税的收入。
海关事务担保制度的基本内容1.一般适用依据《海关法》的规定，在确定货物归类、估价和提供有效报关单证或者办结其他海关手续前，收发货人要求放行货物的，海关应当在其提供与其依法应当履行的法律义务相适应的担保后放行。
在通常情况下，下列情形可适用海关事务担保：(l)海关归类、估价不明确，并因此未能办妥有关进出口手续，收发货人要求先放行货物的；(2)进出口货物不能在报关时交验有关单证（如发票、合同、装箱单等），而货物已运抵口岸，亟待提取或发运，收发货人要求海关先放行货物，后补交有关单证的；(3)正在向海关申请办理减免税手续，而货物已运抵口岸，亟待提取或装运，收、发货人要求海关缓办进出口纳税手续的；(4)应征税货物，收发货人请求缓缴税款的；(5)暂准（时）进出口货物（包括ATA 单证册项下进出口货物）;(6)经海关同意，将海关未放行的货物暂时存放于海关监管区之外的场所的；(7)进口加工贸易保税货物；(8)除法律、行政法规另有规定外，有违法嫌疑，但依法不予以没收的进出口货物、物品，当事人请求先予放行货物的。
2.其他适用主要包括：(l)进出口货物的纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他财产的迹象的；(2)申请扣留有侵犯知识产权嫌疑的进出口货物的，或者申请放行涉嫌侵犯专利权的货物的；(3)进口经初步裁定倾销、补贴成立，国务院商务主管部门公告决定要求提供担保的产品的；(4)有违法嫌疑，但无法扣留或不便扣留的；(5)受海关行政处罚的境内没有永久住所的当事人，对海关的处罚决定不服或者在离境前不能缴清罚款、违法所得和依法追缴的货物、物品或运输工具的等值价款的。
海关担保制度范本第一章总则第一条为了规范海关事务担保行为，保障海关事务的顺利进行，根据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条本办法所称海关事务担保，是指在进出口货物、物品过程中，为保证海关依法履行查验、征税、监管等职责，收发货人或者其他当事人向海关提供的财产或者权利，用以保证其履行进出口货物、物品相关的法律义务。
第三条海关事务担保应当遵循合法、公正、公开、效率的原则。
第四条海关事务担保的范围包括：商品归类、估价、报关单证、税收、监管等事项。
第五条海关事务担保的方式包括：现金、银行保函、担保公司保函、抵押、质押等。
第二章担保主体第六条担保人应当是具有独立民事责任能力的自然人、法人或者其他组织。
第七条下列单位和个人不得作为担保人：（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的自然人；（二）国家机关；（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体；（四）破产重整中的企业；（五）法律、行政法规规定不得作为担保人的其他单位和个人。
第三章担保设立第八条当事人应当在办理进出口货物、物品相关海关手续前，向海关提出担保申请。
第九条海关应当在收到担保申请后五个工作日内，对担保人的资格、担保方式、担保金额等进行审查，并作出是否接受担保的决定。
第十条海关接受担保的，应当向当事人出具担保通知书，并告知当事人担保的期限、权利和义务。
第四章担保履行第十一条担保人应当在担保期限内承担担保责任。
第十二条担保人履行担保责任的，不免除当事人应当办理有关海关手续的义务。
第十三条海关事务担保期间，担保人不得要求解除担保。
第五章担保解除第十四条担保期限届满，当事人履行了相关海关手续的，海关应当解除担保。
第十五条担保人要求解除担保的，应当向海关提出书面申请，并提交相关证据。
海关应当在收到申请后五个工作日内，对申请进行审查，并作出是否同意解除担保的决定。
第六章担保责任第十六条担保人未履行担保责任的，应当按照海关的要求承担相应的法律责任。
我国海关事务担保制度评述及完善
摘要：建立海关事务担保制度是解决简化手续、加速通关与严密监管、防范风险这一对海关管理矛盾的有效方法之一，特别是在当前海关担负着既要加大查处走私案件力度、维护国家利益，又要便利守法企业、促进贸易效率的双重任务的情况下，建立和完善海关事务担保制度显得尤为必要。
我国的海关事务担保制度是根据担保法律的一些基本原理，借鉴国外海关的先进经验而创新性地建立的海关事务法律制度，在公平合理与有效管理的基础上，将民事法律中的交易保障制度引进到行政法律的行政管理和执法保障制度中，它既有利于简化海关手续、促进贸易效率和经济发展，又保障国家财政收入和本法及贸易法等的贯彻实施。
关键词：海关事务担保制度评述完善
一、海关事务担保制度概述
所谓海关事务担保，是指与进出境活动有关的自然人、法人或者其他组织在向海关申请从事特定的经营业务或者办理特定的海关事务时，以向海关提交现金、保证函等方式，保证其行为合法，保证在一定期限内履行其承诺的义务的法律行为。
根据《海关法》第29条、第59条的规定，海关事务担保的适用范围主要有：
1、海关归类、估价不明确，要求提前放行货物的；
2、进出口货物不能在报关时交验有关单证，而货物已运抵口岸亟待提取或发运，要求海关先放行货物，后补交有关单证的；
3、应税货物，请求缓缴税款的；
4、正在向海关申请减免税手续，而货物已运抵口岸，亟待提取或发运，要求海关缓办进出口纳税手续，先放行货物的；
5、暂时进出口货物的；
6、经海关同意，将海关未放行的货物暂时存放于海关监管区之外的场所的；
7、进口保税货物的；
8、除法律、行政法规另有规定外，有违法嫌疑，但依法不应予以没收的进出口货物、物品，当事人请求先予放行的；
9、其他依法可以担保放行货物的。
根据《海关法》第68条的规定，海关事务担保的形式主要有：
1、人民币、可自由兑换货币；
2、汇票、本票、支票、债券、存单；
3、银行或者非银行金融机构的保函；
4、海关依法认可的其他财产、权利。
二、我国海关事务担保制度的评述
海关事务担保可谓在我国整个行政法制领域开了行政性担保立法的先河，在行政管理活动中较为详细地规范担保法律制度，具有一定的开拓性，对于推动我国行政法制度的发展具有一定的积极意义。
但是由于目前关于行政性担保的研究还很薄弱，海关法中关于海关事务担保的立法也只能是一种尝试，还不够完善和成熟，所以还有许多问题值得我们去分析研究。
1、关于海关事务担保的性质问题
对于海关事务担保的性质，在理论认识上目前有着各种不同的观点，例如认为海关事务担保时一种行政担保；认为海关事务担保是一种行政保全措施；认为海关事务担保是一种助成型海关行政合同等。
本人比较认同海关事务担保是一种行政担保。
理由基于如下几点：一是海关事务担保具有法定性，即海关和管理相对人无权对海关事务担保自行约定；二是海关事务担保具有强制性；三是海关事务担保的法律关系当事人法律地位不平等。
2、关于海关事务担保的适用范围问题
从适用范围来看，我国海关事务担保饿适用发你问应该说是比较全面的，目前存在的缺陷是未能将其统一，而是分别立法，新海关法并没有涵盖所有履行海关义务的担保，原来的各类担保仍适用原规定，这样的立法格局会使海关事务担保的适用范围受限，从而不能通过法律修改统一有关担保的事项，发挥其积极的作用。
3、关于海关事务担保的方式问题
目前我国现有的担保方式比较全面，除了保证金、保函外，还包括质押、抵押、留置等。
其缺陷在于海关法没有将所有的担保方式统一，其次我国也缺乏总担保的规定，这样不利于提高担保的效率，不利于提高行政管理相对人通关的效率。
4、关于海关事务担保的担保责任问题
海关事务担保是不同于民事担保的一项制度，在海关事务担保法
律关系中，权利义务几乎是单向的，主要是进出口人负有义务，海关享有权利；它在实施时是有着明确的担保数额范围的，就是进出口人应当缴纳进出口税的数额；而且在进出口人不能履行义务时，海关可以直接执行相应的担保，而不存在先诉抗辩权等民事担保中担保人的权利。
关于海关事务担保的担保责任，按照法学原理可由一般责任和连带责任之分。
《海关法》没有明确担保人是承担一般责任抑或是连带责任，而从立法原意和各国海关法规定的情况来看，都是一种连带责任，因此，担保人不能盲目地为他人担保，应在调研和确认担保所引起的法律后果的基础上做出担保决定。
对于被担保人而言，在担保人吕兴林其不履行法律义务而承担的责任后，并不免除应当办理有关海关手续的义务。
三、我国海关事务担保制度的完善
如上所述，由于目前关于行政性担保的研究还很薄弱，海关法中关于海关事务担保的立法也只能是一种尝试，还不够完善和成熟，对此，可以参考如下建议。
1、对于海关事务担保的性质问题，有待于再实践中具体问题具体分析，法律可以不作明确规定；
2、对于海关事务担保的适用范围问题，建议可以将所有履行海关义务的担保统一，使海关事务担保适用范围基本涵盖履行海关义务的绝对部分；
3、对于海关事务担保的担保方式问题，建议在今后的立法中增
加总担保的担保方式规定，同时将已经出现的抵押、留置等担保方式也在《海关法》中加以明确规定；
4、对于海关事务担保的担保责任问题，建议在《海关法》中明确承担责任的方式。
另外除了上述问题外，在海关事务担保制度具体实施过程中也存在诸多问题，例如有学者提出建议（1）可增加规定担保人承担担保责任后的追偿权；(2)增加关于海关事务担保变更的规定；(3)对共同保证以及人保和物保共存时的担保等加以明确规定；(4)明确提供海关事务担保后，行政复议期间是否停止执行问题。
对上述建议，本人认为值得借鉴。
总之，海关事务担保作为一项新的制度确立在海关法中只是原则性的，具体事项及程序还需要其他配套法律法规的规定，需要在实践中去检验并不断完善。
建立海关事务担保制度是解决简化手续、加速通关与严密监管、防范风险这一对海关管理矛盾的有效方法之一，特别是在当前海关担负着既要加大查处走私案件力度、维护国家利益，又要便利守法企业、促进贸易效率的双重任务的情况下，建立和完善海关事务担保制度显得尤为必要。
我国的海关事务担保制度是根据担保法律的一些基本原理，借鉴国外海关的先进经验而创新性地建立的海关事务法律制度，在公平合理与有效管理的基础上，将民事法律中的交易保障制度引进到行政法律的行政管理和执法保障制度中，它既有利于简化海关手续、促进贸易效率和经济发展，又保障国家财政收
入和本法及贸易法等的贯彻实施。
参考文献：
[1]刘达芳编著《海关法教程》中国海图出版社2009年版
[2]孟杨主编《海关法律概论》中国海图出版社 2008年版
[3]陈晖邵铁民主编《海关法理论与实践》立信会计出版社2008年版
[4]邵铁民著《海关法学》上海财经大学出版社2004年版
[5]朱晓武上海海事大学法学院《论海关事务担保制度的完善》（维普数据库）
作者简介：胡江凡（1987.9-），女，汉族，湖北蕲春人，上海海事大学国际法2010级研究生，研究方向：海商法。
