关于市农业转移人口市民化调研报告
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关于如何推进农业转移人口市民化的调研报告根据安排,我们于今年8月,对如何推进农业转移人口市民化情况进行调研,先后召集市、区人社、发改、教育、农业、公安、住建、规划、民政等部门进行了座谈,深入xxx进行了调查,并对存在的问题进行了分析讨论,有针对性的提出了一些建议。
现将调查情况报告如下:一、我市目前农业转移人口市民化的进展情况近年来,随着经济快速发展,我市各县(区)农民纷纷“跳出农门”,进城打工、经商,或者供子女上学,很多人从农村走进了城市。
特别是XX年《xx市人民政府关于大力推进有条件的农村居民进城落户的若干意见》出台之后,进城的农民越来越多。
据统计,XX年至XX年6月底,全市农业转移人口293527人,其中XX年111659人,XX年124920人,XX年上半年56948人,这些人中,80%以上集中在市、县(区)主城区。
其中进神木县城的人数最多,达38344人,其次是xx城达30811人,也有少数人去XX、西安和南方城市打工、经商(详见附表1)。
我市农业转移人口主要构成是进城务工经商农民、城中村农民、随迁投靠人员、大中专和高中毕业生,分别占同期农业转移人口的40.5%、22.8%、9.8%和9.6%(详见附表2)。
我市农业转移人口的数量大,实际落户的很少,有关政策落实的不够。
据 XX年至XX年6月底统计,全市农业转移人口61008户、181868人中,换领城市居民户口簿的15803人,占8.7%,享受免费职业培训、保障住房、平等义务教育、社会保险和税收扶持政策的分别占15.2%、5.9%、11.8%、13.4%和2.7%(详见附表3)。
二、农业转移人口市民化中存在的主要问题1、就业情况不良。
由于文化技能偏低,又缺乏创业资金,所以,大部分农业转移人口靠出卖苦力维持生活,从事职业主要是建筑装潢、货运安装、酒店餐饮服务、商场销售以及食品、服装加工等,真正自己从事个体经营的很少,人数不到20%。
进城打工农民平均月收入在1000-2000元左右,低而不稳。
洛阳市农业转移人口市民化分析一、洛阳市农业转移人口市民化工作现状近年来,洛阳市在户籍制度改革创新和推进基本公共服务均等化两个方面做了积极的探索,农业转移人口市民化工作取得一定的进展。
在户籍制度改革方面,2008年以来,洛阳市先后通过实施放宽城镇户籍限制、在市区及偃师市实行城乡一体化试点户籍改革和新型农村社区“村改居”三项举措,深化户籍制度改革,共办理农业人口转入非农业人口18万余人。
对未取得城镇户籍的农业转移人口,洛阳市在就业创业扶持、加强社会保障等方面也进行了探索。
在就业方面,洛阳市将农业转移人口纳入就业创业扶持体系,全面实施城乡一体化就业,创业享受与城市失业人员同等的优惠政策。
在就业援助方面,将农村转移劳动者中就业困难人员纳入援助范围。
在社会保障方面,养老保险和医疗保险制度实现城乡全覆盖。
农业转移人口在城镇就业后,可随用人单位参加城镇职工社保保险;未就业的,可参加城乡居民养老保险。
医疗保险方面,参加职工医疗保险的对象没有户籍、地域限制。
农村转移劳动者在城镇稳定就业的,由用人单位和职工按照规定共同缴纳基本医疗保险费;无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加洛阳市职工基本医疗保险,不建个人账户。
随迁家属可以参加城镇居民医疗保险。
在住房保障方面,洛阳市现行的住房保障制度有廉租住房、经济适用房、公共租赁住房制度和棚户区改造制度。
其中廉租、经济适用房的对象限定为城市户籍人口,2010年起开始实施的公共租赁住房制度不做户籍限制。
农业转移人口未取得城镇户籍前,符合公租房规定的外来务工保障条件的,可申请公共租赁住房;在取得城市户籍后,可对照廉租住房、经济适用房和公共租赁住房规定的资格条件,申请相应的保障住房。
二、农业转移人口市民化存在的主要问题和制约因素(一)户籍人口城镇化率远低于常住人口城镇化率,户籍制度改革未能达到预期效果1.户籍人口城镇化率远低于常住人口城镇化率。
20XX农业转移人口市民化调研报告农业转移人口市民化调研报告(一)按照市人大常委会《关于做好农业转移人口市民化有关事项的通知》(庆人大常办电发[20XX]9号)要求,正宁县人大常委会高度重视,成立专门调研组,与县政府办公室联合,深入全县XXX个乡镇及公安、统计、计生、民政、人社、教育、住建等职能部门,对我县农业转移人口市民化情况进行了全面调研。
期间,通过听取汇报、查阅资料、数据汇总分析、走访调查、会议座谈、发放问卷等方式,深入调查了解农业转移人口市民化的现状、存在的主要问题,并提出对策建议。
近期,调查组按照市人大办公室下发的调研工作补充通知,针对存在的问题进行再次调查核实,对调查报告进行了修改和完善。
现将有关情况综合报告如下。
一、基本现状(一)农业人口向城镇转移的基本情况20XX年底,全县总人口XX.X万人(人口变动调查数),常住人口XX.X万人,其中城镇常住人口XX.X万人。
农村总人口XX.X万人,户籍人口XX.X万人,常住人口XX.X万人,流动人口XX.X万人。
(1)农村流出地农业转移总人口XX.X万人,其中转出本县的总人口(含家庭人口)XX.X万人,流向省外XX.X万人,流向省内XX.X万人,且流转人数呈逐年递增趋势。
新生代农民工已成为农业转移人口的主要组成部分。
农业转移人口从业人数XX.X万人,其中男性XX.X万人,占转移人口的XX%,年龄在16—50岁的男性XX.X万人,占转移人口的XX%,超过50岁以上的比重较低;女性XX.X万人,占转移人口的XX%,16—50岁的女性XX.X万人,占转移人口的XX%。
(2)1993至20XX年,全县总新生儿56XXX人,其中农村新生儿33XXX人,占XX.X%,农村新生儿年平均1XXX人。
1993年至20XX年,全县新生儿转移人口3XXX人,其中农村新生儿转移人口1XXX人,占XX.X%。
从农村转移人口新生儿数量看,我县1993年为XXX人、20XX年为XXX人、20XX年为XXX人,这反映出我县农业转移人口总量总体上在逐步增长。
关于如何推进农业转移人口市民化的调研报告第一篇:关于如何推进农业转移人口市民化的调研报告关于如何推进农业转移人口市民化的调研报告根据安排,我们于今年8月,对如何推进农业转移人口市民化情况进行调研,先后召集市、区人社、发改、教育、农业、公安、住建、规划、民政等部门进行了座谈,深入xxx进行了调查,并对存在的问题进行了分析讨论,有针对性的提出了一些建议。
现将调查情况报告如下:一、我市目前农业转移人口市民化的进展情况近年来,随着经济快速发展,我市各县农民纷纷“跳出农门”,进城打工、经商,或者供子女上学,很多人从农村走进了城市。
特别是XX年《xx市人民政府关于大力推进有条件的农村居民进城落户的若干意见》出台之后,进城的农民越来越多。
据统计,XX年至XX年6月底,全市农业转移人口293527人,其中XX年111659人,XX年124920人,XX年上半年56948人,这些人中,80%以上集中在市、县主城区。
其中进神木县城的人数最多,达38344人,其次是xx城达30811人,也有少数人去XX、西安和南方城市打工、经商。
我市农业转移人口主要构成是进城务工经商农民、城中村农民、随迁投靠人员、大中专和高中毕业生,分别占同期农业转移人口的40.5%、22.8%、9.8%和9.6%。
我市农业转移人口的数量大,实际落户的很少,有关政策落实的不够。
据XX年至XX年6月底统计,全市农业转移人口61008户、181868人中,换领城市居民户口簿的15803人,占8.7%,享受免费职业培训、保障住房、平等义务教育、社会保险和税收扶持政策的分别占15.2%、5.9%、11.8%、13.4%和2.7%。
二、农业转移人口市民化中存在的主要问题1、就业情况不良。
由于文化技能偏低,又缺乏创业资金,所以,大部分农业转移人口靠出卖苦力维持生活,从事职业主要是建筑装潢、货运安装、酒店餐饮服务、商场销售以及食品、服装加工等,真正自己从事个体经营的很少,人数不到20%。
农业转移人口市民化工作情况汇报各位领导:根据上级文件要求,我们对农业转移人口市民化工作进行了全面汇报。
具体情况如下:一、工作总体情况自国家实行农业转移人口市民化政策以来,我市积极响应国家号召,不断加大对农业转移人口市民化工作的投入力度。
通过多种方式,不断完善政策措施,加快推进城乡一体化发展,努力提升农业转移人口的市民化水平。
二、政策措施1. 完善市民化政策:针对农业转移人口市民化过程中存在的问题,我市着力完善市民化政策,特别是对于市民化补贴、就业培训、社会保障等方面进行了调整和完善,确保农业转移人口的市民化权益得到保障。
2. 加大资金支持:政府出资设立农业转移人口市民化资金,用于对农业转移人口进行市民化补贴、就业培训、社会保障等方面的支持,有效解决了农业转移人口市民化过程中的资金困难问题。
3. 多渠道引导就业:我市积极引导农业转移人口就业创业,鼓励他们积极参与城市建设,增加就业机会,提高城市劳动力市民化水平。
三、工作成效1. 市民化率不断提升:随着政策的不断完善和资金支持的加大,农业转移人口市民化率不断提升。
截至目前,我市农业转移人口市民化率达到了80%以上。
2. 就业创业效果明显:通过政府资金支持和引导就业创业,农业转移人口不断增加,就业创业效果明显,为城市经济发展注入了新的活力。
3. 社会保障覆盖面扩大:政府出台多项政策,将农业转移人口纳入城市社会保障体系,提高了社会保障覆盖面,为农业转移人口市民化提供了更加可靠的保障。
四、存在问题及对策1. 资金支持不足:目前,市民化资金虽然得到了政府的支持,但仍然不足以满足农业转移人口市民化的需求。
下一步,我们将进一步加大对市民化资金的投入力度,确保资金支持到位。
2. 就业培训不够精准:目前,农业转移人口就业培训还存在一定的问题,培训内容和形式不够精准,下一步,我们将加强对农业转移人口的职业培训,提高其就业质量和技能水平。
3. 社会融入程度有待提高:部分农业转移人口市民化后,社会融入程度有待提高,下一步,我们将加大对农业转移人口的社会融入培训和帮扶力度,提高其社会融入能力。
欠发达地区中小城市推进农业转移人口市民化问题研究1. 引言1.1 研究背景欠发达地区是指经济相对较为落后、基础设施不完善、人口相对贫困的地区,这些地区往往面临着农业发展滞后、城市化进程缓慢的问题。
在这些地区,农业转移人口是一个重要的群体,他们在农村劳动力过剩的情况下选择外出务工,成为城市劳动力的主力军。
由于这些人口在城市中缺乏市民权,一些法律权益无法得到保障,使得他们在城市中的生活和工作环境并不理想。
如何推进农业转移人口的市民化成为当前欠发达地区中小城市亟需解决的问题。
通过提高农业转移人口在城市中的市民地位,可以有效促进其在城市中的生活质量和工作稳定性,进一步推动当地经济的发展和社会的稳定。
研究欠发达地区中小城市推进农业转移人口市民化的问题具有重要的现实意义。
1.2 研究目的研究目的是为了探讨在欠发达地区中小城市推进农业转移人口市民化的问题与挑战,深入分析农业转移人口的市民化现状、推进农业转移人口市民化的意义及相关现状,挖掘影响农业转移人口市民化的因素,并提出有效的对策和建议。
通过这项研究,旨在为欠发达地区中小城市制定可行的政策措施,促进农业转移人口的市民化进程,提升地区经济社会发展水平,实现全面建设小康社会的目标。
通过对农业转移人口市民化问题的探讨和研究,进一步拓展相关领域的知识,促进学术交流与合作,为未来的研究提供参考和借鉴,推动学科的发展和进步。
2. 正文2.1 农业转移人口的市民化现状农业转移人口是指从农村地区转移到城市地区从事非农务工活动的人口。
随着中国经济的快速发展和农业现代化进程的推进,越来越多的农业转移人口进入城市,但他们在城市中的市民化过程并不顺利。
农业转移人口面临着市民身份认同困难的问题。
他们大多来自农村,习惯于农村的生活方式和社会关系,进入城市后往往感到孤独和失落,很难融入城市社会。
农业转移人口在城市中的工作和生活条件并不理想。
由于缺乏城市户口,他们无法享受城市的基本公共服务和福利,工作环境也常常比较艰苦。
欠发达地区中小城市推进农业转移人口市民化问题研究随着中国城市化进程的加速,大量农业转移人口涌向城市,成为城市化的主要推动力。
然而,在欠发达地区中小城市中,农业转移人口的市民化进程相对缓慢且存在一系列问题。
本文将探讨欠发达地区中小城市推进农业转移人口市民化的问题。
一、农业转移人口的现状欠发达地区中小城市由于经济发展滞后、公共服务不健全等原因,吸引力相对较小。
然而,在大城市生活成本高涨的背景下,不少农民工选择返乡或向小城市转移。
据统计,农业转移人口在一些中小城市的总人口中占据相当大的比例,但他们的市民化进程并不顺利。
1. 行政管理问题在许多欠发达地区中小城市,行政管理水平较低,公共服务设施不健全,人口管理难度大。
这就导致一些农业转移人口身份难以得到认可,市民化进程滞缓。
2. 福利保障问题由于经济发展水平低,许多欠发达地区中小城市的福利保障水平也较低。
对此,许多农业转移人口存在不同的心理和态度,市民化的吸引力降低。
3. 经济问题在欠发达地区中小城市,收入水平相对较低,就业机会也较少,许多农村转移人口只能从事一些低端、劳动密集型的工作岗位,收入水平较低,难以在城市中立足。
三、推进农业转移人口市民化的措施1. 加强行政管理和公共服务设施的建设欠发达地区中小城市需要加强行政管理和公共服务设施的建设,简化市民化手续,提高市政管理水平,为农业转移人口的市民化创造良好的条件。
城市管理者需要优化社会保障体系,加强教育、医疗、住房等公共服务设施建设,提高福利保障水平,满足农业转移人口的基本需求,增强市民化的吸引力。
政府需要加大对欠发达地区中小城市的经济投入力度,引导企业投资,建设产业园区,增加就业机会,提高农业转移人口的收入水平和生活水平,更好地实现市民化进程。
综合而言,欠发达地区中小城市的农业转移人口市民化进程是一个长期和复杂的过程。
要推进农业转移人口市民化,需要有针对性地制定措施,并加大政策支持力度,逐步打破市民化的障碍,促进农业转移人口融入城市,实现互惠互利的发展。
2023农业转移人口市民化调研报告
报告摘要:
本报告主要对2023年农业转移人口市民化进行了调研分析。
调研结果显示,2023年
农业转移人口市民化进展顺利,取得了显著的成果。
以下是报告的主要发现和结论:
1. 市民化政策的推动力度加大:2023年,政府进一步加大对农业转移人口市民化的政策支持,推出一系列的措施,包括提供购房补贴、就业培训和社会保障等,吸引和鼓
励农业转移人口选择在城市定居。
2. 城市化水平不断提高:随着经济的发展和城市基础设施的完善,城市化进程在2023年进一步加快。
农业转移人口选择在城市落户的机会增多,城市化水平不断提高。
3. 就业机会丰富:2023年,城市就业机会较多,农业转移人口在城市选择就业的机会增加。
调研发现,许多农业转移人口通过就业提升了收入水平,并提高了生活质量。
4. 教育和医疗资源得到改善:城市化进程中,教育和医疗资源得到了改善,提供更好
的教育和医疗条件。
这对于农业转移人口来说,是一个重要的吸引力,使他们更倾向
选择在城市定居。
基于以上发现,可以得出以下结论:
1. 农业转移人口市民化政策的有效推动对于市民化进程的顺利进行起到了重要的作用。
2. 城市化进程为农业转移人口提供了更多的就业机会和提升生活水平的机会。
3. 教育和医疗资源的改善使得农业转移人口更加倾向选择在城市定居。
然而,报告也指出市民化进程中还存在一些挑战和问题,比如城市基础设施建设滞后、城市社会保障体系不完善等。
建议政府进一步加大力度推动农业转移人口市民化进程,并加强城市基础设施建设和社会保障体系的完善,以确保市民化进程的顺利进行。
2015年第6期中旬刊(总第591期)时代金融TimesFinanceNO.6,2015(CumulativetyNO.591)(下转第41页)安阳市农业转移人口市民化调研报告卢程灏王锋刘靖刘晓静(安阳师范学院,河南安阳455000)【摘要】随着工业化快速发展城市化水平断提高,越来越多的农民离开农村,转移至城市,成为城市外来务工人员。
外来务工人员成为了建设城市和发展工业的主力军,他们虽实现职业转换、地域转换,但身份却没转换,依旧受户籍制度限制和影响,无法与当地市民平等地享受着城市的公共服务和社会福利,这些情况不仅会影响着城镇化的推进,同时也会影响到社会和谐的发展。
【关键词】农转非安阳医疗就业安阳作为一座重要的城市,是处于发展中的城市,越来越多的外来人口涌入安阳,为安阳的城市建设,经济发展出力。
我们通过问卷调查形式,对安阳市农业转移人口市民化方面内容进行了深入的研究,搜集资料并希望通过本文的分析以期寻找农业转移人口市民化的制约因素及实现农业转移人口向城市市民转化的有效对策。
一、安阳市农业转移人口的必要性分析(一)安阳市经济发展离不开农业转移人口的支持安阳市2015年最新政府工作报告指出,2014年市生产总值1593.2亿元,增长8.7%,人均生产总值达到4万元。
一般公共预算收入95.3亿元、支出192.1亿元,分别增长10.9%和7.5%,另外据安阳市统计局2014年安阳市国民经济和社会发展统计公报数据显示,全年城镇新增就业7.8万人,农村劳动力新增转移就业4万人,从中说明安阳市经济发展离不开农业转移人口的支持,农业转移人口促进了安阳经济消费水平的增长。
(二)安阳市工业转型升级持续加快安阳市工业转型升级持续加快,2014年谋划实施工业转型升级项目95个、战略性新兴产业项目95个,高新技术产业增加值176亿元,增长19%;服务业增加值524.3亿元,增长7.6%,在安阳市转型的攻坚克难阶段更加需要更多的劳动力量。
河北省农业转移人口市民化问题研究【摘要】河北省农业转移人口市民化是当前社会关注的热点问题之一。
本文从研究背景和研究意义入手,深入分析了河北省农业转移人口的现状和影响因素。
随后探讨了实施路径以及政府政策对市民化的影响,并通过案例分析进行论证。
结合这些内容,展望未来河北省农业转移人口市民化问题的发展趋势,得出了研究结论并提出了研究启示。
通过本文的探讨,可以更深入地了解河北省农业转移人口市民化的现状和问题,为相关政策的制定和实施提供参考和借鉴。
【关键词】河北省、农业转移人口、市民化、研究背景、研究意义、现状分析、影响因素、实施路径、政府政策、案例分析、展望、研究结论、研究启示1. 引言1.1 研究背景农业转移人口市民化问题是当前河北省面临的一项重要课题。
随着农业现代化的推进和城市化进程的加快,越来越多的农民选择外出务工或从事非农行业,这就导致了大量的农业转移人口聚集在城市。
这些农业转移人口在城市中的居住条件和就业机会存在着很多问题,影响着他们的生活质量和市民化进程。
研究河北省农业转移人口市民化问题,探讨其影响因素和解决路径,有助于促进农民在城市中更好地融入和发展,为实现农业现代化与城市化的有机结合提供重要参考。
农业转移人口市民化问题涉及到农村到城市的人口流动、就业、社会保障等方面,具有复杂性和系统性。
当前,河北省农业转移人口市民化的进程中存在诸多挑战和困难,需要政府、社会及各界合力解决。
深入研究河北省农业转移人口市民化问题,寻求解决之道,对于促进农民就业、提升生活水平、推动农村振兴具有重要意义。
1.2 研究意义农业转移人口市民化是当前中国农村改革发展的重要议题之一。
作为全国的重要省份,河北省农业转移人口市民化问题备受关注。
研究河北省农业转移人口市民化的意义在于深入了解人口迁移对城乡发展的影响,为河北省农村人口市民化提供理论支撑和政策建议,促进河北省城乡一体化发展。
本研究将通过对河北省农业转移人口市民化的现状分析、影响因素分析、实施路径探讨、政府政策影响和案例分析,全面探究这一问题,为这一领域的研究提供新的视角和思路。
关于市农业转移人口市民化调研报告按照省、市人大关于农业转移人口市民化调研的有关要求,由市人大法工委牵头,市民政局、市人社局、市教育局、市卫生和计划生育委员会、市公安局、市住建局、市统计局、市政府研究室等部门按照职能分工,分别开展了深入调研。
现将调研情况汇总报告如下。
一、我市农业人口向城镇转移的基本情况XX市辖7县1区,116个乡镇、3个街道办事处,61个行政村。
市域总面积万平方公里,总人口万,其中农业人口万人。
2013年底,全市常住人口万人,其中城镇常住人口万人,城镇化率%。
农业转移人口总数和构成情况。
全市农业转移人口49万人。
从转移人口构成看,主要由专业务农经营者、进城务工人员、失地农民及其家庭成员组成,分别占同期农业转移人口的%、%、%。
从转移人口流向看,转向省外万人,占转移人口的%,其中从业人员万人,主要流向北京、天津等大城市和长三角、珠三角等经济发达地区打工经商;省外转入本市万人,其中从业人员万人;本市农业人口转入其他市州从业人员万人,转入所在地市州从业人员万人。
从转移人口文化程度看,小学及以下6万人,占%;初中万人,占%;高中万人,占%;职校万人,占%;大专万人,占%;本科万人,占%。
从转移人口年龄结构看,16-18岁万人,占%;18-30岁19万人,占%;31-40岁万人,占31%;41-50岁万人,占%;51-60岁万人,占%。
农业转移人口户籍管理和登记情况。
户籍城镇化率,我市户籍城镇人口总数为万人,户籍城镇化率为%,与常住人口城镇化率相差个百分点。
农转非管理,目前我市实行转移人口落户必须具备合法稳定的住所和稳定的职业2个条件,合法稳定的住所是指购买了商品住房且有房屋产权证;稳定的职业是指在县国家行政机关及企事业单位工作人员。
过去10年我市农转非万人,平均每年4048人,主要是学生上学户口迁转。
流动人口管理,截止2013年月底,全市暂住人口万人。
流动人口中,来自城镇万人,占%;来自农村万人,占%。
从居住期限看,半年以下万人,占13%;半年至1年万人,占18%;1年至2年万人,占57%;3年至5年万人,占9%;5年以上5205人,占3%。
新生儿登记情况,过去20年,我市共登记新生儿户籍数为万人,其中农村新生儿户籍登记数万人,占%。
新生儿平均每年新增万人,总体呈波动增长趋势。
预计未来5年年均生育旺盛期育龄妇女比例将有较大提高,新一轮生育高峰压力和生育高峰强度均高于全省。
农业转移人口公共服务情况。
教育方面,全市现有各级各类学校1393所,教职工万人,在校学生万人,其中小学万人,初中万人,高中万人。
校舍总面积万平方米,生均校舍面积由2010年的平方米提高到平方米。
1999-2013年,全市小学在校学生数呈下降趋势,近5年年均招生万人,农村学校一年级新生数下降较为明显。
全市参加中考学生近15年累计万人,高中入学新生累计万人,其中农村学校学生占%,中考录取率%;近5年农村考生平均录取率为%。
全市高考学生近15年累计万人,被高等院校录取学生累计万人,其中农村学校学生万人,高考录取率%;近5年农村学校参加高考人数和高考录取率均呈上升趋势,农村考生平均录取率达到%。
按照“以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学接收为主”的原则,我市农业转移人口及其子女与所在地城镇居民子女在入学上同等对待,在义务教育阶段同等享受公用经费补助、免除作业本费、免费提供教科书等各项优惠政策,在收费、转学、初中会考、中职教育、高考录取等方面与所在地城镇居民完全相同。
农业转移人口转为城镇居民但子女仍然在农村就读的,继续享受农村寄宿制学校的各项补助政策。
医疗服务方面,全市现有各类医疗卫生机构2615个、床位7962张,医疗卫生工作者万人。
截止2013年底,新农合参合农民万人,参合率%,人均筹资标准与城镇居民均为380元,住院费用实际报销比例提高到60%。
全市累计建立标准化电子健康档案万份,建档率%;0-6岁儿童建卡服务合格率%,以乡为单位常规免疫接种95%以上;孕产妇建卡服务合格率%;市内农业转移人口计划生育免费技术服务覆盖率达到100%。
农村“三留守”和养老服务方面,截止2013年年底,我市有留守妇女万人,占妇女总数的%;留守儿童万名,占儿童总数的%;60岁以上的老年人万人,占全市总人口的%,其中城市万人,农村万人;失能老人万人,占老年人总数的%,空巢老人万人,占老年人总数的%。
全市已建成养老服务设施4个,床位6593张,每千名老人拥有床位张;规范管理65岁老年人万人,管理率达到%。
社区服务方面,全市现有社区居委会59个,其中县城社区37个,乡镇社区22个,共辖居民万户万人,社区平均户数为1767户。
规模在1000户以下的社区17个,占%;1000至2000户的23个,占39%;2000户以上社区19个,占%。
建有社区服务站32个,文化体育活动场所38处,便民服务网点02个。
社会组织923个,其中为社区居民提供服务的组织7个。
农业转移人口就业和社会保障情况。
从转移人口就业看,2009年以来,全市回归高校毕业生万人,通过政策招考安置、到企业就业、创业就业等方式,累计实现就业万人,其中农村籍学生万人,占%,就业率%。
我市农业转移人口季节性、兼业性就业占比较大,%的农村转移人口属季节性或临时性就业,农忙务农,农闲外出务工;%属兼职就业,务工同时还兼种土地;%的农业转移人员长期在城市务工或创业。
近3年以来,全市累计完成农村劳动力技能培训万人。
从社会保障情况看,农业转移人口中,参加养老保险比例较高,达到95%;参加失业保险、工伤保险和生育保险比例较低,分别占%、%和%。
全市城乡低保共保障万户万人,其中城镇保障万人,占城镇总人口的%;农村保障万人,占农村居民总人口的%。
从住房保障看,商品房对本市户籍人口限购2套。
2013年,我市新开工保障性安居工程2851套,建成5556套,分配入住4956套;实施房地产开发项目93个,建筑面积187万平方米。
今年,我市积极推行廉租住房和公共租赁住房并轨运行机制,着力加快棚户区改造,统筹建设各类保障性住房14658套。
农业转移人口的公共成本。
综合考虑城镇吸纳农业转移人口所需的硬件投入、软件建设和相关管理平台创建等要素进行测算,包括城镇水、电、路等基础设施建设,城镇公共交通投入,城镇社会保障和学校、医院、通讯、金融网络等公共服务设施投资,城镇市场配套建设,城镇社会管理和服务机构创建运营等。
经核算,我市转移人口的人均公共成本约为万元。
二、我市农业转移人口市民化存在的问题现行城乡政策的差异性,不利于农业转移人口市民化。
户籍城乡二元体制是推进农业转移人口市民化的瓶颈。
一方面,城镇落户渠道不畅,落户门槛高、限制严,将租房人员、企业聘用人员和自主创业人员排除在外,长期生活在城镇的农业转移人口绝大多数只是按城镇常住人口进行统计。
另一方面,我市未实施居住证制度,受户籍限制,农业转移人口在城镇公共服务方面难以享受和城镇居民相同的待遇,农业转移人口缺乏长期在城镇生活的信心,相当多的农业转移人口就业在城市,户籍在农村;劳力在城镇,家属在农村;生活在城镇,根基在农村,大多数务工人员多年后又回流到农村。
农民对土地的依赖性和现行土地政策在一定程度上阻碍农业转移人口市民化。
受传统思想影响,农民对土地的依赖性强,相当一部分转移人口不愿意放弃土地转为城镇人口。
同时,随着农村土地改革深入推进,农民除了享受附着在承包土地上的各种补贴政策外,还将获得基于承包地、宅基地更多的收益权能,加上农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市,改革政策调整在拓宽农民收入渠道的同时,一定程度上也强化了农民不愿市民化的心理预期。
特别是城镇郊区和城乡结合部的一些农民,巨额征地补偿和良好的集体经济收益,使一些农民更愿意持有农村户口在城市生活,共享城市与农村的双重优惠待遇。
城镇住房政策的非农性是农业转移人口市民化的一道难关。
目前,我市农业人口未纳入城镇经济适用房、公共租赁房、减价商品房等保障性住房计划范畴,城市商品房价格过高,农业转移人口根本难以承受。
同时,大部分转移人口就业、居住的不稳定性,使住房公积金制度在一些企业难以落实,住房成为制约农业转移人口市民化的重要问题。
城乡公共资源配置不均衡,影响农业人口市民化进程。
教育方面,近年来,国家加大了教育专项资金投入,特别是免除学生义务教育阶段的各项收费,极大地促进了我市教育事业的发展。
但是,财政转移资金投入长期以来倾斜农村、弱化城镇的导向,与农村学生逐年减少、城镇学生日益增多的发展趋势不相适应,城镇校舍“爆棚”、大班额和农村学校“空壳化”、运行艰难等问题并存,造成了教育资源的极大浪费。
同时,农民子女变市民后,不再享受义务教育阶段营养改善计划、寄宿学生生活补助等优惠政策,在一定程度上也影响了农业转移人口市民化的积极性。
医疗卫生方面。
随着农业人口加速转移,本应由乡镇卫生院、村卫生所承担的绝大多数医疗服务逐渐由市、县两级医疗机构承担,造成乡村医疗机构“门可罗雀”,县级以上医院“人满为患”。
近3年来,全市县级以上医院平均门诊人数和住院人数分别达到万人次和万人次,平均床位使用率为%。
其中,市第一人民医院、市中医院、XX区人民医院床位使用率高达106%以上,医疗服务能力基本达到极限,难以满足农业人口大规模转为市民的实际需要。
同时,城乡居民医疗保险服务分属不同部门管理,且在报销比例、起伏线、封顶线以及报销药品目录、大病救助范围和门诊报销方式等方面存在差异,对农业转移人口市民化也较大影响。
社区建设管理滞后,难以适应农业转移人口市民化的需要。
一是管理体制不顺。
目前社区基本划归为基层群众性自治组织,但不等同于村委会建制,也不属于行政、事业管理范畴,社区工作人员未纳入编制管理,工资待遇低,一些社区存在无阵地、无设备、无经费的“三无”问题,严重影响了他们的积极性。
二是服务职能缺失。
社区职能定位不清,重管理轻服务,大部分从事的是相关部门延伸出来的工作职能,加之社工人员队伍素质参次不齐,提供专业服务力量薄弱,难以满足服务对象特别新增农业转移人口的需求。
部分养老服务机构基础设施发展滞后,服务内容和功能单一,不能满足老年人多元化的服务需求。
三是社会救助核定困难。
目前居民家庭经济状况核定机制还不健全,特别是农业转移人口就业的多样性、收入的隐蔽性和不稳定性,家庭收入情况难以核定,社会救助范围还存在盲区。
同时,农业转移人口受户籍限制,不能申请城市低保,他们市民化积极性并不高。
信息共享平台建设滞后,加大了农业转移人口市民化后统筹管理的难度。
农业转移人口管理涉及公安、人口、教育、卫生、人社、住建等多个部门。
近年来,相关职能部门先后建立起了各自的信息管理系统,但信息资源在部门与部门、行业与行业之间的横向共享、流通还不畅通,一些公用信息例如流动人口规模、转移人口数量、在校学生规模等数据资源难以共享,基于人口的各类统计工作口径差距大,加大了新增城镇人口有效管理和服务的难度。