土地产权制度与耕地保护的关系

浅谈土地整理的六大关系土地整理是指在一定区域内,根据土地利用总体规划与土地整理专项规划,对田、水、路、林、村等地方实行综合整治,整理土地关系,改善土地利用结构和生活生产条件,增加可利用土地面积和有效耕地面积,提高土地利用率和产出率。

根据我国国情,现阶段土地管理的重点在农村,土地整理主要内容包括整理农地结构,平整土地,归并农村居民点及乡镇企业用地,复垦废弃地国有及集体未利用土地,改善环境,改善基础设施等。

从现阶段的实践看,我们认为土地整理要重点处理好六大关系。

1 土地整理与可持续发展的关系土地整理是人类利用土地发展到文明阶段的产物。

在人类向大自然过度索取土地资源酿成生态危害的情况下,冷静审视人与土地关系及土地利用问题后,人类急待走出困境以求土地资源的可持续利用。

于是土地整理在文明时代应运而生了。

在我国人多地少的国情条件下,在加速推进工业化和城镇化进程中,中国土地肩负着养活中国人口兼顾吃饭、建设和环境保护三大重任,所以大力推进土地整理是科学明智之举。

首先,土地整理使土地资源可持续利用成为可能。

土地可持续利用包括两层含义：一是土地资源的高效持续利用；二是土地资源与其他资源相配合共同支撑经济、社会持久发展。

回顾土地整理的历史,是土地持续利用促进经济社会发展的历史。

我国最早的土地整理是西周时期的井田制,从而开了中国历代调整土地关系和组织土地利用的先河,促进了当时经济社会发展。

直至20世纪90年代,中华人民共和国土地管理法规定“国家鼓励土地整理”,我国土地整理进入了一个新时代。

土地整理的最大功效是土地利用率提高和土地产出率的增加。

其作用使土地资源的可持续利用成为可能。

土地整理使人与土地资源得以和谐,缓解人地矛盾,特别是增加了耕地,改善了环境,维护了生态,平整了土地,改良了土壤,使土地资源利用实现可持续利用。

其次,实现土地资源可持续利用必然选择土地整理。

我国土地资源可持续利用的一个关键问题是确保耕地总量不减少,这是事关粮食安全社会稳定的大事。

农村土地制度改革随着中国经济的快速发展和城市化进程的推进，农村土地制度改革成为当前社会关注的焦点。

农村土地制度改革是指对农村土地产权、流转机制以及土地利用制度等方面进行改革和完善，旨在推动农村经济的发展和农民收入的增加，促进农村社会进步和农民群众的福祉提升。

一、农村土地产权制度改革农村土地产权制度是农村土地制度的核心，影响着土地的流转和利用。

在传统的农村土地制度中，土地的所有权归集体经济组织或农民集体所有，农民个体的土地使用权是一种集体性的使用权。

这种制度限制了土地流转的自由和农民的土地资本流动性。

为了推动农村土地流转和农业现代化的发展，我国开始探索农村土地产权制度改革，逐步实现农民的土地承包经营权和流转权有偿使用权。

这意味着农民可以将承包地流转给其他农户或农业企业，从而实现土地经营权的流动和集约化经营。

二、农村土地流转机制改革农村土地流转机制改革是农村土地制度改革的重要内容。

传统的土地流转通常通过农民之间的口头协议来实现，产生了许多问题，如流转合同不规范、效力不明确等。

为了完善农村土地流转机制，我国制定了一系列政策和法规，规范土地流转的程序和合同的内容。

目前，我国的土地流转主要通过招标、挂牌、竞价等方式进行。

政府为土地流转提供服务，农民可以通过公平公正的程序选择最适合自己的农业企业作为承包方。

这种制度改革促进了土地资源的优化配置和农业生产的集约化发展。

三、农村土地利用制度改革农村土地利用制度改革是农村土地制度改革的重要组成部分。

传统的农村土地利用制度以耕地保护为主，限制了土地的多功能利用。

为了提高土地利用效率和农村经济的发展潜力，我国开始探索农村土地利用制度的改革。

现阶段，我国农村土地利用制度改革主要包括土地用途管制的松绑、土地集约利用的推进以及农村宅基地制度改革等。

这些改革旨在提高土地的利用效益和农民收入，促进农村社会发展和农民群众的福祉。

四、农村土地承包经营权确权登记为了确保农民的土地承包经营权，我国开始推行土地承包经营权确权登记制度。

耕地保护的重要性摘要: 土地是人类赖以生存的物质基础,是国民经济和社会发展的宝贵资源和重要的生产要素,我国人多地少的国情决定了保护耕地的重要性,其中保护耕地与粮食安全的关系最为重要,解决我国粮食安全问题的核心之一是如何保证耕地资源安全,实现耕地资源的可持续利用,提高粮食的综合生产能力,增加粮食有效供给。

关键词: 耕地保护粮食生产能力重要性最近十几年来，中国因为非农业建设占用而减少的耕地大约占耕地减少面积的40%左右（其他的减少原因主要有：农业结构调整、灾毁等）。

耕地面积大量减少直接威胁农业发展。

为此，我们必须确保一定数量和质量的耕地。

目前耕地保护方面的制度主要有耕地占用补偿制度、耕地总量动态平衡制度和基本农田保护制度。

近年来，中国耕地保护工作取得明显成效，全国已调整划定基本农田面积1.08亿公顷，到2000年底，保护率达到84%左右，基本完成《全国土地利用总体规划纲要》确定的基本农田保护任务。

全国近2/3的省份建立了地方政府耕地保护目标责任制，新增建设用地规模基本得到控制。

实现耕地占补平衡的省份达到29个，比1998年增加12个。

1995-2000年间，通过土地开发整理、复垦等，全国累计补充耕地200万公顷。

耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对我国耕地严重不足的严峻形势，采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，是保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题。

1 耕地保护的重要意义据了解，目前，我国耕地只有18.27 亿亩，人均仅有1.39 亩，不到世界人均水平40％。

人多地少与土地粗放利用并存、新增建设用地规模过度扩张、用地结构不够合理、土地粗放利用等因素，进一步加剧了我国人与地的矛盾。

在目前的农业生产条件下，没有一定数量的耕地做保障，粮食安全将无从谈起。

一旦粮食出了问题，社会稳定及经济发展必然会受到影响。

山东省农业管理干部学院学报 ２００９年 第２３卷 第１期・１５８・我国耕地保护现状与对策王　瑞　支（平度市国土资源局，山东　平度　２６６０００　）中图分类号：Ｆ３２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－７５４０（２００９）０１－０１５８－０２一、我国耕地保护存在的问题１、耕地产权制度不完善１９９８年修订的《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。

但《中华人民共和国土地管理法》及有关法律法规只明确了集体土地所有权主体可由乡（镇）农民集体经济组织所有、村民集体经济组织所有或村民小组所有，三级集体间的界限划分不清，同时没有明确界定各权利主体的责、权、利，导致事实上集体土地所有权虚置，农民集体土地产权主体不明确。

同时，法律规定国家为了公共利益的需要，可以依照法律对农村集体所有土地实行征收，但对公益性征地和商业性征地没有严格区分，这就可能会造成征地规模和标准的随意与混乱。

２、耕地资源利用呈粗放式模式随着社会主义现代化的发展，农业用地的减少和非农用地的大量增加成为必然趋势，那么最大限度提高非农用地的利用效率，延缓农地非农化的步伐就成为耕地保护的必要措施。

目前我国的土地资源投入仍是粗放型发展模式，土地、劳动、资本这三个基本生产要素之间要达到某种合理的比例才有最大化的经济收益。

我国目前土地成本较低，因而较低的劳动和资本投入即可获利，致使土地利用粗放。

耕地收益相对低下，驱动着向其它用途转移。

根据１９９０年的数据，我国每公顷土地的年产值：耕地是３１１５．０５元，林地为２６０．４元，牧草地为１７４．３元，淡水养殖水面为６６８２．３５元。

而城镇、工矿用地是１１６２３６．０５元，交通用地是１８２１４．３５元［４］。

地方政府往往用廉价折抵的方式把土地资源卖出或者作为股份投入，这种投入模式虽然见效快，但土地资源是有限的，因此，这是一种粗放型的增长方式，从长远的眼光看不利于现代化的发展。

我国耕地保护现状及对策探讨摘要：随着我国社会经济的快速发展，各行业和各部门的用地需求日益旺盛。

我国的耕地资源面临着严峻形势，对其进行切实有效的保护就显得十分重要和迫切。

从粮食安全、“三农”问题、农业结构调整、城市化以及生态建设等方面论述了目前我国耕地保护面临的主要挑战，并在结合人地关系理论、投入产出理论、外部性理论、效用理论和可持续理论分析的基础上，提出了耕地保护对策的基本思路。

关键词：耕地保护；城市化；农业结构中图分类号：f301.21 文献标志码：a 文章编号：1673-291x （2012）32-0039-02近年来，我国由于城市化进程加快以及一些人为因素，造成耕地锐减。

由于耕地大量流失和质量下降，致使粮食种植面积减少、粮食连年减产，并导致粮价的波动。

我国的耕地保护面临着日益严峻的形势。

深入分析耕地存在的问题，探索耕地保护之策，确保我国粮食安全，促进社会稳定发展，是各级政府当前的一项紧迫任务。

一、耕地保护的理论基础1.人地关系理论保护耕地的目的是协调人地比例关系以不断满足人口增长对农产品的需要，而控制人口增长，可以协调人地比例关系，减轻农业人口对耕地的压力，以利于合理利用和开发耕地资源，从而起到保护耕地资源的作用。

当人口增长与经济发展相适应时，人口有利于经济发展；当人口增长超过自然的承载能力时，人口会阻碍经济发展。

在中国，控制人口与节约耕地和改善生态环境具有殊途同归之效果，都可以起到有效制止土地的环境恶化、推进经济发展的作用。

2.投入产出理论耕地保护的出发点是一定区域的土地承载力能否适应人类的需求，即土地的生产能力能否满足在适当的自给率条件下的人口的需求。

把握耕地保护的实质和出发点，有助于从提高土地整体生产能力的角度去认识耕地保护问题。

近10年来，虽然耕地不断减少，人口不断增加，人均食物消费水平不断提高，但对耕地资源的压力并没有随之恶化，原因在于耕地生产率的提高。

这启示我们，依靠增加投入和科技进步不断提高耕地生产率，是保证粮食安全之耕地资源基础和满足工业化、城市化对土地需求的根本途径。

农村土地所有权制度探讨"论文关键词：农村土地所有权农民利益联产承包责任制论文摘要：进入21世纪以来,随着人口的膨胀和生产的无限扩展,我国土地资源的相对稀缺性越来越明显,简单的土地所有权已不能满足所有者的个人利益需要,而更难达到土地资源价值和效益最大化的实现。

特别是农村基本农田的保护问题越来越突出,生产的发展要求多占用土地,而为了最大限度的保护农民的利益,保住农民的“饭碗”,实行耕地保护制度势在必行。

土地是“是一切生产和一切存在的源泉”, 是宝贵的自然资源和重要的生产资料,但是生产的无限发展造成了土地的大量被占用,以及耕地的大面积流失,使发展与耕地的保护演变成了一对矛盾体。

我国的改革是从解决农村土地所有权制度问题打开缺口的,但至今农村土地所有权制度依然是形成诸多矛盾的焦点。

为了解决我国农村土地发展的问题,本文就农村的土地所有权制度的现状、存在的弊端、发展的个人建议进行初步探讨。

一、我国土地所有权制度的现状我国的集体土地所有权是通过合作化运动和人民公社化运动,将农民个人所有的土地转为集体所有而产生的。

1979年前,我国农村土地所有权制度经历了两次制度安排,这两次制度安排的出发点都是为了实现其政治支持最大化和社会产出最大化,但是不同的产权结构导致截然不同的生产效率。

1950年土地改革后,我国开始发展互助组,后从1953年开始实行初级合作社制度,土地、牲畜、农具等主要生产资料仍归农民私人所有,收益既按劳分配,又按股分红,激发了农民的生产积极性。

这种制度安排是土地的地主所有转为土地的农民所有,实行了土地的私有私营,它与当时的生产力发展水平相适应,从而促进了农业发展。

1955夏季开始的农村高级合作社运动,把社员私有的土地转为合作社集体所有,建立了农村集体经济,使土地的私有私营转为公有公营。

1956年6月, 第一届全国人民代表大会第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》标志着私有土地向集体所有制转变。

健全农村土地管理制度的措施健全农村土地管理制度是我国农村发展的重要环节。

随着城乡一体化进程的不断推进，土地管理制度的健全将对农村经济的发展起到重要作用。

为了促进农村土地管理制度的健全，我们可以采取以下措施：一、建立健全的土地承包权确权登记制度土地承包权是农民的生产资料，对于农村发展具有重要意义。

为了保护农民的合法权益，可以建立健全的土地承包权确权登记制度，明确每一份土地承包权的归属和分配情况。

通过登记制度，可以有效避免土地纠纷，为土地流转和经营提供法律依据。

二、完善农村土地流转制度农村土地流转是提高农业生产效率和农民收入的重要方式。

但目前农村土地流转仍存在一些问题，例如土地流转费用不合理、流转手续繁琐等。

可以通过完善土地流转制度，规范土地流转市场，减少流转成本，提高流转效率，同时保障农民的合法权益。

三、加强耕地保护和土地整治土地资源是农业生产的基础，保护耕地资源对于农村经济发展至关重要。

可以建立健全的耕地保护制度，严格保护耕地资源，禁止非法占用耕地。

可以加强土地整治工作，对于农村土地进行科学规划和重点整治，提高土地的利用效率和产出能力。

四、推进农村土地产权制度改革农村土地产权制度的改革是农村经济发展的关键一步。

可以探索建立农村土地产权流转市场，鼓励农民将土地产权进行流转，提高土地的利用效率和经济效益。

可以建立健全的土地流转登记制度，明确土地流转的权益和责任，提升土地流转的透明度和合法性。

五、加强农村土地规划管理农村土地规划管理是农村土地管理的重要组成部分。

可以建立健全的农村土地规划管理制度，科学规划农村土地利用结构和空间布局，合理调整土地用途，提高土地的利用效率和产出能力。

可以加强对农村土地规划的监督和管理，保障规划的顺利实施。

六、加强农村土地管理信息化建设信息化是推动农村土地管理制度健全的重要手段。

可以加强农村土地管理信息化建设，建立健全的土地管理信息系统，实现土地资源的动态监测和管理，提高土地管理的科学性和精准性。

中国土地利用现状、问题和发展展望（综述）叶剑平 张正峰 吴正红（中国人民大学土地管理系）一、概述当前中国正经历两个转变，即从计划经济向市场经济转变，和从农村、农业社会向城市、工业社会的转变。

二、现状与问题（一）耕地保护问题中国人口众多、人均资源相对不足，后备资源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。

中国以不到世界10%的耕地，承载着世界22%的人口。

目前，中国耕地只有18.27亿亩，人均仅有1.39亩，还不到世界人均水平的40%，更为严峻的是，中国有限的耕地资源在持续减少。

（二）农村集体土地利用问题1．农村土地承包经营权。

2．农村集体建设用地流转。

农村集体建设用地流转渠道过于狭窄，在一定程度上促使了隐性化、非公开化农村建设用地流转的行为的发生和农村土地自发入市现象突出。

3．农村土地征收或征用。

目前一些地方征用土地不是为了公共利益的需要，而仅仅是从发展城市经济、招商引资、增加财政收入的角度考虑问题，实际上是牺牲了农民的利益；二是在土地征用转换利用中征地方并没有给农民以合理的土地补偿。

（三）土地市场问题1．中国土地市场特点。

中国土地市场，是建立在土地公有制的产权基础上。

中国《宪法》和《土地管理法》都规定了土地实行土地公有制，包括全民所有制和劳动群众集体所有制。

中国目前基本是城市土地市场，农村土地市场基本没有得到法律正式确认，架设在城市和农村土地之间的唯一通道是城市政府对农村集体土地的征收。

2．目前土地市场存在的问题。

（1）城市土地资源市场化配置比重不高。

（2）地方政府有强烈的“用地冲动”，土地市场监管力度不够，并造成国有土地资产一定程度流失。

（3）土地市场秩序不规范，程序不完善，信息公开程度不够，监督不到位，存在一定程度的弄虚作价、“暗箱”操作的行为。

（4）城乡结合部土地隐性市场滋长。

（四）城乡建设用地集约利用问题主要表现为：（1）城市呈“摊大饼”式无序外延扩张，用地面积和规模过大，占用大量耕地，土地利用浪费严重；（2）城乡建设用地总体配置不合理，“散、乱”现象突出；（3）城市土地利用结构不合理；（4）城市人均用地水平偏高，城市土地利用潜力没有得到完全发挥；（5）城市土地管理和土地市场不规范。

耕地保护意识薄弱的原因耕地是农业生产的基础，保护耕地对于维护农业生产和粮食安全至关重要。

然而，在现代社会，随着城市化和工业化的推进，耕地资源受到了严重的破坏和威胁，使得耕地保护面临着严峻的挑战。

而耕地保护意识薄弱，则是导致耕地资源遭受破坏的一个重要原因。

下面将分析造成耕地保护意识薄弱的原因，并提出相应的对策。

1.缺乏环境保护意识在一些地方，尤其是农村地区，由于缺乏对环境保护的认识和重视，农民对于耕地保护的意识薄弱。

他们可能会随意进行耕种和施肥，没有考虑到对土壤的伤害和耕地的保护。

而一些地方政府和相关部门也没有及时和有效地开展宣传教育，导致农民对于耕地保护的认识停留在较低水平。

2.短期利益观念由于一些农民追求眼前的经济效益和利润，他们往往忽视了对耕地资源的保护。

为了迅速提升产量和收益，他们可能会不顾耕地保护的原则，大量施用化肥和农药，从而导致土壤质量下降和生态环境恶化。

这种短期利益观念影响了农民对耕地保护的意识，使得他们难以从长远利益的角度去认识和维护耕地资源。

3.缺乏相关法律法规的约束在一些地区，由于法律法规不够完善和严格，导致对于耕地保护的法律约束力不强。

农民可以被允许随意侵占和破坏耕地资源，而没有受到应有的处罚和制约。

这使得一些农民对于耕地保护的观念变得淡漠，对其破坏行为缺乏应有的警醒和自我约束。

4.技术水平不高一些农民由于缺乏相关的农业技术和知识，难以正确地开展农业生产，从而给耕地资源带来了破坏。

他们可能会盲目地种植作物，不合理地进行土地利用，不能有效地保护和利用耕地资源。

由于技术水平不高，农民对于保护耕地的重要性和方法理解不够深入，导致保护意识的薄弱。

5.土地资源所有权不清晰在一些地区，由于土地资源所有权不清晰，农民缺乏对耕地的产权意识，容易忽视对耕地保护的责任。

一些农民可能会随意转让或租赁耕地，而没有考虑到土地资源的长期保护和可持续利用。

这种情况使得农民对于耕地保护的法律意识和责任感变得淡漠，难以有效地维护和保护土地资源。