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新型城镇化视角下失地农民社会融入问题探析摘要：新型城镇化的关键在于农民的市民化，而农民市民化的核心则在于良好的社会融入。
结合社会融入理论的分析以及对苏州市集中居住社区居民的实地访谈，笔者认为当前苏州失地农民在社会融入方面尤其是文化融入层面存在一些问题，必须从政府、社区、社会组织三个层面上进行管理与服务创新，增强居民的社会认同感，实现失地农民真正的市民化。
关键词：新型城镇化；失地农民；社会融入中图分类号：c916 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）15-0050-03在新型城镇化过程中，要实现农业的现代化，必须走规模化经营之路。
在人多地少的中国实现农业的规模化经营必然要重新整合土地资源。
当前我国正在进行的城乡一体化试点改革中，农村土地向规模化集中是其中重要的一环，这就造成了大量的失地农民问题。
作为四个试点城市之一的苏州市，选择了集中居住这一策略来应对。
作为我国城乡一体化的四个试点城市之一，自推进“三个集中”（农民集中居住、工业向工业园区集中、土地向规模经营集中）工作以来，截至2010年，苏州市75%的农村工业企业集中到工业园，近35万户农户搬迁住进860个集中居住点，农业适度规模经营面积127.3万亩，占全市承包土地面积的52.82%[1]。
从上述的统计数字可知，苏州集中居住的失地农民数量巨大，将这一群体统一安置到政府修建的集中社区实现农民居住的城市化，这是一项很大的工程。
同时苏州近些年来加大投入，使这一群体享有同苏州市民同等的养老、医疗等公共福利待遇。
此外，政府还帮助了大量失地农民实现就近就业。
苏州市的这些举措实现了失地农民的居住、身份和收入的基本城市化。
但是失地农民较之市民在生活方式、思想观念上的差异使得这一群体缺乏对于城市的认同，而长期的城乡二元格局使得城市居民和这些新进居民间存在着不少的隔阂，失地农民无法在心理上实现真正的融入。
学术界对社会融入这一术语的理解还没有形成统一的认识，陈成文等认为学界目前对这一概念有着三种代表性的观点：基于社会参与视角的“社会排斥论”、基于社会公平视角的“社会融合论”以及基于市民化视角的“移民融入论”[2]。
和谐社会视角下的失地农民自我完善与发展问题探讨摘要：关注弱势群体，是构建社会主义和谐社会的重要任务。
在现今中国城市化的进程中，一个特殊的群体备受关注——失地农民。
由于土地被征用，传统的生活方式被迫改变，怎样适应这种转变成为亟待解决的问题。
政府的政策支持和技术支持固然重要，但是失地农民的自我完善和发展才是解决问题的关键和根本。
关键词：和谐社会；城市化；失地农民；自我完善与发展中图分类号：c913文献标识码：a文章编号：1009—0118（2012）11—0227—02构建社会主义和谐社会是社会主义现代化建设的一项重要内容。
在社会主义现代化建设尤其是在城市化的进程中，不仅涉及到城市建设问题、市民的发展问题，而且在中国还将涉及到一个重要的问题——失地农民的城市化。
在中国这样的发展中国家，农业人口占到了总人口的80%，现代化的道路必将是充满各种问题和矛盾的过程，而失地农民的城市化问题又是中国现代化必须妥善解决的问题。
在世界经济发展的过程中，与很多国家的现代化进程相伴生的是一部分人利益受损的问题，而我们不行。
要构建社会主义和谐社会，就要最大限度地关注民生，而民生不是一部分人的幸福，而是全部人的幸福，这是一项任重而道远的工作。
在现阶段，面对经济的快速发展，城市化的进程也愈加迅速了。
在这个过程中，失地农民面临的不仅仅是自己居住场所的变更，更重要的是他们身份和角色的变化，如何在社会主义现代化的发展过程中让他们实现平稳过渡，让他们的生活更加殷实、心态更加平和，真正实现社会和谐，这将是现今城市化进程中面临的一个重要任务。
失地农民的城市化问题研究一直是社会学界十分关注的问题，学者们从不同的层面对失地农民的现状、面临的问题以及出路作了诸多的思考。
而对于失地农民的出路问题，理论界仍然在讨论，各种实践仍在进行。
今天笔者想从失地农民的自我完善与发展的角度再谈失地农民的出路问题，以期对问题的解决有所帮助。
一、失地农民的生存状况失地农民在国家城镇化进程中为国家发展做出了重大贡献，理应受到国家的关注和制度的保障。
关于失地农民问题的思考失地农民问题，是一个长期困扰中国农村的严重问题。
在城乡发展不平衡的背景下，土地流转和城市化程度的逐步加深，许多农民失去耕地，并逐渐落入社会底层。
如何解决失地农民问题，已成为当前关心中国农村发展的重点议题。
一、加强法制保障对于失地农民，应加强法制保障。
政府应制定更加完善的土地法律法规，规范土地流转和补偿机制，保障农民合法权益。
同时，要建立健全失地农民维权机制，让他们能够依法维护自己的合法权益。
二、鼓励就业创业对于大量失地农民而言，他们无土可耕，只能够失去了农村的饭碗，但是城市的生活又并非轻松无忧。
政府应当创造有利于农民的就业和创业环境，帮助失地农民重新找到生存和发展的出路。
三、推动农村产业发展农业是国民经济的基础，而农村产业发展则是解决失地农民问题的根本。
政府应大力推动农村产业结构调整，鼓励农民发展种养业、加工业、旅游业等产业，使农民的生产和生活水平得到提高。
四、加强基础设施建设基础设施是现代化城市的重要标志，加强基础设施建设，有助于促进城乡融合发展。
政府应加大投资，建设健全农村公共服务体系，提高农民生产和生活条件，促进农村经济社会发展。
五、加强对失地农民的关心关爱对于失地农民，不仅需要政策上的帮助和支持，还需要对其进行心理疏导、生活保障等多方面的关爱。
政府应建立健全相关工作机制，增强对失地农民的关心关爱力度，让他们感受到社会的温暖和关怀。
总之，解决失地农民问题需要政府采取多种有效措施。
我们必须在政策、法律、经济、文化等方面发力，才能更好地帮助失地农民走出困境，促进中国农村的持续发展。
从社会排斥视角看失地农民就业问题随着城市的不断扩张，农村地区的土地被征用，许多失地农民成为无业人员。
他们面临着就业难、生活困难等问题，同时也经常遭受来自城市居民的歧视和排斥。
从社会排斥的角度来看失地农民就业问题，我认为需要从以下几个方面进行思考和解决。
首先，城市居民应该摒弃歧视和偏见，尊重失地农民的人格和权利。
有些城市居民认为农民没有受过良好的教育，智商低下，不能胜任城市的工作，这种想法是非常错误的。
失地农民同样具有劳动能力、聪明才智和创造力，他们只是缺乏机会获得更好的教育和工作经验。
城市居民应该通过教育、宣传和更加平等的工作机会来打破这种偏见和歧视。
其次，政府应该加强对失地农民的扶持和保障。
政府可以通过发放补贴、提供职业培训和创造就业机会等方式，帮助失地农民融入城市生活和就业市场。
例如，政府可以开设职业培训课程，为失地农民提供必要的工作技能和知识。
政府还可以鼓励企业在就业招聘中优先考虑失地农民的需求。
这些措施可以帮助失地农民获得更好的工作机会，减少他们在城市中的排斥和失业风险。
第三，社会应该构建更加包容和互助的群体关系。
城市社区可以主动与失地农民互动，帮助他们解决生活和工作中遇到的问题。
例如，社区可以为失地农民提供住房和食品等基本生活供给，鼓励城市居民与失地农民建立友好的关系，消除彼此之间的隔阂和分歧。
同时，社会应该加强对失地农民的法律保护，确保他们的权益得到充分的保障。
只有在一个包容和互助的社会环境中，失地农民才能真正融入城市生活、获得公正的对待和照顾。
总之，从社会排斥的角度来看，解决失地农民就业问题需要政府、社会和城市居民的共同努力。
我们应该努力消除歧视和偏见，通过帮助和支持失地农民，增强他们的就业竞争力和生活保障能力。
同时，我们还应该构建一个包容和互助的社会环境，让失地农民真正融入城市生活，赢得居民的尊重和认同。
只有这样，我们才能让城乡之间的差距逐渐缩小，实现城乡共同发展和共同富裕的目标。
失地农民问题研究综述摘要：随着城市建设的加快，部分地区征地面积较大，失地农民人口较多，安置压力大。
随着征用土地数量的逐年增多，失地农民的数量也在逐年增多，由此而引发出的失地农民的生产生活等困难问题也逐渐增多；有关失地农民动迁过程中和动迁过后产生的一系列问题，趋待有关学者进行进一步研究，也趋待相关部门进行合理解决。
因此，失地农民的有关研究十分必要，是否能够合理面对并解决失地农民产生的一系列问题关系到社会和谐发展。
关键词：失地农民问题研究现状一、实地农民现状随着城市建设的不断加快，越来越多的农民仿佛在一夜之间就失去了他们赖以生存的土地，踏上了向城市居民身份转变的征程。
据统计，在1987-2000年间，国家非农建设实际占用耕地272-295万公顷。
我国失地农民2006年人数应在5100-5525万之间。
按当时我国城市化水平和经济发展速度推算，10年后失地农民总数将接近1亿人（沈关宝2006）。
征地补偿低，安置途径单一，导致失地农民生活困难；失去土地后，对农民收入和生活影响大。
大部分失地农民一直以种地为生，缺乏非农就业技能，在就业方面明显处于劣势地位（冯远艟2006）。
因此，失地农民的有关研究十分必要，是否能够合理面对并解决失地农民产生的一系列问题关系到社会和谐发展。
在学术领域，目前关于失地农民的研究已有很多，不同的学科从不同的角度对其进行了研究，就具体研究内容而言，国内学术界近期对失地农民问题的研究归纳为失地农民利益受损的原因、失地农民的补偿安置问题、失地农民的社会保障问题、失地农民市民化问题四个方面。
大体可分为结构分析视角和互动分析视角。
二、实地农民问题研究现状综述1、失地农民的制度经济学分析不同学者就失地农民问题存在的根本原因，我国征地制度中存在的问题以及完善失地农民权益保障等方面进行了相关研究，运用制度经济学分析视角阐释如下。
动迁后失地农民权益保障涉及经济权益、社会权益与政治权益三个方面，只有对这三者的完整补偿与保障，才能共同构成失地农民权益保障体系。
社会视角下的失地农民问题摘要：随着改革开放我国工业化和城市化步伐的加快，由于农村集体土地被大量征用，产生了一个新的社会群体——失地农民，并不断地扩大。
失地农民的社会保障日益引起社会、政府和民众普遍关注。
如何妥善解决失地农民问题，尤其是他们的社会保障问题对社会稳定、建立社会主义和谐社会有着非常深远的意义本文从社会保障的相关内容及概念范畴入手，分析当前我国城市化进程中失地农民社会保障的现状，造成他们困境的原因，随后分析现阶段失地农民社会保障存在的问题及制度缺陷，最后提出了建立失地农民社会保障制度的必然性与可行性。
关键词：中国城市化失地农民社会保障一、失地农民问题的产生（一）失地农民及其社会保障的内涵1、失地农民的概况在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。
失地农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，因此我们给其一特殊称谓——失地农民失地农民的产生是城市化进程中的一个正常现象，是一个国家或地区在城市进程中必然出现的一部分群体。
目前我国失地农民问题突出表现在三个方面，一是土地农转非速度太快，土地征占规模过大，失地农民群体越来越多；二是对失地农民补偿太低，不足以解决他们的，长远之计；三是失地农民的社会保障、再就业困难2、社会保障的内涵社会保障是以国家或政府为主体，依据法律政策的规定，通过国民收入分配，在公民暂时丧失劳动能力或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时，提供福利或者给予物质帮助的制度安排。
社会保障的特点：(1)强制性。
社会保障是国家通过法律、法规强制实施的，要求符合条件的企业和劳动者必须参加，国家实施保障制度的经费是依靠国家的力量强制征收的，任何单位、个人不得就社会保险缴费费率和缴费额度讨价还价。
社会保险基金的投资运营是依据国家政策、法规运作的，社会保障资金的给付也是依法强制实施的。
(2)互济性。
社会保障的设立具有国民收入再分配的特性。
社会保障资金的筹集具有使国民收入由高收入阶层向低收入阶层转移分配的功能，是使国民收入由效益好的行业向效益差的行业转移支付的特性和代际之间收入分配的特性。
同时，社会保障制度将企业和职工缴纳的社会保险费聚集起来，建立社会保险基金。
当有人遭遇风险而遭受到经济损失时，可以按规定从社会保险基金领到一定数额的保险金，实现风险分摊、互济互助的作用。
(3)储备性。
社会保障的参加者，按照国家的规定缴纳一定数额的保险费作为社会保险基金，储存待用。
对于劳动者个人而言，在年轻时期缴费，等待达到法定退休年龄以后，领取年轻时储蓄的一部分工资，这实际上是职工工资的延期支付,但是, 这并不影响社会保险的储备特性。
(4)补偿性。
社会保障给予参加者的物质帮助，限于收入损失的补偿，即在劳动者劳动中断、收入中断时，给予必要的保障。
但是，劳动者得到的保障并不是100%的收入补偿，只是一定比例的补偿，即保障劳动者的基本生活所需。
3、失地农民的社会保障失地农民是一个由各年龄段组成的复杂群体，对社会保障的需求是多种多样的，除了老年的风险外，还有应对短期内丧失收入来源的风险，又有因转移到非农产业就业所必需的培训、入学等风险。
在已有研究中，研究者对失地农民的保障内容、保障责任划分、保障机制运作、发展方向以及如何利用现有的组织资源等方面仍存在许多不同的意见，而要真正解决分歧，立足实际，依靠深入调研了解失地农民的实际情况和需求特点，并综合运用社会保障、制度经济学、公共经济学等理论，分析目前影响政府的制度供给的制约因素，最终才能有针对性地提出解决问题的办法。
（二）中国的失地农民问题及其产生1、农民失地到失地农民们的产生长期以来，在我国的广大农村地区，土地是农民的主要生产资料，是农民生产和生存发展的基本依靠。
但是随着经济的发展和城市化进程的加快，土地尤其是城郊的土地被大量的征用。
对于失去土地的农民来说，一方面他们失去了土地，但是另一方面他们的农民身份并没有因为土地的征用而消失，因此他们被称之为失地农民。
大批的失地农民游离于城市和农村之中，成为社会中的“边缘群体”2、失地农民对社会经济的影响土地是绝大多数农民的社会保障，农民失地后，由于补偿不足和就业不稳定，生存和发展收到影响。
由于多数地方政府采用一次性经济补偿，没有建立系统的、长期的社会保障制度，失地农民难以从根本上解决养老、医疗、以及子女教育等问题。
一些失地农民因为不能及时解决生存和发展问题，价值观念及社会心态逐步产生变化，甚至与地方政府产生了对立情绪，出现上访和群体性事件，甚至冲击政府机关。
失地农民的心态变化必然会影响其行为，导致社会的不安定。
（三）造成失地农民陷入困境的原因1、补偿标准不一，安置费用偏低目前，由于政策不一，造成相邻地区、相同时间、相同面积的上地被不同项目征用时，补偿费差距很大，使失地农民无法理解、无法接受。
2、失地农民就业困难，生活水平有所下降失地农民失去了最稳定、最基本的生活来源。
土地征用前，农民种田虽然收益不是很好，但这部分收入稳定，为农民提供了最低生活保障。
而获得的征地补偿金大部分或全部投入到安置房建设，余下的所剩无几，因而通过就业增加其收入成了最迫切的问题。
失地农民的就业能力弱，面对就业竞争，由于年龄、知识、技能方面明显处于劣势地位，求职比较困难。
我国失地农民还无法享受到与城镇居民同等的待遇。
失地农民在失去了由于拥有土地和房屋而带来的社会保障权利之后,在城里既找不到工作,也无法享受到与城市居民同样的社会保障。
征地补偿不足以支付养老、医疗所需要的费用。
这使他们成为既有别于一般农民又不同于城市居民的边缘群体,失去了生活来源,生活水平下降。
二、失地农民及其社会保障现状分析（一）中国失地农民的现状分析1、失地农民的数量据国务院发展研究中心课题组提供的数据表明，1987年至2001年，全国非农建设占用耕地3394.6万亩，其中70%以上是征地，这就意味着至少有2276万亩耕地由原来的集体变成了国家所有。
按照《全国土地利用总体规划纲要》，2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩。
这意味着失地农民队伍还将继续扩大。
从以上数据可以看出失地农民数量在逐年上升。
2、失地农民问题对经济社会发展的影响土地是绝大多数农民的社会保障，农民失地后，由于补偿不足和就业不稳定，生存和发展收到影响。
由于多数地方政府采用一次性经济补偿，没有建立系统的、长期的社会保障制度，失地农民难以从根本上解决养老、医疗、以及子女教育等问题。
一些失地农民因为不能及时解决生存和发展问题，价值观念及社会心态逐步产生变化，甚至与地方政府产生了对立情绪，出现上访和群体性事件，甚至冲击政府机关。
失地农民的心态变化必然会影响其行为，导致社会的不安定。
大量占用耕地特别是占用基本农田的现象直接减少了我国粮食的总产量。
我国粮食人均占有量从1996年的413公斤下降到2003年的333公斤，由于粮食生产锐减，每年形成0.25—0.35亿吨的缺口，2003年的缺口更高达0.5亿吨，这几年，主要靠挖库存和进口维持粮食供求平衡，按现在的粮食产量，到2030年，缺口将多达2亿吨，严重威胁中国的粮食安全。
（二）中国失地农民的社会保障现状分析1、补偿安置费标准不一，失地农民应得的补偿无法保证目前，我国很多镇、村经济薄弱，集体收入较少，对于土地补偿费和安置补助费由于缺乏法定的分配细则而被层层截留。
各地对征地补偿安置费在分配比例上，有的部分留村，留村的比例也各不相同;在发放时间上，有的一次性发放，有的全额到户，有的分期发放。
在发放对象上，有的按人头发放，有的一半按人口、一半按征地面积分配。
由于缺乏统一的标准，造成分配比较混乱，纠纷不断。
2、失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低目前我国社会保障制度很不完善，失地农民的社会保障覆盖面很窄，保障水平也低。
如在北京市自谋职业的失地农民中，自己缴费参加养老保险的尚不到1/3，而医疗保险和失业保险的参保率更低。
无锡市失地农民参加各种养老保险的仅5.53万人，占失地农民总数的15%；失地农民中已领取各种养老金为4.31万人，占已达到领取养老金年龄标准失地农民总数的47%3、立法层次低，缺乏国家的法律法规依据由于目前国家有关法律法规尚未对失地农民社会保障问题做出明确规定，因此各地在研究制定有关制度和具体政策时无法可依，只能根据各自对有关问题的认识及对制度与政策设计可行性的判断以及当地的客观条件制定行政规章或规范性文件，尤其在有关保障范围、缴费标准、待遇水平等方面的立法依据不足。
三、构建中国特色失地农民社会保障的可行性和必然性（一）失地农民社会保障的必然性1、土地保障的替代物无法发挥应有的作用土地是农民工作和生活的重要场所和生存基础。
拥有土地是农民与社会其他人群相区别的一个重要特征，也是农村家庭的核心秉性。
由于农民拥有稳定的土地使用权，来自于土地的收入成为农民最基本最可靠的收入来源，是家庭保障最基本的经济基础，也是农民最后的一道生活安全保障。
在城市化进程中，农村集体土地将大量被征用，大量农民将成为失地农民。
要由农村意识转化为城市意识，由农民的生活、生产方式和行为转化为市民的生活、生产方式和行为，需要一个较长的磨合期和适应期。
在这一期间，失地农民由于对城市生活的不适应，大都会表现出对生活前景失去信心。
同时，由于农民失去了土地这一生产资料，解决今后的生存、发展问题将成为矛盾的焦点，其结果必然会影响到社会的安定和发展。
2、保持社会稳定和经济发展在工业化和城市化的过程中，由于上述的各种原因，失地农民一直徘徊在社会保障这张安全网之外。
面对这样庞大的一个群体，如果社会保障问题得不到较好地解决，将对会稳定团结构成相当大的压力，必须引起高度重视。
中国社科院发布《2005年中国社会蓝皮书》预测，失地农民引发社会矛盾在困扰中国六大问题中居首位。
2004年130多起农村群体性突发事件，有87起是因农民失地引发的冲突。
调查表明，农民维权重心已经从税费负担转到土地纠纷引发农民失地又失业的问题上。
一个显著特点是流动人口犯罪比例高，主要是由于农村大量失业人口过剩供给，生活没有基本保障造成的。
由于失地农民离城市近，群体性强，失地农民问题没有解决得好，很可能引发社会矛盾。
（二）失地农民社会保障的可行性1、构建失地农民社会保障制度具有坚实的经济基础我国整体经济处于快速发展时期，根据国家统计局发布的公告，2008年我国GDP现价总量为30亿元。
财政收入达6.13万亿元，进行国民收入再分配的能力和手段都已具备。
农村经济日益发展，农民收入逐步提高，处于城市边缘区的失地农民城乡差别正在缩小。
因此，我国建立失地农民养老保险制度的物质基础已初步形成。
农民的市民化、进而产业的非农化，是城市化进程中的必然产物。
