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以色列国家安全决策机制演进作者：孙梦雅来源：《法制与社会》2017年第12期摘要国家安全是一国生存与发展的前提和基础，科学、系统、合理的国家安全决策机制对政府来说是至关重要的。
以色列自建国以来，由于特殊的历史背景及地缘政治环境，始终将安全置于国家政治生活前沿，对国家安全决策机制不断进行调整完善。
历经建国初期国家安全决策权由开国总理戴维·本-古里安一人掌控，到果达尔·梅厄夫人组建“厨房内阁”进行决策，直至二十世纪90年代末被“安全内阁”所代替，其演进过程值得深入研究，并从中总结经验教训供我国借鉴。
关键词国家安全决策机制以色列作者简介：孙梦雅，北京市对外服务办公室专职翻译，研究方向：国际政治、中东问题。
中图分类号：D7382 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2017.04.347国家安全（National Security）作为一个国际政治学的常用概念，出现于20世纪40年代的美国。
美国国土安全部将“国家安全”的范畴定义为：领土、国民、制度、价值观和国家的全球利益。
然而，伴随国际形势及意识形态不断变化，“国家安全”的定义与范畴也不断发展。
英国内阁办公室将传统的国家安全界定为“维护国家切身利益免受他国侵害，聚焦于外交、国防和安全政策”，而现代的国家安全理念为“在传统内涵的基础上，延伸至对国家公民和生活方式的维护，因此也聚焦于打击跨国犯罪、流行疾病、自然灾害以及恐怖主义等政策领域。
”本文研究对象以色列国的“国家安全”概念形成于其建国的《独立宣言》中：以色列将成为一个犹太人的民族家园，并确保其存在和繁荣。
以色列国家安全研究所将更广泛的“以色列国家安全”定义为：（1）内部和外部安全；（2）以色列的外交关系和国际地位；（3）经济增长和资源；（4）政府有效治理、决策及实施的能力；（5）社会团结并具有韧性。
自建国以来，以色列国家安全面临严峻的挑战，这使得维护国家安全和采取军事措施应对外部威胁成为其最为关切的问题。
以色列军事行动的战术策略战争是军事行动的最高形态，决定着一国的安全与利益。
作为一个小国家，以色列常常面临各种军事威胁和挑战，因此他们发展了一系列独特的战术策略来应对这些挑战。
本文将就以色列军事行动的战术策略进行探讨。
一、积极防御战略作为一个被敌对邻国包围的国家，以色列采取了积极防御战略。
这种战略的核心是主动出击，以预防敌方袭击，并尽可能使受到的损失最小化。
例如，在利比亚上台的独裁者卡扎菲威胁要打击以色列时，以色列空军就发起了空袭行动，摧毁了利比亚的核设施，有效地打击了敌人的能力。
二、闪电战和空中优势以色列军事行动中的另一个关键战术策略是闪电战和空中优势。
通过发动快速、突然且可行动性强的战斗行动，以色列力图在短时间内消灭敌人的重要目标。
同时，他们还非常重视空中优势，以确保他们的战斗机在冲突中取得制空权。
这些战术策略在1967年的六日战争中取得了巨大的成功，以色列军队在短短六天内击败了埃及、叙利亚和约旦的军队，夺取了巴勒斯坦、西奈半岛、耶路撒冷等地区。
三、地面战斗和特种部队除了闪电战和空中优势，以色列军事行动还依赖于地面战斗和特种部队的支持。
以色列特种部队世界闻名，他们接受过严格的训练，具备高度机动性和战斗能力。
这些特种部队在各种冲突中发挥着重要的作用，如利巴嫩南部和加沙地带的军事行动。
四、信息战和网络攻击以色列还在战术策略中使用信息战和网络攻击。
通过利用先进的通信技术和网络能力，以色列能够从敌方获取情报、干扰敌方的通信和指挥系统，并在需要时对敌方的网络基础设施进行精确打击。
这些战术手段在以色列与伊朗的暗杀行动中发挥了重要作用，如暗杀伊朗核科学家。
五、不对称战争与恐怖主义应对由于以色列周围的安全环境，以色列军队还经常面临恐怖主义的威胁。
面对这种对手，以色列采取了不对称战争的战略策略。
他们注重情报收集、行动快速和精确打击，以最小化自己的伤亡和损失。
以色列军队通过使用无人机、精确导弹和特种部队等手段，对恐怖分子进行有力的打击，并努力保护自己的公民免受恐怖主义的威胁。
21世纪以色列国家安全战略研究的开题报告1. 研究目的与意义：以色列作为一个独立存在的国家，必须面对诸多安全威胁，如伊朗核武器计划、武装组织的崛起等问题。
研究以色列当前国家安全面临的挑战，分析其国家安全政策，探讨其国家安全机制的不足之处。
本研究旨在深入了解以色列当前国家安全面临的形势以及其国家安全政策的制定与执行过程，分析以色列国家安全机制的局限性与不足之处，为以后更好地制定和执行以色列国家安全政策提供借鉴与参考。
2. 论文结构：本论文分为五个部分。
第一部分为导言，主要介绍以色列国家安全研究的研究背景、研究目的、意义和论文结构；第二部分为以色列国家安全情况的分析，主要探讨以色列面临的安全威胁、国家安全政策制定的过程等问题；第三部分为以色列国家安全机制的分析，主要阐述以色列国家安全机制的组成部分、机制的局限性等问题；第四部分为以色列国家安全政策的评估，分析以色列国家安全政策的执行进展、优点和不足之处；第五部分为结论和建议，总结研究内容并提出建议。
3. 研究方法：本研究采用了文献研究法、逻辑分析法和专家访谈法等研究方法。
文献研究法主要是对以色列国家安全政策和机制的相关文献进行分析和归纳，以了解以色列国家安全机制的组成部分、机制的局限性等问题。
逻辑分析法主要是对以色列国家安全政策制定的过程、执行进展等问题进行分析和思考，以探讨以色列国家安全政策的优点和不足之处。
专家访谈法主要是对以色列国家安全问题的专门领域专家进行访谈，并获取他们的意见和建议，寻求自身不足之处的改进之道，并为以后更好地制定和执行以色列国家安全政策提供依据。
4. 研究内容：以色列的国家安全问题——主要包括面临的安全威胁和国家安全政策制定的过程等；以色列的国家安全机制——主要包括政府和军队等组成部分；以色列的国家安全政策——主要包括执行进展、优点和不足之处等问题。
5. 预期成果：本研究的预期成果包括：（1）深入了解以色列当前国家安全面临的形势以及其国家安全政策的制定与执行过程；（2）分析以色列国家安全机制的局限性与不足之处，为以后更好地制定和执行以色列国家安全政策提供借鉴与参考；（3）提出对以色列国家安全政策的改进意见和建议，以提升以色列国家安全的整体水平。
以色列安全战略及其缺陷田文林[内容提要]近些年,以色列外部环境虽不断改善,却面临日益严重的外交孤立和安全威胁。
这与以色列的安全战略过分倚重军事手段直接相关。
军事手段本身的先天局限,加上以色列不顾外部和自身处境变化一味使用武力,使以色列安全环境难以乐观。
从长远看,以色列要想谋得持久安全,需要更多地借助政治手段。
[关键词]以色列 安全战略 先发制人 大规模报复[作者介绍]田文林,中国现代国际关系研究院副研究员、博士,主要从事中东政治、民族宗教和第三世界问题研究。
2011年中东剧变(尤其是埃及穆巴拉克下台)以来,以色列地缘环境恶化,这成为 新中东格局 的一大基本特征。
事实上,以色列安全环境恶化并非始于今日。
在此之前,即使在外部生存环境不断改善的情况下,以色列面临的安全困境仍日益突出。
这一悖论折射出以色列安全战略的固有缺陷。
一在中东,以色列长期被穆斯林国家视为异类,一直面临十分严峻的安全问题。
冷战结束特别是 9 11事件 后,以色列迎来缓解安全困局的难得机遇。
一是美国高举 反恐 大旗,并得到很多国家附和, 反恐 一时成为国际社会主潮流,以色列因长期遭受极端势力威胁而成为被同情和理解的对象,其形象和行动自主性都得以提升。
二是伊拉克战争彻底摧毁了激进反犹的萨达姆政权,此后美国又通过 民主改造 ,将这一昔日的阿拉伯强国 改造 成教派间扯皮不断的弱势民主国家,其 阿拉伯国家 身份也被部分篡改,由此使得阿以力量对比进一步有利于以色列。
三是中东地缘政治重心明显东移,伊拉克问题、伊朗核问题等日趋取代巴以冲突,成为国际社会关注的焦点,一些阿拉伯国家对伊核计划的恐惧已超过对以色列军事威胁的担心。
2010年11月维基网站解密的美国秘密文件显示,沙特、阿联酋、巴林等阿拉伯国家曾私下劝说美国对伊朗动武。
阿拉伯国家与以色列在伊核问题上的态度出奇地一致,这意味着阿以有可能进一步合作。
然而,囿于现行安全战略的思维定式,以色列非但未能抓住机遇优化自身安全处境,反而不时挑起事端,导致安全形势朝不利于自己的方向发展。
简要分析以色列特色的国防战略和预备役摘要：灾难重重的复国历史，军事必争的地理位置，动荡不安的周边环境，极度恶劣的国际环境，频频不断的武装冲突，以色列从建国起就注定要走一条艰难的道路，就注定成为世界的焦点。
然而智慧的犹太民族竟然在战火和灾难中存活了下来并取得了惊艳世界的成绩，其中必有其过人之处。
本文从以色列特有的国防略和预备役角度分析以色列从建国来的成功，主要从历史上分析这两点在中东战争中给以色列带来的优势和胜利。
关键词：以色列国防战略预备役中东战争引言：以色列从建国以来取得的成功是巨大的，不得不让人们让世界去深入研究思考的。
它的成功来源于很多方面，与其他国家相比，许多都是极具以色列特色的，很有创新性，其中我认为尤其是其国防战略和预备役。
学习研究以色列，对今天中国对待以色列的态度，对中国不是很完善的兵役制度，我想应该都会有所帮助。
正文：国防战略是指明白自己和对手是在什么位置，清楚自己可行的战略目标，确定实现目标的分针和发展计划。
而一个国家国防战略的制定取决与这个国家的国情，不妨先从以色列的复国开始看起。
随着欧洲犹太人的不平等待遇的愈演愈烈，越来越多的犹太人认识到要想维护民族的礼仪只有建立自己的国家，于是犹太复国主义应运而生。
经过赫茨尔、魏兹曼等人的努力取得一定进展。
由于世界大战中英美国际地位的转变，敏锐的本-古里安果断的从英国转移到依附美国上来。
在外交上本-古里安死死拉住美苏两家，并不与英国闹翻。
就着二战纳粹对犹太人的屠戮引发的世界同情，以色列成功建国于中东。
众所周知，以色列身处欧、亚、非三大洲的交界，地理位置和军事位置极其优越，令许多大国垂涎。
而在周边的阿拉伯国家看来，犹太人与自己宗教信仰不同，而且早在千年前就离开了巴勒斯坦，阿拉伯人才是这片土地上的主人，更不可容忍的是以色列的建国使大量当地阿拉伯人丧失家园，使周边阿拉伯国家丧失领土。
于是宗教和土地的争端使这个突然回家的民族不得不面临艰难的环境，于是战争就这样在建国后的第12天开始了。
Israel＇s Security Environment： Changes and
Challenges
作者： 余国庆[1]
作者机构： [1]中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员,北京100007
出版物刊名： 西亚非洲
页码： 52-63页
年卷期： 2013年 第6期
主题词： 中东国际关系;中东变局;以色列安全
摘要：内容提要中东变局后，以色列的安全环境和安全战略面临新的挑战。
中东国家发生的政局演变，如埃及局势的反复无常、叙利亚危机的不断升级，以及伊朗核问题的僵持局面，都与以色列的安全密切相关。
以色列基本安全因素虽然没有发生根本变化，但阿拉伯国家政治的持续动荡，以及蔓延中东的政治伊斯兰势力的兴衰，对以色列与阿拉伯关系的改善带来消极影响，中东全面实现和平的目标显得更为遥远。
以色列与埃及、叙利亚等邻国的关系发展正在受到许多变化中因素的影响。
以色列对伊朗核问题性质的研判以及有可能采取的单方面行动，可能使中东局势火上浇油。
以色列长远的安全环境和安全战略的变化，不仅取决于周边事态的发展，也与以色列自身在中东的战略定位息息相关。
以色列军事历史从独立到现代化以色列军事历史可以追溯到1948年以色列国的独立。
自那时起，以色列军队经历了许多重大变革和发展，使其成为中东地区最强大和最现代化的军事力量之一。
本文将概述自以色列独立以来的关键事件和军事发展，以展示其从独立到现代化的过程。
1. 创立以色列国国家的独立对于发展军事实力至关重要。
1948年，以色列正式宣布独立，并立即面临着周边阿拉伯国家的入侵。
尽管以色列处于人员和资源方面的劣势，但其坚定的意志和组织能力使其成功抵御了对手的进攻，确保了独立的实现。
2. 突袭战争1956年，以色列与英法联军合作，发动了对埃及的突袭战争。
以色列军队展示了卓越的战争能力，迅速占领了西奈半岛，并迫使埃及政府接受停火协议。
这次胜利巩固了以色列在中东地区的地位，强调了其军事实力。
3. 六日战争1967年，以色列发起了对埃及、叙利亚和约旦的预防性突袭，以应对来自周边国家的威胁。
这场战争在短短六天内就取得了战略性的胜利，以色列军队迅速占领了西奈半岛、加沙地带、约旦河西岸和戈兰高地。
这场战争标志着以色列军事实力的巅峰，显示了其战略计划和现代化装备的优势。
4. 赫茨尔行动1982年，以色列发动了对黎巴嫩的赫茨尔行动。
这次行动旨在削弱巴勒斯坦解放组织在黎巴嫩的力量，并保护以色列的北部边境。
以色列军队在短时间内击败了巴勒斯坦武装力量，并占领了黎巴嫩南部。
尽管赫茨尔行动引发了国际争议，但它进一步展示了以色列军队的战斗力和作战策略。
5. 第二次黎巴嫩战争2006年，以色列再次卷入黎巴嫩战争。
这次冲突始于以色列和真主党之间的交火，进一步演变为大规模军事冲突。
尽管以色列由于目标的复杂性和真主党的抵抗而遭遇了一些挫折，但这场战争突显了以色列军队的现代化装备和战斗能力。
6. 现代化装备和技术自独立以来，以色列一直致力于发展和引进现代化的军事装备和技术。
以色列在航空、导弹防御、情报侦查和无人机技术等领域取得了重大突破。
他们的军工产业发达，自主研发了许多先进的武器系统和军事设备，使其成为中东地区的军事技术领导者之一。
巴以冲突中的以色列的安全战略刘智勇内容提要 20世纪90年代中期后,为维护美国在中东地区的安全战略利益,克林顿政府和继任的布什政府都采取积极的中东政策,推进以巴以和解为主题的中东和平进程,但是收效甚微。
迄今为止,巴以和谈实际上处于停滞状态,了解和把握以色列在相关问题上的安全利益诉求,无疑有助于对巴以未来局势的思考。
关键词 以色列 安全 国际关系 综观20世纪90年代中期以来巴以和平出现的僵局,究其原因,仅从表面上看似乎是巴激进组织对以色列采取敌视态度和恐怖袭击活动所致,但深层次原因是以色列对巴勒斯坦采取的强硬路线导致巴以冲突不断,矛盾得不到及时化解。
以色列在巴以争端问题上之所以采取强硬政策,不仅是巴以长期积怨的结果,而且是在涉及自身安全诸多问题上的更深层次考虑所致。
这些问题包括耶路撒冷归属问题、巴勒斯坦难民问题、犹太人定居点问题、巴勒斯坦建国问题、领土与边界问题、安全合作机制问题、水资源分配与使用问题等方面。
本文旨在通过对这些问题的分析,以求把握以色列在相关问题上的安全利益诉求,增进我们对巴以未来局势的思考。
耶路撒冷归属问题以色列通过第一次中东战争夺取了耶路撒冷西部的新城,以色列议会于1950年1月宣布耶路撒冷为其永久的首都。
在第三次中东战争中以色列又夺取了东耶路撒冷(老城),将整个耶路撒冷就完全置于自己的控制之下。
1980年3月贝京政府批准耶路撒冷是以色列“永恒的不可分割的首都”的法案。
时至今日,耶路撒冷问题成为巴以和平进程中最敏感、最复杂和最难解决的问题。
巴以在耶路撒冷的归属问题上进行了长期谈判协商,但是至今没有妥善解决方案。
以色列领导人在耶路撒冷问题上历来持强硬的态度,内塔尼亚胡在其施政纲领中明确宣布,反对分裂耶路撒冷而保证其成为以色列永恒的首都。
巴拉克在大选前宣传自己的“四不”主张,其中之一就是不分割作为永恒性首都的耶路撒冷。
沙龙曾在《耶路撒冷邮报》上发表文章,系统地阐明了他的“和平的六条底线”,第一点就是不可分割的耶路撒冷是以色列永恒的首都,耶路撒冷问题不容谈判。
以色列安全战略的演变许维娜3 以色列于20世纪40年代末在中东地区建国以来,一直处于同周围阿拉伯国家的战乱与纷争之中。
在不同时期,以色列采取了不同的安全战略,成为影响中东地区和以色列安全的重要因素。
(一)1948—1967年,不定边界时期。
1947年11月29日,第二届联合国大会通过了《关于巴勒斯坦未来治理(分治计划)问题的决议》,即著名的联合国第181号决议,规定巴勒斯坦实施分治,分别建立阿拉伯巴勒斯坦国和犹太国,并使耶路撒冷“国际化”。
决议把巴勒斯坦57.2%的面积(14942平方公里)划给了当时在巴勒斯坦地区不足总人口1/3的犹太人。
决议虽立即遭到阿拉伯人反对,但在美国等西方国家支持下,以色列于1948年5月14日零时宣布建国。
翌日,以埃及为首的阿拉伯国家联盟出兵巴勒斯坦,第一次中东战争爆发。
在美国支持下,以色列很快击败阿拉伯联盟军,并多占了根据联合国“分治计划”划给“阿拉伯国”的5731平方公里土地。
①到1951年阿以实现停火时,被以色列人称为“绿线”的停火线就成了以色列的新边界。
但是,以色列认为“绿线”是无法防御的边界,于是在1956年的苏伊士运河战争(即第二次中东战争)和1967年的“六・五战争”(即第三次中东战争)中,以色列借助军事上的优势大量侵占阿拉伯国家领土。
至“六・五战争”结束时,以色列已侵占了被其称之为“紫线”的整个西奈半岛、加沙地带、约旦河西岸、东耶路撒冷和戈兰高地。
这一时期,以色列的国家安全战略是扩疆拓土,即采取武力手段应对来自阿拉伯世界的威胁,同时在战争中占领更多的阿拉伯土地,拓展生存空间。
正如以色列首任总理本—古里安所说:“以色列士兵的脚下就是以色列的国土。
”此后,联合国的有关决议,以及阿拉伯国家和巴解组织的正式声明都一再要求色列应退到“1967年前的边界线上”。
但以色列的女强人梅厄总理一再宣称,以色列绝不会回到1967年战争前的边界。
②以色列的这种态度首先是和犹太民族的特性分不开的。
犹太民族长期流亡的历史遭遇,尤其是二战中遭受的屠杀,都使他们对自身的安全过于敏感。
其次,以色列在建国初期得到的国土面积虽然多于划给阿拉伯的土地,但是就地缘政治角度看,当时以色列中部有一段最窄处只有20公里的地带,军事上容易被对手截断。
同时,以色列处于阿拉伯世界的包围之中,相对于整个阿拉伯世界而言,以色列国土面积并不大,“战败即亡国”成了以色列人的共识,牢固的边界线成了以色列存在的标志。
③出于对自身安全的考虑,以色列认为在1967年“六・五战争”中占领戈兰高地等具有极其重要的军事战略意义,绝对不能归还阿拉伯人。
再次,以色列武力占据相对优势。
从建国初期到20世纪60年代中期,以色列依靠美、苏等国的支持,尤其是美国和捷克的武器装备,使其逐渐从建国初期对阿拉伯的相对劣势转变为相对优势,虽然优势还不那么明显,但阿拉伯国家联盟内部逐渐显露分歧,使以色列从第一次中东战争开始越打越有优越感。
以色列坚信阿拉伯国家无力收回被其占领的土地,一些以色列军事领导人认为,为了安全有必要进行更多的战争,夺取更多的土地。
最后,和谈努力并未成功。
第一次中东战争结束后不久,以色列曾与约旦秘密谈判,想从包围它的阿拉伯世界中打开缺口。
1950年,约以拟定了两国3 作者单位:南京大学国际关系研究院。
① 殷罡:《阿以冲突———问题与出路》,国际文化出版公司, 2002年版,第5页。
② 张士智、赵慧杰:《美国中东关系史》,中国社会科学出版社,1993年版,第220页。
③ 陈锋主编:《冷战后主要国家的防务政策》,军事谊文出版社,1995年版,第389页。
61以色列安全战略的演变实现和平的秘密条约,但由于约旦国王阿卜杜拉一世遇刺而流产,约以和平在40年后才得以实现。
以色列在20世纪50年代初同样与埃及进行了秘密接触,希望埃及能单独与它实现和平,但最后都以失败而告终,武力成了以色列生存的唯一选择。
(二)1967年至80年代末,安全边界时期。
“六・五战争”后,阿以矛盾更加尖锐,阿拉伯国家迫切要求收回失地。
1973年10月6日爆发了“十月战争”(即第四次中东战争),埃及和叙利亚出其不意地向以色列发起进攻,目的是要收复埃及的西奈半岛和叙利亚的戈兰高地。
战争初期,以色列由于毫无准备处于劣势,埃及和叙利亚成功收复了部分失地。
但是在美国帮助下,以色列又很快占领了戈兰高地。
在这场战争中,双方都损失惨重。
1977年11月,埃及总统萨达特亲自访问耶路撒冷,成为了历史上第一位访问以色列的阿拉伯国家领导人。
同年底,以色列总理贝京回访开罗。
1978年9月,埃及和以色列在美国斡旋下,在美国戴维营进行了约半个月的谈判,于1978年9月17日在白宫签署《戴维营协议》,以色列同意撤出西奈半岛。
1979年3月26日埃以签署《埃以和平条约》,两国结束交战状态。
次年2月,双方建立外交关系并互派大使。
1982年,以军全部撤出西奈半岛,随后塔巴地区也于1989年归还埃及。
埃以建交后,越来越多的阿拉伯国家认识到只有和平谈判才能解决中东问题。
1982年9月,第12次阿拉伯国家首脑会议提出了和平解决中东问题的“非斯方案”,一改以往的“三不”原则,①含蓄地承认了以色列的存在。
但是,阿拉伯国家态度的改变并没有使以色列感到真正的安全,在黎巴嫩活动的巴解组织被以色列视为其最大的安全威胁。
1982年6月6日,以色列借口其驻英大使在伦敦遭到巴解恐怖分子枪击,对黎巴嫩发动了代号为“加加利和平行动”的突然袭击。
在这次战争中,巴解组织付出了沉重代价,不得不于战后将总部撤出黎巴嫩。
②1988年12月13日,巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特在日内瓦宣布接受安理会第242号和第338号决议,承认以色列的生存权,放弃任何形式的恐怖活动。
“六・五战争”后以色列的地理条件得到了很大改善,军事上对阿拉伯世界的优越感使以色列确信其边界已是“安全边界”。
到20世纪80年代末之前,以色列一直以1967年之后的边界为安全标准。
但是由于战略地位的不同,以色列对“六・五战争”中所占土地的态度出现变化。
对埃及领土的处理,以色列总理贝京出访美国时曾对美国总统卡特表示,他不仅准备与萨达特达成协议,而且还会比上届政府走得更远。
③《戴维营协议》签订后,埃及很快收回了西奈半岛和塔巴地区。
但是,对于约旦河西岸和戈兰高地,以色列的态度仍然很坚决,坚持整个西岸是以色列领土不可分割的一部分。
原因就是从约旦河西岸(朱迪亚和撒玛里亚山)可以观察到特拉维夫大街上的行人,从戈兰高地也可以俯视整个以色列的加加利地区,两者的战略地位对以色列十分重要。
这一时期,以色列强调“安全边界”的重要性,以强大的军事实力为后盾,对阿拉伯世界采取威慑战略,使阿拉伯国家不敢与之为敌,自愿公开承认以色列的存在,然后用谈判手段与阿拉伯国家和平相处。
以色列战略变化的原因有二:一是认识到以色列的“安全边界”并不安全。
完全依赖军事力量得来的和平不可能持久,从长远看只有采取同阿拉伯国家和解的政策才能确保稳定和平的生存环境。
二是谋求突破阿拉伯国家的包围圈,瓦解阿拉伯联盟。
对以色列而言,西奈半岛的战略地位并没有约旦河西岸和戈兰高地重要。
埃及一直是阿拉伯国家的军事强国,阿盟的总部就设在开罗,以色列用从埃及抢来的西奈半岛换取埃及的承认,将使阿拉伯世界群龙无首,难以形成像第一次中东战争时阿拉伯国家联盟一致对以的局面。
与此同时,以色列继续加强同美国的关系,以色列认识到,在冷战时期美国出于对抗苏联的全球战略和中东地区的战略考虑,需要在中东地区扶植一个亲美的强大的以色列,而以色列也在军事、经济、政治等领域需要美国的支持。
20世纪80年代通过同美国缔结“战略合作协议”,建立美以战略同盟,以色列的安全得到了坚实的承诺。
(三)20世纪80年代末以来,由“安全边界”向71《国际资料信息》 2006年第9期①②③“三不”原则是1967年8月29日在喀土穆阿盟首脑会议上提出的,即对以色列实行不和解、不谈判、不承认政策。
陈建民:《当代中东》,北京大学出版社,2002年版,第113—114页。
殷罡:《阿以冲突———问题与出路》,国际文化出版公司, 2002年版,23页。
“安全的和平边界”调整时期。
冷战结束后,中东地区的形势发生了很大改变,以色列的安全战略也随之出现前所未有的变化。
首先,在阿以问题上,以色列从军事对抗走向全面和谈,“和平边界”成为以色列安全战略追求的目标。
以色列从建国初的经济困难到今天物质生活得到保障,经济发展水平提高,在中东地区的生存已不成问题。
以色列犹太人从对“国家安全”的关心转向强调“个人安全”,国内民众和平的呼声很高,希望同阿拉伯人和平相处,害怕阿拉伯极端恐怖分子的存在对犹太人的个人安全构成威胁。
从国际局势来看,冷战后中东不再是美苏两个超级大国争夺主导权的战场,全球化趋势日趋明显,在这样的情况下以色列意识到和平才是世界发展的主流。
1992年上台执政的工党政府认为以色列的生存空间应当是一个“有效的生存空间”,而获得和平的安全环境是“有效生存空间”的前提。
①1991年10—11月,美国总统布什和苏联领导人戈尔巴乔夫联合主持的中东和会在马德里开幕,与会的有叙利亚、黎巴嫩、约旦、巴勒斯坦和以色列等阿以冲突的有关各方。
1993年,以色列废除1986年制定的《反恐怖法》,从而解除了与巴解组织接触的禁令。
同年9月,以巴双方在华盛顿签署《关于巴勒斯坦人自治原则宣言》,即以巴通过秘密谈判先在挪威达成的《奥斯陆协议》,标志着以色列同巴勒斯坦的和平进程迈出了实质性的一步。
1994年,巴以签署《加沙—杰里科协议》,以军撤出杰里科,并完成在加沙地带的重新部署。
同年7月,以色列公开承认叙利亚对戈兰高地的主权。
约旦和以色列签署《华盛顿宣言》,宣布结束两国长达46年之久的交战状态。
1995年,以巴签署《塔巴协议》,扩大了巴勒斯坦的自治范围。
其次,以色列国内两大政治集团工党与利库德集团在和平与安全战略上存在重大分歧。
在土地问题上,从1992年工党的拉宾政府上台到1995年拉宾遇刺的几年中,以色列工党显然是在用土地来换取和平,以巴达成了一系列和平协议,以色列撤出了杰里科等地区。
以色列的利库德集团则坚持“有安全保障的和平”,1996年5月利库德集团主席内塔尼亚胡当选总理后,于8月重新增建犹太人定居点,9月又决定开通耶路撒冷附近的阿克萨清真寺地下通道,导致以巴间出现30年来最严重的流血冲突。
2002年,沙龙批准在被占领土上修建隔离墙,并不断扩大犹太人的定居点,遭到了巴勒斯坦和阿拉伯世界的反对。
在另一个有关以阿关系的耶路撒冷地位问题上,以国内两大政治集团也有着不同的声音。
虽然工党坚持耶路撒冷是以色列统一的、不可分割的首都,但态度较为温和灵活,表示愿意同巴方商谈耶路撒冷未来的地位;而利库德集团坚决反对任何分割耶路撒冷的计划,强调耶路撒冷是“大以色列”不可分割的、统一和永久的首都,耶路撒冷问题决不能谈判。
