45-5-中国政府官员腐败问题研究及治理对策分析
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浅谈我国腐败问题现状、原因及对策摘要:腐败是社会公共道德的沦丧及行为规范的衰退和堕落,它破坏了党和政府同劳动人民的关系,影响党和政府形象,腐蚀了人们的意志和社会趋向,具有限大的破坏力。
腐败主要为政治腐败、社会腐败、权力腐败和行业腐败等。
不同层次的腐败具有不同的特点,权力腐败是以权谋私、买官、卖宫、权钱交易、以权代法;行业腐败是以职业优势为非法谋私的手段,如乱收费、乱罚款、乱摊派、贪占公共财物等;社会腐败是消费行为的扭曲和人际关系的恶化,如黄、赌、毒等。
这都是社会各界普遍关注的问题,对于这些问题,人们众说纷纭,仁者见仁,智者见智。
如果我们社会生活中的腐败现象不能得到有效的治理,就会积重难返,不仅会影响到我们改革开放和经济建设,而且还会加深社会矛盾的积累, 威胁到整个社会的和谐稳定。
久而久之,将逐步蚕食并摧毁人们心中的法律和道德长城,法律和道德长城一旦垮塌,就会在某一特定时期,在特定思潮的引导下突然释放,从而贻害于社会。
因此,我们就这些问题进行一些理论上的探讨和分析。
关键词:腐败现状原因对策一、中国腐败问题的现状(一)腐败范围越来越广当前腐败现象已从改革开放之初的一般经济管理部门扩展到党政领导机关、组织人事部门、行政执法部门、司法机关等要害部门,社会政治、经济、文化生活等各个方面,都受到腐败现象的渗透和侵袭。
文化、教育、卫生等领域,腐败现象也有了明显的增加,甚至纪检、宣传、反贪等部门,也发生了不少买官卖官、贪污贿赂现象。
腐败分子利用手中的权力,肆无忌惮的谋取私利,或中饱私囊,或利用职权索贿受贿,或利用职权欺压良善,甚至与黑恶势力相互勾结充当保护伞。
(二)腐败分子职位越来越高如果把以前揪出来的腐败疯子比作是“小蛀虫”的话,那么现在已经揪出来了“大老虎”,许多省部级以上的高官受到了查处。
据统计,全国纪检监察机关查处的给类经济案件中,在2003年涉及百万元以上的案件为1780件,其中设计亿元以上的有21件。
浅析我国权力腐败现象的治理对策总论:“廉政”和“腐败”,是我国当代社会生活的一个重要话题。
改革开放以来,腐败现象的滋生蔓延已成为我国现代化建设最主要的障碍之一。
党中央长期以来将反腐倡廉作为一项重要的工作来抓,但多年来腐败现象仍旧十分突出,反腐败已成为我国当前必须严肃对待的最深刻课题之一。
事实上,腐败是权力的腐化,其实质为权力的变质和异化,它对社会有着极大的危害。
本文就权力腐败现象的形式、成因及治理对策进行评析,以此希冀对我国权力腐败现象及其治理有所裨益。
一、权力腐败的表现形式(一)公权私用个别领导以手中的权力作为谋取个人利益的筹码,轻者吃拿卡要,重者违反党纪国法。
有专家指出,我国当前应深化行政体制改革,要切实解决权力部门化、部门利益化问题,为改革扫清障碍。
客观地说,各级政府的各个部门都或多或少地掌握着处置分配公共资源的权力。
新的形势下,政府职能主要是提供社会产品和提供公共服务。
政府掌握着土地的批租权、税收权、卫生检查、公检法、卫生治安等等。
一句话,政府现在的主要职能是“服务”,而不再是以前的“行政干涉”。
而公权私用,追求部门利益最大化,偏离公共服务的对象,将公共资源变成可以兜售的商品,必然造成公共资源的分配不公,危及社会的公平正义。
当行政人员在进行权力和利益的交易时,就不是以公务员身份在提供公共服务,而是以“商人”的身份做“买卖”,由此严重影响人民政府的公信力。
专家认为,当行政具有强烈的私利导向,不仅部门在行使权力时故意设置条件寻租,降低本部门的行政效能,而且部门之间在争夺利益中互不相让,在承担责任时相互推诿,力量内耗,抵消管理效应。
部门利益的膨胀还可能导致某些群体性官员腐败,其“人人有份”的特点会弱化监督,形成特殊利益集团,增加反腐成本。
权力部门化、部门利益化的形成,固然有特定的历史和现实原因,但重要的是一些党员干部特别是一些领导干部党性不纯,说到底就是不能够正确认识手中的权力从何而来、为谁而用,不能始终遵循全心全意为人民服务的宗旨。
浅谈我国腐败现象的原因分析及解决对策提要:随着经济全球化的发展、经济成份、经济要素日趋多元化,人们的思想观念、文化理念、利益关系都发生了新的变化。
反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。
腐败现象一日不除,则国无宁日,民无宁日。
当前,如何在科学分析腐败现象的基础上,提出相应的治理对策,从根本上遏制腐败现象,这是一个十分重要的新课题。
关键词:腐败反腐倡廉原因对策一、改革开放以来我国现有的腐败现象当前我国腐败现象的突出表现改革开放以来,一些领导干部和部门利用党和人民给予的权力,贪污受贿,大肆挥霍国家巨额财富,其手段之猖獗,手法之多样,是前所未有、触目惊心的。
具体表现为:(一)利用职权,安插亲朋好友、买官、卖官(二)大肆贪污受贿,挥霍国家巨额资财二、腐败现象屡屡产生的原因当前,我国的反腐败斗争虽然在全党和全国人民的不懈努力下,取得了一定成败,腐败现象成了人人喊打的过街老鼠,但腐败现象滋生蔓延的势头并没有得到有效的遏制,究其原因主要有以下几点:(一)公务员人数严重超编据有关部门估计,我国公务员人数每年递增20% ,未来几年将严重超编。
另外,在市场经济条件下,公务员规模是否适度不仅需要考虑“官民比”,而且要考虑公务员在促进经济发展中的作用和公务员的行政效率。
虽然我国财政供养人员占总人口的“官民比例”只有1比26(那是2005年“两会”时提供的数据,现在肯定要大于这个比值),但是从经济视角考察,财政供养人员与GDP之比看,我国为39人/百万美元,大大高于发达国家。
(二)现存机构的弊端和法制建设的滞后必然导致腐败现象的蔓延从我国目前现存机构来看,的确存在党政机构的权力失衡,权力过分集中,党政行为存在严重的“人治”而不是“法治”现象。
同时在法制建设方面也存在不少薄弱环节,特别是反腐败方面的法规严重滞后,已颁布的法律目前存在着违法不究、执法不严的情况,与反腐倡廉直接有关的法律很大程度上与当前反腐斗争的需要脱节。
郑重声明本人呈交的论文,是在导师的指导下,独立调查研究取得的成果,所有数据、资料真实可靠。
尽我所知,除文中已经注明引用的内容外,本论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。
对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体,均已在文中以明确的方式标明。
本论文的知识产权归属于培养单位。
本人签名:日期:我国政府干部腐败现象原因及对策分析[内容提要] 在全面建设小康社会的今天,腐败日益成为阻碍我国发展的严重威胁,呈现出群体化、高官化、期权化、巨额化、智能化等新特点,不仅腐蚀了干部,破坏了形象,降低了党和政府在群众中的威信,而且使经济建设遭到破坏,国家和人民利益受到损失。
同时,还严重影响社会风气,致使社会道德水准下降。
本文拟通过对我国腐败现象的分析,研究其成因,剖析其危害,探讨反腐倡廉的途径。
[关键词]腐败现状成因对策学术界关于“腐败”一词有三种解释①:腐烂;陈旧、堕落;混乱、黑暗。
腐败还有广义和狭义之分,说法各有异同。
本文所说的腐败是指国家公务人员滥用权利,谋取私利,违反社会公认的纪律、法律和道德规范,并造成一定社会危害的一种畸形政治现象。
更接近于狭义的腐败,其基本形式是政治权利与物质财富的交换。
一、我国当前腐败现状和特点我国各级政府按照中共中央的统一部署,始终高度重视反腐败工作,坚持依法行政,推进政务公开,不断加强政风建设和领导干部廉洁从政监督管理,政风建设和反腐倡廉工作取得明显成效,逐步形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作机制以及法规制度体系,走出了一条具有中国特色的反腐倡廉道路。
但反腐败斗争仍然面临很多困难和问题,腐败形势依然很严峻,反腐任务依然很艰①中国社会科学院语言研究所词典编辑室编.现代汉语词典(第5版)[M].北京:商务印书馆,2005年:第424页巨。
正如胡锦涛、贺国强等党和国家领导人指出的那样,当前我国腐败现象和反腐工作呈现出“三个并存”的总体态势②:反腐成效明显和腐败问题突出并存,防治力度加大和腐败现象易发多发并存,群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。
关于我国政府腐败的原因、危害和对策的分析摘要:世界各国政府在现代化进程中都有不同程度的腐败现象发生,中国政府也不例外,相比较与世界大多数国家,目前中国政府正处在腐败的高发期。
政府反腐败一直是一个世界性的难题,制约政府腐败,促进廉政建设在中国势在必行。
中国政府的反腐败工作在曲折中不断前进,在困境中不断探索新的对策。
腐败的本质是“以公共权力为资本,背离公共利益目标,为个人或集团谋取物质利益与非物质利益,简而言之,是以公权谋私利。
”拥有公共权力资源的主体是唯一可以实施腐败行为的主体,政府腐败的定义是指政府公务人员为了满足自己的愿望,并且这个愿望背离公共利益目标,而对政府角色和政府权力资源的滥用。
腐败损害政府权威,影响政府作用的发挥,对社会发展不利。
因此,政府反腐败势在必行。
关键字:腐败、廉政建设、官本位腐败现象产生的各种原因一、政府职能转变滞后是腐败现象泛滥的制度性原因社会腐败之风,固然与某些政府官员的思想、道德和作风有关。
然而,如果腐败之风屡禁不止,愈反愈烈,这就与制度高度相关了。
制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。
实际上,当前的腐败主要是制度性腐败。
腐败现象的产生之一的原因就是制度缺陷,即市场经济转型期的制度缺陷。
因此,科学地探索腐败现象的深层次问题,分析其现实基础和社会根源,充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性,从而采取相应的制度化对策,才能收到切实有效的成果。
改革开放30多年来,我国政府在各方面已经有了很大的变化,政府管理经济的方式正向宏观调控转变。
特别是价格“双轨制”的取消,为减少和消除一些腐败现象提供了重要条件。
但是,从总体上看,我国的行政管理体制方面还存在很多与社会经济发展不相适应之处。
由于政府职能转变滞后,政府对市场干预过度或失当,不仅制约着我国经济的发展,影响着民主政治的建设,更成为腐败现象泛滥的制度性原因。
另外,随着市场经济体制的建立和完善,人们经济活动的范围不断扩大,为此必须及时建立相应的经济制度和管理机构予以规范和防范。
浅谈中国当前腐败问题及防治对策摘要:随着国家反腐倡廉建设不断深入人心,广大人民群众对中国的反腐败也是非常关注的。
自新中国成立以来,在不同的历史阶段,政府都制定了反腐败和廉政建设制度,加强力量揭露腐败。
但仍有领导干部凭借权力和工作便利条件,不劳而获获得经济自肥或其它好处,侵害人民的利益,严重影响了党和政府的形象。
分析腐败问题的深层次原因,除腐败分子理想信念动摇,廉政意识淡薄、权力观和价值观扭曲等主观因素外,有关制度不健全、监管不到位也是导致权力为民“缩水”的主因。
痛定思痛,深刻的教训再次告诉我们,如果制度存在薄弱环节,有漏洞,容易让人钻空子;所以说,反腐败是关系国家发展、关系最广大人民根本利益、关系社会和谐稳定的。
关键词:反腐倡廉反腐败侵害监管国家发展正文:一、腐败行为的表现形式和基本特点腐败行为的表现形式一是以权谋私二是权财交易。
总体来说,腐败行为就是腐败分子与腐败参与者之间为实现以权谋私、权财交易的目的而实施的一系列互动行为。
腐败行为的主体是掌握一定权力的个人或组织,目的是为了谋取非法利益、侵害的是国家和社会的利益,是受权力和自己意愿支配的行为,具有权力性和职务性,是一种违纪、违法、犯罪行为和不道德行为。
二、腐败产生的原因及其影响(一).腐败产生的原因分析第一,从思想根源上,最根本原因是因为个别领导干部的世界观、人生观和价值观发生了逆变。
一是共产主义信念发生动摇,二是世界观、人生观、价值观发生变化,三是资产阶级腐朽思想的影响。
第二,党群关系、干群关系比较紧张,一些领导干部全心全意为人民服务的宗旨淡薄了,他们名义上是人民的公仆,实际上利用党和人民给予的权力谋取私利。
第三,权力过分集中,而且缺乏严格的监督是导致腐败的关键。
权力大而且缺乏监督机制,必然导致腐败。
要防止权力的滥用现象,只有通过建立完善的体制,实现权力的制衡才能办得到。
第四,我国正处在经济快速发展,新旧体制交替,社会变革迅速,对外经济交往频繁,在这个过度时期无论是从政策上、体制上、管理上等方面都存在不少漏洞,这样就给腐败分子搞权钱交易,以权谋私提供了条件。
纵观古今中外各个国家,腐败问题是通病,而在我国正处于的经济发展阶段腐败现象发展迅猛的势头,既危及和破坏法律的权威性和有效性,又破坏我国社会主义的经济基础,动摇着我国社会的政治基础。
腐败问题已经对党,对国家和社会构成了潜在的威胁。
我国的腐败现象在改革开放以后,不断的严重,加深,对整个社会造成了极其不好的影响,阻碍着社会的进步与发展。
首先,腐败案件近几年不断的增多,贪污腐败的金额也在不断攀升,腐败分子的手段也越来越多,影响极为恶劣、范围极为广泛、后果极为严重。
众所周知的原重庆司法局局长文强案,就是一起发人深省的特大的腐败案件。
从打黑英雄到黑社会保护伞,他的犯罪事实就是很好的例子。
其次,社会上出现了无“礼”寸步难行的现象,想要办事就要请客送礼,致使老百姓与政府官员,单位人员之间形成了一种扭曲的交易关系。
再次,一些高官在其位,不能够把持住自己,贪污腐败不能够在源头被发现,更使反腐工作受到很大的影响。
还有,百姓对这些贪官的现象已经司空见惯,并没有惊讶与有要举报的心里,抱着一种事不关己的心态。
而中国现在贪官人数之多,法已不能治众,使对于腐败现象的治理工作得不到很大的成果。
中国的腐败现象产生,我认为主要有一下几方面的原因。
1.社会制度的原因。
我国的资源有限,政府官员对商品和服务拥有很大的分配权,随着中央对地方实行更多的放权,随着市场经济的实行,商品供应增加了,获得商品和服务的其他渠道也出现了。
社会主义制度结构把很大权力集中在国家官员手中,让国家官员控制着很多别人想要的稀有商品,因此这就为他们的腐败提供了机会。
2.政府与商人的关系越来越密切。
政府部门人员普遍从事商业活动的现象造成了腐败现象的产生,商人希望用与政府部门人员的人情关系,得到自己生意的扩大,使政府人员有了收受贿赂,增加了他们贪污腐败的野心。
3.经济转型不彻底与政治改革不力。
从计划经济转型到市场改革,我国的经济重心还没有完全的转变,国有企业被认为在运作方面应该享有更大的自主权,一些部级单位人员与下属企业的商业往来仍然非常的密切。
政府官员腐败问题及对策自学考试本科生毕业论文论文题目:政府官员腐败问题及对策作者姓名:所学专业:准考证号:指导教师:二零年月内容摘要:腐败是我国当今社会最敏感的话题之一,尽管腐败是一个全球性问题,不同的国家存在不同程度的腐败现象,而政府官员腐败问题愈演愈烈,并蔓延到各行各业,其方式也是推成出新。
腐败产生的根源不仅是个人品质的腐化堕落,更是社会环境下制度缺失,政策执行扭曲,法律惩处不力等情况下追求个人利益最大化的结果,并造成了极大的负面影响,也不知道多少政治学家、经济学家对腐败现象进行了研究,提出了多少关于防止腐败的理论方法,但是,腐败似乎就是个与人类社会同存的问题。
因此,建立和完善政府官员腐败问题治理制度和政策是适应当前我国政治、经济、社会发展的必要措施,在政治、经济、法律、文化等方面建立完善相应的制度和政策措施,为预防和打击腐败行为提供了有效的治理工具,必将在现实经济生活中产生深远的影响。
关键词:官员腐败腐败问题腐败现状腐败对策目录一、腐败问题的概述 (3)(一)腐败的含义 (3)(二)腐败概念的四个要素 (3)二、我国政府官员腐败的现状 (3)(一)政府官员腐败的表现 (4)(二)政府官员腐败的主要特征 (7)(三)政府官员腐败的危害及影响 (10)三、我国政府官员腐败产生的原因 (12)(一)信念迷失、利益至上是官员产生腐败的主观原因 (12)(二)外界的消极因素影响是官员产生腐败的直接诱因 (13)(三)少数被管理者的腐蚀是官员产生腐败现象的导火线 (13)(四)监督制度的缺失是官员腐败的根本原因 (13)四、我国政府官员腐败的预防对策 (13)(一)建立健全法治 (13)(二)改革政府管理体制 (14)(三)建立健全权利制约权力机制 (15)(四)强化监督 (16)(五)加强教育 (16)五、结束语 (17)参考文献 (18)正文一、腐败问题的概述(一)腐败的含义腐败是指一种社会异常现象,是政府官员、集团人员,利用职权或职业便利谋取不当利益,损坏政府和行业的正常工作秩序,影响社会经济.发展,腐蚀政府权威和行业信用,败坏社会风气的行为。
政府官员腐败问题及治理对策内容提要腐败是一种历史现象。
从本质上说,腐败是剥削制度、剥削阶级的产物;具体而言,腐败是指政府管理、国有企业管理、事业管理和社会管理等领域中的公职人员利用社会公共权力或职业便利谋取私利的行为。
从腐败行为主体的性质、数量、科层分布状况,腐败行为的发生领域、目的、所触犯的社会规范,腐败的历史形态,腐败现象发生发展的轨迹等角度考察,腐败有多种多样的表现形式。
作为一种消极的社会历史现象,腐败是内因和外因共同作用的结果。
其中,以计划经济向市场经济转轨为主要内容的社会转型是腐败形成的现实根源,缺少有效的权力制约机制是腐败形成的制度根源,我国社会管理的复杂性是腐败形成的社会根源,执政党的不良作风是腐败形成的直接根源,国际腐败现象的潜移默化和推波助澜是我国腐败形成的外部根源。
基于上述分析,反腐败既要治标又要治本。
反腐治标的策略是:运用政策、纪律、法律的手段,通过查案、纠风、抓大案要案和专项治理等方式,有重点分阶段地开展反腐工作,不断取得阶段性的明显成果,抑制住腐败现象滋长蔓延的势头,为反腐治本创造条件和营得时间。
关键词:腐败根源对策治标治本目录引言 (3)一、官员腐败的内涵和表现形式 (3)(一)腐败的概念 (3)(二)腐败的本质内涵 (4)(三)政府官员腐败的表现形式 (5)二、政府官员腐败的特征及危害 (6)(一)腐败的特征 (6)(二)腐败的危害 (7)三、我国官员腐败的根源探究 (8)(一)我国政府官员腐败的根源 (8)(二)助推官员腐败的其他原因分析 (9)四、防治官员腐败的对策 (11)(一)反腐治标 (11)(二)反腐治本 (13)结语 (15)参考文献........................................................................................ 错误!未定义书签。
致谢.............................................................................................. 错误!未定义书签。
目录一、选题的理由 (1)二、选题意义 (1)四、写作提纲 (2)(一)行政权力腐败现象的表现形式及对社会的危害 (2)1、行政权力腐败的表现形式 (3)2、行政权力腐败现象的危害 (5)(二)行政权力腐败现象产生的根源 (6)1、经济根源 (6)2、政治根源 (6)3、历史文化及主观意识根源 (7)(三)行政权力腐败现场的遏制对策 (8)1、完善社会主义市场经济体制 (8)2、推进政治体制改革,强化监督机制 (9)3、加强精神文明建设 (10)参考文献 (11)开题报告一、选题的理由1、遏制与治理日益严重的行政腐败问题,是我国法治国建设的要求。
2、腐败使社会资源无法公平合理地分配,导致贫富不均现象日益严重,严重影响国家经济发展。
二、选题意义有利于深化对市场经济条件下行政权力运行机制及其内在规律的认识,全面梳理行政权力、经济成长与预防腐败之间的关系,推动新形势下惩治与预防腐败理论的创新。
一是有助于对市场经济背景下行政权力运作的内在特点、价值理念和变化轨迹进行深入挖掘和整体勾勒;二是有助于厘清市场经济条件下腐败产生的机会和激励结构,科学衡量政府控制经济活动的程度对腐败的影响以及腐败对经济成长所造成影响;三是有助于更深层次地了解市场经济条件下腐败产生的机会和激励结构,探讨行政权力如何在根源上减少腐败的产生机会。
三、设计思路首先,浅析我国行政权力腐败的表现形式,现阶段我国行政权力腐败主要表现在哪些方面,腐败现象在我国的三个阶段时期。
其实结合社会现实和一些案例分析我国行政权力腐败对社会和人民造成的各种危害及产生的一系列的社会问题。
然后从经济、政治、历史三个方面阐述产生行政权力腐败的根源所在。
最后综合行政权力腐败的产生的成因,结合我国法制体制及体制的不健全,提出治理行政权力腐败的一些对策,从而起到遏制腐败更深入恶化。
四、写作提纲(一)行政权力腐败现象的表现形式及对社会的危害1、行政权力腐败的表现形式2、行政权力腐败现象的危害(二)行政权力腐败现象产生的根源1、经济根源2、政治根源3、历史文化及主观意识根源(三)行政权力腐败现场的遏制对策1、完善社会主义市场经济体制2、推进政治体制改革,强化监督机制3、加强精神文明建设结论:尽快完善经济体制,推进政治改革,实现真正的依法行政,同时加大干部思想教育,从而实现遏制行政权力腐败现象。
行政腐败的原因及对策研究目录摘要....................................................一、行政腐败的相关界定 (1)(一)行政腐败的定义 (1)(二)行政腐败的特点分析 (1)(三)行政腐败的危害 (2)二、当前我国行政腐败的主要原因 (3)(一)行政腐败产生的原因及伦理分析 (3)(1)行政选拔机制存在缺陷 (3)(2)权力的监管机制存在漏洞 (3)(3)我国政治法律体系上存在漏洞 (4)(4)国家的福利制度未能跟上经济发展的速度 (4)(二)造成行政腐败的主要根源 (5)三、行政腐败的对策 (5)(一)行政腐败管理的有效途径 (5)(1)加强行政伦理责任建设 (5)(2)加强依法行政 (7)(二)行政腐败治理的具体措施 (8)(1)加强对行政权力的监督,健全公民参政议政机制 (8)(2)加强廉政思想教育,完善行政制度建设 (9)(3)提高行政人员的收入,加强惩治腐败的力度 (9)参考文献 (11)摘要腐败乃万恶之源。
行政腐败是当今世界各国普遍关注的问题,它是国家和社会的毒瘤,是法制国家民主躯体上的“癌细胞”。
行政腐败是国家政府人员滥用公共权利谋取私立的行为,是权利运作过程中发生的异化和时空现象。
它的滋生、蔓延,损害了党和政府在人民心目中的威信与形象,危机到了党的生存和国家的长治久安。
我们必须找出其滋生蔓延的原因,采取相应的遏制对策,将其铲除。
关键词:行政腐败, 原因, 对策一、行政腐败的相关界定(一)行政腐败的定义行政腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利的变异现象。
从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。
腐败,也是指国家公务人员借职务之便获取个人利益,从而使国家政治生活发生病态变化的过程。
(二)行政腐败的特点分析行政腐败的特征有如下四点:(1)在腐败形式上,行政腐败表现为“以权谋私”、“权钱交易”、“权权交易”、“权色交易”等形式。
综述行政官员腐败问题日益成为中国现代化进程中不容忽视的重大问题,研究中国行政官员腐败并提出解决对策对于我国行政系统的健康发展有重要意义1我国行政官员腐败问题的现状分析行政腐败是指行政人员违背公共利益,以权谋私,导致公共权力的异化。
导致行政官员腐败的原因有很多主要有我国政治体制制度上存在疏漏,行政政治中用人不透明,我国对腐败问题惩治不力。
此外,还有行政官员的个人原因等。
中国正处于转型期,因而当代中国的腐败具有转型期的特征,有自身的独特性。
我国行政官员的腐败可以渗透到政治、经济、道德等各个方面。
这些腐败行为,滥用国家权力,利用公权争取个人或小集团私利,践踏社会主义的法制原则,延缓了民主法制建设的进程,也扰乱了社会主义民主法治的秩序。
2关于我国行政官员腐败问题的理性思考行政腐败对一个国家产生巨大的危害。
腐败不仅造成了严重的经济损失,而且造成了恶劣的政治影响;同时还严重败坏了我国的国际声誉。
因此反腐败的重要性是至关国家生死存亡的大事,加强权利运作法制化,科学化和政务公开化。
反腐败要加强国际合作。
西方国家奉行新闻自由,民主化程度较高,对中国的反腐行动具有很强的吸收借鉴意义,给我们很大启示。
反腐败重在塑造阳光下的政府、透明的行政,重在发挥新闻、舆论、公众的监督作用,重在健全法治、完善制度。
3应对行政官员腐败的若干建议权力是把双刃剑,运用得好可以造福人民运用不当则贻害无穷,因此要加强对权力的监督与制约:一是建立健全行政监督体制,要加强对行政权力内外部全方面的监督;二是增加政府信息透明度,打造阳光政府;三是加强廉政教育,积极营造廉政清洁的社会氛围;四是深化行政管理体制,在制度上遏制腐败;此外把住用人关口、高薪养廉、健全法治,加大惩戒力度等也是反腐败的有效措施。
我国的腐败问题虽然突出,但是如果政府能够高度重视,及时出台政策,严格贯彻执行,加强监督,打造阳光政府,对于我国行政系统的高效廉洁大有裨益。
行政官员腐败问题与解决对策作者:贾道宽指导教师:康维波(山东农业大学文法学院泰安 271018)【摘要】腐败被称为“政治之癌”,对一个国家的政府具有这毁灭性的破坏作用。
浅析我国行政腐败的制度原因及对策摘要:腐败和反腐败是当今世界各国普遍面临的一个重大政治课题。
行政腐败是一个国家制度的体现,而反腐败斗争的成效如何,直接关系到一个国家的政治发展前景以及民生普遍状况。
目前我国正处于体制转轨社会转型的特定历史发展时期,而由于多重因素的影响,致使我国的行政腐败问题在国际上尤为严峻。
从我国行政腐败现状来看,腐败问题成为了政治发展、民生建设的绊脚石,严重阻碍了我国政治社会的发展,解决或减缓腐败问题早已成为我国行政体制建设刻不容缓的重要任务。
关键词:行政腐败;行政体制;行政监督行政腐败是国家行政人员滥用国家权力谋取私利的行为,是在权力运作过程中发生的异化或失控现象。
在我国经济政治大发展的时代背景下,腐败的形式出现了许多新的变化,例如广东省3月发布的腐败新特点:“厅官发案严重”、“小官小贪问题普遍”、“渎职犯罪抬头”、“惠民资金领域发案率高”、“行贿人、贪官家属外逃增多”。
这5个特点其实也反应了我国行政腐败的普遍现象。
一、我国行政腐败产生的危害政府官员贪污腐败是一种危害很大的犯罪,从个案看,它侵害的是公共财产的所有权或国家机关,企、事业单位的正常秩序;从整体看,他损害的是党和政府在人民群众在的威望,对改革开放、社会稳定,发展社会主义市场经济具有很大的破坏作用,严重者可导致整个政权体制的腐朽落后,亡党亡国。
从政治经济各方面来看,我国政府官员腐败问题对社会经济政治等方面都有很大的危害。
在政治发展方面,首先,贪污腐败损害了政府的形象和权威,降低了民众对政府的信任,影响了政府的合法性,直接危及政治稳定;其次,贪污腐败降低了政府的政策执行水平。
权钱、权权间的交易破坏了社会环境的公平竞争和政府政策的普遍性和连续性,导致政策在执行过程中扭曲变形。
在经济发展方面,贪污腐败不利于资本积累和扩大投资,而且不利于经济效益的提高,甚至往往造成资源配置上的无效或低效;同时,贪污腐败也扩大了收入分配的不公正,就会打击人们靠劳动获得收入的积极性。
论我国当前权力腐败现状及治理对策内容提要:权力是一种可交换的社会资源,权力最基本的特征是不平等性和可交换性。
标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设①关键词:权力腐败,权力制约②,权力监督③,反腐败,引言:权力导致腐败,是一种普遍的社会现象,正如卡洛斯·艾伯特·罗赞斯基说的:“腐败是一种所有社会都会出现的症状,它即可见于最庞大的上层建筑,也可在最微小的团体中找到痕迹。
”在市场经济下的中国,腐败案件更是层出不穷,大到国务院部委官员,小到村民自治的设立的村官,腐败现象的扩大严重影响了市场经济的建设,导致社会的动荡。
那么我们应该怎么样去防范和治理腐败呢,下文中将分析我国权力腐败产生的原因和治理的对策。
一我国权力腐败的现状上个世纪八十年代初期,我国是世界上较为清廉的国家之一,但就是从那个时期开始,我过进入了向市场经济、现代化经济转型的特殊历史时期,在这一时期,由于人们社会价值观念的变化,相关制度的不完善甚至缺失,加上巨大利益的诱惑,失去制约的权力变成了为一己谋利的工具,腐败现象已在我国迅速地滋生并蔓延开来。
作为执政党的中国共产党虽然始终在坚持不懈地进行着反腐败的斗争,但是,今天社会中的腐败现象依然十分严重和普遍,已经成为关系着我党生死存亡的大问题,坚决反对和防止腐败,已成为我党一项重大的政治任务。
从上个世纪我国第一贪官刘清山、张子善被查处开始,中国大大小小的贪官前仆后继,贪污腐败案件呈现出了愈演愈烈之势,贪污腐败的方式也出现了多样化、灵活化,规避惩罚的手段也越来越多。
中国的贪官们甚至利用国际法律制度的不完善规避本国法律的制裁,这其中最具代表性的是大贪官赖昌星,直到现在为止引渡问题仍然没有得到妥善的解决。
贪污腐败官员也呈现出了高层化,比如去年查处的有国家食品药品监管局原局长郑筱萸,国家统计局原局长邱晓华,中共中央政治局委员、上海市委原书记陈良宇,山东省委原副书记杜世成等都是省部级的高官,他们身居高位,一举一动都可能影响到普通民众的生活,我们不难想象这些造成的恶劣影响是不可估量的。
当前我国正处在一个社会变革时期,随着经济全球化的发展、经济成份、经济要素日趋多元化,人们的思想观念、文化理念、利益关系都发生了新的变化。
由于机制转换上的漏洞,法纪上的不健全,管理方法上的不完善,出现了国家公职人员违规违纪的腐败现象。
他们有的高高在上,做官当老爷;有的以权谋私,搞权钱交易;有的利用职权侵吞国家、集体资财;有的穷奢极欲,荒淫无度,大肆挥霍公款包“二奶”、建别墅等等。
腐败分子在党的队伍中虽然只是极少数,但他们的行为已严重地玷污了党和政府廉洁奉公、执政为民的形象,如果对这种现象不及时采取杜绝措施,任期发展、蔓延,必将失去党同人民群众的血肉联系,走向亡党亡国之路。
我们党只有立场坚定,旗帜鲜明地开展反腐败斗争,身体力行地践行“三个代表”,才能取信于众,稳固于基,图治于国,造福于民。
一、腐败现象产生的成因在社会主义的中国出现腐败现象,是旧的剥削制度和剥削阶级思想残余势力影响的结果。
我国的发展壮大,是完全建立在一种旧的社会体系基础之上,在这种体系没有完全消失以前,它不可避免地带有旧社会的痕迹。
这些旧的痕迹包括资本主义腐朽思想和封建残余观念。
尽管社会主义革命和社会主义改造对旧观念进行了清洗式的批判,但这种残余思想仍然顽强的存在下来,一旦气候适宜就会死灰复燃,重新找到萌发的土壤,肆意蔓延开来,成为祸国殃民的毒瘤,这是中国产生腐败现象的原因之一。
中国产生腐败现象也有自身不成熟的一面。
也就是说,社会主义制度作为一种新型社会制度,自身要经历一个由低级向高级,由不完善到完善的发展过程。
在这个发展过程中,不可避免要出现一些新的社会弊端。
如权力过于集中、政企不分、官商连襟等等。
这些弊端的存在和发展,不仅影响了公共权力特有职能的发挥,而且使公共权力转化为谋私的工具,从而为腐败现象的滋长提供了土壤和条件,这是中国产生腐败的原因之二。
中国产生腐败现象还有制度不健全,法制不完善的一面。
它包括对腐败行为的定性、处罚的等次没有明确的界定。
中国政府官员腐败问题研究及治理对策分析内容提要腐败是一种历史现象。
从本质上说,腐败是剥削制度、剥削阶级的产物;具体而言,腐败是指政府管理、国有企业管理、事业管理和社会管理等领域中的公职人员利用社会公共权力或职业便利谋取私利的行为。
从腐败行为主体的性质、数量、科层分布状况,腐败行为的发生领域、目的、所触犯的社会规范,腐败的历史形态,腐败现象发生发展的轨迹等角度考察,腐败有多种多样的表现形式。
作为一种消极的社会历史现象,腐败是内因和外因共同作用的结果。
其中,以计划经济向市场经济转轨为主要内容的社会转型是腐败形成的现实根源,缺少有效的权力制约机制是腐败形成的制度根源,我国社会管理的复杂性是腐败形成的社会根源,执政党的不良作风是腐败形成的直接根源,国际腐败现象的潜移默化和推波助澜是我国腐败形成的外部根源。
基于上述分析,反腐败既要治标又要治本。
反腐治标的策略是:运用政策、纪律、法律的手段,通过查案、纠风、抓大案要案和专项治理等方式,有重点分阶段地开展反腐工作,不断取得阶段性的明显成果,抑制住腐败现象滋长蔓延的势头,为反腐治本创造条件和营得时间。
关键词:腐败根源对策治标治本目录引言 (3)一、官员腐败的内涵和表现形式 (3)(一)腐败的概念 (3)(二)腐败的本质内涵 (4)(三)政府官员腐败的表现形式 (5)二、政府官员腐败的特征及危害 (6)(一)腐败的特征 (6)(二)腐败的危害 (7)三、我国官员腐败的根源探究 (8)(一)我国政府官员腐败的根源 (8)(二)助推官员腐败的其他原因分析 (9)四、防治官员腐败的对策 (11)(一)反腐治标 (11)(二)反腐治本 (13)结语 (15)参考文献...................................................................................... 错误!未定义书签。
致谢............................................................................................ 错误!未定义书签。
引言腐败是一个全球性的政治毒瘤,给人类社会带来了严重的“负效应”。
中国共产党成立以来,对腐败问题一直非常关注和重视。
在长期的党风廉政建设和反腐败斗争中,我们党积累了丰富的经验,标本兼治、综合治理是党所确立的反腐败方针,对此,人们都没有异议。
但是对于什么是腐败的本、什么是腐败的标,以及如何从治标和治本两个层面上阐明反腐败的手段、方式,制定反腐败的策略,人们的认识常常存在歧义和模糊,有待于梳理、完善和提高。
有鉴于此,本文力求在前人研究成果的基础上,进一步揭示腐败的标和本,科学分析治标和治本的辩证关系,探索贯彻标本兼治反腐败方针的具有可操作性的方案,推动党风廉政建设和反腐败斗争实践的发展。
一、官员腐败的内涵和表现形式认识腐败首先必须对腐败的内涵做出明确的界定,否则,如果概念不清,对象模糊,反腐败工作就有可能产生歧义,导致不良的后果。
(一)腐败的概念正如任何一门科学中最基本的概念往往是难以取得共识一样,人们对腐败的概念也是众说纷纭、莫衷一是。
“腐败”一词最初指物质的一种运动状态,即物质由原初的纯粹状态而变质和腐烂。
《汉书·食货志上》有:“太仓之粟,陈陈相因,充溢露积于外,腐败不可食”之语。
《辞海》将“腐败”解释为“腐烂。
”《辞源》将腐败解释为“溃烂发臭,陈旧迂陋,腐朽败坏,一般用于对食物的描绘。
”这些解释都是“腐败”一词的原意。
后来,随着社会生活的不断发展,腐败逐渐被应用于社会生活和社会科学的许多领域。
在现代社会生活中,腐败泛指人类的道德行为或社会风气的败坏和堕落。
理论研究认为腐败的内涵是指政府管理领域、国有企业管理领域、事业管理领域和社会管理领域中的公职人员利用社会公共权力或职业之便谋取私利的行为,通俗地说,就是指政府官员以权谋私的行为和普通公务人员以职谋私的行为,后者即是人们经常议论的部门和行业不正之风【1】。
这一定义包含四方面的基本内容:第一,腐败的主体是国家机关或国家机关的公职人员;第二,腐败的目的是为了谋取私利;第三,腐败的手段是非法用权或利用职业之便;第四,腐败的最终结果表现为一种行为。
从我国反腐败斗争的实践看,这一概括与我国的国情比较贴切。
显然,这一定义主要是从腐败概念的内涵的角度进行概括的。
在我们党的反腐败理论中,江泽民在中纪委第二次全会上指出:“腐败是一种历史现象。
它的主要表现是贪赃枉法、行贿受贿、敲诈勒索、钱权交易、挥霍人民财富、腐化堕落等现象。
这种现象,从本质上说是剥削制度、剥削阶级的产物。
”这一定义是我们党对腐败现象所作的科学界定,这是从腐败产生的历史根源及其表现形式的角度进行概括的。
全面客观地认识腐败现象,必须把这两种界定结合起来。
只有这样才能准确理解腐败概念的内涵,深刻揭示腐败产生的历史根源,科学分析腐败的表现形式。
(二)腐败的本质内涵腐败已经渗入社会政治、经济、文化生活的各个领域,严重阻碍和腐蚀了社会的文明与进步,日益引起不同领域专家学者的关注。
不同的学者往往从不同的领域进行概括,其结果必然是仁者见仁、智者见智。
但不管什么人从什么角度去认识腐败,我们都可以看出这样一些带共同性的东西:第一,腐败的基础是利用公众和社会赋予的公共权力,没有公共权力,就不可能有巧取豪夺的机会和条件。
第二,腐败是对他人或社会公共利益的侵占或损害,否则就不会引起公众的愤恨和不满。
第三,腐败必定是对社会制度、法律和道德规范的违反和亵渎,是对他人的基本权利的侵犯,否则,就不会出现反腐败的斗争。
所以,腐败的本质就是社会公共权力的异化和滥用,即权力行使者违背公有权力行使的应用界限和目标,将公有权力变为个人或小集团的私有资源并谋取私利的堕落行为。
权力是一1资料来源:王中骏.正确认识和指导反腐败斗争.党风与党纪.1998-3:第34页个人依据自身的需要,影响乃至支配他人的一种强制性力量。
但是,任何权力总是和一定的社会资源联系在一起的,正如马丁所说:“从最广泛意义上讲,权力关系——都产生于相互依赖——它改变着拥有的资源。
”因而,权力能作用的社会领域是多方面的,相应地,因权力的异化和滥用所导致的腐败现象,不仅仅表现在政治领域,也广泛表现在经济、文化和社会生活的其它方面。
腐败的本质在当代社会表现得非常明显。
处于公共部门某个特殊位置上的个人、组织、机构,出于自身利益最大化的动机,既能以互给便利、“私事公办”、“公事私办”等合法交易方式,也能以贪污、贿赂、回扣、后门等权钱情法间的非合法交易方式,为自身谋求额外利益【2】。
(三)政府官员腐败的表现形式认识腐败现象还要把握腐败的表现形式。
在现实生活中,人们所能看到的只是大量存在的分散的个别的腐败行为,这些腐败行为各式各样,千姿百态。
比如:有贪钱的、有好色的,有买官的、有卖官的,有行贿的、有受贿的,有主动的、有被动的,等等,其方式、主体、动机、所发生的领域各不相同,但是它们共同的特征是违背社会公共权力行使的目的,超越社会公共权力行使的范围,损害了社会公共利益。
作为腐败概念的外延,腐败的表现形式与腐败的内涵——本质密不可分。
腐败行为表现得愈丰富,腐败的本质暴露得愈充分。
从腐败的上述概念界定出发,放眼我国党风廉政建设和反腐败斗争的实践,我们会发现腐败有诸多表现形式,而且这些形式总是随着社会经济的变化发展,忽明忽灭,变动不居。
所以,从理论上概括和划分腐败的表现形式不是一件简单的事情,从不同的依据出发会得出不同的结论。
要想全面充分地揭示腐败的形式,必须从多个视角观察。
从腐败行为主体的性质看,腐败有权力腐败和社会腐败之分。
这是关于腐败的最基本划分。
权力腐败又叫政府腐败,是指政府官员利用权力谋取私利的行为。
这里所说的政府是大政府概念,包括党、政府、人大以及司法机关在内,因而政2资料来源:彭海堂.标本兼治的反腐思路.中国特色社会主义研究(京).2002-4:第54页府腐败又可分为政党腐败、吏治腐败和司法腐败等。
权力腐败的主体是握有社会公共权力的政府官员,其腐败行为所使用的工具是他们所掌握的社会公共权力。
社会腐败是指在占有相对优势地位的非权力部门工作的人员,利用职业之便谋取私利的行为,包括医疗腐败、教育腐败、金融腐败、建筑腐败、学术腐败、科技腐败、新闻腐败、体育腐败等。
社会腐败的主体大多都不是掌握社会公共权力的官员,但却是具有相对优势地位的从业人员,其腐败行为所使用的工具是他们的职业之便。
从腐败行为主体的数量看,腐败表现为个体腐败和集体腐败。
个体腐败是指公职人员个人的腐败行为。
集体腐败是指某个或某些单位的公职人员大规模地或集体性地从事腐败活动,如那些“窝案”、“串案”和以单位名义从事的公款吃喝、旅游、截留挪用等。
从腐败行为主体的科层分布状况看,腐败表现为高层腐败、中层腐败和基层腐败。
省部级以上领导干部的腐败可以归入高层腐败的范畴。
县处级以上、省部级以下领导干部的腐败可以归入中层腐败的范畴。
县处级以下干部的腐败可以归入基层腐败的范畴。
二、政府官员腐败的特征及危害(一)腐败的特征政府官员腐败的主要特征是指市场经济中权力与金钱相交换的行为。
如在产品或服务购销中收取回扣、佣金等做法,以及政府采购、公共工程招投标、工程监理验收等环节中的权钱交易等。
现代型腐败总是为现代法律所不容的,而且它常常以集体腐败的形式出现,具有很大的社会危害性。
根据建国初期和社会主义初级阶段反腐败斗争的历史发展,我们将我国不同时期腐败的主要表现特征具体归纳如下:1949-1977年间腐败的特征为:贪污受贿、投机倒把、铺张浪费、官僚主义。
1978-1992年间腐败的特征为:走私贩私、贪污受贿、投机倒把、买空卖空。
1993年以后腐败的特征为:生活腐败奢侈浪费表现为超标准购车、购房、建房、修房,公款安装电话、公款吃喝、公款旅游、公款请客送礼等;贪图美色表现为嫖娼、养情人、包二奶等;组织腐败表现为突击提干、跑官要官、买官卖官、任人唯亲、拉帮结派等;政务腐败表现为官僚主义、玩忽职守、失职渎职、弄虚作假、虚报瞒夸、假公济私等;【3】财经腐败表现为私存预算外资金、私设“小金库”等;司法腐败表现为有法不依、执法不严、违法办案、权钱交易、刑讯逼供、徇私舞弊、官官相护、贪赃枉法、欺压百姓、暗箱操作等;行业腐败表现为铁路、邮电、民航、工商、民政等系统的乱收费、乱罚款、乱摊派;公路部门的乱设卡、乱收费、乱罚款;农业的乱收费、乱罚款、乱摊派;卫生系统的“回扣”、“红包”;学术领域的剽窃;新闻系统的有偿报道;体育竞赛的“黑哨”等。
(二)腐败的危害(1)损害党的形象。
无论是党的官员还是政府的官员,中国的官员绝大多数是党员,贪官的行为直接导致党的形象被严重破坏。