人大制度的改革发展与完善

摘要在纪念人民代表大会制度建立59周年，赞颂人民代表大会取得伟大成就的时候；在大讲要坚持和完善人民代表大会制度的时候，我们不要忘记：人民代表大会制度取得的成就，主要是1978年党的十一届三中全会后对人民代表大会制度进行了系列重要改革的结果。

应该看到，人民代表大会的宪法职权还远没有充分落实，人民群众还不够满意。

在新的形势下，人民代表大会又面临许多新的越来越大的挑战，不对人民代表制度进行改革，人民代表大会制度理想的优越性就不能发挥出来，也就不可能很好地坚持和完善人民代表大会制度。

所以，本文想谈谈人民代表大会当前面临的问题、挑战和如何改革的问题。

关键词人民代表大会制度，改革，完善目录一、人民代表大会制度的内涵和实质 (4)（一）人民代表大会制度的内涵 (4)（二）人民代表大会制度的实质 (4)二、人民代表大会制度的发展概述 (5)（一）人民代表大会制度的建立 (5)（二）人民代表大会制度的发展 (5)三、人民代表大会制度存在的主要问题 (6)（一）人大代表制度存在的主要问题 (6)（二）选举制度存在的主要问题 (8)（三）人大监督权存在的主要问题 (8)四、完善人民代表大会制度的建议 (9)（一）完善人大代表制度 (9)（二）完善人大代表的选举制度 (10)（三）完善人大监督制度 (10)五、结论 (13)六、参考文献 (13)论人民代表大会制度的改革和完善一、人民代表大会制度的内涵和实质（一）人民代表大会制度的内涵我国的人民代表大会制度，是根据一切权力属于人民的原则，经过民主选举产生国家权力机关，并由权力机关产生其它国家机关，按照民主集中制的原则，实现人民当家作主的政权组织形式和运行机制。

按照我国宪法的规定，人民代表大会制度的涵义主要有以下几个方面:全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督;国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督;人民代表大会及其常委会实行合议制，集体行使职权，集体决定问题:中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则，在保证国家统一的前提下，实行中央与地方适当分权，发挥两个积极性。

七、如何进一步坚持和完善我国人民代表大会制度?答：1．正确处理党和人大的关系，坚持和完善党对各级人民代表大会的领导。

发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。

共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。

宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。

必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。

要明确区分党的职能和人大职能的界限，党必须尊重人民代表大会的决定和决议，接受宪法和法律的监督。

2．加强组织建设。

人民代表大会是由人民选举的代表所组成的，因此，选举制度的民主化是健全人民代表大会制度的基础。

人民普选出的代表应当是选民值得信赖的人，应当是能充分代表人民利益、密切联系群众的人。

从机构上看，人民代表大会及其常务委员会应根据实际需要设立机构，增设沟通群众、行使职权的部门，以加强立法、法律监督和对行政部门的监督。

在人员组成上，要逐步实现人民代表及常委会组成人员的年轻化、职业化，以利于培养和选拔年轻干部。

人民代表大会应当逐步增加专职委员的比例，全面考察人大代表的素质和参政议政能力。

不能仅从某一方面考虑，使人大代表成为一种荣誉，以克服片面性。

3．加强制度的建设。

人大行使职权进行工作的主要方式是举行会议。

因此，建立和加强会议制度、代表巡视制度是十分必要的，要在时间上予以充分的保障。

同时，健全和完善各级人大的议事程序，使各级人大的工作有法可依。

对于宪法规定的权利未具体化的，必须尽快立法予以具体化、程序化。

强化人民代表大会及其常务委员会的职能，健全人民代表大会及常务委员会的各项工作制度，使之独立行使职权。

浅谈改革和完善人民代表大会制度周香勤河南建筑职业技术学院【摘要】人民代表大会制度是符合我国国情的政权组织形式，是我国的根本政治制度。

改革开放以来，我国的人民代表大会制度正在逐步完善和发展，人大工作取得了令人瞩目的成就，但还存在一些不足之处亟待解决。

本文拟在总结人民代表大会制度建设取得的成就的基础上，对如何进一步改革和完善这一制度，提出肤浅的认识。

【关键词】人民代表大会制度改革完善一、人民代表大会制度建设取得的成就改革开放以来，人民代表大会制度建设和人民代表大会的工作得到不断改进，人民民主不断扩大和深入。

我们把直接选举人民代表大会代表的范围扩大到县，实行普遍的差额选举制度；完善了人国人民代表大会常务委员会的职权；在县级以上地方各级人民代表大会设立了常务委员会并赋予了其相应职权；立法工作取得显著进展，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成，有力地推动和保障了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

由此可见，人民代表大会制度是党领导人民当家作主的最好的政权组织形式，是适合我国国情、具有极大优越性的根本政治制度，真正按照这种具有中国特色的根本制度办事，对于我们国家实行长期的政治安定和社会稳定，有效地组织各项社会主义事业，永远立于不败之地，具有十分重要的意义。

二、人民代表大会制度建设存在的问题但同时也应看到，人民代表大会制度建设仍存在着一些不足之处。

１．人大代表的的兼职身份影响其职能的发挥，监督职能名不符实。

作为各极人大组成人员的人大代表只是一种荣誉，是一种非正式职业。

除了人大常委会正副主任外，绝大多数人大代表甚至人大常委会的普通委员都在从事着别的社会职业，参加人大只是其“第二职业”，因为他（她）要从其本职工作来拿工资的，这就导致人大代表不能将其主要精力用于代表人民管理国家和社会事务上，其代表人民的职能自然也不能很好发挥。

其次，人大代表由人民选举产生，组成全国和地方各级国家权力机关，要监督行政机关、审判机关、检察机关等，但人大代表本身有一部分，却是来自于行政机关、审判机关、检察机关的官员。

摘要人民代表大会制度在我国已有50多年历史，是我国的根本政治制度。

人民代表大会制度发展与完善的程度是衡量社会主义民主政治发展水平的重要尺度。

随着当代中国政治体制改革和社会主义民主建设的逐步推进，人民代表大会制度也在不断发展、日趋完善。

但由于历史和现实的种种原因，人民代表大会制度的发展和完善依然面临着诸多问题。

本文从人民代表大会制度的内涵出发, 论述其发展的必要性，分析其存在问题，提出完善建议，使其更好地为我国的现代化建设服务，具有重要的理论和现实意义。

关键词人民代表大会制度，内涵，发展，问题，完善目录一、人民代表大会制度的内涵和特征 (1)（一）人民代表大会制度的基本涵义 (1)（二）人民代表大会制度的性质特征 (1)二、坚持人民代表大会制度的必要性（一）我国人民代表大会制度的发展历程 (2)三、人民代表大会制度的发展现状及面临的主要问题 (3)（一）人民代表大会制度的发展现状 (3)（二）人大代表选举制度存在缺陷 (4)（三）人大议事公开存在不足 (5)（四）人大监督力度不足，缺乏实效 (6)四、发展和完善人民代表大会制度的建议 (7)（一）改革人大代表选举制度 (7)推进人大议事的公开化 (8)（三）完善人大监督制度，强化监督实效 (9)五、结束语 (11)六、参考文献 (11)一、人民代表大会制度的内涵和特征（一）人民代表大会制度的基本涵义人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。

人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。

以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。

它不仅包括我国人民代表大会的性质、地位和职权的有关制度，而且包括人民代表大会与行政机关、司法机关之间关系的一系列基本制度。

人民代表大会制度被称为我国的根本政治制度，主要有两个方面的依据：一是人民代表大会制度与我国国家政权的本质直接联系在一起，二是我国国家政权人民性的集中体现。

坚持和完善人民代表大会制度的六点体会人民代表大会制度从建立到发展壮大，展现出越来越蓬勃的生机活力和巨大的制度优势。

在实现中国梦的伟大征程上，我们必须毫不动摇地坚定人民代表大会制度自信，把国家根本政治制度坚持好、完善好、发展好。

必须始终坚持党的领导，把握正确政治方向。

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持党的领导，是人大工作必须始终坚持的政治原则。

在这个问题上，我们必须头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明，决不能有丝毫动摇。

要始终坚持党的领导，通过人民代表大会制度的实践，贯彻和体现党的意图，维护和巩固党的执政地位，确保党的路线方针政策和决策部署得到有效落实。

必须始终坚持人民主体地位，充分发扬人民民主。

人民民主是社会主义的生命，人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。

必须坚持一切权力属于人民，坚持人民主体地位，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次、各领域扩大公民有序政治参与，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

要坚持以人民为中心的工作导向，贯彻执行党的群众路线，密切同人民群众联系，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

必须始终坚持依法治国基本方略，保证宪法和法律的贯彻落实。

法治是治国理政的基本方式。

人民代表大会制度是贯彻依法治国基本方略的制度依托，只有充分发挥人大职能作用，切实维护宪法法律权威，才能实现各项工作的法治化，为改革发展营造良好法治环境。

各级人大要围绕实施依法治国，推进社会主义法治实践，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面。

必须始终坚持围绕中心、服务大局。

人大工作是党和国家工作的重要组成部分。

各级人大要自觉把各项工作放在富民强国大局中来谋划，做到与党委政府中心工作同频共振，与改革发展要求同向而行，与人民群众愿望同心合拍，积极运用民主和法治的办法化解发展中的难题，进一步凸显人大制度优势和人大工作特色。

必须坚持民主集中制，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势。

试论我国人民代表大会制度的完善一、人民代表大会制度的定义人民代表大会制度是指拥有国家权力的中国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会与地方各级人民代表大会，并以人们代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的政治制度。

二、人民代表大会制度的特征1、人民代表大会制度的根本目的在于保障人民当家作主。

2、全国人大作为最高国家权力机关，代表全国人民行使国家权力。

3、各级人大作为各级国家机关的核心（权力机关）。

4、人民代表大会实行一院制，其代表实行兼职制，并设委员会为常设机构。

第1 页5、民主集中制是人民代表大会制度的组织与活动原则。

三、我国人民代表大会制度存在的问题自1954年宪法将人民代表大会制度确立为我国的根本政治制度，至今已整整五十年。

这期间，宪法虽历经多次修改，但人大制度的基本架构却一直沿袭下来。

但是，当前人大制度也存在着一定的问题：1、选举制度的具体规定与程序不够科学，不够完善。

我国人大代表选举采用直接选举与间接选举并用原则，间接选举使得代表民意的可能性下降。

2、人大制度在发扬民主方面还有待加强。

人大代表就是联系人大与人民的重要枢纽，现阶段代表还缺少切实深入地参与常委会工作的有效渠道，代表与选民与选举单位的联系还缺少制度保证与内在动力，代表在反映群众意见与要求，督促政府解决群第2 页众困难方面的作用还没有发挥出来。

代表的作用不能真正发挥出来，推进人民当家作主方面的工作就无法推进。

3、人民代表大会行使权利的法律效力难以确定。

例如在常委会不生产书面的法律文件的情况下，委员发表意见其法律效力如何。

特定问题调查委员会的结论是否具有最终的法律效力，是否必须作为司法判决或者行政决定的依据，是否存在着取代行政决定与司法判决的可能。

人大及其常委会没有通过"一府两院"的工作报告，其生产的法律后果是什么。

这些问题在现行法律中都无法找到答案。

4、人大代表构成不合理，人大代表作用发挥较差。

人民代表大会制度的历史演变与现代发展人民代表大会制度是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，它是中国人民行使权力的最高形式。

作为中国政治体制的重要组成部分，人民代表大会制度经历了漫长的历史演变和现代发展。

一、历史演变人民代表大会制度的萌芽可以追溯到20世纪初的辛亥革命时期，当时的宪政派反对清政府专制统治，提出“民主”的口号。

1911年武昌起义爆发后，宣布成立过渡政府，普选秩序的昭告，并实施了“市级上”选举制度，成为中国近代史上的普选制度试验。

1949年中华人民共和国成立后，毛泽东提出“人民民主专政”，人民代表大会制度成为实现这一原则的重要途径。

1954年，在全国人民代表大会第一次会议上，通过了宪法，采取了全国人民代表大会制度。

此后，人民代表大会制度逐步完善。

1958年制定了国家机构法，确立了“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”组成的代表制度，并对国务院、地方各级人民政府的职权作出了详细规定。

文化大革命期间，人民代表大会的权力得到了削弱。

1979年，第五届全国人民代表大会重新召开，恢复了宪法确定的地方各级人民代表大会、全国人民代表大会的权力。

1982年，新宪法颁布，明确规定了人民代表大会的地位、职权和组织形式。

二、现代发展改革开放以来，人民代表大会制度得到全面落实和完善。

2004年，新修订的《中华人民共和国宪法》颁布，全面完善了人民代表大会制度。

全国人民代表大会做出决定的权力在宪法中优先列举，并规定人民代表大会可以制定的法律与深化改革、发展社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会等都有直接关系。

此外，宪法还规定人民代表大会代表的产生方式、职权等。

区域性和行业性代表大会是人民代表大会制度的重要组成部分。

中央委员会、全国工商联等的代表大会，均有代表发言、表决的权利。

各省、自治区、直辖市的人民代表大会，根据本地区实际情况，制定了不同的代表产生方式和代表的职权范围。

三、未来展望人民代表大会制度是中国特色社会主义政治制度的重要保障和基础。

论人民代表大会制度的完善(一)论文摘要：我国的人民代表大会是世界上权力最大的议会，可是，作为国家权力机关的人民代表大会却没有得到应该有的尊重，代表人民行使国家权力的人民代表在人民群众的心中的地位也没有得到体现。

但这个世界上权力最大、人数最多的议会，其权力行使的效果却不甚理想，它具有许多重要的权力，却从不行使。

为什么出现这样的情况？人大代表的素质不高，其原因是制度的缺陷。

人是在制度中长大的，制度造成了人，也培养了人的素质。

本文从七个方面阐述了对提高人大代表素质的探讨。

关键词：人大代表制度问题解决改革开放以来，中国经济快速腾飞，但是作为国家权力机关的人民代表大会却没有得到应该有的尊重，代表人民行使国家权力的人民代表在人民群众的心中的地位也没有得到体现。

其原因就在于人大代表制度本身的缺陷，要完善人大代表制度，就必须从相关制度本身的改革入手。

一、代表人数太多，应大量减少人数我国选举法第15条规定全国人大代表不得超过3000名。

选举法第9条规定省、自治区、直辖市的代表名额基数为350名，省、自治区每15万人可以增加1名代表，直辖市每25000人可以增加一名代表；人口超过1亿的省，代表总名额不得超过1000名。

我国第七届全国人大代表2970人，第八届代表为2978人，第九届代表为2979人，第十届代表超过了3000名。

3000人左右的一个会议，如果让每个代表发言1分钟的话，就得3000多分钟，两天两夜多。

再看地方，北京市人大代表名额为781人，河南省为957人，山东省为930人，最少的是青海省399人，宁夏423人，西藏445人。

所以，在全体会议上，每个代表的发言只能是没有，大会的时间留给大会主席团来发言和主持表决，代表的作用也只能限于鼓掌欢迎举手通过了。

在一个议会里，代表人数越多，每个代表对全体会议上通过议案的作用就越微弱，代表的价值就越小。

代表人数越少，每个代表对全体会议通过议案的作用就越大，代表的价值就越大。

健全完善人大工作制度
健全完善人大工作制度是指对人民代表大会制度进行改革和完善，以确保人大工作的有效性、透明度和民主性。

下面是一些可能的措施和方向：
1. 提高人大代表的质量和水平。

加强人大代表的选拔、评价与监督机制，确保代表的公正、正直、能力和知识水平。

2. 充分发挥人大的立法职能。

建立健全人大的法律制定、修改和废止程序，保证立法工作的科学性、民主性和透明度。

3. 加强人大的监督职能。

完善人大对政府、法院以及其他行政机构和人民团体的监督机制，提高监督的力度和效果。

4. 加强人大代表与选民的联系。

建立健全人大代表与选民的沟通机制，充分听取选民的意见和建议，更好地代表人民利益。

5. 加强人大的公开与透明。

建立健全人大信息公开制度，提供充分的信息和数据，让公众了解人大工作的全过程。

6. 加强人大代表的培训和学习。

提供必要的培训和学习机会，帮助代表了解国家大政方针和民生问题，提高代表的工作能力。

7. 完善人大的会议管理和工作流程。

优化人大会议的组织和管理，提高会议的效率和议事质量，确保人大工作的顺利进行。

总之，健全完善人大工作制度需要从多个方面进行改革和调整，以实现人民代表大会制度的优化和进步。