4 坚持和完善人民代表大会制度
[学习目标] 1.明确党的领导方式。2.理解坚持和完善人民代表大会制度的要求。3.理解党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。重点：党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。难点：坚持和完善人民代表大会制度的要求。
[基础·初探]
一、坚持中国共产党的领导
1．坚持党的领导的原因
(1)中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。
(2)坚持中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系。
(3)中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。
2．中国共产党的领导方式：党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施对国家和社会的领导。
二、保证和发展人民当家作主
1．必须坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。
2．要扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
3．国家各项工作都要贯彻党的群众路线，密切同人民群众的联系，倾听人民呼声，回应人民期待，不断解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，凝聚起最广大人民的智慧和力量。
三、全国推进依法治国
1．依法治国与发展人民民主的关系：发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。
2．依法治国与人民代表大会制度的关系：要通过人民代表大会制度，弘扬
社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。
[预习·提升]
1．判断
(1)党的领导方式和党的执政方式是不一样的。(√)
(2)党通过制定大政方针，提出立法建议，是党在行使组织领导。(×)
(3)党领导依法治国，所以党要行使好立法权。(×)
(4)人大是与人民群众保持密切联系的执行机关。(×)
(5)党的领导、人民当家作主、依法治国三者是统一的。(√)
2．思考：如何坚持和完善人民代表大会制度？
【提示】坚持中国共产党的领导，保证和发展人民当家作主，全面推进依法治国。
先思考再核对答案
1．教材P69探究问题
【提示】(1)党的主张通过全国人大上升为国家意志，然后在全国上下贯彻实施。
(2)二者在根本上具有一致性，都可以保障人民当家作主。人民代表大会制度的实施需要在党的领导下进行，党对中国特色社会主义事业的领导也需要通过人民代表大会制度进行。
2．教材P70探究问题
【提示】只有将党的政治领导、组织领导和思想领导结合起来，才能保证党的路线、方针和政策真正得到贯彻落实，才能真正发挥其中国特色社会主义事业的领导核心作用，才能切实维护广大人民群众的利益。
3．教材P71探究问题
【提示】在我国，通过人民代表大会制度，保证和发展人民当家作主。坚持人民主体地位，人民通过人民代表大会行使国家权力。国家各项工作贯彻党的群众路线，密切同人民群众的联系，倾听人民呼声，回应人民期待，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，凝聚起最广大人民的智慧和力量。
4．教材P71探究问题
【提示】人民代表大会是我国的立法机关，其在行使立法权时要坚持一定的原则。回答本题，可从保证我国的法律真正体现人民的意志和利益，真正符合我国的发展实际，真正推动我国的依法治国方略，保障各方面有法可依，保障立法的科学化和民主化等方面组织答案。
[质疑·手记]
预习完成后，请将你的疑问记录，并与“小伙伴们”探讨交流：
疑问1：
解惑：
疑问2：
解惑：
疑问3：
解惑：
学生分组探究一坚持中国共产党的领导
第1步背景——鲜活材料，审清细节
在第十二届全国人民代表大会第五次会议全体会议上，全国人大常委会委员长张德江作关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告。张德江指出，人大工作必须坚持党的领导，坚持党对人大工作的领导，就是保证党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。
第2步探究——分层设问，破解疑难
1．你是怎样理解党和人民代表大会的关系的？
【提示】共产党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导。
2．坚持和完善人民代表大会制度为什么必须坚持党的领导？
【提示】①中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。②坚持中国共产党的领导，是中华民族的命运所系。③中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。
3．坚持和完善人民代表大会制度必须坚持党的领导有何意义？
【提示】坚持党的领导，才能支持和保证人民实现当家作主。只有坚持党总揽全局，协调各方的领导核心作用，才能保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。才能支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致地开展工作。
第3步结论——自我总结，素能培养
1．如何看待党与人大关系
(1)中国共产党是执政党，人民代表大会是国家权力机关。党的领导实质上就是领导人民当家作主，而人民代表大会制度是实现人民当家作主的最高形式和重要途径，二者是统一的、一致的。
(2)事实证明，中国共产党作为中国人民和中华民族的先锋队，能够坚持为人民服务的宗旨，始终代表最广大人民群众的根本利益，领导好各项事业。因此，各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导。
2．党的领导方式和执政方式
(1)党的领导主要是政治、思想和组织领导。党制定大政方针，提出立法建议属于党的政治领导；党向国家机关推荐重要干部，发挥党组织和党员的作用，属于党的组织领导；党进行思想宣传，开展各种教育活动，属于党的思想领导。
(2)党的执政方式是科学执政、依法执政和民主执政。党的领导方式就其内涵而言大于执政方式，中国共产党作为执政党，其领导方式中包含执政方式。但是，二者的显著区别在于：领导方式并不一定与国家权力联系在一起，而执政方式必定与国家权力联系在一起，不介入政权不掌握政权，就谈不上执政方式。
第4步巧练——习题印证，落实强化
1．科学规范党和人大的关系，应该做到()
①坚持党对国家的政治领导、思想领导和组织领导
②党应该坚持依法行政，不可越俎代庖
③坚持党对人大工作的领导④党和人大在工作上要相互协调配合
A．①②③B．①③④
C．②③④D．①②④
【解析】依法行政的主体是政府，故②观点错误，应排除。要规范二者关系，必须加强党对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，需要二者的相互配合，故选B项。
