计投资[1999]693号“国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知”

首页信息公开办事规程建设工程工程建设项目初步设计审批审批依据：（一）、中华人民共和国国务院令（第293号)《建设工程勘察设计管理条例》第二十六条：“编制建设工程勘察文件，应当真实、准确，满足建设工程规划、选址、设计、岩土治理和施工的需要。

编制方案设计文件，应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要。

编制初步设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要。

编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。

”。

（二）、国家计委关于重申严格执行基本建设等程序和审批规定的通知（计投资[1999]693号），“现行基本建设前期工作程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。

只有在完成上一环节工作后方可转入下一环节。

除国家特别批准外，各地方、部门和企业不可简化项目建设程序”。

（三）、上海市计划委员会关于转发《国家计委关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知》的通知（沪计投[96]第425号）第三条：“自本通知发布之日起，已批准可行性研究报告，还尚未上报初步设计和以后需要建设的基本建设项目，其中需由市和国家平衡安排资金的大中型基本建设项目（资金渠道同第二条），其初步设计和概算，由市建委会同市计委组织审查和核定或上报国家计委和国家有关部门审查、核定。

其它自筹资金的大中型基本建设项目由市建委组织审查核定，市计委进行会签；其它小型基本建设项目由各区、县计委（计经委）和各局审查核定”。

（四）、建设部建设工程施工合同管理办法（建建[1993]78号），“第七条：签订施工合同必须具备的条件：初步设计已经批准”。

（五）、建设部关于印发《建设工程项目施工图设计文件审查试行办法》的通知（建设[1998]165号）第五条第（四）项：“是否按照经批准的初步设计文件进行施工图设计，施工图设计是否达到规定的深度要求”；第六条：“建设工程施工图设计文件审查应由建设单位向审查机构提供下列材料：初步设计批准文件、主要的初步设计文件和施工图设计文件”。

2007年预算执行情况29项自查内容文件依据和处罚条款一、财政资金支出不合规问题，具体包括以下4个：1、单位向职工发放工资（离退休费）和津贴补贴是否全部以银行卡的形式发放、没有发放现金。

政策规定：《财政部关于印发<行政事业单位工资和津补贴有关会计核算办法>的通知》（财库〔2006〕18号）第七条规定：单位向职工发放工资（离退休费）和地方（部门）津贴补贴应以银行卡的形式发放，中央和省级单位一律以银行卡的形式发放，不得发放现金。

违规处罚：根据财库[2006]18号，对未按本办法核算、反映工资（离退休费）、地方（部门）津贴补贴和其他个人收入的单位和个人，依据《中华人民共和国会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》（中华人民共和国国务院令第427号）处理。

2、是否存在超标准、超范围发放职工工资和津贴补贴的问题（即以2005年发放项目和标准为基础，不得新设项目、不得提高标准）。

政策规定：中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于做好清理规范津贴补贴工作的意见》（中办发[2005]21号）、《国家林业局关于做好清理规范津贴补贴工作的实施意见》（林人发[2005]121号）以及《国家林业局办公室关于开展津贴补贴清理情况调研核查工作的通知》（办人字〔2005〕63号）《中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》（厅字[2005]10号）第一条规定：各单位一律不准以任何借口、任何名义、任何方式，在国家统一工资政策之外新设津贴、补贴、奖金项目，一律不准提高现有津贴、补贴、资金的标准和水平，一律不准以现金或其他任何形式发放新的福利。

违规处罚：厅字[2005]10号文第二条：凡违反上述规定的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序一律先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

3、是否存在未经批准变更项目资金用途、挪用项目资金的问题，具体包含以下2种情况：（1）是否存在用项目资金弥补职工工资、津贴补贴、福利费、加班费的问题。

建设项目初步设计审查管理办法建设项目初步设计审查管理办法发布时间：2006-06-10第一章总则第一条遵照国务院1998年9月29日必须严格执行基本建设程序的明传电报、及国家计委计投资[1999]693号关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知精神，为加强我省建设项目初步设计审查和管理工作，确保工程建设质量，特制定本办法。

第二条初步设计是依据已批准的可行性研究报告而编制的设计文件，是工程设计的重要组成部分，是编制施工图设计、订购设备和安排年度投资计划的依据。

第三条建设项目初步设计审查是主审部门组织有关部门和行业的经济、技术专家，审查初步设计是否符合国家方针、政策、法规以及有关标准、规范和规定，是否切合实际、安全适用、技术先进、经济合理。

第四条省政府投资的建设项目、总投资在1000万元及其以上的生产性项目和总投资在500万元及其以上的非生产性项目，及国务院行业主管部门委托我省管理的部属建设项目适用本办法。

第五条省计委负责全省建设项目设计审查及管理工作，省行业主管部门和各地市按照各自的职责分工，负责管理本部门和本地区的设计审查及预审工作。

第二章初步设计文件编制第六条工程设计须按国家规定通过招标方式择优选择有相应资质的、信誉好的设计单位承担设计。

第七条报审的初步设计文件，必须达到国家规定的设计内容、深度的要求，并附有批准的可行性研究报告、环境影响评价报告等批准文件、以及外部条件的落实协议文件。

第八条初步设计必须严格按照批准的可行性研究报告进行设计。

不得随意改变厂址、建设规模、及产品方案等。

如有确需变更的，应在编制初步设计前，报经原批准可行性研究报告的部门批准同意，并在初步设计文件中重新明确。

第九条工程设计概算是初步设计的重要组成部分，必须如实地反映设计内容和设计标准，做到量价准确，深度应能满足控制投资、安排计划和筹集资金的需要。

概算的编制原则、内容、计算方法、费率和费用标准必须符合国家和安徽省的有关规定，总概算必须包括项目建设全过程所需的全部合理费用（包括静态投资和动态投资），要全面、客观、合理、符合工程实际。

工业与民用建筑工程初步设计审查（一）办理依据1、〘建设工程勘察设计管理条例〙(〔2000〕国务院第293号令)2、〘基本建设设计工作管理暂行办法〙（原国家计划委员会1983年10月4日发布）3、〘关于简化基本建设项目审批手续的通知〙（原国家计划委员会1984年8月18日发布）4、〘关于加强基础设施工程质量管理的通知〙（国办发〔1999〕16号）5、〘国家计划委员会〖关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知〗〙（计建设〔1996〕1154号）6、〘国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知〙（计投资〔1999〕693号）7、〘基本建设设计工作管理暂行办法〙（原国家计划委员会1983年10月4日发布）8、〘设计文件的编制和审批办法〙（原国家建委1978年9月15日发布）9、〘建筑工程施工图设计文件审查暂行办法〙（建设〔2000〕41号）10、建设部〘关于加强勘察设计质量工作的通知〙（建设〔1999〕176号）11、〘广州市重点建设项目管理办法〙（〔1999〕广州市政府令第2号）12、〘转发市城乡建设委员会〖关于下放部分建设管理权限的请示〗的通知〙（穗府办〔1992〕57号（三）应提交的材料（四）审批内容1、各专业审查部门意见是否合理，相互之间是否协调（如不协调,将出具统一协调的审批意见）2、设计是否符合国家及本市有关技术标准、规范、规程、规定，尤其是工程建设强制性标准及综合管理部门的管理法规3、设计主要指标是否符合被批准的可行性研究报告或土地批租合同的内容要求4、总体布局是否合理及符合各项要求5、工艺设计是否成熟、可靠，选用设备是否先进、合理6、采用的新技术是否适用、可靠、先进7、建筑设计是否适用、安全、美观，是否符合城市规划和功能使用要求8、结构设计中主体结构选型和基础设计是否安全、可靠、经济、合理，是否符合抗震要求9、市政、公用设施配套是否落实10、设计概算是否完整、准确11、是否满足编制施工招标文件、主要设备材料定货和编制施工图设计文件的需要（五）应发给的证明文件：〘初步设计审查批复〙（六）办理期限：20个工作日(不包括技术审查20个工作日) （七）办理处室：科技设计处。

项目建议书(代可行性研究报告)审批责任单位：发展和改革委员会审批项目依据：1、《国务院关于严格限制新开工项目、加强固定资产投资资金源头控制的通知》（国发明电[1995]6号）2、《北京市人民政府转发国务院关于严格控制高档房地产开发项目文件的通知》（京政发[1995]29号）3、《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》（计投资[1999]第693号）4、《关于印发北京市行政审批事项清理方案的通知(京政发［2000］18号)审批收费依据：本审批项目不收费审批总时限：52个工作日（含征求相关部门意见28个工作日）审批程序一、受理条件：申办人需提交如下申办材料：1、项目申报单位报批函；2、按国家规定内容编制的项目建议书代可行性研究报告（依据《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》（计投资[1999]第693号）一）；3、房地产行业主管部门实行资质管理的，应提供资质证明文件（依据《城市房地产开发经营管理条例》第九条）；4、中外合营项目，合营各方签署的合作意向书（依据《市政府办公厅转发国家计委等部门印发〈关于编制、审批外商投资项目可行性研究的规定（内部试行）〉的通知》（京政办发[1987]108号）附件一中十一）。

标准：申办人提交的申办材料齐全、规范、有效。

本岗位责任人：主办处受理人员。

岗位职责及权限：按照受理标准查验申办材料。

申办材料符合标准的，填写审批流程表，给予申办人受理单，将申办材料转审核人员。

申办材料不符合标准的，不予受理，将申办人的相关权利、投诉渠道以书面形式一次性告知申办人。

同时，向上一级备案。

申办材料不齐或有误的，将需要补齐补正材料的全部内容和要求一次性告知申办人。

时限：1个工作日内完成。

二、征求市政府规划、土地等相关行政主管部门意见本岗位责任人：主办处审核人员。

岗位职责及权限：1个工作日内向相关部门发出征求意见函；相关部门意见回复后，进入审核程序。

时限：相关部门28个工作日内回复意见。

财政部关于印发《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》的通知财建[2000]43号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）有关评审机构：为进一步规范财政委拖工投资评审工作，加强基本建设财政财务管理，充分发挥基本建设资金的使用效益，我们制定了《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》。

现印发给你们，请贯彻执行：根据《关于加强建设项目工程预（算）、竣工决算审查管理工作的通知》、《财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法》及《财政性基本建设资金投资项目工程预决算审查操作规程》等文件精神，为进一步规范财政委托投资评审工作，充分发挥评审效益，现做如下规定：一、财政部门应严格按规定审查申请财政投资项目评审任务的评审机构是否具备承担工程概、预、决算审查的资格及能力，对不具备审查资格及能力的评审机构，不予安排审查任务。

二、已接受财政部门委托审查任务的评审机构，应根据项目的不同情况向财政部门报送审查情况。

能够按单项（单位）工程的工程进度划分基本建设项目的，评审机构应按单项（单位）工程的工程进度向委托评审的财政部门报送审查情况，不能按单项（单位）工程的工程进度划分的，近季度报送审查情况。

三、对评审过程中的重大问题，评审机构应及时向委托评审的财政部门反映。

四、重大财政性投资基本建设项目，在评审机构出具审查报告前，财政部门应参加评审机构与建设单位、施工企业等单位的汇审会，听取各方意见。

五、建设项目因提高建筑标准、重大设计变更、不可预见支出等原因提高工程造价，应征得财政部门同意。

未经财政部门同意的，在工程概、预、决算审查时应予剔除。

六、接受财政部门委托的评审机构应按照委托工作要求，在规定的时间内报送工程概、预、结算审查报告和竣工财务决算审查报告。

评审机构对工程概算及工程预算的审查报告，原则上应在接到送审报告的1个月内完成；对工程竣工结算的审查报告，应在接到送审报告的1个月内完成，大中型项目原则上应在2个月内完成，但最长不超过3个月；对竣工财务决算的审查报告，在接到竣工财务决算送审报告的1个月内完成。

财政部关于印发《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》的通知财建[2000]43号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）有关评审机构：为进一步规范财政委拖工投资评审工作，加强基本建设财政财务管理，充分发挥基本建设资金的使用效益，我们制定了《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》。

现印发给你们，请贯彻执行：根据《关于加强建设项目工程预（算）、竣工决算审查管理工作的通知》、《财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法》及《财政性基本建设资金投资项目工程预决算审查操作规程》等文件精神，为进一步规范财政委托投资评审工作，充分发挥评审效益，现做如下规定：一、财政部门应严格按规定审查申请财政投资项目评审任务的评审机构是否具备承担工程概、预、决算审查的资格及能力，对不具备审查资格及能力的评审机构，不予安排审查任务。

二、已接受财政部门委托审查任务的评审机构，应根据项目的不同情况向财政部门报送审查情况。

能够按单项（单位）工程的工程进度划分基本建设项目的，评审机构应按单项（单位）工程的工程进度向委托评审的财政部门报送审查情况，不能按单项（单位）工程的工程进度划分的，近季度报送审查情况。

三、对评审过程中的重大问题，评审机构应及时向委托评审的财政部门反映。

四、重大财政性投资基本建设项目，在评审机构出具审查报告前，财政部门应参加评审机构与建设单位、施工企业等单位的汇审会，听取各方意见。

五、建设项目因提高建筑标准、重大设计变更、不可预见支出等原因提高工程造价，应征得财政部门同意。

未经财政部门同意的，在工程概、预、决算审查时应予剔除。

六、接受财政部门委托的评审机构应按照委托工作要求，在规定的时间内报送工程概、预、结算审查报告和竣工财务决算审查报告。

评审机构对工程概算及工程预算的审查报告，原则上应在接到送审报告的1个月内完成；对工程竣工结算的审查报告，应在接到送审报告的1个月内完成，大中型项目原则上应在2个月内完成，但最长不超过3个月；对竣工财务决算的审查报告，在接到竣工财务决算送审报告的1个月内完成。

文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.三、前期工作181文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.182国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知（1999年7月29日计投资[1999]693号）各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委），国务院各部委、各直属机构，各计划单列企业集团：近年来，为了防止盲目重复建设、保证工程质量和提高投资效益，国家一方面积极推进投融资决策体制改革，一方面加强了建设项目的审批管理。

从实际情况看，大部分地区、部门和企业，能够严格执行基本建设程序、认真做好项目前期工作，并按照规定的审批权限审批建设项目，对保证工程质量和投资效益起到了积极的作用。

但是，仍有个别地区、部门和企业，无视国家有关规定，违反基本建设程序，越权审批项目，擅自对外签约，甚至自行开工建设国家已明确否决的项目，事后又要求国家予以确认、帮助解决项目建设中和建成后遇到的困难和问题。

这种行为，不利于防止重复建设，造成资金浪费和不良的社会影响。

为坚决制止此类现象，维护国家有关规定的严肃性，特作如下通知：一、严格执行基本建设程序。

尤其是在建设项目前期工作阶段，必须严格按照现行建设程序执行。

现行基本建设前期工作程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。

只有在完成上一环节工作后方可转入下一环节。

除国家特别批准外，各地方、部门和企业不得简化项目建设程序。

二、严禁越权审批建设项目。

在国家投融资体制改革方案出台之前，投资项目审批权限仍按现行规定执行。

任何部门、地方和企业，不得超越规定审批权限擅自审批建设项目，不得采取“化整为零”等方式逃避上级主管部门的审批管理。

183三、严禁擅自对外签约。

各地方、部门和企业，必须严格执行国家有关规定，只有当建设项目的可行性研究报告经有权审批部门批准后，方可对外正式签订贷款协议、设备购买合同、合资合作协议和合同等。

关于基本建设程序和建设资金管理使用中容易出现的几个问题马团结一、基本建设项目的组成基本建设项目：通常我们所说的基本建设项目由建设项目、单项工程、单位工程、分部工程、分项工程组成。

建设项目：一般是指具有设计任务书，按照一个总体规则进行设计和施工，经济上实行独立核算，行政上具有独立组织形式的基本建设单位。

在工业建设中，一般是以一个工厂为建设项目，在民用建设中，一般以一个事业单位，如一个学校、一所医院等为一个建设项目。

一个建设项目中，可以有几个单项工程，也可能只有一个单项工程。

不得把不属于一个设计文件内的、经济上分别核标、行政上分开管理的几个项目捆在一起作为一个建设项目。

如：原材料供应地并入生产企业建设项目。

也不能把总体设计内的工程，按地区或施工单位划分为几个建设项目。

如一个企业的车间、一个总体设计内的一所学校的分校等。

在一个设计任务书范围内规定分期进行建设时，仍为一个建设项目。

如大型企业分期进行。

反之，同一施工现场上包括几个总体设计任务书则可按总体设计分为几个建设项目。

单项工程：是一个建设单位中具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程，它是建设项目的组成部分。

如：工业企业建设中的各个生产车间、办公楼、食堂、住宅等；民用工程中学校的教学楼、图书馆、宿舍等。

单位工程：是指具有单独设计，可以独立组织施工的工程。

按照构成，可以分解为建筑工程、设备及其安装工程。

建筑安装工程还可以根据其中各个组成部分的性质、作用进行分类：一般土建工程、特殊构筑物工程、工业管道工程、电气照明工程等。

以上各种建筑工程、设备及其安装工程中的每一类，称为单位工程。

单位工程是单项工程的组成部分。

分部工程：是在单位工程内按工程部位、设备种类和型号、使用材料和施工方法等的不同所做的进一步分类，是单位工程的组成部分。

如：一般土建工程，按照结构可分为基础、墙体、梁柱、门窗、装饰等分部工程；按照工种和不同的材料因素可分为：土石方工程、混凝土工程、金属结构工程等。

国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知计投资[1999]693号各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委），国务院各部委、各直属机构，各计划单列企业集团：近年来，为了防止盲目重复建设、保证工程质量和提高提交效益，国家一方面积极推进投融资决策体制改革，一方面加强了建设项目的审批管理。

从实际情况看，大部分地区、部门和企业，能够严格执行基本建设程序、认真做好项目前期工作，并按照规定的审批权限审批建设项目，对保证工程质量和投资效益起到了积极的作用。

但是，仍有个别地区、部门和企业，无视国家有关规定，违反基本建设程序，越权审批项目，擅自对外签约，甚至自行开工建设国家已明确否决的项目，事后又要求国家予以确认、帮助解决项目建设中和建成后遇到的困难和问题。

这种行为，不利于防止重复建设，造成资金浪费和不良的社会影响。

为坚决制止此类现象，维护国家有关规定的严肃性，特作如下通知：一、严格执行基本建设程序。

尤其是在建设项目前期工作阶段，必须严格按照现行建设程序执行。

现行基本建设前期工作程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。

只有在完成上一环节工作后方要转入下一环节。

除国家特别批准外，各地方、部门和企业不得简化项目建设程序。

二、严禁越权审批建设项目。

在国家投融资体制改革方案出台之前，投资项目审批权限仍按现行规定执行。

任何部门、地方和企业，不得超越规定审批权限擅自审批建设项目，不得采取“化整为零”等方式逃避上级主管部门的审批管理。

三、严禁擅自对外签约。

各地方、部门和企业，必须严格执行国家有关规定，只有当建设项目的可行性研究报告经有权审批部门批准后，方可对外正式签订贷款协议、设备购买合同、合资合作协议和合同等。

在可行性研究报告批准之前，不得擅自对外签约。

四、今后对违反基本建设程序的建设项目，国家计委不予审批。

凡超越规定审批权限擅自审批的大中型基本建设项目，以及擅自对外签约的基本建设项目，一经发现，将追究有关审批部门及负责人的责任，并视情节轻重采取暂停审批项目等处罚措施。