加大扶贫力度统筹城乡发展

《新重庆》２００６第７期
加大扶贫力度
统筹城乡发展
□董伦
党的十六大以来，中央根据我国经济社会发展的客观要求，把解决“三农”问题列为政府经济工作的“重中之重”，先后提出了“多予、少取、放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”的重要方针。

进而以全面免除农业税、建设社会主义新农村为标志，把我国农村的改革发展推向了新的历史起点。

重庆是一个大城市与大农村并存、二元经济结构十分突出的直辖市，人口３１００多万，却有三分之二的人口在农村，４０个区县中有近一半为贫困县，在较长时期内农村都将存在贫困地区、贫困人口和贫困现象。

因此，对重庆来说，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，在西部探索一条大城市带大农村的发展道路，便成为重庆面临的一项长期而艰巨的历史性重任。

当前，在大力实施大城市带大农村的战略中，我认为首先要解决大农村贫困人口的脱贫致富问题，重点应定位在切实加强对大农村贫困地区的扶贫。

通过大城市带大农村加快农村发展，特别是加快三峡库区和渝东南少数民族地区等边远落后山区的经济建设步伐，改变其长期贫困落后的面貌，是国家当初设立重庆直辖市的初衷之一。

大城市带动大农村的联动效应发挥如何，直接关系着重庆“直辖”的战略定位。

大农村特别是三峡库区和渝东南少数民族地区等边远落后山区的发展和稳定，关系着整个重庆的发展和稳定。

重庆是全国担负移民任务最重和唯一一个具有少数民族聚集地的直辖市，维护三峡库区的团结和稳定，正确处理民族问题，归根结底要靠发展。

可见，尽快通过大城市带动大农村加快发展，切实加强对大农村的扶贫，不仅是一个经济问题，也是一个政治问题；不仅是一个局部问题，也是一个全局问题。

重庆推进富民兴渝，全面建设小康社会和社会主义新农村的重中之重、难中之难在大农村，特别是在三峡库区和渝东南少数民族地区等边远落后山区。

因此，加快大城市带大农村的发展，关键在切实加强对大农村的扶贫，这是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的迫切要求。

实现大农村特别是三峡库区和渝东南少数民族地区等边远落后山区的整体脱贫致富必须依靠大城市的积极带动和大力扶持，只有实现大城市和大农村的统筹协调发展，重庆才能实现建成为长江上游经济中心的目标。

对大农村贫困地区扶贫，必须清醒认识到面对的现实和困难。

一是大农村现存贫困人口大多集中在自然条件恶劣、交通不便、信息闭塞的“贫困死角”，如三峡库区和渝东南少数民族地区等边远落后山区，从根本上解决发展问题相当困难。

二是现定贫困线标准较低，已经脱贫的人们，由于生产生活条件尚未根本改变，其温饱还不稳定，巩固脱贫成果的任务仍很艰巨。

三是一些地方的领导缺乏正确的政绩观，急功近利，好做表面文章，给扶贫工作留下不少隐患。

四是贫困地区农村科技教育发展滞后，文盲半文盲比例高，劳动者科技文化素质低，劳动技能差，增加了扶贫工作的难度。

五是扶贫资金严重不足，且已有的资金使用不尽合理，大多用于“锦上添花”而非“雪中送炭”。

扶贫开发是实现经济社会全面、协调、可持续发展的一个重要方面。

一是坚持以人为本，启动内力脱贫。

要端正扶贫目的，一切为了群众，充分依靠群众，把帮助群众早脱贫、真脱贫作为谋划扶贫开发的根本出发点。

突出扶贫主体，把发挥贫困群众的积极性和创造性作为推进扶贫开发的根本动力。

二是坚持
领导笔记
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《新重庆》２００６第７期
统筹协调，优化结构脱贫。

要挖掘贫困地区自身的潜力，按照统筹协调发展的原则，积极完善扶贫开发思路，跳出就农村抓农村、就农业抓农业的扶贫开发路子，认真抓好结构调整。

三是坚持可持续发展，夯实基础脱贫。

以科学发展观指导扶贫开发工作，必须走可持续发展之路，确保群众脱贫后不返贫。

具体来说，我觉得应该重点抓好以下几个方面的工作：切实对农村扶贫提供有力的制度支撑。

一是要改革城乡二元结构的户籍制度，消除贫困地区人口转移的障碍。

二是要改革公共财政和社会保障制度，使之充分体现“城乡公平”。

三是要改革农村市场制度，打破农业生产资料和主要农产品售、购双重垄断的市场结构，同时将政府补贴直接与农户粮棉产品挂钩。

四是要改革农村土地使用制度，加快农地使用权的市场化流转。

坚持因地制宜，突出扶贫开发重点。

一是重点支持发展种养业。

以增加贫困人口的收入为中心，以有利于改善生态环境为原则，以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息、技术、销售服务，确保增产增收，实现可持续发展。

二是积极推进农业产业化经营。

按照产业化发展方向和要求，形成有特色的区域性主导产业，积极发展“公司加农户”和订单农业，引导和鼓励企业到贫困地区建立原料生产基地，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。

三是大力输出剩余劳动力。

四是对自然条件十分恶劣，缺乏基本的生产和生活条件的少数特困地区，则应实行异地开发，搬迁移民，以从根本上解决这些贫困人口的脱贫致富问题。

加大投入，强化扶贫资金的使用效益。

应根据贫困地区财政困难的实际情况，加大财政转移支付力度，增加扶贫贷款，支持能够带动贫困人口增加收入的种养业、劳动密集型企业、农产品加工企业、市场流通企业的发展，以及基础设施建设项目，并积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。

按照扶贫开发规划和年度计划，将各方面的扶贫资金聚集整合，随开发项目进村、入户，坚持开发项目落实到村，扶贫资金安排到村，扶贫效益落实到户，强化扶贫资金的管理，让扶贫资金充分发挥作用。

加强科教扶贫，提高贫困地区群众的科技文化素质。

农村贫困地区科技、教育事业落后，人才缺乏，这是制约其经济发展的重要因素，因此，扶贫要扶智，科教要先行。

实行农科教结合，普通教育、职业教育、成人教育统筹，加大对各类教育的投入，完善各类人才到贫困地区工作机制，增强农民掌握先进实用技术的能力，倡导科学文明的生活方式，着力改善贫困地区群众的生产、生活条件，提高其生活质量和健康水平。

加大政策扶持，优化贫困地区的脱贫发展环境。

在积极推进农村经济制度改革的同时，要在政策上对贫困地区予以关爱，为贫困地区的发展创造条件。

应该确立给予农民直接粮、棉补贴的政策，将财政补贴直接与粮、棉生产者挂钩。

要采取有力措施，逐步将社会救助体系从城市延伸到广大农村，使贫困地区农民也能享受最低生活保障和学费、医疗费减免等政策。

尽快建立农村特困家庭救助制度，以保证数以百万计的农村五保户、残疾人家庭和因伤、病丧失劳动能力的农户的基本生活。

组织全社会力量，积极参与农村扶贫。

应大力支持对于适应市场需要，能够提高产业层次、带动千家万户增加收入的农产品加工企业，能够发挥贫困地区资源优势并改善生态环境的资源开发型企业，能够安排贫困地区剩余劳动力就业的劳动密集型企业，能够帮助贫困群众解决市场流通问题的企业参与贫困地区开发建设。

除了政府动用资源进行扶贫外，要进一步动员社会各界参与扶贫，鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，增加社会扶贫的资源，发挥社会各界在扶贫开发中的重要作用，并积极创造条件，引导非政府组织参与和执行政府扶贫开发项目。

与此同时，要着力推进扶贫开发的规范化建设。

切实落实扶贫工作责任制，坚持市负总责，区县抓落实，工作到村，扶贫到户。

加强贫困地区的干部队伍建设和基层民主政权建设，不断提高基层干部和基层组织带领群众脱贫致富的能力。

加强扶贫资金的审计和扶贫开发统计监测工作，形成制度，长期坚持。

稳定扶贫开发工作机构，增强扶贫开发的组织领导和协调管理能力，从而使扶贫开发工作走上制度化、规范化、法制化轨道。

（作者系酉阳县副县长）
责任编辑：曾剑
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