关于统筹城乡发展模式的研究
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一
一
、
发ห้องสมุดไป่ตู้展步 伐 、促进 农村城 镇 、集镇 、村 庄规 模化 ，优 化 人 口
生态 的作用将 是十分 明显 的。
二、以 “ 强镇 优 村 ” 战略 推 进统 筹 城 乡发 展 的 布 局 ，优化 产业 布局 ，提 高基础 设施 和公 共 服务 的覆 盖面 及服 务效 率。提高 人居环 境的质量 ，提高居 民的生 活质 量 ， 思 路 更好 地达 成小康 目标 。 在统 筹城 乡发 展 的道 路上 ，各地面 临的发展 环境 、区 实施 “ 强镇优 村 ”发展思 路至少有 五个方面 作用 ： 位条 件 、经济 基础 、时代背 景都有很 大不 同 ，不可能 照搬 是 减少 基础设 施 浪费 。实 施 “ 强镇 优 村 ”战 略 ，加 模式 ，但思 想理念是 相通 的。一些先进 地 区有 许多成 功的 强 村镇 建设 ，优 化村 庄布 局 ，就 是要 把精 力 、人 力 、物 力 经验值 得我 们借鉴 ，关键是 要因地制 宜 、消化 吸收 、发 展 向 中心 镇 、向大 村倾 斜 ，通过 加大 农村 饮水 安全 工程 、农 创新 ，加速统 筹城 乡发 展进 程。 村 能 源 、农 村人 居环 境 、农村 通畅 工程 、农 田基 本建 设 力 １明确 “ ． 强镇优村 ”发展 战略 的总体 思路 ：坚持 以人 度 ，用足 用好各 项支 农 、惠农 政策 ，既 能 “ 把钱 用在 刀 刃 为本 、协调发 展 、政 府主导 、市场配 置 、分步 实施 的原 则 ， 上” ，克服 以往 基础 设施投 入 “ 撒胡 椒面 ”的现象 ，又能 最 努 力做到 “ 突出一个 重心 ，把握二个 重点 ，弓 导三个 集 中， ｌ 大程 度实现 基本 公共 服 务均等 化 ，有效 改变 城市 腿长 ，农 力求 四个突破 ，推进 五个一体 化 ” 。 村腿短局 面 。 １１突 出一 个重心 ：坚持突 出工业化这个工作重心，做 ． 二是 利于 劳动 力就地 转 移 。虽然 城 市化 是 当前经 济社 强工业 ，壮大经济总量 ，以工业化 带动城镇化 ，促进农业产 会发 展的 一个大 趋 势 ，但 是 对广 大农 民来说 ，城 市 距离 太 业 化 。 远 ，门槛太 高 ，一 步迈 进 城 市有 困 难 。 中心镇 就 业 门槛 、 １２把握二 个重点 ：以产业 发展 为重点 引领 统筹城 乡发 ． 经济 成本 、心理 距 离 比较 容 易接 近 ，在 农村 人 口 向城 市 集 展 ，以制度 创新 为重点推 进统筹城 乡综合 配套改革 。 聚 、城 市文 明向 农村 辐 射 的过 程 中 ，可 以起 到传 递 辐 射 、 １３引导 三个集 中 ：工业 向园 区集中 ，土地 向规模 经营 ． 替代 功能 、暂 时过 渡 的中间 作用 ，对农 村城 市化 、农 民市 集 中，农 民向城镇 集 中。 民化 的推 进作 用更 加 直接 、更加 明显 ，从而 顺 利实 现农 村 １４力求 四个突破 ：一 是重点 区域突破 。二是关键 环节 ． 劳动 力人 口梯 度转移 。 突破 。牢 牢抓住 农民 向城 镇转移 的培训 、就业 、安居 、社 三是 有 利于 加速 提升 中心 镇现 代化 程 度 。 目前 相 当一 保四大 关键环节 推进 改革 ，提高 城镇化 率 。三 是主要矛 盾 部分 建制 镇 的设置 只是 行政 建制 意义 上 的升级 ，产 业基 础 突破 。突破 城 乡居民收入 差距较 大和公共 服务不 均衡等主 薄弱 ，国家对 小城镇 的基础 设施 建设 和产业发 展投入 很少 ， 要 矛盾 ，构建城 乡和谐关 系。四是体制 机制突破 。在行政管 造成 小城 镇规模 偏 小 、功能 较弱 的局 面 。此外 ，建 制镇 的 理体 制 、户籍制度 、土地流转 、公共服务、财 政金 融等制度 相关 配套 改革 滞 后 ，城 镇社 会保 障体 系不 健全 等 ，都影 响 改革方面突破 ，努 力构建适应 统筹城 乡发展 的体制机 制 。 了 生产 要 素 向小 城镇 集 聚 。实 施 “ 镇优 村 ”发 展 战 略 ， 强 １５推进 五个一体 化 ：一是城 乡规划一体 化 。按 照总体 ． 对 中 心镇 实行 集 中整 合 各 种资 源投 入 ，突 破 目前 的体 制 、 规划 ，加强新农 村建设 总体规 划及专 项规划 ，促进城 乡规 机制 、制 度瓶 颈 ，有 利于加 速 中心镇 的基 础设 施 建设 ，加 划衔接 ，加速农 村经济 社会事业 发展 ；二是产 业发展一体 速产 业和 人 口向 中心镇 集 中 ，加 速 中心镇城 镇 化进 程 ，提 化 。推进 一 、二 、三产业 协 同发 展 ，创新 土地流转 制度 ，
受 历史 习惯 和 自然 条件 的限制 ， 村普遍 存在 着城镇 、 升其 现代化程 度 农 村 庄规模 小 、布局 分散 、建房 占地面 积 多 、浪 费 大 、基础 四是有 利于新 农村 建 设深入 发展 与 突破 。通过 整合 支 设施 配套难 、环境 差 、生态 环境保 护矛盾 日趋突 出等现象 ， 农 资金 ，加 大投 入 力度 ，采取 多 种集 资 办 法 ，加 强 大村 、 方面使 得 农村 公共服 务 覆盖面 和辐 射效 果受 到 影响 ，同 重点 村 的基础 设施 建设 。把 支农 资金 更 多地 捆绑投 入 到城 时也 因为村 庄规模 小不利 于国家惠 农支农建 设资金 的投入 ， 中村 、大村建 设 中。按照适度 聚集 、节约 用地 、有 利生产 、 农 村社 会事 业发 展滞 后 。严重制 约农 村城 镇化 、工业 化和 方便 生活 的 原则 ，大力 加强 城 中村 、附 城村 、大 村 的文 明 现 代化 的进程 ，制 约农 村经 济 社 会 的发 展和 面 貌 的改 善 。 生态 建 设 ，以村强 镇 ，以镇 优村 。不 断壮 大 小城 镇 ，发 展 因此 必须 选 择基 础 较好 ，条件 较优 ，符 合 总体 发 展规 划 ， 中心 村 ，着 力建设 人居 环境 良好 、镇 村 结构 合理 、功 能 完 集 聚能 力较 强 ，带动 作用 比较 明显 的镇 、村 ，整 合资 源投 善配 套 、交通便 捷畅达 、生产 生活便 利的社会 主义新农 村 。 入 ，促 进优 先发 展 。实施 “ 强镇 优村 ”发 展 思路 ，总 的指 五是有 利于 合理 用 地和 保护 生 态环 境 。农村 村 庄规模 导 思想 是 ：以科 学发 展观 为指导 ，做 大做 强 中心 镇 ，优化 小 ，布局 分散 ，建 房 、筑路 、围院 、建 设公 共场 所 占地 面 村 庄 布局 ，正确 处理 城镇 化与新 农 村建 设的 关系 ，在 加速 积 多 ，不 利 于管理 、治 理 ，带来 的 是土 地 的大 量浪 费和 生 城镇 化的 同时不断 促进新农 村建设 深入开展 。 态环 境 的污染 和破 坏 ，村 民居住 环 境 、生活 环境 恶化 。实 施 “ 强镇优村 ” ，有计划 、按步骤 地逐 步把三 家五 户零星 分 意 义和 作 用 实施 “ 强镇 优村 ”发 展思 路 ， 目的在 于 加快城 镇 化 的 散 的小村 庄 引导 、迁建 到大 村 ，对 节约 耕地 、保 护环 境 和
ＸＮ Ｏ Ｇ Ｕ ＩＮ Ｎ Ｃ Ｎ
２ １ 年第 ３ ０ １ 期
关于统筹城乡发展模式的研究
陈贤 东
（ 西 浦 北 县 委 党 校 ，广 西钦 州 ５ ５ ０ 广 ３ ３ ０）
摘 要 ：探 索加快 推进 统筹城 乡发展 的路 径和模 式 ，是 当前县域 经济社 会发 展 的重大课 题 。各地 也从 实际 出发 ，按 照 中央关 于统筹城 乡发展 的精 神 。 在 理论上和 实践上都 进行 了大胆 的探 索和创 新 。本人认 为 “ 强镇 优村” 的发展模 式是加 快城镇 化 的发展 步伐 、促进 农村城 镇 、集镇 、村庄 规模化 ，优化 人 口和产业 布局 ，提 高基础 设施和公 共服务 的覆 盖面及服 务效率 ，提 高人居 环境 和居 民生活质 量的好路 径 ，并对此进行 了粗 浅的探讨 。 关键词 ：统筹城 乡 发展模 式 强镇优 村
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发ห้องสมุดไป่ตู้展步 伐 、促进 农村城 镇 、集镇 、村 庄规 模化 ，优 化 人 口
生态 的作用将 是十分 明显 的。
二、以 “ 强镇 优 村 ” 战略 推 进统 筹 城 乡发 展 的 布 局 ，优化 产业 布局 ，提 高基础 设施 和公 共 服务 的覆 盖面 及服 务效 率。提高 人居环 境的质量 ，提高居 民的生 活质 量 ， 思 路 更好 地达 成小康 目标 。 在统 筹城 乡发 展 的道 路上 ，各地面 临的发展 环境 、区 实施 “ 强镇优 村 ”发展思 路至少有 五个方面 作用 ： 位条 件 、经济 基础 、时代背 景都有很 大不 同 ，不可能 照搬 是 减少 基础设 施 浪费 。实 施 “ 强镇 优 村 ”战 略 ，加 模式 ，但思 想理念是 相通 的。一些先进 地 区有 许多成 功的 强 村镇 建设 ，优 化村 庄布 局 ，就 是要 把精 力 、人 力 、物 力 经验值 得我 们借鉴 ，关键是 要因地制 宜 、消化 吸收 、发 展 向 中心 镇 、向大 村倾 斜 ，通过 加大 农村 饮水 安全 工程 、农 创新 ，加速统 筹城 乡发 展进 程。 村 能 源 、农 村人 居环 境 、农村 通畅 工程 、农 田基 本建 设 力 １明确 “ ． 强镇优村 ”发展 战略 的总体 思路 ：坚持 以人 度 ，用足 用好各 项支 农 、惠农 政策 ，既 能 “ 把钱 用在 刀 刃 为本 、协调发 展 、政 府主导 、市场配 置 、分步 实施 的原 则 ， 上” ，克服 以往 基础 设施投 入 “ 撒胡 椒面 ”的现象 ，又能 最 努 力做到 “ 突出一个 重心 ，把握二个 重点 ，弓 导三个 集 中， ｌ 大程 度实现 基本 公共 服 务均等 化 ，有效 改变 城市 腿长 ，农 力求 四个突破 ，推进 五个一体 化 ” 。 村腿短局 面 。 １１突 出一 个重心 ：坚持突 出工业化这个工作重心，做 ． 二是 利于 劳动 力就地 转 移 。虽然 城 市化 是 当前经 济社 强工业 ，壮大经济总量 ，以工业化 带动城镇化 ，促进农业产 会发 展的 一个大 趋 势 ，但 是 对广 大农 民来说 ，城 市 距离 太 业 化 。 远 ，门槛太 高 ，一 步迈 进 城 市有 困 难 。 中心镇 就 业 门槛 、 １２把握二 个重点 ：以产业 发展 为重点 引领 统筹城 乡发 ． 经济 成本 、心理 距 离 比较 容 易接 近 ，在 农村 人 口 向城 市 集 展 ，以制度 创新 为重点推 进统筹城 乡综合 配套改革 。 聚 、城 市文 明向 农村 辐 射 的过 程 中 ，可 以起 到传 递 辐 射 、 １３引导 三个集 中 ：工业 向园 区集中 ，土地 向规模 经营 ． 替代 功能 、暂 时过 渡 的中间 作用 ，对农 村城 市化 、农 民市 集 中，农 民向城镇 集 中。 民化 的推 进作 用更 加 直接 、更加 明显 ，从而 顺 利实 现农 村 １４力求 四个突破 ：一 是重点 区域突破 。二是关键 环节 ． 劳动 力人 口梯 度转移 。 突破 。牢 牢抓住 农民 向城 镇转移 的培训 、就业 、安居 、社 三是 有 利于 加速 提升 中心 镇现 代化 程 度 。 目前 相 当一 保四大 关键环节 推进 改革 ，提高 城镇化 率 。三 是主要矛 盾 部分 建制 镇 的设置 只是 行政 建制 意义 上 的升级 ，产 业基 础 突破 。突破 城 乡居民收入 差距较 大和公共 服务不 均衡等主 薄弱 ，国家对 小城镇 的基础 设施 建设 和产业发 展投入 很少 ， 要 矛盾 ，构建城 乡和谐关 系。四是体制 机制突破 。在行政管 造成 小城 镇规模 偏 小 、功能 较弱 的局 面 。此外 ，建 制镇 的 理体 制 、户籍制度 、土地流转 、公共服务、财 政金 融等制度 相关 配套 改革 滞 后 ，城 镇社 会保 障体 系不 健全 等 ，都影 响 改革方面突破 ，努 力构建适应 统筹城 乡发展 的体制机 制 。 了 生产 要 素 向小 城镇 集 聚 。实 施 “ 镇优 村 ”发 展 战 略 ， 强 １５推进 五个一体 化 ：一是城 乡规划一体 化 。按 照总体 ． 对 中 心镇 实行 集 中整 合 各 种资 源投 入 ，突 破 目前 的体 制 、 规划 ，加强新农 村建设 总体规 划及专 项规划 ，促进城 乡规 机制 、制 度瓶 颈 ，有 利于加 速 中心镇 的基 础设 施 建设 ，加 划衔接 ，加速农 村经济 社会事业 发展 ；二是产 业发展一体 速产 业和 人 口向 中心镇 集 中 ，加 速 中心镇城 镇 化进 程 ，提 化 。推进 一 、二 、三产业 协 同发 展 ，创新 土地流转 制度 ，
受 历史 习惯 和 自然 条件 的限制 ， 村普遍 存在 着城镇 、 升其 现代化程 度 农 村 庄规模 小 、布局 分散 、建房 占地面 积 多 、浪 费 大 、基础 四是有 利于新 农村 建 设深入 发展 与 突破 。通过 整合 支 设施 配套难 、环境 差 、生态 环境保 护矛盾 日趋突 出等现象 ， 农 资金 ，加 大投 入 力度 ，采取 多 种集 资 办 法 ，加 强 大村 、 方面使 得 农村 公共服 务 覆盖面 和辐 射效 果受 到 影响 ，同 重点 村 的基础 设施 建设 。把 支农 资金 更 多地 捆绑投 入 到城 时也 因为村 庄规模 小不利 于国家惠 农支农建 设资金 的投入 ， 中村 、大村建 设 中。按照适度 聚集 、节约 用地 、有 利生产 、 农 村社 会事 业发 展滞 后 。严重制 约农 村城 镇化 、工业 化和 方便 生活 的 原则 ，大力 加强 城 中村 、附 城村 、大 村 的文 明 现 代化 的进程 ，制 约农 村经 济 社 会 的发 展和 面 貌 的改 善 。 生态 建 设 ，以村强 镇 ，以镇 优村 。不 断壮 大 小城 镇 ，发 展 因此 必须 选 择基 础 较好 ，条件 较优 ，符 合 总体 发 展规 划 ， 中心 村 ，着 力建设 人居 环境 良好 、镇 村 结构 合理 、功 能 完 集 聚能 力较 强 ，带动 作用 比较 明显 的镇 、村 ，整 合资 源投 善配 套 、交通便 捷畅达 、生产 生活便 利的社会 主义新农 村 。 入 ，促 进优 先发 展 。实施 “ 强镇 优村 ”发 展 思路 ，总 的指 五是有 利于 合理 用 地和 保护 生 态环 境 。农村 村 庄规模 导 思想 是 ：以科 学发 展观 为指导 ，做 大做 强 中心 镇 ，优化 小 ，布局 分散 ，建 房 、筑路 、围院 、建 设公 共场 所 占地 面 村 庄 布局 ，正确 处理 城镇 化与新 农 村建 设的 关系 ，在 加速 积 多 ，不 利 于管理 、治 理 ，带来 的 是土 地 的大 量浪 费和 生 城镇 化的 同时不断 促进新农 村建设 深入开展 。 态环 境 的污染 和破 坏 ，村 民居住 环 境 、生活 环境 恶化 。实 施 “ 强镇优村 ” ，有计划 、按步骤 地逐 步把三 家五 户零星 分 意 义和 作 用 实施 “ 强镇 优村 ”发 展思 路 ， 目的在 于 加快城 镇 化 的 散 的小村 庄 引导 、迁建 到大 村 ，对 节约 耕地 、保 护环 境 和
ＸＮ Ｏ Ｇ Ｕ ＩＮ Ｎ Ｃ Ｎ
２ １ 年第 ３ ０ １ 期
关于统筹城乡发展模式的研究
陈贤 东
（ 西 浦 北 县 委 党 校 ，广 西钦 州 ５ ５ ０ 广 ３ ３ ０）
摘 要 ：探 索加快 推进 统筹城 乡发展 的路 径和模 式 ，是 当前县域 经济社 会发 展 的重大课 题 。各地 也从 实际 出发 ，按 照 中央关 于统筹城 乡发展 的精 神 。 在 理论上和 实践上都 进行 了大胆 的探 索和创 新 。本人认 为 “ 强镇 优村” 的发展模 式是加 快城镇 化 的发展 步伐 、促进 农村城 镇 、集镇 、村庄 规模化 ，优化 人 口和产业 布局 ，提 高基础 设施和公 共服务 的覆 盖面及服 务效率 ，提 高人居 环境 和居 民生活质 量的好路 径 ，并对此进行 了粗 浅的探讨 。 关键词 ：统筹城 乡 发展模 式 强镇优 村
