关于自然资源资产化管理的几个问题(一)

关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告【标题】2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告【摘要】该报告旨在全面总结和分析2020年度国有自然资源资产管理的情况，反映资源的利用、保护和管理情况，提出问题和改进措施，为优化资源管理提供决策参考。

【目录】一、引言1.1 背景和目的1.2 报告结构二、国有自然资源资产概况2.1 国有自然资源的范围与分类2.2 国有自然资源资产规模和价值2.3 国有自然资源产出情况三、国有自然资源资产管理情况3.1 国有自然资源资产管理体制和政策3.2 国有自然资源资产管理的执行情况3.3 国有自然资源资产管理的问题与挑战四、改进措施和建议4.1 改进国有自然资源资产管理的思路和原则4.2 推进国有自然资源资产管理的重点任务和目标4.3 加强国有自然资源资产管理的政策和制度建设4.4 提升国有自然资源资产管理的监督和评估机制五、结论【正文内容】一、引言1.1 背景和目的介绍国有自然资源的重要性以及对国家经济发展的贡献，说明编写该报告的目的和意义。

1.2 报告结构说明报告的结构和内容安排，为读者提供导航和理解报告的架构。

二、国有自然资源资产概况2.1 国有自然资源的范围与分类详细阐述国有自然资源的种类和范围，包括土地、矿产资源、水资源等，为后续内容提供基础。

2.2 国有自然资源资产规模和价值描述国有自然资源资产的规模和价值，包括总量、分布情况、市场价格等指标，以便评估其对国家经济的贡献和重要性。

2.3 国有自然资源产出情况介绍国有自然资源的产出情况，包括开发利用情况、资源增量等，以便评估资源的利用效果和趋势。

三、国有自然资源资产管理情况3.1 国有自然资源资产管理体制和政策介绍国有自然资源资产管理的组织架构、政策法规等，为后续内容的解析提供背景和基础。

3.2 国有自然资源资产管理的执行情况讲述国有自然资源资产管理的执行情况，包括监管、审计、评估等具体实施情况，以评估管理效果。

自然资源资产审计面临的困难及对策作者：暂无来源：《经营者》 2017年第6期摘要近年来，各级审计机关都在积极探索领导干部自然资源资产责任审计。

对这项全新课题，本文主要针对开展自然资源资产责任审计工作的背景、存在的困难以及解决问题的方法等方面进行粗浅的研讨，为今后更好地开展这项审计工作提供有价值的参考。

关键词自然资源资产离任审计一、开展领导干部自然资源资产责任审计工作的背景党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。

中办、国办2014年出台的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》将“自然资源资产的开发利用和保护”列为党委、政府主要领导干部经济责任审计的主要内容。

把领导干部自然资源资产责任审计作为加快生态文明建设、推动我国可持续发展的重要保障，促使领导干部进行重大决策时充分考虑生态因素，树立科学的政绩观，主动把政绩与自然生态保护挂钩，注重自然资源开发利用的经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。

同时，开展领导干部自然资源资产责任审计工作是国家审计发展进步的必然要求，更是中国特色社会主义审计制度的一项重大制度创新。

2015年11月中办、国办相继出台了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，明确了审计对象、审计内容、评价标准、责任界定、审计结果运用等事项，形成了一套比较成熟、符合实际的审计操作规范，标志着我国全新的领导干部自然资源资产责任审计试点工作正式拉开帷幕。

目前，全国领导干部自然资源资产责任审计仍处于探索前进阶段，还没有成熟的审计模式，尚有许多疑点、难点问题亟待解决。

二、开展领导干部自然资源资产离任审计工作面临的困难2016年6～8月，贵州省六盘水市审计局按照贵州省审计厅下达的《贵州省自然资源资产责任审计工作指导意见》，抽调县区审计人员参与对钟山区党政主要领导自然资源资产责任审计进行了积极探索。

自然资源资产管理若干问题研究自然资源是世界上最重要的资产之一，对人类社会的发展和生存起着至关重要的作用。

随着全球资源的不断消耗和环境问题的日益严重，保护和合理管理自然资源变得越来越迫切和重要。

自然资源资产管理涉及多个方面的问题，以下是其中一些值得研究的问题：1. 资源的可持续利用：如何平衡资源的开采和保护，实现资源的可持续利用，是自然资源管理的核心问题。

需要研究如何制定合理的资源开发方案，确保资源的持续供应，同时保护生态环境，防止资源过度开采和环境破坏。

2. 资源公平分配：资源的分配是否公平合理是一个重要问题。

研究如何制定公正的资源政策和分配机制，保障资源利益的公平分享，减少资源富裕地区和资源贫困地区之间的差距，是推动社会公平和可持续发展的关键。

3. 环境保护与资源开发的协调：资源开发往往伴随着对环境的破坏，因此如何协调资源开发和环境保护是一个重要问题。

研究如何建立有效的环境监管机制，提高资源开发的环保水平，减少环境污染和生态破坏，保护生态系统的完整性和稳定性。

4. 自然资源估值与管理：自然资源的价值不仅体现在市场交易中，还包括对环境、生态系统和人类福祉的影响。

研究如何正确估算自然资源的价值，建立相应的资源资产管理体系，加强资源管理的科学性和规范性。

5. 跨界合作与资源共享：许多自然资源具有跨界特点，需要国际合作和资源共享才能更好地管理。

研究如何促进国际间的合作与协调，建立跨界资源管理机制，实现资源的共同开发和利益的共享，是推动全球资源治理和可持续发展的重要途径。

6. 新技术应用与资源管理创新：随着科技的进步，新技术的应用给资源管理带来了新的机遇和挑战。

研究如何运用新技术，如大数据、人工智能等，对资源进行精细化管理和监测，提高资源利用效率和管理水平，为资源管理创新提供支撑和指导。

自然资源资产管理涉及多个问题的研究，需要综合考虑资源的可持续利用、公平分配、环境保护、估值与管理、合作与共享、技术应用与创新等方面的因素。

自然资源资产管理若干问题研究自然资源是人类社会发展和生存的重要基础，其管理对于维护生态平衡、促进可持续发展至关重要。

随着经济的快速发展和资源的消耗，自然资源的管理问题日益凸显。

本文将从自然资源资产管理的角度，探讨其中的若干问题，并提出解决方案。

一、资源过度开发与保护冲突问题在追求经济发展的过程中，资源过度开发是一个普遍存在的问题。

资源开发往往会带来环境破坏、生态退化等问题，而自然资源的保护又常常限制了经济发展。

如何在经济发展和资源保护之间找到平衡点成为关键。

解决方案：1.建立科学的资源评估体系，明确资源的可持续开发上限，避免资源过度开发造成的环境破坏。

2.制定严格的环境保护法律和政策，确保资源开发不损害生态环境，并对违法行为进行严肃惩处。

3.推行绿色发展理念，鼓励企业采用环保技术和清洁能源，减少资源开发对环境的影响。

二、资源利益分配不公问题资源的开发和利用往往会带来巨大的经济利益，资源利益的分配问题常常不公平，少数人占据了大部分资源财富，而广大民众则得不到应有的收益。

这不仅加大了社会的贫富差距，也引发了不稳定因素。

解决方案：1.建立公平的资源利益分配机制，确保资源利益惠及全体公民。

2.加强资源产权保护，鼓励民众参与资源开发，促进资源利益的均衡分配。

3.完善社会保障体系，提高广大民众的生活水平，减少社会的不稳定因素。

三、自然资源信息不对称问题自然资源信息的获取和利用对于资源管理至关重要。

目前存在着自然资源信息获取成本高、信息不透明、信息不对称等问题，给资源管理带来了诸多困难。

解决方案：1.加强自然资源调查和监测工作，建立完善的地理信息系统和数据库，提高资源信息的获取和整合能力。

2.建立资源信息公开制度，加强对资源信息的公开和公众参与，提高资源管理的透明度。

3.利用现代科技手段，如人工智能、大数据分析等技术，提高自然资源信息的采集和分析效率。

自然资源资产管理面临着资源过度开发与保护冲突、资源利益分配不公和自然资源信息不对称等若干问题。

关于当前自然资源管理中几个基本问题的研究1关于自然资源的基本概念研究自然资源在广义上，应该包含一国主权范围内自然形成的所有空间资源、物质资源和能量资源；狭义上的国有自然资源，应当是仅指法律规定并授权的范围。

关于自然资源的涵义，《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉辅导读本》的解释是:“自然资源是指天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。

”它与联合国环境计划署给出的定义较为一致，即“在一定时间、地点和条件下，能够产生经济价值的，以提高人类当前和将来福利的自然条件和环境”，二者完整准确地表达了自然资源的特征。

不同学者分别从自然科学、经济、法学、行政管理等不同角度考量，对自然资源的理解存在较大差异，其主要分歧：一是，自然资源是否“包含人类劳动凝结的成分”；二是，对自然资源与环境的关系及界限尚有不同认识。

绝大多数专家认为，科学界定自然资源的涵义，有利于更加深入理解和把握中央改革精神实质，有利于自然资源管理职能的定位定向，有利于协调改革边界，以及有利于在实际工作中为自然资源的调查、规划、保护、利用和监管提供科学依据。

通过分析研究认为，自然资源在广义上，应该包含一国主权范围内自然形成的所有空间资源、物质资源和能量资源；狭义上的国有自然资源，应当是仅指法律规定并授权的范围。

目前国际上，各国立法一般都采取列举的方式来界定自然资源的范围。

我国《宪法》将国家所有自然资源类型的表述确定为“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等”。

土地虽未被列举在上述七类之中，但矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都是以土地的形态（山岭、荒地、滩涂）存在，或是依附于土地（矿藏、水流、森林、草原）存在，无论哪种自然资源分类体系，都是以土地作为最基本的依托和基础。

相关立法形式也分别明确了各类自然资源的权属。

目前，我国法律有明确规定的国有自然资源包括13种：矿藏、水资源、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、土地、野生动植物资源、无线电频谱资源、海域、无居民海岛和空域。

关于自然生态资源资产产权管理体系构建的几点认识【摘要】本文在解析自然资源资产及产权的内涵基础上，分析现有自然资源资产产权制度的构成、现状、存在问题，有必要进一步完善产权制度体系，并提出了字与资源资产产权体系框架、“所有者-管理者-监管者”明晰的管理机制。

【关键词】自然资源资产产权制度体系“所有者-管理者-监管者”管理体系自然生态资源是指天然存在、有利用价值、可提高人类当前和未来福利的自然、环境因素的综合，包括土地、草原、水、森林、动植物、矿产、海洋等自然物质要素，以及作为生态系统和聚居环境的大气、水环境等环境资源。

十八届三中全会重大决定提出，要建立系统完整的生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度，探索编制自然资源资产负债表，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度；健全国家自然资源资产管理体制，完善自然资源监管体制。

本文重点对何为自然资源资产及其产权？现有的自然资源资产产权制度有哪些？为何要健全自然资源资产产权制度？自然资源资产产权体系框架构想？自然资源资产的管理体制？等有关问题进行探讨。

1、什么是自然资源资产产权？当自然资源具有明确的所有权、稀缺性等社会属性时，可进行资产化，成为自然资源资产。

稀缺通常指相对需求而言供不应求。

例如，在水资源丰富地区，它是取之不尽，用之不竭的，人与水资源的矛盾是治涝的矛盾。

只有在水资源短缺地区，水资源转化为水资源资产。

自然资源资产的产权根据自然资源资产特性，可规定一定的所有权、占有权、使用权和处置权等权利体系。

2、自然资源资产产权制度现状？自然资源资产产权制度是以自然资源为标的的所有、使用、转让等一群物权的法律制度总称。

具体来说，现有的自然资源资产的权利体系在所有权划分为国家和集体所有两部分基础上，已明确权利主要包括承包经营权、林权、取水权、渔业权、矿权、海域使用权、自然资源使用权或者获得权。

与由物权法规定或承认的所有权、用益物权、担保物权等典型物权不同，自然资源资产目前核心关注于所有权基础上的特殊用益物权，即准物权的权利体系。

国有自然资源资产管理情况的报告国有自然资源是一个国家的宝贵财富，对于一个国家的经济发展和社会进步起着重要的作用。

因此，对国有自然资源的资产管理至关重要。

本报告将对国有自然资源的资产管理情况进行分析和评估。

国有自然资源的资产管理涉及多个方面。

其中包括资源的发现和勘探、开采和生产、加工和利用、销售和分配等环节。

这些环节需要有科学的规划和管理，以确保资源的合理利用和可持续发展。

在资源的发现和勘探阶段，需要进行详细的地质调查和勘探工作，以确定资源的储量和品质。

同时，还需要进行环境评估和生态保护工作，以确保资源的开发不会对环境造成严重的影响。

在资源的开采和生产阶段，需要建立科学的开采方案和生产流程，以提高资源的开采效率和产品质量。

同时，还需要加强安全管理和职业健康保护，以确保工人的安全和健康。

在资源的加工和利用阶段，需要进行精细加工和高效利用，以增加资源的附加值和利润。

同时，还需要进行科学的环境治理和污染防治，以减少对环境的负面影响。

在资源的销售和分配阶段，需要建立公平的市场竞争机制和价格形成机制，以确保资源的合理分配和利益公平。

同时，还需要加强监管和执法力度，以防止资源的滥用和浪费。

然而，目前我国国有自然资源的资产管理存在一些问题。

首先，资源的发现和勘探工作不够深入和细致，导致资源的储量和品质无法准确掌握。

其次，资源的开采和生产效率相对较低，导致资源的浪费和损失。

再次，资源的加工和利用技术水平相对较低，导致资源的附加值和利润较低。

最后，资源的销售和分配机制不够完善，导致资源的不合理分配和利益不公平。

为了改善国有自然资源的资产管理情况，需要采取一系列措施。

首先，加强资源的发现和勘探工作，提高资源的储量和品质的准确性。

其次，加强资源的开采和生产管理，提高资源的开采效率和产品质量。

再次，加强资源的加工和利用技术研究，提高资源的附加值和利润。

最后，完善资源的销售和分配机制，实现资源的合理分配和利益公平。

国有自然资源的资产管理是一个复杂而重要的工作，需要各方的共同努力和合作。

新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究近年来，随着社会经济的发展，我国自然资源管理面临着越来越严峻的挑战。

新时代下，面临的主要困境有：资源开发利用与保护之间的矛盾、各部门之间的资源管理重叠、市场机制不完善、资源开发审批制度不健全等。

针对这些问题，我们应该采取以下对策。

一、优化自然资源管理体制优化自然资源管理体制是缓解困境的根本出路。

政府应建立完整的资源管理机构与制度，加强不同部门之间的协调与沟通，形成统一的资源管理决策体系。

同时，应该注重强化行政管理与市场化管理的结合，采取“政府主导、市场调节”的方式，通过开展土地经营权流转、环境资源税收等操作手段，加强市场的调节作用。

二、协调资源开发利用与环境保护现代化的发展需要通过合理的资源开发利用来实现，但与之伴随而来的却是环境污染等各种问题。

为此，在资源开发利用与环境保护之间必须做到权衡取舍、相得益彰。

政府应加强对资源开发利用环节的监管，确保资源的合理利用，并严格执行环保政策和相关法规，对环境进行有效的保护。

三、完善审批制度目前，我国的自然资源开发审批制度还不完善，存在着审批流程过于繁琐、审批周期过长、审批结果不尽人意等问题。

建立一套科学完善的资源审批制度，能够有效地遏制违法开发行为、减少争议纠纷、提高资源开发利用效率。

政府应该加强对审批机制的改革力度，提高审批的公正性和效率性。

四、加强对资源环境的监测与评估对于资源环境的监测与评估能够及时掌握资源使用情况、环境污染状况和环境容量等信息，为科学决策提供依据。

政府应该加强对资源环境的监测与评估工作，建立资源环境监测与评估的长效机制，制定科学的监测评估规范，强化评估报告的公开透明。

总之，新时代自然资源管理体制的困境需要我们进行深入思考，采取科学的对策。

通过优化自然资源管理体制，协调资源开发利用与环境保护，完善审批制度，加强对资源环境的监测与评估等措施，能够有效地解决当前资源管理中存在的问题，实现可持续发展。

经济新常态下自然资源管理存在的问题及对策摘要：我国幅员辽阔，地大物博，自然资源非常丰富，也会社会经济的快速发展创造了有利条件，经济腾飞的同时，也面临着诸多问题，其中环境问题日益突出，逐渐成为了当前主要社会问题之一。

自然资源作为人类生存家园中不可或缺的重要组成部分，但随着自然资源枯竭速度逐渐加快，如果不能及时采取有效的应对管理措施，将会导致更为严重的后果。

经济新常态下，切实做好自然资源管理工作是重中之重，文章通过对自然资源管理过程中存在的问题进行了分析，并进一步探讨了具体的应对策略。

关键词：经济新常态；自然资源；管理；问题；对策前言：新世纪以来，经济全球化的步伐逐渐加快，世界各国之间的贸易往来越来越密切，在此背景下，人们过度掠夺自然资源，也使得环境问题越来越严重，自然资源也越来越匮乏。

因此，加强自然资源管理迫在眉睫，其不仅关乎着社会经济的稳定发展，同时也与生态环境及人们的生活密切相关。

经济新常态背景下，社会各界必须要高度重视自然资源管理，社会不断进步的同时，传统自然资源管理机制已经无法满足时代的发展需求，只有针对当前背景下存在的问题，建立完善的自然资源管理机制，才能够进一步提升自然资源利用效率，为社会经济的健康可持续发展提供基础保障。

1.自然资源相关概念简述自然资源指的是在大自然当中所产生的，且能够用于人类社会生产、生活的物质资源，属于天然资源，根据其性质和特点，又可将其分为以下几类：不可再生资源，如常见的金属、非金属矿物质、燃料能源等，这些都是经过了成百上千年的时间周期，逐渐形成的地下物质资源；可再生资源，常见的有土地资源、水资源等，在一定时间周期之内能够再次生产的物质；永动资源，对人类而言，是用之不竭的，如太能、风能资源等，人们在使用的同时，也并不会减少。

随着社会对于各项资源的需求不断增加，自然资源也越来越稀缺，因此，必须要加强自然资源管理，从而有效保护与合理利用自然资源，使得自然资源能够再生，提升其利用率，为人类社会做出更大的贡献，从而保障生态效益、经济效益、社会效益三者之间的平衡与统一[1]。

自然资源管理存在的信息化问题及解决策略摘要：十九届三中全会通过的党和政府机构改革方案，成立了自然资源部。

中华人民共和国自然资源部就此成立，其主要对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责。

为了充分发挥其作用，本文概述了自然资源及其管理，阐述了自然资源管理信息化管理的重要性，对自然资源管理存在的信息化问题及解决策略进行了探讨分析。

关键词：自然资源；管理；信息化；重要性；问题；解决策略一、自然资源及其管理的概述自然资源是指一些天然存在的、有使用价值的、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。

根据人们对自然资源进行分析的文献，可以得出这样的结论：自然资源就是集合地表、地下的物资、海洋的物资以及森林、野生动植物种群等多种事物的统一整体。

自然资源在社会层面上具有极大的经济价值，同时也具有极高的社会公益价值，并附带有一定的稀缺性和珍贵性。

我国对于自然资源的管理工作，当前是由专门的自然资源部门负责，该种管理模式能有效保障自然资源的合理利用与监督管理，从而实现政府对于自然资源的保护、统一登记、产权确认、合理布置国土空间规划与监管体系的构建。

大数据技术、云计算技术、物联网技术和互联网技术的广泛应用，为自然资源的管理工作提供了信息技术支持，政府相关职能部门对于自然资源的管理工作效率得到了明显的提升。

在地理信息系统的支持下，有效地完善了政府对于自然资源的管理质量和效率，同时有效地协助了对于自然资源产权的确认、开发规划、监管和监控评价，对于提对于自然资源这种不可再生的自然资源的开发和利用水平具有极大的帮助。

二、自然资源管理信息化管理的重要性1、提升管理水平。

当前有限的自然资源与城市化建设需求之间存在着越来越深的矛盾，各地政府为了实现自身城市化建设的目标无序规划用地，以及某些不法企业为了谋取利益违法开采矿产资源等情况时有发生。

而在目前经济全球化的发展趋势以及市场经济为主的背景下，如何合理的开发利用自然资源，使得自然资源能够得到优化配置，正成为一项难题。

4、监管力度不够：政府对自然资源资产产权的监管力度不够
3、加强政策引导：通过财税、金融等政策手段，引导市场主体合理开发利用 自然资源资产，实现资源的优化配置。
4、监管力度不够：政府对自然资源资产产权的监管力度不够
4、强化生态保护：将生态保护纳入自然资源资产产权制度改革中，加大对生 态环境破坏行为的惩处力度，增强生态保护意识。
2、推进产权交易市场建设
1、资源利用率提高
1、资源利用率提高
通过自然资源产权制度改革，我国自然资源的配置更加合理，资源利用率得 到了显著提高。特别是对于耕地、林地、水域等资源，新型经营主体通过规模化、 集约化经营，使得资源得到了更加充分的利用。
2、生态破坏程度降低
2、生态破坏程度降低
在自然资源产权制度改革的推动下，我国生态环境得到了有效保护。通过明 确产权主体和建立市场交易平台，人们更加重视自然资源的长期价值，减少了掠 夺式开发和粗放式经营对生态环境的破坏。
总之，推进自然资源资产产权制度改革和体系建设是实现可持续发展的重要 途径。通过明确所有者权益、规范开发利用行为和完善利益分配机制等措施，能 够更好地保护和利用自然资源资产，推动经济社会的可持续发展。
参考内容二
内容摘要
自然资源是经济社会发展的重要物质基础，是人民生产、生活的源泉和基础。 当前，我国自然资源的开发利用已经进入了一个新的阶段，但是仍然存在着许多 问题，如自然资源过度开发、浪费严重、环境污染等。因此，如何加强自然资源 的保护和合理利用，成为当前亟待解决的问题。
4、生态保护不足：在自然资源 开发利用过程中
4、生态保护不足：在自然资源开发利用过程中
1、思想认识不足：部分地区和部门对自然资源资产产权制度改革的重要性认 识不足，缺乏改革动力。

新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究随着经济和社会的发展，对自然资源的需求不断增加，自然资源的管理和保护变得尤为重要。

然而，新时代自然资源资产管理体制由于存在一些困境，需要通过一系列对策来克服。

首先，新时代自然资源资产管理体制的困境之一是信息不对称。

自然资源的状况、利用情况、价值等信息分布在各个单位和部门中，信息的整合和共享不够充分。

为了解决这一问题，需要建立一个全面、系统、精确的自然资源数据库，并开放给各级政府和相关部门使用。

此外，还应该推动信息技术在自然资源管理中的应用，建立起信息化的管理平台，实现信息的实时更新和共享。

其次，新时代自然资源资产管理体制的困境还包括监管不到位。

目前，自然资源管理中的监管职责主要由各级政府承担，但监管力度和手段都存在局限性。

为了解决这一问题，需要加强监管制度的建设，明确监管的目标、内容、方式和程序，并加大对违法行为的惩治力度。

此外，还应该推动社会监督体系的建设，鼓励公众参与到自然资源管理中来，形成多方参与、监督相互制约的格局。

再次，新时代自然资源资产管理体制的困境还体现在利益分配不合理。

目前，自然资源的利益分配主要由政府决定，但在实际操作中，存在着权力寻租和腐败的问题。

为了解决这一问题，需要建立公平、公正、透明的资源利益分配机制，通过法律法规来规范资源的开发和利用，确保资源利益的最大化和社会公平。

最后，新时代自然资源资产管理体制的困境还表现在管理体制不协调。

现行的自然资源管理涉及多个部门和单位，但各部门之间协调不够，责任划分不清，容易导致工作重叠和权责不清。

为了解决这一问题，需要建立健全协调机制，明确各部门的职责和权限，加强部门之间的沟通和合作。

同时，还应该推动地方政府间的合作，形成区域协调发展的格局。

综上所述，新时代自然资源资产管理体制面临着信息不对称、监管不到位、利益分配不合理和管理体制不协调等困境。

为了克服这些困境，可以通过建立全面、系统、精确的自然资源数据库、加强监管制度建设、建立公平、公正、透明的资源利益分配机制和加强部门之间的沟通和合作等对策来实现自然资源的有效管理和保护。

☆财务我国自然资源资产审计问题及对策研究岳春香陈漫雪(北华大学经济管理学院吉林省吉林市132013)摘要：为加强生态文明体制建设，通过对领导人实就自然资源资产离任审计，强化领导人在任职期间的生态环境保护意识，改变领导人盲目追求经济绩效的局面"本文通过对我国当前自然资源资产审计研究现状分析，发现大部分学者以相关概念界定以及要素研究居多，研究的内容还不够全面、成熟，尚未形成系统化的审计模式；从审计方法、审计评价指标体系以及法律法规、规章制度三个角度，进行问题分析，并提出相应的对策建议：关键词：领导人；自然资源资产；离任审计—、弓I言新形势下，党的十八大提出了“五位一体”总布局，把生态环境保护建设作为国家重要的战略决策.契合时代发展潮流。

2013年,我国首次提出了领导干部自然资源资产离任审计，强化领导人在自然资源资产管理以及保护中的责任，加强对领导人的监督管理。

蔡春，毕铭悦(2014)指出自然资源资产审计将资源环境审计与经济责任审计相融合，是一项适应我国国情发展的制度创新，同时推动了我国审计工作的创新发展。

刘明辉，孙冀萍(2016)将自然资源资产审计定义为审计主休根据相关的法律法规、规章制度、政府文件等审计依据,对主要领导人关于自然资源资产管理以及保护的受托责任履行情况进行监督、评价和鉴证，并将最终审计结果传递给信息的使用者。

对于自然资源资产的界定，王振铎，张心灵(2017)指出自然资源资产是指具有明晰的产权属性，能够进行价值计量，在生态环境中具有经济效益、社会效益、生态效益的资产。

关于由“谁”实施审计，审计主体“多元论”者,陈献东(2014)认为保护自然资源资产需要社会各个组织共同努力，由国家审计机关发起，通过与企事业单位的内部审计部门、社会中介组织以及社会公众协调合作.开展审计工作。

对“谁”审.潘旺明,丁美玲(2018)从政府部门的角度,认为自然资源资产审计是对各级党政的主要领导人，以及承担自然资源资产管理和生态环境保护工作的部门、单位主要领导人进行审计。

森林资源的资产化管理问题及对策邵毅森林资源资产是能够进行资产化管理的森林资源, 即能够符合资产定义、进行价值计量和产权确认的森林资源资产[1]。

在社会主义市场经济条件下，对自然资源的配置主要要运用经济的、法律的手段，对森林资源实行资产化管理是与市场经济相适应的一种管理手段。

经过对森林资源的资产化管理、使森林资源的所有权和经营权适当分离，使国家对森林资源的所有权在经济上得到实现。

对于“稀缺” 的森林资源就存在一个配置“ 效率” 问题。

森林资源配效率的提高，有利于促进森林资源经济和社会经济的可持续增长, 否则, 就会制约国民经济和国民福利的增长。

1 森林资源资产化管理的必要性1.1森林资源资产化管理是市场经济的要求改革开放和社会主义市场经济体制的建立给林业经济带来了活力,森林资源作为资产开始走向市场,特别是森林资源资产转让、股份制经营等经济活动层出不穷,但是由于缺乏正确的经济理论指导及科学的规范化管理,常常使这些正常的经济活动出现一些不正常的问题。

只有实行森林资源资产化管理，才可以优化资源配置，提高资源利用效率，调动社会各界参与林业建设的积极性，促进林业的快速、健康发展。

1.2森林资源资产化管理是可持续发展的要求森林资源是自然资源的重要组成部分，是陆地生态系统的主体，森林资源能否实现可持续利用直接关系到林业乃至整个国民经济的发展。

人类历史是一部自然资源的开发史和资源性资产的运作史，世界经济的发展是建立在大量消耗资源资产的基础之上的，中国林业经济的发展也是建立在大量消耗森林资源的基础之上的。

大量事实证明，森林资源的优劣直接激励或制约着中国林业的发展，也就是说，森林资源资产在林业经济发展中是最根本的基础资源，也是国民经济建设中重要的资源。

为此，强化森林资源资产化管理有利于实现资源的持续利用，是推动林业乃至整个国民经济建设可持续发展的必然要求[2]。

2 我国森林资源资产化管理存在问题及成因分析2.1我国特殊的国情和林情我国森林的面积和蓄积的总量不小，仅从这些绝对数据上看,称得上林业大国。

自然资源资产管理若干问题研究自然资源资产是指地球上存在的自然资源，如矿产、森林、水资源、土地等，是人类社会发展和生存的重要基础和物质基础。

自然资源的管理与利用关系到国家的经济发展和环境的保护，因此自然资源资产管理是一个重要的课题。

随着人口增长、经济发展和环境变化，自然资源管理面临着诸多挑战和问题。

本文将围绕自然资源资产管理若干问题展开研究，并提出相关的建议和对策。

一、自然资源的合理利用自然资源的合理利用是自然资源管理的核心问题之一。

随着人口的增长和经济的发展，对自然资源的需求不断增加，而资源的供给是有限的。

如何实现自然资源的可持续利用成为一个亟待解决的问题。

针对这一问题，需要从以下几个方面入手：1. 制定科学合理的资源管理政策。

政府应当制定相关的政策法规，加强对自然资源的保护与管理，确保资源的合理利用和永续发展。

政府还应当加大对资源管理的投入，提高管理水平，形成科学合理的资源管理体系。

2. 推进自然资源的节约利用。

在资源利用过程中，需要充分考虑资源的节约利用，提高资源利用效率，减少资源的浪费。

要鼓励和引导企业和个人主动参与资源节约利用，倡导绿色生产和生活方式。

3. 加强对资源开发的监管。

在资源的开发利用过程中，需要加强对资源开发的监管，防止资源的过度开采和污染。

要建立健全的资源开发审批制度，加强对资源开发项目的环境影响评价，确保资源的合理开发利用。

二、自然资源保护与修复自然资源的保护与修复是自然资源管理的另一个重要问题。

随着人类活动的不断扩张，自然资源受到了越来越严重的破坏和污染，生态系统的恢复与修复成为亟待解决的问题。

为此，需要从以下几个方面入手：1. 加强自然资源的保护。

政府应当加大对自然资源的保护力度，制定相关政策法规，推动自然保护地的建设和管理，保护珍稀物种和濒危生物的生存环境，并开展自然资源的监测和评估，及时发现问题，采取有效措施保护生态系统的完整性和稳定性。

2. 推进生态修复工程。

在资源开发过程中，要重视对生态环境的损害，加强对生态环境的修复，进行生态恢复和重建，修复受损的生态系统，提高生态系统的恢复能力，实现资源开发与生态保护的良性循环。

我国现行法律关于自然资源产权的规定散布于《宪法》、《民 法通则》、《土地管理法》、《草原法》、《森林法》等法律以及 大量的行政法规和部门规章中，体系庞杂。 1.从总体上看，自然资源的产权制度依据资源种类不同，在所 有权、使用权、转让权上的具体安排也不同。在所有权上，哪些属 于国家、集体和个人已基本界定清楚。使用权依据资源种类以及用 途不同，又细分为土地的承包经营权、建设用地使用权、矿业的探 矿权、采矿权等，并可以通过法律规定、承包经营、许可证等形式 取得。 2.从产权结构上看，这是产权分离、分层次明晰的产权制度。 一方面，所有权与使用权是分离的，所有权主体既可以享有完整的 所有权与使用权，也可以把使用权分离出去由其他的产权主体所有。 另一方面，使用权与转让权也是分离的。使用权主体拥有使用权、 经营权、收益权，但不一定同时拥有转让权，因为某些资源使用权 的转让是被法律禁止的。
（三）切实保障收益权 1.合理界定收益权，提高使用权收益所占的比重。在权利束中， 所有权、使用权都是可以且应该取得相应收益的权利，即存在所有 权收益和使用权收益。判断收益权界定是否合理的标准，就是对资 源平均收益影响更大的一方取得剩余的份额也更大。 2.实行税费改革，取消不合理的税费负担，扩大资源税的征税 范围。 3.必须对征用农民土地给予应有的补偿。目前各级政府对土地 的征用往往是低偿的，对失地农民的补偿相对于农民维持正常的生 产生活来说是杯水车薪，相对于土地价值来说也是九牛一毛。这使 农民的土地使用权、收益权在这种不平等的交易中受到了集体性侵 害。因此，国家必须在土地征用过程中，保护农民的收所有权过度求公及使用权界定不明晰 在所有权方面，由于过度的强调“公有产权”以致公有产权的 比重过大，尤其是国有产权处于绝对优势，使得基本上没有完整的 个人所有权。如土地集体所有权作为国家对农民以根本利益确认与 保护的制度安排，虽然已经得到法律确认，可是在实际操作中国家 所有权经常侵犯集体所有权，使集体所有权名存实亡，成为国家所 有权的附属物。从而削弱了集体所有权和农民的承包经营权的效用。 在使用权方面，使用权界定不明晰。限制较多、缺乏稳定性。 主要体现在农民的自主经营权经常受到政府的干涉或集体组织的干 涉，从而使农民的自主经营权无处发挥、使用，还有就是使用权缺 乏稳定性，这主要是指农民的承包经营权期限可以一再延长造成的， 以致出现行为的短期化。

关于自然资源资产产权制度建设的思考自然资源是国家和社会的重要财富和战略资源，对于保障国家利益、促进经济发展和社会进步发挥着重要作用。

然而，在我国目前的自然资源管理中，存在着一些问题，如资源无序开采、过度利用等，这些问题已经严重危害了自然资源的可持续利用和保护。

在解决这些问题中，建立自然资源资产产权制度是一个必要的手段。

自然资源资产产权制度是指在自然资源开发和利用过程中，依法明确和确立自然资源的产权属性、权利范围、权益分配、权益实现和权益保护的制度。

首先，建立自然资源资产产权制度，能够保护和完善自然资源的产权，从而使资源的利益更明确和权益更稳定，提高资源的使用效率和质量，同时增强社会公共利益动员能力，加强自然资源的保护和管理，实现资源的持续发展。

其次，自然资源资产产权制度建设能够促进资源的有效配置和优化利用，有效遏制资源的过度开发和污染，避免资源的滥用和浪费，把资源的优势充分发挥，改善经济结构和提高经济效益，促进经济的可持续发展。

最后，自然资源资产产权制度建设，能够促进公共利益和市场利益的合理平衡。

通过实行产权分置，把资源的使用权和收益权分离，将市场和价格机制的作用发挥到极致，实现资源的公有和市场的效率的有机结合、优势互补，切实保护公共利益和生态环境。

建立自然资源资产产权制度，需要做好以下几方面的工作：一是制定完善的自然资源法律法规体系，确立自然资源产权法律地位，明确产权归属和保护范围，保障自然资源产权的公正性和合法性；二是实行资源有偿使用制度，将资源使用批准与费用支付相挂钩，实现资源的市场化交易和资本化经营，避免资源被浪费或过度使用；三是完善自然资源目录管理系统，明确不同类型的自然资源的产权归属、使用和处置方式，保障资源与环境保护的有机结合；四是加强信息公开和公众参与，使整个产权制度透明化、公正化和民主化。

在自然资源管理中，要始终坚持人与自然和谐发展的基本思想，加强自然资源资产产权制度建设，促进资源的可持续利用和保护，为经济社会的发展和人民幸福的生活做出积极贡献。