关于自然资源资产化管理的几个问题(一)

关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告【标题】2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告【摘要】该报告旨在全面总结和分析2020年度国有自然资源资产管理的情况，反映资源的利用、保护和管理情况，提出问题和改进措施，为优化资源管理提供决策参考。

【目录】一、引言1.1 背景和目的1.2 报告结构二、国有自然资源资产概况2.1 国有自然资源的范围与分类2.2 国有自然资源资产规模和价值2.3 国有自然资源产出情况三、国有自然资源资产管理情况3.1 国有自然资源资产管理体制和政策3.2 国有自然资源资产管理的执行情况3.3 国有自然资源资产管理的问题与挑战四、改进措施和建议4.1 改进国有自然资源资产管理的思路和原则4.2 推进国有自然资源资产管理的重点任务和目标4.3 加强国有自然资源资产管理的政策和制度建设4.4 提升国有自然资源资产管理的监督和评估机制五、结论【正文内容】一、引言1.1 背景和目的介绍国有自然资源的重要性以及对国家经济发展的贡献，说明编写该报告的目的和意义。

1.2 报告结构说明报告的结构和内容安排，为读者提供导航和理解报告的架构。

二、国有自然资源资产概况2.1 国有自然资源的范围与分类详细阐述国有自然资源的种类和范围，包括土地、矿产资源、水资源等，为后续内容提供基础。

2.2 国有自然资源资产规模和价值描述国有自然资源资产的规模和价值，包括总量、分布情况、市场价格等指标，以便评估其对国家经济的贡献和重要性。

2.3 国有自然资源产出情况介绍国有自然资源的产出情况，包括开发利用情况、资源增量等，以便评估资源的利用效果和趋势。

三、国有自然资源资产管理情况3.1 国有自然资源资产管理体制和政策介绍国有自然资源资产管理的组织架构、政策法规等，为后续内容的解析提供背景和基础。

3.2 国有自然资源资产管理的执行情况讲述国有自然资源资产管理的执行情况，包括监管、审计、评估等具体实施情况，以评估管理效果。

自然资源资产审计面临的困难及对策作者：暂无来源：《经营者》 2017年第6期摘要近年来，各级审计机关都在积极探索领导干部自然资源资产责任审计。

对这项全新课题，本文主要针对开展自然资源资产责任审计工作的背景、存在的困难以及解决问题的方法等方面进行粗浅的研讨，为今后更好地开展这项审计工作提供有价值的参考。

关键词自然资源资产离任审计一、开展领导干部自然资源资产责任审计工作的背景党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。

中办、国办2014年出台的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》将“自然资源资产的开发利用和保护”列为党委、政府主要领导干部经济责任审计的主要内容。

把领导干部自然资源资产责任审计作为加快生态文明建设、推动我国可持续发展的重要保障，促使领导干部进行重大决策时充分考虑生态因素，树立科学的政绩观，主动把政绩与自然生态保护挂钩，注重自然资源开发利用的经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。

同时，开展领导干部自然资源资产责任审计工作是国家审计发展进步的必然要求，更是中国特色社会主义审计制度的一项重大制度创新。

2015年11月中办、国办相继出台了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，明确了审计对象、审计内容、评价标准、责任界定、审计结果运用等事项，形成了一套比较成熟、符合实际的审计操作规范，标志着我国全新的领导干部自然资源资产责任审计试点工作正式拉开帷幕。

目前，全国领导干部自然资源资产责任审计仍处于探索前进阶段，还没有成熟的审计模式，尚有许多疑点、难点问题亟待解决。

二、开展领导干部自然资源资产离任审计工作面临的困难2016年6～8月，贵州省六盘水市审计局按照贵州省审计厅下达的《贵州省自然资源资产责任审计工作指导意见》，抽调县区审计人员参与对钟山区党政主要领导自然资源资产责任审计进行了积极探索。

自然资源资产管理若干问题研究自然资源是世界上最重要的资产之一，对人类社会的发展和生存起着至关重要的作用。

随着全球资源的不断消耗和环境问题的日益严重，保护和合理管理自然资源变得越来越迫切和重要。

自然资源资产管理涉及多个方面的问题，以下是其中一些值得研究的问题：1. 资源的可持续利用：如何平衡资源的开采和保护，实现资源的可持续利用，是自然资源管理的核心问题。

需要研究如何制定合理的资源开发方案，确保资源的持续供应，同时保护生态环境，防止资源过度开采和环境破坏。

2. 资源公平分配：资源的分配是否公平合理是一个重要问题。

研究如何制定公正的资源政策和分配机制，保障资源利益的公平分享，减少资源富裕地区和资源贫困地区之间的差距，是推动社会公平和可持续发展的关键。

3. 环境保护与资源开发的协调：资源开发往往伴随着对环境的破坏，因此如何协调资源开发和环境保护是一个重要问题。

研究如何建立有效的环境监管机制，提高资源开发的环保水平，减少环境污染和生态破坏，保护生态系统的完整性和稳定性。

4. 自然资源估值与管理：自然资源的价值不仅体现在市场交易中，还包括对环境、生态系统和人类福祉的影响。

研究如何正确估算自然资源的价值，建立相应的资源资产管理体系，加强资源管理的科学性和规范性。

5. 跨界合作与资源共享：许多自然资源具有跨界特点，需要国际合作和资源共享才能更好地管理。

研究如何促进国际间的合作与协调，建立跨界资源管理机制，实现资源的共同开发和利益的共享，是推动全球资源治理和可持续发展的重要途径。

6. 新技术应用与资源管理创新：随着科技的进步，新技术的应用给资源管理带来了新的机遇和挑战。

研究如何运用新技术，如大数据、人工智能等，对资源进行精细化管理和监测，提高资源利用效率和管理水平，为资源管理创新提供支撑和指导。

自然资源资产管理涉及多个问题的研究，需要综合考虑资源的可持续利用、公平分配、环境保护、估值与管理、合作与共享、技术应用与创新等方面的因素。

自然资源资产管理若干问题研究自然资源是人类社会发展和生存的重要基础，其管理对于维护生态平衡、促进可持续发展至关重要。

随着经济的快速发展和资源的消耗，自然资源的管理问题日益凸显。

本文将从自然资源资产管理的角度，探讨其中的若干问题，并提出解决方案。

一、资源过度开发与保护冲突问题在追求经济发展的过程中，资源过度开发是一个普遍存在的问题。

资源开发往往会带来环境破坏、生态退化等问题，而自然资源的保护又常常限制了经济发展。

如何在经济发展和资源保护之间找到平衡点成为关键。

解决方案：1.建立科学的资源评估体系，明确资源的可持续开发上限，避免资源过度开发造成的环境破坏。

2.制定严格的环境保护法律和政策，确保资源开发不损害生态环境，并对违法行为进行严肃惩处。

3.推行绿色发展理念，鼓励企业采用环保技术和清洁能源，减少资源开发对环境的影响。

二、资源利益分配不公问题资源的开发和利用往往会带来巨大的经济利益，资源利益的分配问题常常不公平，少数人占据了大部分资源财富，而广大民众则得不到应有的收益。

这不仅加大了社会的贫富差距，也引发了不稳定因素。

解决方案：1.建立公平的资源利益分配机制，确保资源利益惠及全体公民。

2.加强资源产权保护，鼓励民众参与资源开发，促进资源利益的均衡分配。

3.完善社会保障体系，提高广大民众的生活水平，减少社会的不稳定因素。

三、自然资源信息不对称问题自然资源信息的获取和利用对于资源管理至关重要。

目前存在着自然资源信息获取成本高、信息不透明、信息不对称等问题，给资源管理带来了诸多困难。

解决方案：1.加强自然资源调查和监测工作，建立完善的地理信息系统和数据库，提高资源信息的获取和整合能力。

2.建立资源信息公开制度，加强对资源信息的公开和公众参与，提高资源管理的透明度。

3.利用现代科技手段，如人工智能、大数据分析等技术，提高自然资源信息的采集和分析效率。

自然资源资产管理面临着资源过度开发与保护冲突、资源利益分配不公和自然资源信息不对称等若干问题。

关于当前自然资源管理中几个基本问题的研究1关于自然资源的基本概念研究自然资源在广义上，应该包含一国主权范围内自然形成的所有空间资源、物质资源和能量资源；狭义上的国有自然资源，应当是仅指法律规定并授权的范围。

关于自然资源的涵义，《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉辅导读本》的解释是:“自然资源是指天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。

”它与联合国环境计划署给出的定义较为一致，即“在一定时间、地点和条件下，能够产生经济价值的，以提高人类当前和将来福利的自然条件和环境”，二者完整准确地表达了自然资源的特征。

不同学者分别从自然科学、经济、法学、行政管理等不同角度考量，对自然资源的理解存在较大差异，其主要分歧：一是，自然资源是否“包含人类劳动凝结的成分”；二是，对自然资源与环境的关系及界限尚有不同认识。

绝大多数专家认为，科学界定自然资源的涵义，有利于更加深入理解和把握中央改革精神实质，有利于自然资源管理职能的定位定向，有利于协调改革边界，以及有利于在实际工作中为自然资源的调查、规划、保护、利用和监管提供科学依据。

通过分析研究认为，自然资源在广义上，应该包含一国主权范围内自然形成的所有空间资源、物质资源和能量资源；狭义上的国有自然资源，应当是仅指法律规定并授权的范围。

目前国际上，各国立法一般都采取列举的方式来界定自然资源的范围。

我国《宪法》将国家所有自然资源类型的表述确定为“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等”。

土地虽未被列举在上述七类之中，但矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都是以土地的形态（山岭、荒地、滩涂）存在，或是依附于土地（矿藏、水流、森林、草原）存在，无论哪种自然资源分类体系，都是以土地作为最基本的依托和基础。

相关立法形式也分别明确了各类自然资源的权属。

目前，我国法律有明确规定的国有自然资源包括13种：矿藏、水资源、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、土地、野生动植物资源、无线电频谱资源、海域、无居民海岛和空域。

关于自然生态资源资产产权管理体系构建的几点认识【摘要】本文在解析自然资源资产及产权的内涵基础上，分析现有自然资源资产产权制度的构成、现状、存在问题，有必要进一步完善产权制度体系，并提出了字与资源资产产权体系框架、“所有者-管理者-监管者”明晰的管理机制。

【关键词】自然资源资产产权制度体系“所有者-管理者-监管者”管理体系自然生态资源是指天然存在、有利用价值、可提高人类当前和未来福利的自然、环境因素的综合，包括土地、草原、水、森林、动植物、矿产、海洋等自然物质要素，以及作为生态系统和聚居环境的大气、水环境等环境资源。

十八届三中全会重大决定提出，要建立系统完整的生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度，探索编制自然资源资产负债表，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度；健全国家自然资源资产管理体制，完善自然资源监管体制。

本文重点对何为自然资源资产及其产权？现有的自然资源资产产权制度有哪些？为何要健全自然资源资产产权制度？自然资源资产产权体系框架构想？自然资源资产的管理体制？等有关问题进行探讨。

1、什么是自然资源资产产权？当自然资源具有明确的所有权、稀缺性等社会属性时，可进行资产化，成为自然资源资产。

稀缺通常指相对需求而言供不应求。

例如，在水资源丰富地区，它是取之不尽，用之不竭的，人与水资源的矛盾是治涝的矛盾。

只有在水资源短缺地区，水资源转化为水资源资产。

自然资源资产的产权根据自然资源资产特性，可规定一定的所有权、占有权、使用权和处置权等权利体系。

2、自然资源资产产权制度现状？自然资源资产产权制度是以自然资源为标的的所有、使用、转让等一群物权的法律制度总称。

具体来说，现有的自然资源资产的权利体系在所有权划分为国家和集体所有两部分基础上，已明确权利主要包括承包经营权、林权、取水权、渔业权、矿权、海域使用权、自然资源使用权或者获得权。

与由物权法规定或承认的所有权、用益物权、担保物权等典型物权不同，自然资源资产目前核心关注于所有权基础上的特殊用益物权，即准物权的权利体系。

国有自然资源资产管理情况的报告国有自然资源是一个国家的宝贵财富，对于一个国家的经济发展和社会进步起着重要的作用。

因此，对国有自然资源的资产管理至关重要。

本报告将对国有自然资源的资产管理情况进行分析和评估。

国有自然资源的资产管理涉及多个方面。

其中包括资源的发现和勘探、开采和生产、加工和利用、销售和分配等环节。

这些环节需要有科学的规划和管理，以确保资源的合理利用和可持续发展。

在资源的发现和勘探阶段，需要进行详细的地质调查和勘探工作，以确定资源的储量和品质。

同时，还需要进行环境评估和生态保护工作，以确保资源的开发不会对环境造成严重的影响。

在资源的开采和生产阶段，需要建立科学的开采方案和生产流程，以提高资源的开采效率和产品质量。

同时，还需要加强安全管理和职业健康保护，以确保工人的安全和健康。

在资源的加工和利用阶段，需要进行精细加工和高效利用，以增加资源的附加值和利润。

同时，还需要进行科学的环境治理和污染防治，以减少对环境的负面影响。

在资源的销售和分配阶段，需要建立公平的市场竞争机制和价格形成机制，以确保资源的合理分配和利益公平。

同时，还需要加强监管和执法力度，以防止资源的滥用和浪费。

然而，目前我国国有自然资源的资产管理存在一些问题。

首先，资源的发现和勘探工作不够深入和细致，导致资源的储量和品质无法准确掌握。

其次，资源的开采和生产效率相对较低，导致资源的浪费和损失。

再次，资源的加工和利用技术水平相对较低，导致资源的附加值和利润较低。

最后，资源的销售和分配机制不够完善，导致资源的不合理分配和利益不公平。

为了改善国有自然资源的资产管理情况，需要采取一系列措施。

首先，加强资源的发现和勘探工作，提高资源的储量和品质的准确性。

其次，加强资源的开采和生产管理，提高资源的开采效率和产品质量。

再次，加强资源的加工和利用技术研究，提高资源的附加值和利润。

最后，完善资源的销售和分配机制，实现资源的合理分配和利益公平。

国有自然资源的资产管理是一个复杂而重要的工作，需要各方的共同努力和合作。

新时代自然资源资产管理体制的困境及克服对策研究近年来，随着社会经济的发展，我国自然资源管理面临着越来越严峻的挑战。

新时代下，面临的主要困境有：资源开发利用与保护之间的矛盾、各部门之间的资源管理重叠、市场机制不完善、资源开发审批制度不健全等。

针对这些问题，我们应该采取以下对策。

一、优化自然资源管理体制优化自然资源管理体制是缓解困境的根本出路。

政府应建立完整的资源管理机构与制度，加强不同部门之间的协调与沟通，形成统一的资源管理决策体系。

同时，应该注重强化行政管理与市场化管理的结合，采取“政府主导、市场调节”的方式，通过开展土地经营权流转、环境资源税收等操作手段，加强市场的调节作用。

二、协调资源开发利用与环境保护现代化的发展需要通过合理的资源开发利用来实现，但与之伴随而来的却是环境污染等各种问题。

为此，在资源开发利用与环境保护之间必须做到权衡取舍、相得益彰。

政府应加强对资源开发利用环节的监管，确保资源的合理利用，并严格执行环保政策和相关法规，对环境进行有效的保护。

三、完善审批制度目前，我国的自然资源开发审批制度还不完善，存在着审批流程过于繁琐、审批周期过长、审批结果不尽人意等问题。

建立一套科学完善的资源审批制度，能够有效地遏制违法开发行为、减少争议纠纷、提高资源开发利用效率。

政府应该加强对审批机制的改革力度，提高审批的公正性和效率性。

四、加强对资源环境的监测与评估对于资源环境的监测与评估能够及时掌握资源使用情况、环境污染状况和环境容量等信息，为科学决策提供依据。

政府应该加强对资源环境的监测与评估工作，建立资源环境监测与评估的长效机制，制定科学的监测评估规范，强化评估报告的公开透明。

总之，新时代自然资源管理体制的困境需要我们进行深入思考，采取科学的对策。

通过优化自然资源管理体制，协调资源开发利用与环境保护，完善审批制度，加强对资源环境的监测与评估等措施，能够有效地解决当前资源管理中存在的问题，实现可持续发展。

经济新常态下自然资源管理存在的问题及对策摘要：我国幅员辽阔，地大物博，自然资源非常丰富，也会社会经济的快速发展创造了有利条件，经济腾飞的同时，也面临着诸多问题，其中环境问题日益突出，逐渐成为了当前主要社会问题之一。

自然资源作为人类生存家园中不可或缺的重要组成部分，但随着自然资源枯竭速度逐渐加快，如果不能及时采取有效的应对管理措施，将会导致更为严重的后果。

经济新常态下，切实做好自然资源管理工作是重中之重，文章通过对自然资源管理过程中存在的问题进行了分析，并进一步探讨了具体的应对策略。

关键词：经济新常态；自然资源；管理；问题；对策前言：新世纪以来，经济全球化的步伐逐渐加快，世界各国之间的贸易往来越来越密切，在此背景下，人们过度掠夺自然资源，也使得环境问题越来越严重，自然资源也越来越匮乏。

因此，加强自然资源管理迫在眉睫，其不仅关乎着社会经济的稳定发展，同时也与生态环境及人们的生活密切相关。

经济新常态背景下，社会各界必须要高度重视自然资源管理，社会不断进步的同时，传统自然资源管理机制已经无法满足时代的发展需求，只有针对当前背景下存在的问题，建立完善的自然资源管理机制，才能够进一步提升自然资源利用效率，为社会经济的健康可持续发展提供基础保障。

1.自然资源相关概念简述自然资源指的是在大自然当中所产生的，且能够用于人类社会生产、生活的物质资源，属于天然资源，根据其性质和特点，又可将其分为以下几类：不可再生资源，如常见的金属、非金属矿物质、燃料能源等，这些都是经过了成百上千年的时间周期，逐渐形成的地下物质资源；可再生资源，常见的有土地资源、水资源等，在一定时间周期之内能够再次生产的物质；永动资源，对人类而言，是用之不竭的，如太能、风能资源等，人们在使用的同时，也并不会减少。

随着社会对于各项资源的需求不断增加，自然资源也越来越稀缺，因此，必须要加强自然资源管理，从而有效保护与合理利用自然资源，使得自然资源能够再生，提升其利用率，为人类社会做出更大的贡献，从而保障生态效益、经济效益、社会效益三者之间的平衡与统一[1]。

自然资源管理存在的信息化问题及解决策略摘要：十九届三中全会通过的党和政府机构改革方案，成立了自然资源部。

中华人民共和国自然资源部就此成立，其主要对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责。

为了充分发挥其作用，本文概述了自然资源及其管理，阐述了自然资源管理信息化管理的重要性，对自然资源管理存在的信息化问题及解决策略进行了探讨分析。

关键词：自然资源；管理；信息化；重要性；问题；解决策略一、自然资源及其管理的概述自然资源是指一些天然存在的、有使用价值的、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。

根据人们对自然资源进行分析的文献，可以得出这样的结论：自然资源就是集合地表、地下的物资、海洋的物资以及森林、野生动植物种群等多种事物的统一整体。

自然资源在社会层面上具有极大的经济价值，同时也具有极高的社会公益价值，并附带有一定的稀缺性和珍贵性。

我国对于自然资源的管理工作，当前是由专门的自然资源部门负责，该种管理模式能有效保障自然资源的合理利用与监督管理，从而实现政府对于自然资源的保护、统一登记、产权确认、合理布置国土空间规划与监管体系的构建。

大数据技术、云计算技术、物联网技术和互联网技术的广泛应用，为自然资源的管理工作提供了信息技术支持，政府相关职能部门对于自然资源的管理工作效率得到了明显的提升。

在地理信息系统的支持下，有效地完善了政府对于自然资源的管理质量和效率，同时有效地协助了对于自然资源产权的确认、开发规划、监管和监控评价，对于提对于自然资源这种不可再生的自然资源的开发和利用水平具有极大的帮助。

二、自然资源管理信息化管理的重要性1、提升管理水平。

当前有限的自然资源与城市化建设需求之间存在着越来越深的矛盾，各地政府为了实现自身城市化建设的目标无序规划用地，以及某些不法企业为了谋取利益违法开采矿产资源等情况时有发生。

而在目前经济全球化的发展趋势以及市场经济为主的背景下，如何合理的开发利用自然资源，使得自然资源能够得到优化配置，正成为一项难题。