第五章 依申请行政行为
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第五章依申请行政行为第一节行政许可一、行政许可与行政许可法1、行政许可概念狭义概念：仅指行政主体应行政相对人的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对人从事某种活动的资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。
广义概念: 广义概念的行政许可包括行政机关许可、登记、证明、批准、检验、审核、申报备在内的所有行为。
学理定义：行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，依法准予申请人从事特定活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。
行政许可法定义：行政许可法第六条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
”2、行政许可法简介a、通过、公布、实施日期，内容及条文数b、立法背景：有限政府、透明政府、守信政府、高效服务政府、责任政府二、行政许可的特征1、行政许可是依申请行政行为。
2、行政许可是单方行政行为。
3、行政许可存在的前提是法律的一般禁止。
4、行政许可是赋权性行政行为。
5、行政许可是要式行政行为。
6、行政许可行为具有可诉性。
三、行政许可的种类1、学理上划分A.一般许可和特别许可一般许可，是指只要符合法定的条件，就可向主管机关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可。
如驾驶许可、营业许可等。
特别许可，是指除必须符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可。
如持枪许可、烟草专卖许可等。
B.排他性许可和非排他性许可排他性许可，是指某个人或组织获得该项许可后，其它任何人或组织都不能再申请获得的许可。
如专利许可、商标许可、烟草专卖许可等。
非排他性许可，是指可以为所有具备法定条件者申请获得的许可。
如驾照、营业执照等。
C.独立证书许可和附文件许可独立证书许可，是指单独的许可证便已表明持有人被许可的活动范围、方式、时间等，无须其它文件补充说明的行政许可。
如入境检疫证、特种工具购买证、驾照、护照等。
附文件许可，是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、范围、方式、时间等的行政许可。
如专利许可、商标许可、建设许可等。
附文件许可是该类行政许可中一个不可或缺的组成部分。
D.权利性行政许可和附义务性行政许可权利性行政许可，是指行政许可获得可以根据自己的意志来决定是否行使该许可所赋予的权利和资格的行政许可形式。
如持枪证、护照、驾驶证、工商企业营业执照等。
附义务的行政许可，是指行政许可获得者必须同时承担一定时期内从事该项活动的义务，否则要承担一定法律责任的行政许可形式。
如专利许可、建设用地许可、商标许可等。
2、许可法上的划分（五类）a、一般许可：b、特许：c、认可：d、核准：e、登记：3、其他划分a、按许可目的，行政许可可分类为：保障公共安全的许可、保证人民健康的许可、维护社会良好风气的许可、维护交通安全的许可、保护重要资源和生态环境的许可、调整进出口贸易的许可、加强城市管理的许可、保护当事人合法权利的许可、发展国民经济的许可等。
b、按行政管理的内容，行政许可可分类为：公安行政许可、工商行政许可、卫生行政许可、环保行政许可、交通行政许可、文化行政许可、城建行政许可等。
4、行政许可的作用行政许可作为一种制度，是国家行政管理中的主要手段之一。
其积极作用如下：有利于国家对经济活动进行宏观管理，协调行政主体和行政相对人之间的关系。
利于保护大众利益，制止不法经营，维护社会经济生活秩序。
利于保护并合理分配和利用有限的国力资源，避免浪费。
利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场的稳定。
利于消除危害社会公共安全的因素。
另外，行政许可也有消极的作用，如行政腐败等。
5、行政许可的原则A、许可法定的原则（第四条：许可法定原则）B、公开、平等、民主、公正的原则（第五条：公开、公平、公正原则）C、合理裁量的原则D、效率的原则（第六条：便民、效率原则）E、适应形势需要的原则F、信赖保护原则（第八条：信赖保护原则）第八条规定：/“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。
”//“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。
由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
”6、行政许可的范围行政许可的范围是指那些事项可以设立行政许可，那些事项不可以设立行政许可。
（1）可以设行政许可的事项（第十二条规定，有六项）a、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项(本项是普通许可的规定)；# 治安许可。
集会、游行示威登记、出入境许可、持枪许可、机动车驾驶许可、公共娱乐场所营业许可等。
# 发展国民经济许可。
如企业生产经营许可、进出口许可、烟草专卖许可等。
# 有限资源的开发利用。
如海域使用许可、特定矿产资源的开发许可等。
# 有限公共资源的配制许可。
如无线电频率许可等。
# 直接关系公共利益的特定行业的市场准入事项。
# 保护生态环境和重要资源的许可。
如土地使用许可、采矿许可、森林采伐许可等。
# 保障人民生命财产安全的许可。
如食品卫生许可、核设施安全许可、药品生产经营许可等。
b、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准予等，需要赋予特定权利的事项（本项是特许的规定）；属于特许的事项有：# 有限资源的开发利用。
如海域使用许可、特定矿产资源的开发许可等。
# 有限公共资源的配制许可。
如无线电频率许可等。
# 直接关系公共利益的特定行业的市场准入事项。
c、提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项（本项是认可的规定）；属于认可的事项有：# 职业资格的获取。
如律师资格、医师资格等。
# 职业技能的获取。
如驾驶执照、技术等级的获取、卫生健康证的颁发等。
# 特殊信誉、条件的获取。
如为企业颁发“质量信誉”证明、为个人授予专利使用权等。
d、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检疫等方式进行审定的事项（本项是核准的规定）；属于核准事项的有：民用航空器适航许可、计量器具的制造和修理许可、电梯质量认证等。
e、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项（本项是登记的规定）；属于登记的事项主要有：工商企业登记、房屋产权登记、婚姻登记、户籍登记、社团登记等。
f、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
（2）可以不设定行政许可的事项（第十三条规定，有四项）a 公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项；只要不牵涉到公共利益、国家安全和社会秩序的事项，国家可以不设定许可。
b 市场竞争机制能够有效调节的事项；c 行业组织或者中介机构能够自律管理的事项；如行业协会和职业协会等。
d 行政机关采取事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。
如取消原婚姻登记制度中普遍存在的单位出具证明制度（在一些地方组织那里已经成为一种事实上的行政许可行为）。
7、行政许可权限行政许可权限是指在我国何种层级的法律规范(广义)有权设定行政许可。
对此《行政许可法》第十四条至第十七条作了相应的规定。
分述如下：（1）法律、行政法规和国务院的行政决定设定行政许可权限的规定。
第十四条规定：/“本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。
尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。
”//“必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。
实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人大及其常委会制定法律或者自行制定行政法规。
”（2）地方法规和地方规章行政许可权限及其限制的规定。
第十五条规定：/“本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、自辖市政府规章可以设定临时性的行政许可。
临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人大会及其常委会制定地方性法规。
”//“地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可。
其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
”（3）其他规范性文件无权设定行政许可。
第十七条规定：“除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。
”8、行政许可规定权行政许可规定权是指对行政许可作细化规定的权力。
分四个方面：（1）第十六条规定：/“行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
”（行政法规的行政许可规定权）（2）// “地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施行政许可作出具体规定。
”（地方性法规的行政许可规定权）（3）///“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
”（规章的许可事项规定权）（4）////“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。
”（法规、规章许可规定权的限制）9、行政许可的实施机关行政许可的实施机关是实施行政许可行为的主体，行政许可实施机关的设置状况会直接影响到行政许可的效力和行政相对人的权益。
以往行政许可中行政许可的实施机关及其权限问题极为突出。
如非法定机关及其组织行使许可权，乱收费情况突出等。
对此《行政许可法》从第二十二条到二十八条作了相应的规定。
分述如下：（1）行政机关行使行政许可权第二十二条规定：“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施”（2）法律、法规授权的组织行使行政许可权第二十三条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。
被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。
”（3）委托的行政机关实施行政许可第二十四条规定：/“行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。
委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。
”//“委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
”///“受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。
”第二节行政给付1、概念行政给付即行政物质帮助，是行政主体在公民失业、年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其它特定情况下，依照有关法律、法规、规章或政策的规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。
