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第5章抽象行政行为本章的主要内容包括了抽象行政行为的基本概念、行政立法的含义特征体制与原则及程序等基本概念、其他抽象行政行为的基本概念。
本章的教学目的：掌握行政立法含义与特征、行政立法的性质、行政立法的体制权限与程序、行政立法的原则、行政立法的法律规范效力，掌握其他抽象行政行为的含义与特征、及效力，学会应用本章基本理论和具体法律规范，解决具体事例的法律应用能力。
本章的重点与难点：行政立法的原则，程序，一般规范性文件的效力第一节抽象行政行为概述一、抽象行政行为概念抽象行政行为是指国家行政主体针对不特定对象制定和发布能反复适用的，具有普遍约束力的规范性文件的行为。
抽象行政行为的特征包括对象的不特定性和效力的反复适用性。
从效力上可分为行政立法行为和其他规范性文件行为。
二、抽象行政行为的合法要件职权合法，内容合法，程序合法．第二节行政立法一、行政立法的含义与特征指特定的国家行政机关依照法定权限和程序，制定和发布行政法规和行政规章的活动。
本质上，行政立法仍然是一种行政行为；形式上，行政立法具有立法性。
（一）主体：行政机关，是享有制定行政法规、行政规章权力的行政机关。
1）国务院：根据《宪法》和《立法法》授权，可制定行政法规2）国务院各部门：根据《宪法》《国务院组织法》《立法法》，国务院各部委、直属机构可以制定规章。
3）地方政府：根据《地方组织法》（人大及政府）：省、自治区人民政府及其所在地的市人民政府、较大的市人民政府、经济特区人民政府。
（二）分类：1．职权立法和授权立法：立法权取得方式2．执行性立法和创制性立法：功能创制性立法：例如国务院可以就经济体制改革和对外开放方面，没有法律规定时，制定暂行的规定或者条例（84年人大决定）——自主性立法变通执行行政法规范的规定——补充性立法3．中央立法和地方立法：立法主体，效力范围二、行政立法的基本原则依法立法，民主公开，法制统一三、行政立法的程序编制规划－起草－征求意见（座谈会、论证会、听证会）－审查－决定与签署－公布和备案．第三节一般规范性文件一、概念指国家行政主体制定除行政法规、规章之外的具有普遍约束力的其他行政规范性文件的行为。
