余凌云 行政法讲义 第二版
行政法是法律学科中的重要分支之一，主要研究国家行政机关的组织结构、职权范围、行政行为等内容。在我国，行政法是国家行政机关行使行政权力的基础和规范，具有重要的法律地位和作用。为了深入了解行政法的相关知识，提高行政法的理论水平和实践能力，余凌云教授编写了《行政法讲义》第二版。
余凌云教授是我国著名的行政法学专家，具有丰富的理论研究和实践经验。他在行政法的教学和研究方面取得了显著的成就，他的讲义以其权威性、系统性和实用性而闻名于法学界。
《行政法讲义》第二版共分为十章，涵盖了行政法的基本概念、法律规范、行政机关、行政行为、行政责任等重要内容。以下将对每一章节的主要内容进行介绍。
第一章：行政法的基本概念和性质。本章主要介绍行政法的概念、特点和性质，为后续章节的学习提供了基本的理论基础。
第二章：行政法的法律规范。本章主要介绍行政法的法律规范的来源、层级和效力等问题，帮助读者了解行政法的法律体系。
第三章：行政机关的组织和职权。本章主要介绍行政机关的组织结构、职权范围、行政决策程序等内容，为读者理解行政机关的职能和作用提供了依据。
第四章：行政行为的法律规范。本章主要介绍行政行为的概念、要素、种类和效力等问题，帮助读者理解行政行为的特点和法律规范。
第五章：行政行为的成立和效力。本章主要介绍行政行为的成立要件、行政行为的效力及其变更、撤销和无效等问题，为读者深入了解行政行为的法律效果提供了指导。
第六章：行政行为的合法性审查。本章主要介绍行政行为的合法性审查的基本理论和实践方法，为读者掌握行政行为合法性审查的要点和方法提供了参考。 第七章：行政行为的救济与责任。本章主要介绍行政行为的救济渠道、救济程序和行政机关的行政责任等问题，为读者了解行政行为的救济和责任机制提供了依据。
第八章：行政执法。本章主要介绍行政执法的基本原则、程序和效力等问题，帮助读者了解行政执法的法律规范和实践要点。
课程介绍
一、课程的设置、性质及特点
《行政法学》课程，是全国高等教育自学考试法律专业的必修课。本课程是法学体系中一门新兴的学科，因此考查对象主要是行政法的基本概念、基本知识、基本理论、熟悉有关的行政法律法规，对知识的考查不是很深入，也不是很实务化，更多地是侧重于记忆性知识的考查。
本课程的性质及特点：
1.法律专业的一门专业基础课。
2.本课程的重点是有关行政法的具体法律制度，如公务员法律制度、行政许可法律制度、行政强制法律制度、行政处罚法律制度、行政程序法律制度、行政复议法律制度、行政诉讼法律制度、国家赔偿法律制度。
二、教材的选用
本课程所选用教材是全国高等教育自学考试指定教材，该书由罗豪才担任主编、由湛中乐担任副主编，北京大学出版社出版(2005版)。
三、章节体系
教材共十二章，具体章节安排如下：
第一章 绪论 第二章 行政法律关系主体 第三章 行政行为概述 第四章 抽象行政行为 第五章 具体行政行为 第六章 行政合同 第七章 行政指导 第八章 行政程序法 第九章
行政违法与行政责任 第十章 行政赔偿与行政补偿 第十一章 行政复议 第十二章 司法审查 考情分析
一、历年真题的分布情况
《行政法学》历年考题的分值分布情况如下：
章节 2006年 2007年 2008年 2009年 总计
第十二章 31 11 13
13 68
第五章 16 14 16 15 61
第三章 7 13 11 9 40
第八章 12 7 9 12 40
第十一章 3 13 8 10 34
第一章 4 9 9 11 33
第十章 3 9 10 9 31
第二章 10 2 7 7 26
第九章 4 6 5 3 18
第四章 2 2 7 4 15
第六章 3 4 3 3 13
第七章 5 1 2 4 12
结论：
结合近几年考试分数数据汇总，按照重要程度，我们可以将各章节大致分为三个阵营：
1 第一章、行政法概述 1、行政法上的“行政“通常是指对国家与公共事务的管理，而不包含对一般社会组织、私人企业内部事务的管理。 2、各国行政法学者对行政的定义，从方法上可归纳为以下几种类型？1、消极说，也称扣除说，认为“行政是指国家立法、司法以外的一类国家的职能”，它是建立在分权思想基础上的学术观点。2、积极说，即试图从正面给行政下一个积极的定义或描述。3、形式意义说，即以国家机关的行政为标准，凡是行政机关所为的行为或活动都是行政，而不论它在实质上是否为“准立法行为”或“准司法行为”.4、实质意义说，即着眼于活动性质，只要是国家对社会公共事务的组织管理活动，不论是国家行政机关，还是国家立法机关，或国家司法机关具体实施，都属于行政的范畴。5、综合说，即对行政多角度的界定。 3、我们对于行政法上的“行政“的认识，从如下特征的角度加以描述？1、行政具有主体特定性。2、行政具有公益性。3、行政具有整体性和能动性。4、行政具有过程性。5、行政具有法定性与（自由）裁量性。6、行政具有受监督性。 4、所谓行政权，是指国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力，是国家政权的一个组成部分。 5、行政权的内容？1、制定行政规范权。2、许可批准权。3、行政检查监督权。4、行政处罚权。5、行政强制权。6、行政裁判权。 6、行政权的特性？1、从属性2、法定性3、强制性4、优益性5、不可处分性。 7、行政法这个词最早出现于法国，它的法语表达形式是droit ad-ministratif,法国因而被认为是行政法的母国。 8、学者们对行政法概念的表述也存在分歧，比较有代表性的主要有三种？1、管理论2、控权论3、平衡论。 9、行政法的特征？1、内容广泛、易变。2、形式多元，难以制定统一的法典。3、效力多元。4、行政法是实体法与程序法的综合。 10、行政法的作用？1、保权说2控权说3、权衡说。 11、行政法具有双重作用？1、行政法具有保护公民个人、组织合法权益的作用2、行政法具有保障行政管理有效实施的作用。 12、行政法对行政管理的保障可以从如下几个方面来理解？1、确认行政权是一种相对独立的国家权力，行政权由国家行政机关享有。2、确立行政机关相对于个人、组织的行政权，保证行政机关具有优先权。3、随着社会发展的需要，不断确立新的行政权。4、保障行政机关内部管理权。5、各国普遍确认，行政机关根据宪法、法律的授权，拥有制定规范的权力，即享有行政立法权，为行政权的行使提供依据。 13、行政法学与行政学二者有着重大的区别？1、首先，二者的属性不同，行政法学属于法学学科，行政学则属于管理学科。2、其次，研究重点不同，行政法学主要研究公共行政中的法律问题，解决行政行为的效力，寻求公平、公正，行政学主要研究组织的结构、层次、幅度和行政管理的原理和技术，目前在于提高效率。 14、行政法学与宪法学的关系？1、宪法条文多属原则性规定，它的实现有赖于行政法的制定及实施。2、另一方面，行政法必须从属于宪法，不得与宪法的原则和规范相违背。 15、行政法学与民商法学，虽然行政法与民商法性质不同，也存在密切的联系，1、在非权力行政领域，行政主体借助于民法上的手段以实现行政管理的目标。2、在民商法和行政法相互交叉的领域，还形成了新的部门法。 16、行政法学与行政诉讼法学的关系？答：行政诉讼法是规定诉讼程序规则的法，行政法则是规定行政实体规则和行政程序规则的法，从这一角度讲，两者的内容和范围是不同的。但是它们又有着相互依存、联系的关系。首先，行政机关和公民、法人或者其他组织之间因行政实体和行政程序的权利、义务发生争议，或公民、法人和其他组织的权益被行政机关违反行政实体法和行政程序法的具体行政行为侵害时，需要行政诉讼法规定的 诉讼程序来予以解决和保护，因此，没有行政诉讼法，行政法中大量实体和程序的规定如被违背都难以得到纠正。同时，行政诉讼法是为实现行政实体法规范和行政程序法规范的正确实施而制定并起作用的，没有行政实体法规范和行政程序法规范，行政诉讼法则失去了其存在的目的和意义。此外，行政程序法与行政诉讼法还有紧密的承接关系。行政程序法与行政诉讼法都属于程序法，就它们与行政实体法的关系而言，都具有保障实现实体法规范的作用，但两者有阶段上的承接。行政程序法是在行政活动的事中就形成保障实现实体权利的作用；而行政诉讼法则是在行政活动的事后，通过裁判有争议的实体法律关系或纠正已被扭曲的实体法律关系来最后保障实体法规范的正确实现。 第二章 行政法和行政法学的历史发展 1、人们常把法国国家参事院—最高行政法院的前身的成立作为法国行政法产生的标志。 2、与其他国家相比，法国行政法有下列主要特点？第一，有独立的行政法院系统。第二，行政法是独立的法律体系。第三，行政法的重要原则由判例产生。3、法国行政法学的研究早于英美，理论体系也比较完备，法国最初的行政法著作，出现于19世纪70年代，如奥科的《行政法讲义》3册（1869-1876），E。拉弗里耶尔的《行政审判论》2册（1888和1896年）。 3、德国行政法的产生要晚于法国，而且各邦体制也有别。 4、德国行政法有以下四个主要特点：第一，行政法作为公法而与私法相区分。第二，成文法多于判例法。第三，程序、实体合一化。第四，行政法院非行政化。 5、英国是普通法系的发源地。 6、英国行政法的特点表现为：第一，委任立法大量发展；第二，没有独立的法院系统，行政诉讼由普通法院管辖；第三，普通法院在行政诉讼中适用一般法律规则，即行政机关和公民的法律关系与公民相互之间的法律关系都适用同样的法律规则。 7、美国行政法的产生是同政府积极干预经济相联系的，1887年成立的州际贸易委员会被认为是美国行政法的开始。美国第一部系统论述行政法的专著是1893年古德诺的《比较行政法》 2 8、新中国成立以来，行政法的发展大致可划分为四个阶段？第一阶段（1949-1957年），为行政法的初创阶段。第二阶段（1957-1978年），为行政法的停滞、破坏时期。第三阶段（1978-1989年），为行政法的重新起步和发展阶段。第四阶段（1989-2004年），为行政法发展并向新模式转化的阶段。这种发展和转化主要体现在下述六个方面？1、在行政管理领域确立依法行政原则。2、制定《行政诉讼法》，行政诉讼制度进一步发展。3、制定《国家赔偿法》，建立行政赔偿制度。4、制定《国家公务员暂行条例》，建立公务员制度。5、制定《审计法》、《行政监察法》、《行政复议法》，完善行政法制监督。6、健全行政程序法治，加强对行政权行使过程的监督和制约。 第三章 行政法规范 1、行政法规范，又称行政法律规范，主要是有关行政权如何行使及行政关系中双方主体权利义务的行为规范，它是构成行政法整体的基本细胞。 2、从外部看，行政法规范由行政法律原则、行政法律规则与行政法律概念三部分构成。 3、行政法规范的分类？1、授权性规范、义务性规范和权义复合规范。2、强行性规范与任意性规范。3、实体性规范和程序性规范。4、权限规范、组织规范、行为规范与裁判规范。5、确定性规范、委任性规范和准用性规范。 4、授权性规范（又称权利性规范），即规定行为主体可以作出某种行为或者要求他人作出一定行为的法律规范，它同其他法律规范一样包含着对人们的指引。 5、所谓义务性规范，是指直接要求行为主体作出某种行为或者不得作出某种行为的法律规范。 6、所谓权义复合规范，即兼具授权性规范和义务性规范的一种特殊法律规范。 7、强行性规范，即所规定的权利义务具有确定的性质，不允许任意变动和伸缩的法律规范。任意性规范，即在法定范围内允许行为人自由选择，自主决定其权利义务的法律规范。 8、裁判规范又称审判规范，它是关于法院在处理和解决行政纠纷时所适用的法律规范。 9、所谓确定性规范，即明确规定某一行为规则的内容而不必再援引其他规范的规范。 10、所谓委任性规范，即本身并未规定具体的行为规则，而委托或授权某一机关加以具体规定的规范。 11、所谓准用性规范，即并没有直接规定某一行为规则的内容，而是指明准许援用或者参照某项规定的法律规范。 12、行政法规范的渊源是指行政法律规范的外部表现形式或存在形式，凡载有行政法律规范的各种法律文件或其他的形式均为行政法规范的渊源。 13、行政法规范渊源的类型？1、制定法2、判例法3、习惯法4、国际条约、协定。 14、行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照行政法规范规定的程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。 15、行政法规作为行政法的渊源，必须满足两个前提条件？1、行政法规从属于宪法和法律，不得与宪法、法律相抵触。2、行政法规必须是按照法定程序和方式制定和公布的。 16、行政法规范的效力，即行政法律规范的适用范围或效力范围，它包括空间上的效力、时间上的效力、对人的效力、对事的效力以及效力等级等内容。 17、行政法律规范的空间效力，即行政法律规范的地域适用范围。 行政法律规范的时间效力，是指行政法律规范在何时生效、何时失效以及有无朔及力。 第四章 行政法律关系 1、所谓行政关系，是指行政主体行使行政权或基于行政权而从事公共管理活动从而形成或引发的各种社会关系。第一、行政关系并不仅仅指行政权行使关系。第二、行政关系既包括“形成的”行政关系，也包括“引发的”行政关系。 2、行政法律关系是指经行政法规调整的，因实施行政权而形成或产生的权利义务（权力与责任）关系。 3、行政法律关系的概念和特征？概念1、首先，行政法律关系是受行政法调整或约束的一种社会关系。2、其次，行政法律关系本源于行政关系，即它首先是基于行政权力的行使而形成或引发的关系。3、最后，行政法律关系是行政主体（享有或行使行政权的主体）与行政相对方（即处于行政作用对象的公民或组织以及利害相关人）之间构成的种种法律关系。特征1、行政法律关系中必有一方是行政主体。2、行政法律关系在性质上并不是单一的权利义务关系性质，它可能表现出多样的特性。3、行政法律关系具有非对等性。4、行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。5、行政法律关系主体的权利不能自由处分。6、行政法律关系引起争议后，行政机关有单方解决、处理权。 4、行政法律关系构成要素？1、行政法律关系的主体，又称为行政法律关系的当事人，是指行政法律关系的实际参加者，即在各种具有的行政法律关系中享有（或者行使）权利（力）和承担义务的双方（或多方）当事人。2、行政法律关系的内容，是指行政法律关系的主体双方（以及利害相关人）所享有（或者行使）的权利（或权力）和所承担的义务的总和。3、行政法律关系的客体，是指行政法律关系主体的权利义务所共同指向的对象或标的，也即联系主体双方之间的权利义务的媒介。 5、行政法律关系的分类？1、对内行政法律关系（是指因行政权力作用于行政系统之内而在该系统内发生的各种行政关系）与对外行政法律关系（是指行政权利作用于行政系统之外而在行政主体与行政受体（公民或组织）之间形成的行政法律关系。2、行政实体法律关系（是行政主体与公民、法人或其他组织之间在行政实体上的权利义务关系）与行政程序法律关系（是行政主体与公民、法人或其他组织之间在行政程序上的权利义务关系）3、原生的行政法律关系（是指因行政权利的行使而直接形成的行政法律关系）与派生的行政法律关系（是指因行政权力的行使而引发的行政法律关系）。4、单一行政法律关系（通常为关系双方都只有一个当事人、权利义务只有一对、客体单一）与多重行政法律关系（即法律关系的各要素特别是主体和内容表现出复杂性） 3 6、行政法律关系的变化形态有？1、行政法律关系的产生（指行政法律关系主体之间在行政法上的权利与义务的实际构成）2、行政法律关系的变更（指行政法律关系产生后、消灭前，行政法律关系主体、客体或内容的变更）3、行政法律关系的消灭（指行政法律关系中原当事人之间权利和义务关系的消灭） 第五章 行政法的基本原则 1、行政法基本原则的概念及作用？概念：行政法基本原则，是指指导和规则行政法的立法、执法以及指导、规制行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。行政法基本原则贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法的基本价值观念。行政法基本原则是在行政法调控行政权的过程中长期形成的，由行政法学者高度概括出的调整行政关系的普遍性规范。作用：1、构筑行政法律制度的体系，指导行政法的制定、修改、废止工作。2、指导行政法的实施，指导行政主体的自由裁量行为。3、弥补行政法规范的缺陷、漏洞或直接作为行政法适用。4、有助于我们学习、研究、理解行政法或对行政法进行解释。 2、行政法的基本原则的特征？1、内容的本源性，即行政法基本原则是一种“基础性规范”，是产生其他规则和原则的规范，是具体规则和原则的本源性依据。2、表述的抽象性，即行政法基本原则是一种高度抽象的，并体现行政法的基本价值观念的规范。3、规范的普遍性，即行政法基本原则是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观上的调整和规制。4、功能的指导性，即行政法的基本原则不仅指导、调整整个行政执法行为，而且还指导和调整行政法的整个立法行为。5、功能的适应性与补充性，即行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。6、形成的历史性，即行政法基本原则是在行政法调控行政权的历史中长期形成，并由行政法学者所概括出的，而并非由某一个或某几个具体法律、法规所特别规定。 3、外国行政法基本原则？1、依法行政原则。基本涵义，是指政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束。2、越权无效原则。基本涵义，是指行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、拘束力和执行力。3、比例原则。是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使二者处于适度的比例。4、正当程序原则。是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人、向相对人说明行为的依据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。 4、我国行政法基本原则的内容？1、法律优先与法律保留原则（是指，在国家法律秩序范围内，某些事项必须专属于立法者规范，行政机关不得代为规定）2、职权法定原则（指任何行政职权的来源于作用都必须具有明确的法定依据，否则越权无效，要受到法律追究，承担法律责任）3、禁止过度原则。4、正当程序原则。5、诚信原则。 5、避免偏私原则，是指行政主体在行政程序过程中应在参与者各方间保持一种超然和不偏不倚的态度和地位，不得受各种利益或偏私的影响。 6、行政参与原则，是指受行政权力运行结果影响的利害关系人有权参与行政权力的运行过程，表达自己的意见，并对行政权力运行结果的形成发挥有效作用。 7、行政公开原则，是指行政主体在行使行政权力的过程中，应当依法将行政权力运行的依据、过程和结果向行政相对人和社会公众公开，以行使其知悉并有效参与和监督行政权力的运行。 第六章 行政法主体概述 1、行政法主体的概念？行政法律关系和其他法律关系一样，包括主体、客体和内容三方面的要素，其主体即行政法主体，也称行政法律关系人的当事人，是行政法权利的享有者和行政法义务的承担着，是行政法调整的各种行政关系的参加人—组织和个人。 2、行政法主体的范围？1、行政主体2、行政相对方3、公务员4、监督行政体。 3、外国行政主体的涵义？A、法国的行政主体理论。B、德国的行政主体理论。C、日本的行政主体理论。 4、我国行政主体的涵义？a、我国行政主体概念的产生。B、我国行政主体的概念。 5、我国的行政主体是指依法拥有国家行政职权，代表国家以自己名义进行管理并参加行政诉讼的行政机关或法律法规授权的组织。 6、行政主体与行政法主体的区别？(1)行政主体与行政法主体。二者虽然只有一字之差，但无法等同。行政法主体系指受行政法调整和支配的有关组织和个人。行政主体是行政法主体的一部分，即行政主体必定是行政法主体，但行政法主体未必就是行政主体。行政主体仅限组织，不含个人，而行政法主体包括了一定的个人。(2)行政主体与行政组织。这里只要搞清行政组织与行政机关之间的关系，行政组织与行政主体之间的关系也就自然清楚了。行政组织是一组合概念，包括行政机关与行政机构。鉴此，行政主体与行政组织之间的关系完全可以适用行政法主体与它之间的关系。(3)行政主体与行为主体。行为主体系指虽无法律上的名义，但直接、具体实施行政行为的组织或个人。如行政机关委托社会团体行使职权，社会团体便是行为主体。相对于行政机关而言，公务员均属行为主体，而不是行政主体。(4)行政主体与公法人。公法人(public corporation)，是英国行政法法学中一个引人注目的主体概念。行政法的初学者不易区别它与行政主体之间的差异。英国行政法著作中讨论的公法人，主要是指在具有一般职权范围的中央行政机关和地方行政机关以外，享有一定的独立性和单独存在的法律人格，并从事某种特定的公共事物的行政机构。英国行政法学著作有时又称这类机构为半自治的国家行政组织或半自治的非政府组织(quango)。公法人有三个特征;l、有独立的法人人格;2、在全国或一定地区内执行有法律或特许状所规定的某种公共事务;3、对一般行政机关虽然保持一定程度的独立，但仍然保持一定程度的联系。 7、行政主体资格的构成要件？1、行政主体的一种社会组织。2、行政主体必须依法拥有独立的行政职权。3、行政主体必须能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉讼。4、行政主体能独立地承受行政行为所引起的法律效果和行政诉讼的法律后果。
姜明安《行政法与行政诉讼法》_讲义
姜明安《行政法与行政诉讼法》 讲义
第一编 绪论
第一章 行政法学的基本概念
第一节 行政
一、行政、国家行政与公行政
行政的实质:国家行政机关进行的执行、管理活动
行政分为公行政与私行政。
公行政分为 国家行政与非国家行政。
国家行政:形式:国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动。
非国家行政
私行政
☞ 行政法调整公行政,国家行政就是行政法的调整对象。
二、 行政权与公权力
行政权:国家行政机关执行国家法律,管理国家内政外交事务的权力。
公权力:国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理,对共同体事务进行决策执行的权力。
(1)国家公权力:国家立法权、国家行政权、国家司法权
(2)社会公权力
(3)国际公权力
三、 行政与行政国家 姜明安《行政法与行政诉讼法》_讲义
“行政国”现象:政府自己制定法规与规章,行使“准立法”权;自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议,行使“准司法”权。
四、 行政与法治国家
行政国的产生就是行政法产生与发展的基本原因,而行政法的产生与发展就是法治国形成的基本条件。
社会进入行政国后,民主与法治就有了新的形式与内容
(1)民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合;
(2)法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。
一个国家,只有既具有健全完善的控制静态权力的法,又具有健全完善的规范动态行为的法时,才算进入到法治国时代。
第二节 行政法
一、概念:行政法就是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统。
二、内容:调整行政关系
行政关系:行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。
(1)行政管理关系:行政主体——行政相对人
(2)行政法制监督关系:行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其她行政执法组织与人员
