职业教育为新农村建设服务模式研究、

＠　鞠　嬲＠　２０１　１年第３期（总第１４９期）　……．．．……………　

职业教育为新农村建设服务模式研究　

张家宇　

宿迁高等师范学校，江苏宿迁２２３８００　

摘要职业教育在提高劳动者素质、增加农民收入、为新农村建设服务中发挥着重要的作用，必须调动　

政府、企业、学校的积极性，充分放大和利用职业教育资源，发挥职业教育优势。解放思想，转变观念，以提高　

劳动者素质为根本出发点，为农村社会经济的可持续发展作贡献。　

关键词职业教育新农村建设服务　

中图分类号：Ｇ７１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２．７６６１（２０１１）０３．０００１．０３　

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－－－２０２０　年）》指出：“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善　

民生、解决‘三农’问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构　

矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置”。《纲要》明确　

提出我国“到２０２０年，形成适应经济发展方式转变和产业　

结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协　

调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育　

的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需　

要”。职业教育作为国家教育体系的重要组成部分，必须肩　负起自己的历史使命，积极致力于改变办学模式，提高劳动　

‘者素质，为新农村建设服务，把我国农村人力资源的潜在优　

势转化为现实优势，为增强综合国力和国际竞争力，为农村　

社会经济的可持续发展作出新的贡献。　

一、职业教育为新农村建设服务的主要内容　

社会主义新农村建设的目标是：“生产发展，生活宽裕，　

乡风文明，村容整洁，管理民主”，这是《十一五规划纲要》规　

定的我国当前的一项重大政治决策。农民是新农村建设的　

主体，在新农村建设中起着关键作用，农民是新农村建设的　

主力军，新农村建设不仅需要更好的政策指导、更多的资金　

扶持，同时更需要培训更广泛的农民，使之成为有文化、懂　

技术、会经营的现代劳动者，只有这样，他们才能担当起建　

设社会主义新农村这一历史重任。世界著名的发展心理学　

家霍华德．加德纳说过：“人们的生活轨迹，极可能是由他们　

自身发展的能力和技巧所决定的”。因此，职业教育必须要　

教会农民改变落后观念，拓宽信息渠道，授以生产经营之专　

业技能，使更多的农民兄弟由贫变富，由富变强。　

二、职业教育为新农村建设服务的三级主体　

职业教育为新农村建设服务，究竟有谁来具体服务？　

这是构建职业教育为新农村建设服务模式首先必须弄清楚　

的问题。根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展　

的决定》要求以及职业教育的实践经验，我们认为地方经济　

建设发展中，职业教育为新农村建设服务的主体主要有三　

级：第一级是政府，第二级是职业学校和培训机构的举办者，　第三级是职业学校和培训机构本身。　

（一）政府是职业教育为新农村建设服务的主导成份　

长期以来，我国职业教育基本上是政府举办为主，并以　

政府为唯一的办学主体，从而淡化了政府的服务职能，使得　

政府职责越位、错位，不利于职业教育面向市场发展。在市　

场经济条件下，政府职能也在不断转变，随着我国职业教育　

法规的逐步健全，地方政府不再是职业教育的唯一办学主　

体，其具体指挥作用将逐步淡化，代之以相对宏观的规划指　

导、统筹协调和政策服务的功能将更进一步加强。《国家中　

长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－－２０２０年）》指出：“政　

府切实履行发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社　

会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经　

济社会发展需求相适应”。没有政府服务主体功能的发挥，　

职业教育为新农村建设服务也就很难组织起来，很难形成　

合力，职业教育为新农村建设服务也就容易变成纸上谈兵。　（二）职业学校和培训机构的举办者是职业教育为新农　

村建设服务的主要成份　

职业学校和培训机构的举办者既包括政府，同时也包　

括企业、行业、组织及个人等。其服务功能主要体现在根据　

国家的法律法规、现行政策，提出举办职业学校及培训机构　

的投资、计划、目标、层次、师资、设备等，这些举办者可以举　

办政策允许的各级各类职业学校及培训机构，他们的思想　

观念和服务意识将直接决定着职业教育为新农村建设服务　的质量和水平。　

（三）职业学校和培训机构是职业教育为新农村建设服　务的主力成份　

职业学校和培训机构是职业教育为新农村建设服务的　

最直接操作主体，无论是政府的政策，还是举办者的计划，　

都需要通过职业学校和培训机构去落实。随着职业学校以　

及与职业教育相关的培训机构的办学自主权的进一步强化，　

办不办，怎么办，办得怎么样，这些问题将逐步由职业学校　

及相关的培训机构来回答。“只有认真地把理论与实践结　

合起来的教育者，只有关注人类未来、把握新世纪发展的教　育者，才能使之转变为改造学校、改造自我、实现变革的实　

践，才能积极地创造条件、发展学校的教育特色”。因此，职　

业教育为新农村建设服务其主要的具体实施者应落实在各　

个职业学校及职业培训机构身上。　

三、职业教育为新农村建设服务的四种组织形式　

在职业教育为新农村建设的发展过程中，职业教育必　

须实现健康协调可持续发展，职业教育必须面向市场，并根　

据新农村建设实际，建立和形成多元的开放的办学形式，走　

出把职业教育单纯作为学校教育以及职业教育过度学历化　

的误区，使办学真正有利于整个社会经济建设的发展。根　

据职业教育特殊的服务优势条件，我们认为在当前和今后　

一段时间内，职业教育在为新农村建设服务方面，可以采取　

如下四种服务组织形式。　

（一）“职业教育集团”新农村建设服务组织形式　

这种形式，能够集聚区域内职业教育资源，使之整合，　

以发挥最大的效用。“职业教育集团”目前主要有三种类型：　

一是综合设校，以当地重点职教中心或办学效益好的职业　

学校为龙头，兼并其它职业学校、技工学校、职业中专、成人　

学校、培训机构等，集中投资、规划、管理、分配、调配教师等；　

二是发展分校，以职教中心为龙头，负责招生、计划、教师配　

备、设备投入、毕业生推荐就业等，分校负责教学常规管理；　

三是跨地区组建，宿迁市采取跨越管理体制门槛，打破行业、　

部门界限，从社会经济发展的需要出发，对全市职业教育资　

源进行优化配置和重组，组建了职教中心、技师学院、旅游　

卫生三大职教集团，三个集团２０１０年招生达３．２万人，办学　效益显著增强。职业教育集团式服务办学方式，在新农村　

建设中起着举足轻重的作用。　

（二）“联合办学”新农村建设服务组织形式　

改革开放初期，职业教育办学主要以学校自身办学为　主，随着形势的发展，从职业教育生存和发展的现实需要出　

发，各种形式的联合办学应运而生，为职业教育的改革和发　

展注入了生机和活力。联合办学，有利于发挥联办各方的　

办学资源优势，实现取长补短，优势互补，共同发展。联合　

办学主要形式有：一是学校与政府部门、行业的联合办学；　

二是借鉴德国双元制办学模式实行学校与企业的联合办学；　

三是学校与学校之间的联合办学，如中等职业学校与高等　

院校的联合办学，东部与中西部的联合办学，江苏苏南与苏　北职业学校之间的联合办学；四是学校与境外组织及个人　

的联合办学。通过联合办学，可以促进职业学校的招生、教　学，有利于解决职业学校学生的就业出路，为新农村建设提　

供优质劳动者。　

（三）“职成普三教沟通”新农村建设服务组织形式　

职业教育、成人教育、普通教育是新农村建设的“三驾　

马车”。目前，这三教之间尚未能形成有效的衔接与沟通，　

２　在为新农村建设服务方面还处于各自为政的状态，有时互　

相间甚至时有歧视，争抢生源，未能形成应有的合力。因此，　应当以政府为主导，制定有关政策，通过行政手段促使三教　

之间沟通衔接，提高农村人口的素质，为新农村建设培养更　

多的实用性人才。宿迁市人民政府２００８年１０月颁布《关　

于推进职业教育持续协调发展的意见》（宿政发［２００８】１１６　

号）提出：“围绕社会主义新农村和城市建设目标，统筹利用　

教育、劳动保障、文化、卫生、科技等资源建设乡镇（街道）社　区教育中心”。以乡镇为单位，整合教育资源，将乡镇成人　

学校合并到有关职业学校，面向农村农民农业实行职成教　

一体化办学，职业学校既搞学历教育，又搞成人培训；职业　

学校课程与普通高中课程进行衔接，学生互流，学分互认；　

职业学校负责农业基本技能培训课程的教学；初中后、高中　

后学生与职业学校学生一起实行“两后双百”技能培训，使　

其迅速上岗就业。职成普沟通应当成为教育为新农村建设　

服务的更有推广价值的服务方式。　

（四）“农科教相结合”新农村建设服务组织形式　在为新农村建设服务过程中，职业教育主要面向农村、　

农业、农民，与农村经济社会发展的关系相当紧密。当前农　

村职业教育与农业科技推广、农民技能培训的结合还不够，　

职业教育为农村经济社会的发展所作的贡献还是隐性的，　还没有让农民直接感受到，还没有真正落实到农村经济社　

会发展的实践层面。因此，政府应发挥主导作用，职业学校　

应充分发挥主体作用，在农科教结合方面采取积极措施，鼓　

励和支持职业学校与乡镇农经站、农机站、农技站、畜牧兽　

医站等部门的紧密联系，打破行业主管界限，实行资源重组，　

在农村产业结构调整、农民专业技能培训、农村科技知识推　

广、科技咨询服务、农村富余劳动力的转移输出等方面提供　

更直接的优质服务，职业学校在为新农村建设服务的实践　中寻找办学的差距，科学设置涉农专业，为农村经济社会的　

发展作出更直接更具体的贡献。　

四、职业学校为新农村建设服务的五种具体方式　

职业教育如何为新农村建设服务，这个任务落实到每　

一个具体的职业学校及职业培训单位，应是因校而异，各有　

侧重，必须根据自己的情况进行创新，“好的创意能够摆脱　定势思维的束缚和传统观念的影响，用新颖的立意和独特　

的方法来从事教育管理，进而取得薏：想不到的效果”。一般　

来说，职业学校及培训机构在为新农村建设服务方面主要　

采取以下五种方式：　’　

（一）咨询指导　职业教育拥有技术、信息等方面的优势，开展社会服务　

提供信息咨询指导，帮助农民掌握新技术和新信息，提高农　

民运用新技术和新信息水平，这是职业教育为新农村建设　

服务的最重要形式。在为新农村建设服务过程中，职业学　坛　论Ｍ一　壳　熊　

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