新农村建设下对农村职业教育的思考

新农村建设下对农村职业教育的思考

[摘 要]当前，我国建设社会主义和谐社会的重点、难点和关键仍在农村，要建设新时期的新农村，教育必须先行。作为农村教育重要组成部分的职业教育，在加快建设和谐新农村的进程中，肩负着重要的历史使命。

[关键词]新农村 农村教育 农村职业教育

随着社会主义新农村建设的推进，农村劳动力就业格局和素质要求发生了重大变化，一方面要培养千百万有文化、懂技术、会经营的新型农民；另一方面要转移两亿多农村剩余劳动力。无论农村劳动力是“去”还是“留”都需要有相对应职业素质。农村职业学校应抓住建设社会主义新农村这一发展机遇，主动适应农村经济的发展，拓展办学功能，创新办学模式，以便更好地为社会主义现代化建设服务。这是时代的要求，是农村经济发展的需要，也是自身发展的需要。

一、农村职业教育的内涵

研究农村职业教育离不开农村教育。联合国教科文组织秘书处认为农村教育是指“农村地区的基础教育、职业技术教育和成人教育，包括有文凭的全日制正规学习和非正规的成人扫盲学习以及技能培训”。但是，长期以来，不少人把农村职业教育等同于农业教育，即便他们所指的农业是“农、林、牧、副、渔业”的大农业，这种认识仍显偏狭。不可否认，农村职业教育主要就是要使农村学生和农民获得农业生产所需的知识和技能，从而为农村经济和社会发展服务。但在“三农”问题背景下，在城乡二元社会结构的条件下我们应该更多地从农村职业教育的教育目标来考虑，才能使农村职业教育这一历史概念具备更大的现实意义。

二、和谐新农村建设对农村职业教育的要求

建设农村和谐社会是一项系统工程，它不仅包括经济目标，而且包括政治、文化、社会、环境和人的全面发展等方面的目标。建设农村和谐社会既为农村职业教育提供了极好的发展机遇，也对农村职业教育提出了新的、更高、更全面的要求。

（一）要求农村职业教育为农民增收服务。农村建设和谐社会的关键在于增加农民收入，但农业和农村经济进入新阶段以来，农民收入增长缓慢，其根本原因在于农民的科技文化素质较低，缺乏持续增长的动力。有关研究表明，农民的科技文化素质与收入水平呈正相关。要提高农民的科技文化素质，就要求农村职业教育面向农民，为农民进行技术培训，使农民增强学习和应用农业技术的能力，使农民从体力型向科技型转变。

（二）要求农村职业教育为农村剩余劳动力转移服务。农村劳动力大量剩余是困扰农村经济发展的最大难题，也是影响农村建设和谐社会进程的首要因素。要使农村剩余劳动力合理、有效地转移就业，这需要主观和客观两方面相结合。从农村劳动者主观方面看，要求劳动者有转移就业的本领，即自身拥有一定的劳动技能。从客观方面来说，要求社会创造更多的就业岗位。在这两方面中，决定因素在于劳动者自身，因为农村劳动者劳动技能与转移就业之间也是呈正相关的。农村劳动者劳动技能的掌握和提高，则主要依赖于农村职业教育。因此，农村职业教育必须适应农村剩余劳动力转移的需要，有针对性的进行职业技能培训，让更多的农村剩余劳动力稳定的转移就业。

（三）要求农村职业教育为推进“三化”服务。“三化”即农村产业化、农村工业化和农村城镇化。“三化”是实现农村全面建设小康社会目标的重要途径，而“三化”的推进首先必须依靠高素质人才。农村产业化的本质就是农工商经营一体化，它所要求的人才不仅要懂得农业技术知识，企业管理知识，还要懂得贸易、营销知识。农村工业化则要求生产经营者与劳动者要懂得相关产品的生产、加工技术以及工艺流程，能够掌握和运用现代企业管理知识。农村城镇化是农民市民化、城乡一体化的过程。它一方面要求农民提高素质，拥有多种技能，实现职业多元化，另一方面要求有善于规划、经营、管理城镇的人才。推进“三化”对人才的要求、对农民的要求，都离不开农村职业教育，农村职业教育必须紧紧围绕“三化”的需要，设置专业，开设课程，培养和输送相关人才。

（四）要求农村职业教育为提高我国农业国际竞争力服务。加入WTO既为我国农业发展带来了良好的发展机遇，也使我国农业发展面临严峻的挑战，使我国农业要承受国内和国际两个市场尤其是国际市场的竞争压力。面对开放的、竞争激烈的国际市场，要提高我国农业的国际竞争力，就必须依靠科技进步和提高农业劳动者的素质。这就要求农村职业教育既要担负起先进农业科技推广普及的重任，又要培养外向型农业、国际化农业所需的技术人才和国际贸易人才。

三、当前农村职业教育中存在的问题

我国农村职业教育经过20多年的发展，不仅在规模上不断扩大，而且教学质量也在稳步提高，培养的人才深受农民的欢迎。但随着农业和农村经济发展进入到一个新的历史阶段，新一轮农业结构调整，农业产业化、农村工业化、农村

城镇化的推进，农村职业学校已不能适应社会需求，农村职业教育发展遇到了极大的冲击和严峻的挑战。

（一）教育观念落后，办学定位不准。教育观念落后，办学定位不准是农村职业教育发展滞后的根本原因。我国职业教育起步较晚，对职业教育的办学方针、发展职业教育的目的和意义缺乏足够的认识，农村职业学校大都是由普通中学改造而成的，是带着普教的头脑搞职教，从一开始就给职业教育的发展留下隐患。这主要反映在以下几点。

1．重视学历教育，轻视职业技能的培养。前几年农村职业学校把对口升学作为自己的主要工作、重点工作。有的学校每年招收的新生中约有70%是参加对口单招的综合班，为了提高升学率，三年只学五门必考课程。经过三年的筛选，最后只有1/5的人参考，对口单招达线率则高达100%。被淘汰的大多数学生经过几天的培训或不经过培训，直接送往劳动密集型的电子、服装、纺织等技能含量较低的企业就业。这种用高淘汰率换来的“高”升学率，其搞应试教育的程度较普中是有过之而无不及，严重违背了“服务为宗旨，就业为导向”的办学方针。

2．重工业轻农业，缺乏为区域经济服务的意识。农村职业教育的对象是广大农民及其子女。但是，近年来，随着商品经济的发展和农民收入水平的提高，农民对子女的期望值也在提高，多花一点钱让子女读高中、考大学，跳出“农”门是他们的最大愿望。实在上不了高中的，才到农村职业学校选择一个非农专业，以便进城务工。为了迎合这种心理，很多农村职业学校只开设二、三产的专业工种，因而，新增农村劳动力中受过职业教育的几乎为零。

（二）专业设置不合理，教学内容陈旧。专业设置和教学内容移置照搬，缺乏特色。专业设置缺乏调研论证，随意性大，热门专业一哄而上，造成专业设置重复。如各职业学校都开设了计算机、数控、汽车维修等热门专业，结果导致招生大战愈演愈烈，个别学校甚至用采取诋毁别人的手段来抬高自己，造成很坏的影响。教学内容陈旧，重理论、轻实践，具有当地特色的产业知识不能进入农村职业学校的课堂。这些学校没有把职业技能、职业技术培训以及新技术、新产品、新标准的推广应用摆在突出的位置，片面强调学历教育，与农村职业教育目标要求相背离。

（三）办学条件较差。农村职业教育与普通中学教育不同，农村职业教育已引起培养目标是培养拥有一定职业技术的实用型人才，要求学生一边学习课本知识，一边进行生产实习，学会应用与操作，掌握某些领域的技术和技能。而要达到这一目标，就要求投入大量的人、财、物。建设专门的生产实践基地，购置必备的仪器设备和实验材料。农村职业教育的投资主体主要是县、乡政府，而目前我国县、乡一级财政比较紧张，要拿出大量的资金投入职业教育，则比较困难。

四、改革农村职业教育，为建设社会主义新农村提供人力支撑

（一）各级政府要重视。普教、职教、成教构成了农村完整的教育体系，三者缺一不可。相对于普教、成教而言，各级政府对职教的重视程度还不够。农村职业教育要有较大的发展，要求政府给予高度的重视，应充分认识农村职业教育在农村全面建设小康社会中的重要地位和作用，并把它落实到行动上。

（二）以就业为导向，改革教学内容和教学方法。传统的课程注重知识性、系统性、学术性，强调教学内容的统一性，但缺乏实用性，教育教学与生产实际严重脱离。建设社会主义新农村，推行农业产业化和城镇化建设，农村职业学校必须开发农村职教新课程，改革教学方法。

1．目标定位要准确。农村职业教育应担负起四项任务：一是为高职院校输送高层次的合格人才；二是为了促进农村剩余劳动力的转移，为经济发达地区和大中城市输送有经营管理知识、有一定技术和技能的务工经商人才；三是为当地农村经济发展培养专门的技术人才；四是为全面提高农村劳动者素质服务。

2．办学形式要灵活。办学形式要灵活。农村职业教育不同于农村普通教育，它与社会、经济发展需要结合较紧密。由于地区经济发展水平、职业类别、工种技术含量、经济结构类型等不同，职业人才及其培训方式也不一样。地区经济发展水平高，工种技术含量高的需要高级技术人才，要求对工人进行较长时间的培训；地区经济发展水平低，工种技术含量低的则只要求拥有初级生产技术的人就可以，可以对相关人才进行短期培训。因此，因农村职业教育目标的多元性，以及任务的多重性，办学形式可以灵活多样化，既可以办三年制的文凭学历班，也可以办不定期的专业技术培训班；既可以把课堂放在教室，也可能把课堂搬到工厂或田间地头；既可以进行系统的理论教学，也可以开展专门的实践操作。要通过灵活多样的办学形式、教学形式和培训形式，真正把农村职业教育做实、做大、做活。

（三）专业结构要调整。市场经济条件下，经济结构、行业结构变动速度大大加快，而且同一行业的工作岗位也在不断变动之中，目前农村职业教育实行的几年、十几年一贯制的专业定向教育模式，与不断变化的市场经济对劳动力数量、质量、类型、层次、结构要求之间存在着较大的差距。为此，农村职业教育的专业设置，必须适应农业和农村产业结构调整的需要。一方面，要立足当地农村经济发展需要，培养农村第一、二、三产业所需的各种职业技术人才；另一方面，要根据当地剩余劳动力资源的特点和各劳动力稀缺地区对职业技术人才的要求情况，适当开展劳动力转移培训，以促进农村富余劳动力的跨地区流动。另外，“入世”将带来的农村劳动力就业转移，这也要求农村职业教育调整办学方向。这要求农村职业教育必须调整其办学方向和结构，包括层次结构、专业结构、区域布局结构、课程结构等。

我国是一个人口大国，而农村人口又占绝大多数，这是一个基本国情。没有农民的小康，就没有全国人民的小康；没有农业的现代化，就没有整个国民经济的现代化。建设社会主义新农村落点在“村”、重点在“农民”，为的是农民，靠的也是农民。农民的文化素质、职业技术能力和思想道德水平，直接决定社会主义