自然灾害与中国社会建设工程探析
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自然灾害对建筑工程的影响和措施自然灾害是人类社会发展过程中无法避免的重要影响因素,对建筑工程造成了严重的影响。
本文将从地震、洪水和飓风三个方面探讨自然灾害对建筑工程的影响,同时提出相应的措施应对这些影响。
地震是一种破坏力极大的自然灾害,能够对建筑工程造成毁灭性的影响。
地震的震动会导致建筑物产生倾斜、沉降、破坏等问题,造成房屋倒塌,严重危及人员的生命安全。
为了减少地震对建筑工程的影响,应采取以下措施:首先,建筑物在设计和建造过程中应该考虑地震的影响因素,采用抗震设计和材料,提高建筑物的抗震能力;其次,定期检测和维护建筑物的结构,发现问题及时修复,确保建筑物处于良好的状态;最后,加强公众对地震防护的认识,提高应急避险的能力,减少地震造成的人员伤亡。
洪水是另一种常见的自然灾害,对建筑工程同样造成了严重的影响。
洪水的涨水会导致建筑物受潮、损坏、倒塌等问题,给建筑物和人员带来重大的危害。
为了减少洪水对建筑工程的影响,应采取以下措施:首先,建筑物应远离水域、低洼地带,选择安全的建筑场地,确保不受洪水侵袭;其次,加强建筑物的防水设计和施工,采用防水材料,提高建筑物的防水能力;最后,建立健全的防洪体系,包括排水系统、堤坝建设等,提高抗洪能力,及时疏散周边居民,减少灾害损失。
飓风是热带气旋的一种形式,具有极强的风力和降水量,对建筑工程造成严重的影响。
飓风的风暴潮和风力会毁坏建筑物的结构,造成大范围的破坏。
为了减少飓风对建筑工程的影响,应采取以下措施:首先,在飓风多发地区建设抗风设计的建筑物,采用钢结构、混凝土等坚固材料,提高建筑物的抗风能力;其次,加固建筑物的外墙、窗户、屋顶等易受飓风影响的部位,设置风阻障碍物,减少飓风对建筑物的破坏;最后,定期检查和维护建筑物,确保建筑物处于良好状态,减少飓风带来的影响。
综上所述,自然灾害对建筑工程造成了严重的影响,需要采取相应的措施加以应对。
通过抗震设计、防水设计、抗风设计等措施,可以减少自然灾害对建筑工程的破坏,保障建筑物和人员的安全。
建设工程中的防灾与减灾措施建设工程是现代社会发展的重要组成部分,然而,由于自然灾害的不可预测性与突发性,工程项目在建设过程中往往面临着来自各种自然灾害的威胁。
因此,为了保障工程项目的顺利进行以及减少灾害可能带来的损失,建设工程中的防灾与减灾措施显得至关重要。
本文将探讨建设工程中常见的防灾与减灾措施,以及对应的实施策略。
一、工程选址与规划阶段的防灾措施在工程选址与规划阶段,考虑到项目所处区域的自然地理环境是十分必要的。
首先,需要针对潜在的自然灾害,如地震、洪水、风灾等,进行详细的风险评估和灾害概率分析。
根据评估结果,选择合适的地点进行建设,避开或减少潜在的灾害影响。
其次,在规划设计阶段,可以考虑采用一些先进的防灾技术和工程手段,如加固设计、降水管理系统、防风林带等,以提高建筑物的抗灾能力。
二、建设施工阶段的防灾措施在建设施工阶段,为了防止施工过程中的灾害事故发生,必须严格执行安全生产法规和规范,确保施工过程中的安全。
首先,需要制定详细的安全管理方案,并组织专业的安全监督队伍负责实施。
其次,要对参与施工的工人进行安全教育和培训,提高他们的安全意识和应急处理能力。
此外,施工现场应配备必要的安全设施和防护措施,如安全网、护栏、警示标志等,以减少意外事故的发生。
三、工程质量保证和防灾措施工程质量对于建设工程的防灾减灾措施起着至关重要的作用。
在建设过程中,应严格按照国家相关建设标准进行施工,确保工程质量达标。
此外,应加强工程质量监督和检测,及时发现和解决施工中存在的安全隐患和质量问题。
同时,应选用优质的材料和先进的工艺,提高工程的抗震、抗风等能力,以确保工程在灾害发生时的承受能力。
四、应急救援与恢复重建阶段的减灾措施即使做好了预防和准备工作,自然灾害仍然有可能发生。
因此,在工程项目建设过程中,必须建立完善的应急救援机制和恢复重建计划。
首先,要实施科学合理的灾害应急预案,包括灾情报告、应急处置、损失评估和后续措施等。
社会主义革命与建设的救灾减灾与应急管理社会主义革命与建设的救灾减灾与应急管理在社会发展中起着重要的作用。
本文将探讨这个主题,并从历史和实践中提出有效的应对措施。
一、社会主义革命与建设中的灾害风险社会主义革命与建设的过程中,灾害风险不可避免。
改革和建设的规模和复杂性,容易导致资源短缺、环境破坏和社会撕裂等问题。
例如,中国的大跃进和文化大革命期间,由于错误的政策和行动,导致了灾难性的饥荒和社会动荡。
二、社会主义革命与建设中的救灾减灾1. 政府责任的强化社会主义国家应该将救灾减灾作为国家政策的重要组成部分,并将其纳入法律法规中。
政府应该加强灾害预警系统的建设,优化救援力量的配置,提高应急响应的效率。
同时,政府还应加强对灾区的扶持和重建工作,确保受灾群众能够尽快恢复生产和生活。
2. 科技支撑的提升社会主义国家应该加大对科技创新的投入,提高应对灾害的科技水平。
例如,开展地质灾害的预测和预防研究,提升抗震能力等。
此外,利用现代科技手段,如无人机、人工智能等,可以提高救援和恢复工作的效率。
3. 全民参与的重要性救灾减灾工作需要全社会的共同参与和支持。
社会主义国家应该通过加强公民教育,提高公众的灾害意识和紧急行动能力。
培养公民的自救互救意识,提高应急演练的频率和质量,确保公众在灾害发生时能够应对自如。
三、实践案例:中国的灾害管理经验中国作为一个经常面临各种自然灾害的国家,积累了丰富的救灾减灾与应急管理经验。
例如,2008年的汶川地震后,中国政府迅速行动,投入大量救援力量和资源,实施了抗震救灾和重建工作。
同时,中国还通过加强地震预警系统的建设,提高了人们的防震意识和应对能力。
此外,中国还注重加强与国际社会的合作,共享救灾经验和资源。
例如,中国参与了联合国的灾害救援行动,并向其他发展中国家提供援助和支持。
总结:社会主义革命与建设的救灾减灾与应急管理是社会发展中的重要组成部分。
通过加强政府责任、提升科技支撑和促进全民参与,社会主义国家可以更好地应对灾害风险,保障人民的安全和福祉。
自然灾害对土木工程的冲击与防范研究自然灾害是人类社会面临的一项永恒的挑战,对土木工程造成了严重的冲击。
无论是地震、风暴、洪水还是地质灾害,它们都对土木工程的建设和运营带来了巨大的威胁。
因此,研究如何应对自然灾害以及采取有效的防范措施对于土木工程行业至关重要。
首先,地震是土木工程中最具挑战性的灾害之一。
地震能够带来毁灭性的破坏,破坏建筑物的结构稳定性,甚至导致倒塌。
如何构建地震抗震能力强的建筑物成为了土木工程师的首要任务。
现代土木工程采用了许多创新技术来提高建筑物的抗震性,例如钢筋混凝土结构、隔震设计和减振装置等。
这些措施能够减少地震对建筑物的破坏程度,保护人们的生命安全。
其次,风暴和洪水也对土木工程造成了严重的冲击。
特别是在沿海地区和低洼地区,飓风和暴雨可能导致海堤和水坝的决口,造成广泛的淹没和破坏。
为了应对这些挑战,土木工程师采取了一系列的防洪措施和防风措施。
其中包括提高堤坝和水坝的抗洪能力,修建强固的防风墙,并加强排水系统,以减少风暴和洪水对土木工程的影响。
此外,土木工程师还利用环境工程技术来恢复湿地和沿海生态系统,以缓解风暴和洪水对土地和人类社会的负面影响。
此外,地质灾害也是土木工程面临的严峻挑战之一。
地质灾害包括山体滑坡、地面塌陷和地下水涌出等,对道路、桥梁和隧道等基础设施构造造成巨大破坏。
土木工程师正在积极研究如何预测和防范地质灾害。
通过地质勘察和监测技术,工程师能够提前发现地质灾害的迹象,采取相应的措施,确保土木工程的稳定运行。
减轻自然灾害对土木工程的冲击需要多方面的合作和投入。
科学家、工程师、政府和社会各界都应积极参与灾害防范和减灾工作。
科学研究和技术创新将推动防灾减灾技术的发展,使土木工程更加安全和可靠。
政府应制定和执行严格的建设规章和法规,确保土木工程符合安全标准。
社会各界需要加强对自然灾害的认识和应对能力,提高对土木工程的关注和支持。
综上所述,自然灾害对土木工程的冲击不可忽视。
中国在社会主义建设中的救灾防灾工作社会主义建设是中国特色社会主义事业的核心,也是中国共产党的主要任务之一。
在这个过程中,救灾防灾工作是非常重要的一环。
中国作为一个地势辽阔、气候复杂多变的国家,经常面临各种自然灾害的威胁。
因此,中国必须积极采取措施,加强救灾防灾工作,保障人民的生命财产安全,并推动社会主义建设的顺利进行。
一、灾害形势与防范措施中国是一个多灾频发的国家,常常受到台风、地震、洪涝、干旱等自然灾害的影响。
为了最大限度地减少灾害带来的损失,中国采取了多种防范措施。
首先,加强监测预警系统建设。
中国建立了全国性的灾害监测预警系统,包括气象、地震、洪涝等多个方面,为各级政府和群众提供了及时准确的灾害信息,以便能够做出相应的防范措施。
其次,加强基础设施建设。
中国加大对抗灾基础设施的投入,包括修建堤坝、加固建筑物、建设避难场所等,以提高抗灾能力和应急处理能力,保障人民的生命财产安全。
再次,加强宣传教育。
中国通过各种渠道向广大人民群众普及救灾防灾的知识,提高他们的自我保护意识和应急处理能力,让更多的人懂得如何在灾害来临时应对。
二、救灾工作与建设当灾害发生时,救灾工作就显得尤为重要。
中国在社会主义建设中,有着健全的救灾体系和优秀的救灾队伍,能够迅速响应并有效处置各类灾害。
首先,成立了中国人民解放军的救灾部队。
这支由军队组成的救灾队伍,受过专门的训练,具备强大的应急处置能力。
他们能够在灾害发生后迅速前往灾区,救援被困群众,恢复受损基础设施,并提供医疗救治等援助。
其次,建立了全民动员的救灾机制。
中国通过整合社会资源,将各方力量统一到救灾工作中来,形成了全社会共同抗击灾害、共建救灾的格局。
人民群众积极参与到救灾工作中,提供力所能及的援助,形成了一股强大的救灾力量。
再次,加强国际救援合作。
中国作为一个负责任的大国,积极参与国际救援工作。
无论是在南亚海啸、印尼地震还是在非洲疟疾等灾害中,中国都提供了大量的物资和人力支援,为灾区人民提供了有效的帮助。
地震灾害对建筑工程的影响与修复地震是一种自然灾害,常常给人们的生命和财产带来巨大的损失。
在地震发生时,建筑物往往是最容易受到破坏的对象之一。
建筑物的破坏不仅会影响人们的生活和工作,还可能导致严重的人员伤亡。
因此,了解地震灾害对建筑工程的影响以及有效的修复措施显得尤为重要。
一、地震灾害对建筑工程的影响地震灾害对建筑工程的影响主要表现在以下几个方面:1. 结构破坏:地震波在传播过程中会对建筑物的结构产生冲击力,易导致建筑物的破坏。
尤其是一些老旧建筑物或者设计不合理的建筑容易在地震中倒塌。
2. 地基沉陷:地震会导致地基的松动和沉陷,从而影响建筑物的稳定性。
地基沉陷会造成建筑物倾斜或者部分垮塌,增加其安全隐患。
3. 部分构件受损:地震还会导致建筑物内部构件的受损,如墙体开裂、柱子变形等,减弱建筑物的整体承载能力。
二、修复措施面对地震带来的影响,及时有效地修复建筑物显得尤为重要。
以下是修复建筑工程的几点措施建议:1. 强化结构:对于存在安全隐患的建筑物,可以通过增加加固设施、加固墙体等措施来提高其整体的抗震性能。
2. 加固地基:对于地基沉陷导致的建筑倾斜等问题,可以进行地基处理,如灌注桩加固等,提高基础的稳定性。
3. 部件更换:对于受损的建筑构件,如墙体、柱子等,需要及时更换或修复,以减轻地震后建筑物的安全隐患。
4. 规范设计:在修复建筑物时,要按照工程设计规范来进行设计,保证建筑物的抗震性能满足相关标准。
通过以上措施的实施,可以有效地修复地震对建筑工程造成的破坏,提高建筑物的抗震性能,保障人们的生命与财产安全。
总之,地震灾害对建筑工程的影响是负面的,但通过科学有效的修复措施,可以最大程度地减少地震带来的损失。
希望人们在日常生活中加强对地震的认识,做好相关预防与修复工作,共同为建筑工程的安全发展贡献自己的一份力量。
地质灾害对工程的影响工程建设在人类社会的发展中起着至关重要的作用,但地质灾害是工程建设面临的一大挑战。
地质灾害指的是地球物理现象或地球化学过程引起的自然灾害,如地震、滑坡、泥石流等。
这些灾害不仅对工程的安全稳定造成直接威胁,还会给工程建设过程带来许多不可忽视的影响。
一、地震对工程的影响地震是一种常见的地质灾害,对工程建设的影响尤为显著。
地震引起的地表振动会给建筑物和桥梁等工程构筑物带来严重的破坏。
地震波的传播会导致结构的振动,从而破坏工程的整体稳定性。
地震引起的地表液化现象还会导致地基沉降和土壤变形,进一步危及工程的正常运行。
因此,在工程建设过程中,必须充分考虑地震带的位置、地震波的频率和振幅等因素,进行科学合理的结构设计和工程施工,以增强工程的抗震能力。
二、滑坡对工程的影响滑坡是地质灾害中常见的一种,其对工程建设的影响主要体现在以下几个方面。
首先,滑坡会导致土体的位移和变形,破坏工程的地基稳定性。
滑坡的土体流失还会引起局部地面沉降,进而影响工程建筑物的平衡和稳定。
其次,滑坡还会带走大量的土石杂物,给工程带来隐患。
这些杂物可能会堵塞水源、道路和建筑物周围的通道,导致工程运行中断。
因此,在山区和滑坡多发地区进行工程建设时,务必进行地质勘察和滑坡预测,采取合适的措施预防滑坡的发生。
三、泥石流对工程的影响泥石流属于一种自然形成的沉积岩石,其对工程建设的影响主要表现在以下几个方面。
首先,泥石流的冲击力非常强大,容易冲毁排水系统、道路和桥梁等工程设施,给工程运行带来严重的威胁。
其次,泥石流的泥沙沉积会堵塞河道和水库,降低工程的水利效能。
此外,泥石流还会造成水土流失,导致土壤贫瘠,限制工程周边的农业发展。
在泥石流频发区进行工程建设时,需要进行合适的治理措施,确保工程的安全和稳定。
四、地质灾害防治措施为了减轻地质灾害对工程建设的不利影响,我们可以采取一系列的地质灾害防治措施。
首先,在工程设计阶段,需要进行充分的地质勘察,分析地质构造和地层情况,以确定可能存在的地质灾害风险。
自然灾害对社会基础设施的破坏和重建自然灾害是指地球上自然发生的、给人类生活和生产带来威胁和破坏的现象。
地震、洪水、飓风、暴雨等自然灾害不仅对人们的生命和财产造成直接威胁,还会对社会基础设施造成严重破坏。
社会基础设施是国家和地方政府负责建设和维护的各类基础设施,如道路、桥梁、水利设施、电力网络、通信设施等。
本文将探讨自然灾害对社会基础设施的破坏以及重建的挑战与措施。
一、自然灾害对社会基础设施的破坏自然灾害常常对社会基础设施造成严重破坏。
首先是地震对基础设施的破坏,地震会导致建筑物倒塌、桥梁损毁、道路开裂等,给交通、能源和通信等基础设施带来严重影响。
其次是洪水造成的基础设施损害,洪水能够冲毁桥梁、损坏各类水利设施,导致地区内的交通和供水系统瘫痪。
还有,飓风和暴雨会引发山体滑坡、泥石流等灾害,对道路、电力和通信线路造成毁坏,使得基础设施面临严重的修复任务。
二、自然灾害对社会基础设施的重建挑战自然灾害对社会基础设施的破坏给重建工作带来了巨大的挑战。
首先,重建工作需要耗费大量的资金和人力物力。
自然灾害造成的破坏规模通常较大,需要资金来修复受损设施或重新建设,同时还需要大量的工人和物资投入。
其次,重建时间也是一个挑战,社会基础设施的重建需要时间规划和组织,各项工程的完成时间需要合理安排,以便尽快恢复正常的交通、供水和通信等功能,保证人们的生活和生产正常进行。
此外,基础设施重建涉及多个部门和利益相关方的协调,需要政府和社会各界的合作,加强管理与规划,确保重建工作能够有序进行。
三、自然灾害对社会基础设施的重建措施面对自然灾害对社会基础设施造成的破坏,政府和社会需要采取一系列措施来进行重建。
首先,制定完善的预防措施是关键。
政府可以加大对地质灾害和气象灾害的监测和研究力度,提前做好灾害风险评估,制定相应的预警和应急预案。
其次,加强基础设施的抗灾能力。
在基础设施建设过程中,要注重灾害性因素的考虑,提高设施的抗震、防洪等能力,降低自然灾害对其造成的破坏程度。
自然灾害对城市规划与建设的影响与调适自然灾害是人类社会面临的一种严重的威胁,特别是对于城市规划与建设来说,其影响更为显著。
本文将探讨自然灾害对城市规划与建设的影响,并提出相应的调适方法。
一、自然灾害的影响自然灾害对城市规划与建设产生了广泛的影响。
首先,自然灾害会打破原有的城市规划布局,造成城市基础设施的破坏。
例如,地震可能导致建筑物倒塌,洪水可能淹没街道和房屋,飓风可能摧毁电力系统和通讯网络。
这些破坏将直接影响城市的正常运作和居民的生活。
其次,自然灾害对城市人口和经济造成了重大损失。
大规模的灾害事件往往导致人员伤亡、失业和财产损失。
例如,地震后的灾区通常需要疏散人群、提供临时住房和重建经济。
这些都需要大量的资源和时间来恢复。
最后,自然灾害还暴露了城市规划与建设存在的薄弱环节。
灾害事件往往揭示了城市缺乏抗灾能力和应急响应措施。
例如,火灾可能暴露了城市消防设施的不足,暴雨可能暴露了城市排水系统的问题。
这些薄弱环节需要在规划与建设中得到改善。
二、自然灾害对城市规划与建设的调适针对自然灾害的影响,城市规划与建设需要进行相应的调适。
首先,城市规划与建设应加强风险评估和规划。
在城市规划的初期阶段,需要充分考虑自然灾害的潜在风险,并将其纳入规划过程中。
例如,地震活动频繁的地区应采取抗震设计措施,洪水易发地区应加强防洪措施。
此外,城市规划还应考虑未来气候变化的可能影响,以提前做好调适准备。
其次,城市建设应强化抗灾能力。
在建设过程中,应采用抗灾性能较强的材料和技术,确保建筑物和基础设施的稳固性和可靠性。
例如,抗震建筑的应用可以大大减轻地震对建筑物的破坏。
同时,在城市规划中应合理布局,避免将重要设施和人口密集区设置在高风险地带。
最后,城市规划与建设需要加强灾后恢复和重建。
当自然灾害发生后,城市应制定应急响应计划,迅速展开救援和恢复工作。
此外,要加强城市规划与建设的监测和调整,在灾后重建过程中及时总结经验教训,改进规划与建设的不足之处。
中国自然灾害应对体系现状、挑战与对策中国是世界上受到自然灾害威胁最为严重的国家之一。
自然灾害分布地域广、种类繁多、发生频率高、造成损失重是我国自然灾害的基本特征。
自大禹治水以来的中华民族文明史始终贯穿着与自然灾害的较量与斗争。
在全面建设小康社会的新的历史时期,人民群众对于有效应对自然灾害有着更高的企盼。
改革完善自然灾害应对制度、创新发展自然灾害应对体系,意义重大、使命光荣。
一中国自然灾害应对体系的基本情况新中国自然灾害应对制度与人民共和国相伴而生。
1949年12月,中央人民政府政务院颁布了《关于生产救灾的指示》。
《指示》明确要求,“各级人民政府必须组织生产救灾委员会,包括内政、财政、工业、农业、贸易、合作、卫生等部门及人民团体代表,由各级人民政府首长直接领导”。
1950年2月,中央救灾委员会成立。
当时的《中央救灾委员会组织简则》规定:日常救灾工作由内务部负责,也具体规定了灾害管理工作的主要任务。
经过几十年的发展,我国形成了以党政统一领导、政府综合协调、部门分工负责、灾害分级管理、属地管理为主的自然灾害应对体系。
该体系的主要构成如下。
(一)自然灾害应对管理系统根据《中华人民共和国突发事件应对法》,国务院是应对包括自然灾害在内的各类突发事件的行政领导机构。
在党委政府领导下,各级政府成立的减灾委员会成为防灾减灾和抗灾救灾的综合协调机构。
其中,国家减灾委通常由一名国务院领导担任主任,34个国务院部门、军队以及红十字会等组织机构参加。
国家减灾委的职责包括:①研究制定国家减灾工作的方针、政策和规划;②协调开展重大防灾减灾活动;③指导地方开展防灾减灾工作;④推进防灾减灾交流与合作;⑤组织和协调全国抗灾救灾工作。
国家减灾委的办公室设在民政部。
除了减灾委这样的综合性机构,各级政府的水利、农业、林业、国土、地震、海洋气象等部门则依据相关规定负责某一类型或某一方面自然灾害的应对工作。
(二)自然灾害应急准备应急预案方面,我国自上而下制定了各类自然灾害应急预案,形成了横向到边、纵向到底的应急预案体系。
自然灾害与中国社会建设工程探析
——中国的巨灾险制度
近年来,我国自然灾害频发,在关注受灾群众的同时,受灾地区的财产损失也日益引起了人们的关注。
借鉴外国实践经验,巨灾险无疑是一个很好的解决办法,针对我国现状,我对中国目前的巨灾保险制度做了如下研究。
巨灾险的定义
巨灾保险是指对因发生地震、飓风、海啸、洪水等自然灾害,可能造成巨大财产损失和严重人员伤亡的风险,通过巨灾保险制度,分散风险。
巨灾的显著特点是发生的频率很低,但一旦发生,其影响范围之广、损失程度之大,一般超出人们的预期,由此累计造成的损失往往超过了承受主体的实际承受能力,并极可能最终演变成承受主体的灭顶之灾。
巨灾对于商业保险公司来说是不具可保性的风险。
巨灾造成的损失巨大,单个保险公司难以承担; 巨灾保险的保费往往非常昂贵,普通居民可能难以支付。
正因为如此,完全依靠商业保险体系承保地震风险十分困难,建立完善的巨灾保险制度,有利于使商业保险行业更好的进入巨灾保险体系,发挥资源配置的作用。
中国巨灾险的现状
目前,中国巨灾保险制度存在缺陷。
仅举一例进行说明。
2008年,我国汶川大地震造成直接经济损失达8451亿元,其中财产损失超过1400亿元,而投保财产损失不到70亿元,仅仅获得18.06亿元的赔付,赔付率只有5%左右,远低于国际36%的平均赔付率水平。
其中,一家公司直接损失70亿元,获得的赔付仅700万元。
与此形成对照,日本地震发生的当天就给保险公司带来150亿美元的损失,世界三大再保险公司——慕尼黑再保险、瑞士再保险、德国汉诺威再保险的股票均出现不同程度的下滑,其下滑幅度在3.5%到5.3%之间。
中国巨灾险缘何缺位?
是什么导致中国巨灾保险的缺位?归根结底是中国目前的制度问题。
1993年央行开始严格控制保险险种和费率,地震等巨灾险种和条款被排除。
2000年1月28日,保监会下文规定,各保险公司在企财险项下不得扩展地震责任,如果事关国计民生的中国大项目,必须事先报批。
当时的文件显示,保监会认为,未经批准扩展地震保险责任,致使地震保险风险迅速累积,严重影响了保险公司的稳健经营。
自此之后,即使相关文件下达,开展地震等巨灾保险项目不再需要报批,也几乎没有保险公司开展这项业务。
面对巨灾,中国目前的解决措施及存在缺陷。
即使在缺乏聚在保险制度的情况下,在灾难发生后中国的安抚、重建工作也很到位。
我们靠的是举国求助的方式来弥补保险的缺位。
这种方式在体现我国凝聚力的同时,也
暴露了不少的问题。
比如对慈善机构的信任危机。
商业运营的保险公司在解决这类问题上具有明显的优势。
巨额损失完全由政府承担,无疑加重了政府的负担。
在国外,小的风险由当事人自己担负,大的风险由保险公司承担。
保险公司几个人无法承担的才由政府出面解决,我国直接越过保险公司这一级显然是不合理的。
国外应对巨灾风险的成功模式
(1)日本的巨灾体系。
日本是个地震频发的国家,而且人多地少,所以日本的巨灾保险研究主要集中在地震和农业巨灾损失分担方面,并且形成了独特的巨灾保险发展模式。
由于地震的不可预测性及巨大损失的特性,人们通常认为地震保险很难成为保险商品。
直到1964年日本地震造成严重损失,人民要求推行地震保险的呼声日益高涨,在日本政府和保险公司的努力下于1966 年通过的《地震保险法》。
可以说日本的地震保险法律制度是通过一系列法令逐步确立起来的。
该法律规定商业保险公司和政府共同建立地震保险体系。
在日本的地震保险法律制度中,地震保险分为企业财产地震保险和家庭财产地震保险两种,其中企业财产地震保险仅由保险公司提供;而家庭财产地震保险则由保险公司和政府共同参与。
了进一步分散地震风险,日本还积极发挥资本市场的作用,通过推行巨灾保险证券化将巨灾风险从保险市场积极向资本市场转移,如1997年以后,东京海上保险公司、东京迪斯尼乐园等企业发行了数十亿美元的巨灾证券,以分散巨灾风险。
另外,在地震保险风险移转上,日本采取一种由政府和民间再保险公司共同分担的二级再保险模式,这样,一个风险巨大的地震保险最终由各保险公司、日本地震再保险公司和日本政府三方来分担。
(2). 美国的巨灾保险体系。
美国国会先后颁布一系列法令,以此来促进本国巨灾保险业的发展,比如《全国洪水保险法》(1968),《洪水灾害防御法》(1973)、《洪水保险改革法》(1994)。
美国的巨灾保险主要通过政府巨灾保险计划来实施。
美国的政府巨灾保险计划通常实施时间较长,而且类型较为齐全,主要有联邦政府保险计划和州政府保险计划两种类型。
其中联邦政府保险计划受联邦政府财政支持,州政府保险计划一般没有州政府或联邦政府的支持,主要依靠摊派、再保险、借款来进行损失融资,其包括加州地震局、夏威夷飓风减灾基金和佛罗里达州居民财产保险公社等。
另外,为了进一步分散巨灾风险,美国建立了巨灾保险基金,同时大力推行巨灾保险证券化(比如巨灾保险期货、巨灾保险债券等),将巨灾风险从保险市场向资本市场转移。
(3)英国的巨灾保险制度。
作为老牌的资本主义国家,英国已经建立了较为完善的巨灾保险制度。
在承保主体方面,英国的巨灾保险仅由保险公司承保,政府在巨灾保险体系中不承担承保责任。
在风险控制方面,英国的巨灾保险由于全部由保险公司承担,并且政府也不对巨灾保险提供再保险方面的支持,因此,英国的保险公司在提供巨灾保险时,均要求政府进行大量的防洪工程建设以及提供巨灾风险评估、灾害预警、气象研究资料等相关公共品,以使巨灾保险损失控制在可以承受的范围之内。
也就是说,只有在政府履行了上述职责后,保险公司才提供巨灾保险。
此外,英国政府特别注意发挥保险行业协会在巨灾保险中的作用。
中国巨灾保险的未来发展模式
总结世界发达国家的发展经验,由于巨灾风险的特殊性,各国都是在政府的直接或者间接的参与下,根据自身国情制定相应措施已达到规避风险的效果。
针对目前我国的现状,我给出以下建议:
建立巨灾保险应法律先行。
目前我国在巨灾保险领域的制度空白是导致巨灾保险不能落实的重要原因。
我认为可以在如下几个方面做出努力。
一,通过立法,完善现代金融体系,优化金融结构,提高金融体系运行的协调性和稳定性,降低保险公司面临的风险。
二,进一步完善社会保障体系,使保险公司在社保体系中找准定位,更好地发挥其作用,通过优惠政策,促使保险公司投资巨灾保险领域。
三,普及保险知识,通过强制投保等措施提高投保率,鼓励投保人积极投保。
四,确立巨灾保险的适用范围,实施形式,保险基金的内容及理赔形式等细节问题。
建立一个巨灾管理委员会。
防灾委员会的成员设置可以参照土耳其的TCPI管理机构模式,以国家代表、商业保险公司和学术界构成;国内商业保险公司均为TCIP成员,并按照市场份额共同承担风险;建立国家巨灾准备金,并保持充足的赔偿资本金,以降低巨灾对政府的财务风险。
巨灾险证券化。
保险连结证券最重要的功能是通过把保险风险转移到资本市场,提高保险公司和再保险公司的承保能力;同时,保险连结证券也是一种资本管理工具,它可使投资者获得一个单纯投资保险风险的机会,繁荣市场经济。
巨灾风险基金通过国家财政、商业保险公盈利建立巨灾风险基金,根据地区风险差异差别化费率,对保险投保实施减税免税政策。
对于灾害发生可能性比较强的地区强制投保,并限额承保。
设置免赔额上限和下限一方面可以减轻受灾以后的赔偿负担,也降低了保费,扩大保险范围;另一方面也督促公众做好防灾防损工作,避免道德风险的发生。
随着技术的成熟,保险体系会更加完善,保险公司和其它部门会更有效的合作,来面对灾害,将灾害的损失降到最低,并更好更快的促进灾后重建和经济发展。
【参考文献】
资料来源:新华网2008年4月23日快讯。
资料来源:《财经网》2008年9月27日报道
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