铁路铺架工程在概算清理中相关问题

铁路工程概算清理工作有关问题的分析随着我国经济的良好发展态势，交通运输业以此为依托发展迅速，铁路运输作为交通运输业的主体之一，正在加紧建设以满足当前社会的交通需求。

铁路建设工程量庞大复杂，需要耗费大量的人力、物力、财力，再加上，铁路工程涉及多方利益，因此，概算清理工作在铁路工程中意义重大。

铁路工程之中的概算清理工作复杂性程度高，所包含的工作内容多样，在处理过程中总会不可避免的出现一些问题，鉴于此，本文将对铁路工程概算清理工作的有关问题进行简单分析，希望对业内外人士有所帮助和指导。

标签：铁路工程概算；清理范围；清理工作；问题概算清理工作是随着铁路建设的发展而衍生出来的工作，概算清理工作灵活性较强，即根据铁路工程的实际建设情况来进行相应改变。

概算清理工作，顾名思义，是关于铁路工程费用方面的工作，贯穿于铁路工程的整个建设过程。

众所周知，企业生产的最终目的都是盈利，铁路建设同样如此，因为铁路建设工程复杂，不仅需要国家参与建设，还需要有关企业的加入，因此，有关利益方面的工作比较敏感，对此，概算清理工作被参与建设的多方主体都高度重视，基于这种重要意义，概算清理工作务必要顺利开展。

1、概算清理工作的依据在铁路工程建设之中，概算清理工作的开展并不是漫无目的的，而有需要有所依据的。

铁路工程作为一个国家建设项目，因此，按照国家政策指示开展概算清理工作，这一点毋庸置疑。

依照国家政策性文件以及相关法律法规是工作的大前提，其次，合同作为约束工程双方的重要文件，概算清理工作也需要以此为依据开展。

总的来说，鉴于铁路工程概算清理工作的复杂性，必须要有所依据来确保工作顺利实施开展。

2、简述铁路工程概算清理的主要内容2.1施工图投资的检算工作在铁路工程的施工过程中，需要比照施工设计图来一步步进行，因此，在工程施工前，工作人员必须依照实际设计好施工图。

施工图的投资检算工作隶属于概算清理工作，并且对该项工作的准确性要求极高，容不得半点马虎。

铁道集锦上海铁道科技2018年第2期113秩路厘设顶曰清理题/0123张旭中国铁路上海局集团有限公司徐州铁路枢纽工程建设指挥部摘要铁路项目建设周期长、区域跨度大，建设过程中按国家及各省、市政府有关政策性规定，产生了征拆、价差等费用调整，以及实施过程中发生的变更设计等。

为确保铁路项目依法合规、顺利、持续推进，加强对铁路基本建设项目管理和投资控制，清理概算目前仍是依法规范概算管理和控制投资的有效手段。

结合近期组织的几个铁路建设项目清理概算工作，从变更设计、征地拆迁、价差调整等方面分析清理概算常见的问题及相应的对策。

关键词铁路建设项目；清理概算；问题及对策1铁路建设项目清理概算的目的及主要内容1.1铁路建设项目清理概算的目的清理概算主要是针对铁路建设项目 特点，为规范和加强铁路建设项目设计 概算管理，客观真实地反映铁路建设项 目概算变化情况，科学合理确定项目概 算总额。

通过对铁路建设项目征地拆迁 费用、甲供物资和自购物资等各项价差、变更设计清理，达到确定项目概算总额、完善决策管理程序、下达投资计划、实施 项目销号、控制竣工决算额度的目的，同时为项目末次验工计价奠定基础。

按照 铁路总公司规定，一般在项目建成开通 后第二年安排清理概算，清理概算时项 目主体工程已建成，项目概算已清晰，基 本没有遗留问题或遗留问题较少，具备 确定项目最终总概算的条件。

1.2清理概算的主要内容依据建设项目管理机构签订的相关合同、协议，对征地拆迁费用、十一章费用等建设项目管理机构直接发生的其他费用清理；按照施工承包合同允许调整合同总价的条款和铁路建设管理规定，对各项价差、变更设计、预备费使用等工程费用进行清理。

2铁路建设项目清理概算存在的主要问题2.1变更设计程序不完善按照按照《铁路建设项目变更设计管理办法》(铁建设〔2012〕253号），变更设计必须“先批准、后实施，先设计、后施工”，变更设计手续应在清理概算前全部完成。

但从实际情况看，铁路建设项目均不同程度存在变更设计手续不规范的问题，主要表现为，一是有的项目在上报清理概算文件的同时，还在上报I类变更设计文件。

铁路工程项目概算清理铁路工程项目概算（合同）清理程序↓铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：施工图量差、风险包干费、Ⅰ类变更设计、Ⅱ类变更设计、价差调整、征地拆迁费用、其他（在预备费中解决）、其他费。

一、施工图量差1、施工图量差的定义与界定施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。

初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的成为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）；经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。

2、合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目施工图量差计价情况和建设单位的处理方式（1）关于施工图量差、优化设计、施工优化等突出问题解读a、施工图负量差是否意味着风险包干费的增大合同专用条款15.4.2条和工程量清单说明2.8条的差别合同专用条款：15.4.2总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；（3）发包人供应的材料、设备以及15.4.1（4）以外的材料、设备价差；（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；（5）工程保险费；（6）、由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；（7）、工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。

工程量清单说明2．8总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：合同专用合同条款（略）b、施工总价承包项目对合同总价的理解与认识根据招标文件约定，项目实行施工总价承包。

但有以下情况的可作调整：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的Ⅰ类变更设计；（2）保险范围以外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1办理。

铁路工程概算清理有关问题的思考摘要：随着科学技术的日益发展，高铁、飞机等其他的交通运输方式逐渐占据大部分市场，铁路的市场需求逐渐萎缩。

科技水平的提高不仅降低了其他运输方式的成本，而且安全性也得到一定的保障，所以在这种严峻的市场情况下，铁路面临着巨大的挑战，与此同时国家相关部门也对铁路工程施工质量、客运服务质量以及消费质量等提出了更高的要求。

本文从铁路工程资金投入方面对概算清理相关内容存在的问题及其解决对策展开研究和讨论，进而不仅我国铁路工程的可持续发展和长远发展。

关键词：铁路工程；概算清理；有关问题；解决对策随着人们生活水平的不断提高，铁路服务对人们的生活质量起到了越来越重要的影响。

为了使人们的出行更迅速、更安全，铁路工程概算清理的完善和提高受到了越来越多部门的关注。

铁路工程的概算清理不仅是一个数学名词，它与科学、技术以及规范等范畴也有紧密的联系。

人民在出行时选择铁路不仅是相信铁路所具有的速度和范围，更是相信铁路所具有的安全性能。

随着新技术在铁路发展和现代化生产中的应用，铁路工程概算清理工作对标准化的要求也不断提高。

因此，在新形势下对铁路工程概算清理存在问题的解决进行研究和讨论具有不可替代的意义。

1铁路工程概算清理的重要步骤1.1 要做好概算清理前的准备工作在进行概算清理之前，要做好相关的准备工作，准备好一些相关的材料，为概算清理创造出来一个较好的环境，这样一来可以保证预概算清理的顺利进行。

在进行预概算清理时，一些相关的资料要准备齐全，例如：工程施工所依据的图纸、工程造价过程中涉及到的图纸以及资料、材料使用的情况报表等，在保证所有涉及到的图纸准备齐全且核对之后准确无误的情况下，对于图纸以及所签订的合同进行全方面的了解，对于其中的条约以及签订的内容仔细查阅，根据所签订的合同，找出概算清理所涉及到的方面，据此制定出来科学合理的方案来进行清理，这样一来，可以在很大程度上避免进行概算清理过程中出现纰漏、文件出错等的现象。

铁路建设项目清理概算工作应注意的几个问题铁路建设项目清理概算是控制项目投资规模的重要工作，也是一项复杂、严谨的工作，关系着铁路建设各方面的利益，必须本着公平、公正、准确、合理的原则来进行。

铁路建设项目概算清理，对于铁路工程项目竣工验收、资产组固至关重要，文章通过对清理概算工作几个问题的探讨，意在发人思考，以期对今后的工作起到积极的作用。

标签：铁路；清理；概算；问题为规范和加强铁路工程项目概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，最终合理确定项目概算总额，在工程进度接近完成的时候，需要对工程项目进行概算清理。

清理概算作为确定铁路工程项目总投资的重要环节，是一项复杂、严谨的工作，关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。

各路局作为建设项目的管理者，对指导项目管理机构梳理工程概算、编制清理概算文件负有责任、并且在报铁道部前，需对概算清理文件进行预审查。

为此，笔者在路局通过近年来几条铁路线路的概算清理工作，就铁路建设项目清理概算应注意的问题提出几点经验与看法，供同行探讨。

1 清理概算工作应遵循的原则清理概算必须按照依法合规、实事求是、遵循合同、公平、公正、合理、准确的原则。

任何的差错，均会损害某一方面的利益，责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。

另外国家对基建投资的监管，有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。

清理概算，需要理清头绪，抓住重点，分析各项变化因素对设计概算的影响，分门别类，按照相关规定，计列相应清理概算费用。

2 清理概算文件编制清理概算文件编制必须注意层次清晰，结构合理。

一般项目应按以下顺序组织清理概算文件：2.1 概述：建设名称；设计范围；工程概况；建设概况；可研批复情况；初步设计批复情况；其他批文批复情况。

2.2 概算清理编制范围及文件组成：清理概算编制单元一般是按照初步设计批复的单元进行清理。

关于清理铁路工程概算有关问题的探讨摘要：对铁路建设工程进行概算清理，是对建设项目总投资的最终结算，其清理结果准确与否直接关系到各参建方的相关利益。

本文以案例的形式就概算清理过程中施工单位关注的几个突出问题进行论述。

关键词：铁路工程；概算清理；施工单位；问题Abstract：The budgetary estimate liquidation of railway engineering is the final settlement of total investment of construction projects.Take some projects as examples,some prominent problems in budgetary estimate liquidation bepaied attention by construction enterprises is discussed.Key Words: Railway projects; Budgetary estimate liquidation; Construction enterprises：Prominent problems清理铁路工程概算，要依法合规、实事求是，以批准的初步设计概算为基础，以国家和行业的有关规定及承发包合同为依据，以建设单位审核后的工程数量和单价为凭证，分章节和单元编制清理概算文件。

但在清理工程概算过程中，施工单位对几个比较突出的问题倍加关注，本文结合相关工程实例及中国铁路总公司工程设计鉴定中心批复的情况，对有关问题进行探讨。

1、施工图量差与变更设计界限的划分根据施工图计算统计的工程数量与招标工程量清单（即合同清单数量）产生的数量差称为施工图量差。

采用初步设计文件招标与经建设单位审核后发给施工单位的施工设计图发生的工程数量变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的称为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）。

浅析铁路工程施工图招标概算清理中的问题摘要：随着铁路市场招投标方式制度逐渐的改变，由原来初步设计招标演变为施工图招标。

铁路工程施工图招标概算清理是一项复杂、严谨、工作量巨大的梳理工作,关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。

本文重点针对变更设计、征地拆迁、新增工程和材料设备价差调整等施工图招标概算清理问题进行探讨和分析，以期为今后类似工程项目起到借鉴作用。

关键词：铁路工程；施工图招标；概算清理；分析一、概算清理的作用清理概算实际上是对一个项目全部投资的总结算，是以货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。

通过清理概算，既能准确反映建设工程的实际造价和投资结果，又可以通过与批复概算、施工图预算的对比分析考核投资控制的工作成效。

二、概算清理的原则概算清理的主要原则即为依法合规、实事求是、严格控制。

本着“公平、公正、科学”的态度，正确处理国家、建设单位、施工企业的利益关系，认真贯彻国铁集团“合理定价、打足投资、静态控制、政策调整、动态管理”的指示精神，以批复设计概算为基础，依据施工项目签定的合同协议及相关规定，通过分类、分项的编制签字完善的清概资料，达到参建各方对其清理结果予以接受认可的目的。

故参建各方概算清理均应遵循以下原则：（1）必须按照依法合规、实事求是、遵循合同、公平、公正、合理、准确的原则。

任何的差错，均会损害某一方面的利益。

责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。

（2）国家对基建投资的监管有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。

三、概算清理重点把控内容1 变更设计根据《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设【2012】253号的相关规定，对变更设计需要遵循以下原则：“先批准、后实施、先设计、后施工”的原则。

铁路建设项目变更设计分为：I类变更、II类变更。

浅谈铁路工程清概常见问题及处理方法摘要：铁路工程项目的投资通过概算来控制，可研估算和初步设计概算批复后，设计单位在初步设计批复的基础上进行施工图设计。

铁路项目因线路长、跨越地区多等特点，造成施工图设计深度不够、设计精度不足，施工过程中及清理概算阶段，常常会发现实际与施工图设计不符的情况，为控制建设投资，建设单位需依法合规处理相关问题。

关键词：铁路工程；清概问题；处理方法由于铁路项目线路较长、跨越行政区域广、地方政策不统一、穿越地区地形复杂、地质多变、勘察设计时间短、施工难度大、建设周期长等特点，造成铁路工程项目施工图设计深度不够、设计精度不足。

施工过程中常遇到各种实际情况与施工图设计不符的问题，妥善处理遇到的各种问题有利于控制建设投资规模，保护参建各方的合法权益。

目前铁路工程项目大多数在施工图设计完成后进行招标，施工图预算是招标工程量清单的依据，施工单位中标后按原铁路总公司统一的合同范本签订总价承包合同。

实行总价承包的铁路项目，施工过程中除按国铁集团规定的I类变更设计、IIa类变更设计和材料价差调整等可调整合同额外，其他合同外的费用很难得到补偿，一般都是在清理概算阶段进行清理。

以往的铁路项目清理概算由建设单位编制完成后报原铁路总公司审批，根据最新的文件要求，为强化建设单位投资管理的主体责任，2013年7月1日以后批复初步设计的项目由建设单位严格控制工程投资，自行在初设批复概算内清理概算。

建设单位自行批复概算后，无形的增加了建设单位的压力，要求建设单位要加深对各种政策、法规及国铁集团的文件的掌握。

下面就铁路项目清理概算过程中经常出现的问题谈谈本人的看法。

一、“三电”迁改工程费用清理“三电”迁改工程是指对铁路线路范围内的既有电力和通信线路进行迁改，工程费用在第一章征地拆迁费用内计列。

施工图设计阶段可能因现场勘察深度不足，造成迁改工程量不准确、迁改标准不符等问题，清概时可委托审价咨询单位按以下原则进行清理。

铁路基本建设项目概算清理有关问题探讨新疆维吾尔自治区乌鲁木齐830000）摘要：铁路基本建设项目的概算清理，是对工程投资的再次核定，是依法规范概算管理和投资控制的有效手段，是反应投资控制程序及建设管理水平的依据，同时直接关乎各参建方经济利益。

建设单位作为投资控制的责任主体，务必提高重视，坚持依法合规、实事求是的原则做好概算清理工作，以此为铁路基本建设项目提供可靠保障。

对铁路基本建设项目概算清理有关问题进行了分析探讨，旨在为有关人员提供一定的参考和借鉴。

关键词：铁路基本建设项目；概算清理；问题0引言随着《铁路基本建设项目及计划管理办法》等文件颁布实施，要求项目总投资要严格控制在初设批复范围内，建设单位在初设范围内自行组织清理概算，概算清理文件由原来的铁路建设项目审批部门的批复转为备案。

在项目建设过程中遵照依法合规、实事求是、严格控制的原则，做好征地拆迁验工计价、材料设备价差调整、变更设计批复等工作，对能否顺利完成项目概算清理工作重要影响和意义。

1概算清理依据及内容有关概算清理，其依据主要为：（1）国家有关法规法规、行业标准及铁路主管部门发布的政策性文件。

（2）建设单位同各参建方签订的施工、监理及咨询服务合同。

（3）设计文件与施工资料等。

（4）验工计价、征地拆迁和基本预备费等方面基础资料。

（5）其他相关文件和资料。

其内容为：征地拆迁、材料设备价差、建设单位管理费、其他费和基本预备费等。

2征地拆迁清理有关征地拆迁，操作模式具体为：（1）由地方政府承担，对征地拆迁费用纳入地方股份，最终由建设单位负责完成征地拆迁事宜。

（2）由地方政府承担，且全部由地方政府负责。

（3）有关项目出资、征地拆迁费用方面，全部建设单位负责。

有关征地拆迁费用，通过对第三方审价机制的有效引入，最终数量和费用需参考第三方审价结果，并以此为基础，确定各方股比。

为提高投资效率，需对征地拆迁费用实施过程控制。

（1）以源头为主，设计单位需保证设计精度。

浅谈铁路建设项目清理概算常见问题及对策摘要：铁路项目具有建设周期长、区域跨度大，国家及各省、市政府有关政策性规定较为复杂，大多存在征拆、价差等费用调整，以及项目推进过程中发生的变更设计等，为确保铁路项目顺利推进，实现对铁路基本建设项目的投资控制，清理概算目前仍是概算管理和投资控制的重要手段。

本文结合几个铁路建设项目清理概算工作，从变更设计、征地拆迁、价差调整等方面探讨清理概算常见的问题及对策。

关键词：铁路建设项目清理概算问题及对策一、铁路建设项目清理概算的内容铁路建设项目清理概算的主要内容是依据建设项目管理机构签订的相关合同、协议，对征地拆迁费用、其他费等建设项目发生的费用以及按照施工总承包合同相关条款和铁路建设管理规定，对材料价差、变更设计、新增工程、预备费使用等工程费用进行清理。

二、铁路建设项目清理概算的目的清理概算主要是针对铁路建设项目特点，为规范和加强铁路建设项目设计概算管理，客观真实地反映铁路建设项目概算变化情况，科学合理确定项目概算总额。

通过对铁路建设项目征地拆迁费用、甲供物资和自购物资等各项价差、变更设计、新增工程清理，达到确定项目概算总额、完善决策管理程序、下达投资计划、实施项目销号、控制竣工决算额度的目的，同时为项目末次验工计价奠定基础。

三、铁路建设项目清理概算现状1.变更设计程序不完善。

变更设计，是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。

按照《铁路建设项目变更设计管理办法》，变更设计必须“先批准、后实施，先设计、后施工”，变更设计手续应在清理概算前全部完成。

但从实际情况看，铁路建设项目均不同程度存在变更设计手续不规范的问题，主要表现为，一是有的项目在上报清理概算文件的同时，还在上报Ⅰ类变更设计文件。

二是有的项目Ⅱ类变更设计手续不完善，导致建设项目管理机构无法及时审批。

2.审价咨询工作质量低。

按照铁路总公司要求，建设项目管理机构应委托第三方咨询机构对征地拆迁、各项价差调整以及岩溶、采空区处理工程数量、费用等内容进行审价。