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2018年国家公考《申论》真题（地市级）一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为180分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。
未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!二、给定材料材料1位于R市郊西隅的沙坝村，总面积约10平方千米，山清水秀，历史悠久。
1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。
中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观望。
时任大队书记的杨某回忆说：“那时候土地、山林还有各种财产都是国家（集体）的，国家的东西，哪个敢随便动！”到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然后按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。
从此，在土地所有权不变的情况下，村民对于承包地有了经营权、使用权。
当时的规定是：所有承包地土地，不许出租、买卖；不许在承包地上建房、烧砖瓦等。
虽然承包时大队已经确定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到户不长久，会不会“今天分下去，明天又收回来”。
直到1984年的中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，村民们的忧虑才初步解除。
而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”，算是给农民吃了“定心丸”。
回看中国1980年代初期的三大经济改革罗小朋作为一个参与过1980年代改革政策研究的经济学者，随着知识和阅历的增长，不免对经历过的改革事件，从新的角度去思考。
在我看来，80年代初期的三大经济改革，即包产到户，地方财政包干和三来一补都是在危机压力下生出的“急智”，但这三项改革，不仅各自获得意想不到的成功，并且在总体上对中国目前经济格局的形成，以及中国与整个世界经济的互动发生了非常深远的影响。
包产到户：为什么从争议最大变成了争议最小？在80年代初的一系列重大改革中，包产到户可能是当时最具争议的一个。
但是在1/4世纪后的今天，新一代人未必知道这一点。
包产到户在今天成为人们不大置疑和争论的一项改革，在我看来有以下几个原因。
首先，随着时间的推移，人们对包产到户这一改革的价值取向，已经有了比当年更广泛的认同。
在今天来看，多数人都能够理解，如果当年不确立这样的价值目标，中国的改革根本不可能走远。
其次，从事后的角度来看包产到户，人们就能够清楚地看到，这一改革具有“帕雷托改进”的特征，也就是说，这一改革并没有真正损害多少人的利益。
恰恰相反，很多当年反对这一改革的人，反而从中受益匪浅。
这个历史事实本身提出来一个非常有意思的理论和策略问题，也就是如何克服许多改革面临的公共选择悖论。
一种本质上是帕雷托优化的社会变革，却只有在改革完成后才能向所有人证明其有益无害的性质。
因此，在改革被建议的时候，一些人会因为不相信自己受益，而行使否决权。
改革一旦被否决，虽然不一定不能再实现了，但本来是“帕雷托改进型”的改革，就改变了性质。
包产到户并不是1979年才在凤阳小岗村发明的。
80年代以前，包产到户曾两度遭到否决。
早在50年代和60年代初，包产到户不仅发生过，而且救过许多人的命，但不久就被作为一种异端被“纠正”了，几乎所有支持包产到户的人，从高官到基层干部都为此付出了极大的个人代价。
到了80年代这一次，直到1981年，对包产到户持怀疑态度的人还很多，不仅高层有，而且在机关干部、学者、城市职工以及农村基层干部中也占相当多数，甚至连经济发达地区的农民，也顾虑包产到户会影响他们的社队企业收入。
包产到户：中国改革的最早突破作者：陆学艺张义德来源：光明日报来源日期：1998-11-5本站发布时间：2002-11-18阅读量：514次中国的改革是从农村开始的，而农村改革是从“包产到户”开始突破的；“包产到户”从安徽开始，安徽的“包产到户”从1978年开始。
发现了包产到户1979年我在江苏、安徽等省搞农村调查，于6月初到达合肥。
安徽省农委秘书长刘家瑞、省政研室的卢家丰等给我介绍了包产至U组、特别是凤阳“大包干(到组)”的情况。
由于谈得很投机，在谈话将要结束时，刘家瑞很神秘地对我说：“我们这里还有包产到户的呢!”我听了很感兴趣，要求去看看。
刘家瑞说：“我还没有权让你去看。
”我说：“你去请示省委，就说我是中国社科院的，一定要去看看。
”他走后，一直没有回话。
第二天一早，开来一辆上海牌轿车，刘家瑞对我说：“省委同意你去看，但不要说是北京来的。
”在刘家瑞陪同下，我到了肥西县山南区。
当时正是夏收季节，我们看到，这个区一派大丰收的景象。
但不同类型的生产责任制，情况各不相同。
人们把这种情况叫做“三层楼”：按生产队老办法子(当地农民称为“大呼隆”)的，增产一倍；实行包产到组的，增产两倍；实行包产到户(当时已占全区生产队总数的77%以上)的，增产近三倍。
显然，这个区的丰收，主要应当归功于包产到户。
后来，到夏收结束，汇总统计，这个区1979年总产小麦2010万斤，比1978年增产265%，国家征购1149万斤，比1978年增长5.7倍。
包产到户的由来刘家瑞、肥西县山南区委书记汤茂林等同志向我介绍了包产到户产生的经过。
从他们的介绍中我知道：包产到户是当地农民和农村基层干部在特定的条件下的一种创造。
1978年夏秋季，安徽大旱。
当时的省委第一书记万里为了对付这个局面，曾经下令：无论如何秋季每户要种下半亩“保命麦”。
如果这个任务完不成，第二年省里要饿死人的。
这个任务到了肥西县山南区，要完成4万6千亩。
但是到了9月15日，才完成了一千多亩。
1978—1984年农村改革之中央、地方、农民的互动关系研究*——以包产到户、包干到户为中心内容提要：上世纪70年代末发轫的农村经济改革，是党和政府为克服传统体制弊端，进行体制创新的重大攀措。
农村改革初期，围绕着“双包制”展开了激烈交锋。
本文以农村经济体制改革为中心，从政策层面，探讨1978—1984年农村改革之中央、地方、农民的互动关系。
关键词：农村经济改革包产到户包干到户互动关系我国的农村改革始于上世纪70年代末。
它是在党的十一届三中全会指导下进行的一场伟大变革，是党和政府为克服传统的计划体制弊端，进行体制创新的重大举措。
它由推行责任制开始，经过广大农民群众在生产实践中的创造，形成了以包产到户、包干到户即“双包制”为主要形式的家庭联产承包责任制。
这一制度的广泛推行，促使中国农村发生了翻天覆地的变化，深刻地改变了当代中国的历史进程。
农村改革是中国改革的“试验田”，它的成功实践，推动了城市以至整个国民经济体制的改革。
学术界对当代中国农村改革作全方位研究者比较多，但专论1978—1984年农村改革的文章并不多见，中央、地方、农民三者在此阶段农村改革中的态度及其互动关系则更鲜有论及。
本文根据有关资料，拟从政策层面、互动的视角作一透视。
一、农村改革的历史背景新中国成立后不久，在党和政府的领导下，分期分批地对新解放区进行土地改革，把封建地主土地所有制改变为农民的个体所有制。
农民个体经济仍有很大局限性，不仅束缚农业生产力的发展，制约着工业生产的扩张，而且这种小生产基础脆弱，很不稳定，容易走向两极分化。
正是针对土改后农村出现的新情况，中央认为：要克服很多农民在分散经营中所发生的困难，要使广大贫困的农民能够迅速地增加生产而走上丰衣足食的道路，要使国家得到比现在多得多的商品粮食及其他工业原料，同时也逐步提高农民的购买力，使国家的工业品得到广大的销场，就必须提倡组织起来，按照自愿互利原则，发挥农民劳动互助的积极性。
究竟是“包产到户”还是“包干到户”作者：段寒冰来源：《江西教育·教学版》2010年第06期人教社《中国历史》八年级下册第9课“改革开放”一文(第42页)关于“家庭联产承包责任制”中说,“安徽凤阳小岗村农民首先实行分田包产到户,自负盈亏。
这样,农民有了生产自主权,生产积极性大大提高了。
第一年秋,农业获得大丰收,产量比上年增产六倍多。
这种建立生产责任制的做法得到中央的肯定。
随后,在中央指导下,农村逐步实行以家庭联产承包为主的责任制,农业生产得到大发展,农村开始富裕起来了。
”从文中可以看出,安徽凤阳小岗村的土地承包责任制应该是“包产到户”。
而同书本页小字部分却说:“……为了抗旱救灾,安徽省政府鼓励农民生产自救,开荒种粮,谁种谁收。
在这种政策的推动下,生产队18户农民私下立下一份将田地包干到户的生产契约。
……自农业合作化以来,他们第一次向国家交了公粮,还了贷款,生活有了改善。
他们打心里乐开了花。
家庭联产承包责任制后,责任明确,农民生产积极性大大提高,农业连年获得丰收。
农民高兴地说:‘交够国家的,留足集体的,剩下的都是自己的。
’他们热烈拥护联产承包责任制。
”从文中可以看出,安徽凤阳小岗村农民的土地承包责任制应该是“包干到户”。
那么,安徽凤阳小岗村首先实行的土地承包责任制究竟是“包产到户”还是“包干到户”?“包产到户”是指生产队在坚持“三不变”,即坚持生产资料集体所有制不变、坚持基本经济核算单位不变、坚持定产部分统一分配不变的前提下,把全部农活和产量承包到户,以地定产、以产定工,定产以内统一分配,超产归己,减产受罚的一种责任制形式。
而“包干到户”是指在坚持基本的生产资料即土地公有制不变的前提下,生产队把土地等生产资料分包给农户使用,由农户独立自主地进行生产,农户保证完成公粮和各种农产品交售任务,保证上交生产队的各项提留,其余产品都归自己所有。
“包产到户”与“包干到户”区别在于:前者联产,后者不联产;前者是农户对所种植的作物产量的承包,后者是农户对土地经营权的承包。
建国后农村生产关系的四次调整[知识链接]1、土地改革。
（1）时间：1950年冬——1952年底。
（2）原因：封建土地制度严重阻碍了生产力的发展；新解放区三亿多人口强烈要求进行土地改革。
（3）依据：1950年，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》（4）核心内容：废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。
（皆为私有）（5）历程：从1950年冬起，全国分批进行土地改革，没收地主的土地，分给无地或少地的农民耕种。
同时也分给地主应得的一份，让他们自食其力。
到1952年底，除部分少数民族地区外，全国大陆基本上完成了土地改革。
（6）意义：土地改革的完成，彻底摧毁了我国存在两千年的封建土地制度，地主阶级也被消灭；广大农民翻了身，成为土地的主人。
也大大解放了农村生产务，农业生产获得迅速恢复和发展，为国家的工业化建设准备了条件。
2、农业合作化运动。
（1）时间：1953年——1956年。
（2）原因：分散、落后的小农经济满足不了国家工业化建设的需要。
（3）方式：主要是把分散的个体农民组织起来，引导他们参加农业合作社，走集体化和工人同富裕的社会主义道路。
（4）核心内容：把土地等生产资料由私有制转变为公有制，实现集体经营。
（5）历程：从1953年春，国家开始对农业进行社会主义改造，从穿凿列助组，初级农业生产合作社到高级农业生产合作社，由低级向高级发展。
1955年，政府回忆了农业合作化的步伐，全国掀起农业合作化的高潮。
到1956年底，全国绝大多数农户参加了农业生产合作社，农业社会主义改造基本完成。
（6）意义：进一步提高了农业生产能力，农村经济得到了迅速发展。
3、人民公社化运动。
（1）时间：1958——1978年。
（2）原因：党的一些领导人主观地认为农业合作化规模越大、公有化程度越高，就越能促进生产的发展；党在社会主义建设方面的经验不足，又急于求成，忽视了客观的经济规律。
（3）目的：建立人民公社是试图更快地向全民所有制、向共产主义过渡。
中国改革从农村突破：包产到户及其引申1978年12月，以家庭联产承包责任制为发端的农村改革揭开了中国改革开放新时代的序幕。
在此，回首近30年来中国农村改革所走过的风雨历程，梳理农村改革的历程脉络，系统总结中国农村改革的基本经验，阐述推动农村改革深入发展的重要作用，对于打破城乡二元体制，实现城乡统筹发展，促进社会和谐，全面实现小康社会目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、中国农村改革的大包干实践农村改革前，中国农民对改革的探索和试验就一直没有停止过。
在小岗村“大包干”创举之前，还有过两次标志性的探索，第一次是1956年浙江省永嘉县出现的“包产到户”，第二次是1961年曾希圣在安徽的“责任田”试点。
全国其他地区也出现过包产到户。
农民对改革的探索和试验虽然与上述两次探索一样，最终无功而返，但为后来中国农村的改革埋下了种子。
(一)一份省委文件的诞生，揭开了中国农村改革的序幕改革是从纠正“左”的错误、放宽农村政策开始的。
20世纪70年代，安徽省滁县地委在农村着重推行了“一组四定，分组作业，实行小段包工”等办法，落实按劳分配政策，清理财务，尽量使社员能够多分配；同时鼓励支持社员种好自留地，搞好家庭副业，注意调动群众的积极性。
1977年春，安徽省滁县地委组织300多名干部，深入到400多个生产队，调查写出130多篇调查报告，并向省委写了一份综合调查报告，列举“左”的错误许多表现，提出端正和落实农村经济政策的意见。
1977年6月，中央改组安徽省委领导班子，万里同志任省委第一书记。
7月份，滁县地委把这份综合报告稍加修改后正式上报了省委。
万里看到滁县地委的报告后，当即批示：“滁县地委组织力量深入群众，对农村经济政策认真进行调查研究，这是个好的开端，这个问题，很值得引起各地重视。
报告所提意见，可供各地参考。
”同时省委书记顾卓新同志还要求从100多篇调查报告中选择几十篇印成小册子，发给各地参考。
此后省委负责同志又深入到农民中进行调查，直接听取基层干部和农民的要求和呼声，同时派省农委作专题调查。
家庭联产承包责任制的解说词家庭联产承包责任制是1980年代初期在中国大陆的农村推行的一项重要的改革,是农村土地制度的重要转折,也是现行中国大陆农村的一项基本经济制度。
“十一届三中全会”以来,大陆推行“改革”,而改革最早始于农村改革,农村改革的标志为“包产到户(分田到户)”即后来被称为“家庭联产承包责任制”(俗称“大包干”)简介家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。
其基本特点是在保留集体经济必要的统一经营的同时、集体将土地和其他生产资料承包给农户,承包户根据承包合同规定的权限,独立作出经营决策,并在完成国家和集体任务的前提下分享经营成果、一般做法是将土地等按人口或劳动力比例根据责、权、利相结合的原则分给农户经营。
承包户和集体经济组织签定承包合同。
由来土地是人类赖以生存最基本的资源,人类将长期继续在土地上生存和发展。
英国古典经济学家威廉?配第曾经说过:劳动是财富之父,土地是财富之母。
土地有保障功能、发展功能,尤其对于我国广大的农民来说,土地是他们的命根子。
文化大革命结束后,中国国内社会动荡,生产力始终没有得到恢复。
由于文革时期的土地制度严重影响农业生产。
安徽省凤阳县小岗村18位农民签下“生死状”,将村内土地分开承包。
开创了家庭联产承包责任制的先河。
当年,小岗村粮食大丰收。
该“生死状”现藏于中国国家博物馆。
作为中国改革开放的一个重要开始。
(1)包干到户。
各承包户向国家交纳农业税,交售合同定购产品以及向集体上交公积金、公益金等公共提留。
其余产品全部归农民自己所有。
(2)包产到户。
实行定产量、定投资、定工分,超产归自己,减产赔偿。
绝大部分地区采用的是包干到户的形式。
政策支持1982年1月1日,中共中央批转《全国农村工作会议纪要》,指出农村实行的各种责任制,包括小段包工定额计酬,专业承包联产计酬,联产到劳,包产到户、到组,包干到户、到组,等等,都是社会主义集体经济的生产责任制; 1983年中央下发文件,指出联产承包制是在党的领导下我国农民的伟大创造,是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展; 1991年11月25日-29日举行的中共十三届八中全会通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》。
