关于城市规划管理的几点建议
摘要：改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势大好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。城市规划好比是城市的大脑，一个成功的规划能够使城市焕发青春活力、让城市的发展如鱼得水；而城市规划管理作为城市发展的保障，现阶段大多数城市已开始对其的重要性有了新的认识。
关键词：城市规划；城市管理
Abstract: Since reform and op ening up, China’s city construction and development entered a new period, the situation is auspicious, the city is in a series of fierce social economic transformation, in the face of economic system shunt, the adjustment of industrial structure, the rapid expansion of city and city change process is accelerated and many other changes, the traditional city planning by unprecedented challenge. City planning is a city in the brain, a successful plan to make the city a rejuvenated vitality, make the city development feel just like a fish in water; and the city planning and management as the guarantee of the development of city, now most city has begun to its a new awareness of the importance of.
Key words: city planning; city management
中图分类号：TU984.1 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
世界发展的历史几乎就是城市发展演变的历史，纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。在世界以及中国城市发展史上，城市规划对城市化进程的引导作用是极其显著的。因此可以说，城市规划好比是城市的大脑，一个成功的规划，能够使城市焕发出强大的青春活力。
城市规划管理是城市发展的保障。这意味着城市管理者不仅需要考虑城市经济总量，还要关注个体收入与财富的分配、所享有的资源情况、就业、保健、医疗和教育等等。当前，我国城市工作中普遍存在的突出问题，就是重建设、轻管理；城市管理思想落后、管理水平低下，是城市建设和发展中许多问题症结所在。俗话说“三分建，七分管”，说的是建设重要、管理更重要。高效能的城市管理可以从人们的意识形态中杜绝乱搭乱建、乱贴乱画、乱吐乱扔等现象，可以从根本上去提高人们的文明程度，改变不良的卫生习惯。
所以说，城市规划建设和管理是密不可分的统一体，是一门综合性极强
的社会系统工程。二者只有彼此兼顾，互相促进，城市发展才能步入协调健康有序的良性循环轨道。
城市规划制定方面
城市规划是指在一定时期内对城市发展的计划和各项建设的综合部署，是城市各项建设工程和管理的依据；是指导城乡建设、合理配置资源、维护社会公平、保障公共安全和保障公共利益的重要公共政策。科学地制定和实施城市规划，是政府合理安排城市发展目标，协调各方发展利益，统筹安排各项建设，集约节约利用空间资源，促进城市科学、协调、合理发展的必要措施。同时城市规划的制定应与土地利用总体规划相密切联系，特别是在城镇建设用地规模上需要相互协调，否则用地控制将无所适从。
1、打造个性特色鲜明的城市
由于城市所处的空间地理位置、地形条件、气象条件和自然环境的不同，构成了不同的城市环境空间形态，提供了每个城市区别于其他城市的环境空间特性。规划行政部门通常以控制性详细规划作为城市规划管理的依据，但控规中空间形态控制方面的内容，往往易被忽视。城市规划的一个重要任务，就是要充分认识该城市的山、水、园林和风景名胜等自然景观要素，发掘、保护、利用、开发、改造自然环境空间特色，在共性中找出个性，围绕个性来建设特色城市。
2、保护好、利用好城市的历史文化
文化是城市的骄傲和无价之宝，保护好城市的历史文化是对城市发展底蕴的提升、也是重要的历史责任。如纽约曼哈顿、旧金山等城市，其历史街区不仅保护完好，而且不断修缮，以展示昔日的辉煌，从而提升城市的知名度和品味等。保护文化和发展经济并不矛盾，文化品牌对拉动地方经济的发展促进作用也是显而易见的。
3、重视园林绿化和城市景观的规划
现代化城市的竞争不只是经济的竞争，更重要的是文化的竞争、环境的竞争。园林绿化是城市的“肺” ，通过它进行吐故纳新。保护生态环境是以人为本、亲和自然、恩泽当代、惠及子孙的伟大事业。公园、绿地、开敞空间等的安排和营造是城市规划的重要内容，应引起足够的重视。
二、城市规划、管理方面
1、完善规划委员会制度，维护城市规划的权威性。
《城乡规划法》规定：各项建设用地和建设工程，必须符合城市规划，服从规划管理，任何人不得擅自改变。在规划审批过程中，要坚持法治，防止人治，保证城市在经济社会发展中，不因急功近利和部门利益而违反规划，切实
维护好城市规划的权威性。
2、严格执行“一书两证” 制度。
“一书两证” 制度包括用地管理和建设管理，是保证城市规划实施的基本手段。
严格按控制性详规进行规划管理、出让国有土地，把控制性详细规划作为土地出让合同的一部分，按规划严格控制用地性质、建筑红线与道路红线、容积率、建筑密度、绿化率等指标。限定容积率、建筑密度最大值及绿化率最小值，将基地使用强度控制在一个合适的范畴之内；严格控制建筑物退后红线的距离；提出对建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求。
3、优先发展公共交通，创新管理方法。
建成公共汽车、出租车、私家车、非机动车等多样化、网络化的交通体系，公共汽车和出租车可采用一票制、一卡通的方法，以方便市民出行，间接地促进人口集聚，刺激经济增长。
城市规划科学管理的几点建议
1、改善环境与发展产业的关系
如果脱离产业发展的实际需要和财力条件，盲目扩大城镇建设规模或档次，只能制造虚假繁荣，而不能带来产业和城市的健康持续发展。要防止城市骨质酥松症，在实现城市“长高” 的同时，更要使城市“长强” 。
2、推动城市规划走向法制化、制度化
目前我国具有基本指导意义的城市规划法律是《城乡规划法》，它的颁布实施对加强城乡规划管理、协调城乡空间布局、保护自然和历史文化遗产、改善人居环境、促进经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。但我国城市规划法律法规体系还不很完善，规建管的关系还需要广泛的磨合个衔接；同时，要完善镇规划、乡规划和村庄规划的配套法律法规，制定符合镇村发展规律、以确实促进城乡统筹的相关法律法规、细则、技术标准等，以切实引导和控制城乡一体化发展。
3、建立完善的城市规划编制体系
建立科学完善的城市规划编制体系，能为城市发展的各个阶段和规划实施的各个层面提供合理的法律依据及技术指导，是发挥城市规划科学预见、安排和管理城市的土地利用和有效地引导城市健康发展，促进城市规划科学实施的前提条件。从中央到地方政府应该充分重视城市规划编制工作，健全城市规划编制体系，提高城市规划编制水平，简化规划编制审批程序，提高审批效率，使城市
