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浅析市政管线规划审批管理的难点与对策摘要:社会的发展意味着各大城市的基础设施有待加强，就拿市政管线而言，在铺设的过程中需要注意地下空间资源的利用，在规划审批阶段，相关部门需要对市政管线做好统筹方面的工作，同时还要加强城市管理部门的工作任务量。
基于此，文章对当前的市政管线规划审批管理工作展开探讨，然后对其中出现的难点进行分析，并提出一些有效建议。
关键词：难点；市政管线；审批管理；规划引言：城市地下空间其实就是一个不可再生的资源，它的存在具有一定的意义并且非常重要，市政部门需要学会利用城市地下空间内的资源，这样才能确保城市的发展建设变得越来越好，因此，加强市政管线的审批规划管理工作是重中之重。
据了解，市政管线的建设经常需要凿开地面，然后在城市道路下完成铺设，这样一来就会占用道路进行施工，一方面会导致交通变得拥堵，另一方面还会给百姓的出行带来很多不便之处。
为了解决这个问题需要从根源上进行分析，但是在当前的规划审批管理工作中依旧存在问题，所以需要先解决这些问题，这样才能保证市政管线规划管理工作的顺利推动。
1.管线规划审批管理工作的难点以及其中产生的原由1.缺少一定的工作依据据了解，大部分管线类工程的建设在整体的规划上需要借助上位规划最为支撑，这也就意味着在施工的过程中需要用到上位规划，只有这样才能完成市政管线的工作规划工作，同时还能对管线所在的道路展开综合规划工作。
如果是地块的开放项目，期间还要对地块的市政工程提出详细地规划方案。
当建设单位对于计划中某一个区域新建的管线进行分析时，比如在这个区域中实施燃气方面的规划，在这个过程中需要保留一根高压燃气管线，但是在很多实际情况中，很少会出现这类的现状管线，这样就导致审批部门无法根据上位规划去审批这些管线，同时建设单位也很难获取相应的规划许可，最终导致工程的停滞。
另外还存在一种情况，在展开道路下方管线铺设时，如果这个道路原本就被批复过，在对其管线进行综合规划管理时，一定要进行合理的审批的。
浅谈加强建设工程项目批后规划管理工作批后管理是对工程项目建设过程中实施阶段的管理，是规划管理的重要组成部分，是规划落实的关键环节，对城市的全面协调发展和正常运行具有重大意义。
一、批后管理的主要存在的问题规划审批(作为规划管理的前阶段工作）果然重要，但批后管理（作为规划管理的后阶段工作）也很关键。
在现实中批后管理工作确实是一个薄弱环节，或多或少存在一些不容忽视的问题：一是突破城市规划部门审批的经济技术指标，增加建筑层数、高度和面积，或者改变内部布局。
由于房地产项目开发周期相对较长，房地产开发商往往会因应市场的变化改变商业决策，并擅自修改已经获得批准的设计方案，如明显改变户型结构，建筑布局，调整公建配套位置甚至取消不建等。
二是擅自改变用地性质;改变建设用地规划设计条件；擅自增加建筑层数,扩大建筑面积;改变首层使用性质;增加坡屋面及建筑高度；不按规划审批建筑设计图纸进行外立面装修；擅自移动建筑物位置；降低绿地率和占用公共绿地；降低标准进行公共配套设施建设等。
二、造成上述问题的原因剖析1、建设单位的基本特征是尽可能提高建设项目或土地开发强度，以获取经济利益最大化。
特别是房地产开发行业，对利益的追求使得开发商在实际建设过程中常常会提出各种理由并以各种方式，突破有关经济技术指标、增加建筑层数、高度和面积等等。
2、建设单位和施工企业在思想上对规划部门的批后管理工作重视不够，存有侥幸心理，认为只要大体上符合城市规划要求，采取局部打“擦边球”、“先斩后奏”的方式，即可达到擅自提高建筑密度和容积率，追求更高的开发利润的目的，待规划部门发现时“木已成舟”，一般不会轻易强令拆除，无非是写份情况说明、罚点款即可了事。
在这种错误思想指导下，必然出现各种违规现象。
3、有关人员（特别是个别领导）干预也会带来批后管理工作的被动房产公司或者企业负责人为了达到某个目的，会想法设法通过领导出面关照等方式，造成工作上的被动。
这在日常的规划管理工作中也经常会碰到的。
城乡规划批后管理有关问题的探讨摘要：城乡规划建设事关地区未来长久发展，是城乡统筹建设体系的重要保障。
有关部门通过开展批后管理工作规范各类建设项目行为，保证城乡规划有序落实。
本文首先说明项目建设中的问题以及导致问题的原因，随后就加强批后管理提出多条措施。
关键词：城乡规划；批后管理；问题引言：批后管理是保证城乡规划统筹落实、有效避免违规建设现象的重要手段；有关部门应当认识到批后管理的重要性，通过落实批后管理任务规范项目建设秩序并保证城乡规划建设有序开展。
一、城乡规划建设现存问题1．项目建设证件不全。
任何建设项目的开展都需要办妥法律法规要求的各项手续或证件，但是部分建设企业出于尽快开工的目的，在证件手续办理环节中存在得过且过、投机取巧的心理，意图绕开相对繁琐的审批流程；因此在项目建设中经常出现边批边建、甚至尚未批复就已经开工建设的现象。
工业建设项目相比于其他类型项目具有审批环节复杂、审批周期长的特征，容易导致有关部门与建设企业互相放松要求的现象。
当前我国已经颁布《城乡规划法》并明确项目建设前需要经过的手续，如果企业未能按照城乡规划法律法规要求走完全部手续，则意味着在批后管理环节遭受处罚的概率大大增加。
2．项目建设不符合规划。
首先强调建设单位进行项目建设的根本目的是获取更多市场效益，以逐利为根本目的本无可厚非，但是以逐利为目的随意更改项目建设方案则通常导致与城乡规划相违背的后果。
例如企业在项目建设中根据市场需求的变化，对原先规划中的而部分技术指标私自更改；根本原因在于建设单位没有认识到批后管理的重要性，出于侥幸心理对项目建设规划私自更改。
这是一种严重的错误认知，企业在错误认识的指引下则会出现各种违背建设规划的行为，当前城市环境中随处可见的违章建筑则是建设单位违背城乡规划开展建设行为的后果，违章建筑在批后管理环节中的命运也就可想而知。
二、导致批后管理问题的原因1．日常监管工作不足。
批后管理的关键在于项目批复后的日常管理，需要有关部门投入较多精力。
浅谈建设项目规划批后管理工作摘要：建设项目规划批后管理是依据既定的城市规划，对城市建设项目审批后在实施中各个关键环节进行的跟踪管理，达到保障规划的顺利实施，促进城市的可持续发展目的。
关键词：建设项目；规划批后；管理1 建设项目规划批后管理重要性建设项目规划批后管理，是伴随着城市规划的编制规划、实施规划、监督检查的三个环节来实现的。
城市规划是城市建设管理的基本前提和依据，城市规划管理是实施城市规划的保证手段。
城市规划批后管理是城市规划管理的重要组成部分。
为杜绝建设工程在实施过程中随意变更规划要求的现象，加强建设项目规划批后管理，使得建设项目依法、依规、依序实施，确保规划批后管理目标实现。
2 建设项目规划批后管理的范围2.1规划批后管理适用于城市规划区内经规划行政主管部门批准的各类建设工程项目。
规划批后管理是指建设工程依法取得《建设工程规划许可证》（含《临时建设工程规划许可证》）后实施情况的规划监督管理。
建设工程规划许可证有效期限一年，一年内未开工的，可以申请办理一次延期手续，延期最长不得超过6个月。
取得建设工程规划许可证后一年内未开工，又未办理延期手续的，或者超过批准的延期期限仍未开工的，建设工程规划许可证失效。
批后管理过程中，建设单位、施工单位，必须按照有关规定接受监管、积极配合，相关部门（供水、供电、公、检、法）应给予支持和协助。
建设项目规划批后管理从放线定位开始到基槽验线、±0勘验、结构层转换（裙楼、主楼转换）、主体封顶，至竣工规划验收后结束。
3 建设项目规划批后管理的内容对城市规划范围内经规划主管部门批准的各类建设项目进行放线定位、基槽验线。
对批准的建设项目的地基、地下工程、标准层、结构层转换（裙楼、主楼转换）、主体封顶、外墙装饰材料和色彩以及绿化、室外附属设施进行跟踪检查，直至竣工规划验收。
通过提早介入，监督关口前移，盯牢关键节点，勤巡查，细观察，实现了对项目规划批后的全程管理。
建筑技术开发Building Technology Development建筑管理Building Management第48卷第5期2021年3月收稿日期：2020-10-16作者简介：李乐仁U 974—)，男，甘肃民勤人，高级工程师，主要研究方向为城市规划设计。
发展明确目标，为城市未来规划管理留出发展空间。
2城市规划建设与城市规划管理的关键问题(1) 城市缺乏规划合理性。
主要因为城市中流动人口数量过多，城市经济快速增长所带来的问题是城市中流动人口 的生活需求无法得到满足，其中许多城市在发展规划过程中 存在某些功利性设计。
目前城市规划出现重视经济收益，忽 略城市可持续发展的现象，导致城市规划人员缺乏对于城市 的了解，可能会参考其他成功城市经验发展自身城市，而忽 略了本地城市发展特色，且结果是城市发展速度相当缓慢且 随意，始终没有科学合理的区域性发展规划，城市在规划管 理过程中存在巨大隐患。
(2) 城市建设管理也存在问题。
城市化进程是否能够健 康发展的关键与城市建设管理水平息息相关。
例如，城市中 某些功能的完善完全受制于城市规划与建设水平影响，其关 乎城市的发展建设舒适程度，同时也包括城市的市容建设、 人与自然之间的相互和谐关系，这些要素同时又决定了城市 整体形象。
基于这一点分析城市建设与城市化发展水平，须 保证城市建设管理中的某些问题与不足之处被有效解决。
具 体而言，城市建设管理涉及以下问题。
管理部门问题过多及 管理手段过于烦琐，存在会导致城市在建立统一管理标准过 程中出现失衡问题，影响其实际管理成果。
如城市在建筑规 划过程中缺乏管理会对城市施工工期产生影响，最大限度降用的地下掘进参数控制、洞内填充、自动化监测等方法，对 临近河道始发盾构穿越危房的施工有着很好的借鉴意义。
参考文献[1] 段宪锋.盾构在砂卵石地层中穿越危房施工技术及管理[J ].资源信息与 工程，2016，31 (4) : 148-149.[2] 宋曙光.渗流作用下复合地层盾构隧道施工开挖面稳定性及控制研宄 [D ].济南：山东大学，2016.[3] 石研玉.小断面泥水越江盾构始发与接收关键技术研宄[D ].成都：西南交通大学，2014.[4] 王志.破碎岩体隧道掌子面破坏机理及加固措施研究[D ].长沙：中南大学，2013.[5] 苟长飞.盾构隧道壁后注浆浆液扩散机理研宄[D ].西安：长安大学,2013.[6] 廖少明，徐意智，陈立生，等.穿越不同建（构）筑物的地铁盾构选型 与控制[J ].上海交通大学学报，2012, 46 (1): 47-52.[7J 陈丹锡.盾构近距离穿越危房的微扰动控制技术研宄[D ].上海：同济大 学，2008.浅谈城市规划建设与城市规划管理李乐仁(甘肃省民勤县自然资源局规划技术保障中心，甘肃武威733300)[摘要]在新城市化建设进程中，城市规划建设与城市规划管理至关重要，在一定程度上促进了城市化的快速发展，在促进城市基础设施建设与规划部署等方面发挥了重大价值作用，为城市建设作出贡献。
浅谈城市规划批后管理
摘要：本文从规划批后管理工作的管理内容出发，通过对规划管理部门批后管理工作的现状调研，总结提炼出工程插建、扩建问题、超面积建设、改变使用性质、改变外装饰颜色及材料问题、规划历史遗留问题、地块“征而未用”等一系列问题及原因分析，对完善规划批后管理工作提出了一些具有可行性的建议与对策。
关键词：城市规划批后管理存在问题对策与建议
城市规划管理是一项动态的系统的管理工程，它包括规划编制、审批、批后管理三个重要的环节。
其中，批后管理是动态规划的反馈环节，对执行城市规划的情况进行监督检查和处理，准确、灵敏、有力地反馈执行城市规划的结果，能够保证城市规划正确实施，并对新一轮规划修编提供数据依据与管理经验。
1、城市规划批后管理内容
本文所探讨的城市规划批后管理，主要是针对房屋建筑工程在依法取得《建设工程规划许可证》后规划实施情况的监督管理。
其主要内容是按照城市规划要求对各项建筑工程（包括各类建筑物、构筑物）的性质、规模、位置、标高、高度、体量、体型、朝向、间距、建筑色彩和风格等进行监督检查。
按照工程的进度，批后管理又可以具体分为开工验线、施工过程跟踪检查、竣工验收三个阶段。
城市规划批后管理的目标是：首先，充分发挥规划管理的反馈作用，通过对城市管理各个职能部门以及街道、居民的走访、调查，及时得到真正适合市民居住的未来城市发展的意向，从而为规划编制及修订提供参考；其次，通过规划管理部门对城市的控制与管理作用，有效地制止城市中的违章建设，确保规划的正确实施。
从动态规划原理来看，动态规划是城市规划全过程的动态管理，它不应仅停留在规划研究与编制的方面，还必须将规划与管理融为一个有机整体才有可能解决规划的动态管理问题，决不能使规划编制与规划管理脱节，规划审批与批后监督脱节，没有批后的监督管理，规划管理就失去了意义。
2、城市规划批后管理现状及存在问题
在快速的开发建设过程中，城市规划批后管理工作不可避免地会存在一些难点问题，比较集中地体现在以下四方面：
2.1、建成区内的插建、扩建现象，在村庄建设中表现尤为突出。
在建成区内的插建、扩建可以分为两类：一类为程序性违章，此类建筑建设符合规划技术规定，由于编制规划时对未来发展趋势预测的局限，使某些地区的规划功能不够健全，这些插建、扩建建筑为适应这种需要而产生，实际是对规划
的弥补和反馈；另一类为实质性违章，此类建筑本身缺乏存在的合理性，既违反城市规划法规，又给周边生态环境以及居民生活带来严重影响。
此两类都属于未批先建的违法行为。
2.2、工程项目超面积建设
工程项目超面积建设是指在批准的详规范围内，符合用地性质并经审批的项目，建成后建筑面积超过《国有土地使用权出让合同》或《建筑工程规划许可证》规定的面积。
考虑到设计单位和测绘部门之间会在面积核算上出现标准误差，以及建设单位施工时可能会出现施工误差，青岛开发区规划管理部门在实际操作中对面积指标给予了一定的允许误差范围：单体建筑面积的误差通常不应大于3%。
但从近年来开发区的工程项目实施情况来看，超面积建设现象还是时有发生。
2.3、建筑物改变使用性质、改变外装饰颜色及材料等
建筑物改变使用性质是指由于地块的区位和周边环境发生变化后，建筑物使用性质的趋利改变。
建筑物改变使用性质主要表现在：（1）建成区域内的居住用房“破墙开店”；（2）阁楼对外开户，由储藏室改为居住。
改变外装饰颜色及材料主要是指在老建筑外装饰翻新时按自己的意愿更改批准的材料及颜色。
2.4、其它一些问题：（1）由于区域划分等特定历史原因，某些片区部分建筑夹在新旧规划之间，难以监管；（2）部分建设单位由于资金不足或出于自身经营需要，对已征地块长期不启动开发，造成地块“征而未用”，产生一系列管理问题。
3、对城市规划批后管理工作相关对策与建议
规划批后管理工作虽然取得了一些成绩，但仍存在不少待完善的方面，其中有体制、机制、法制等宏观原因，也有规划管理部门自身进一步完善和改进的问题。
对此谨提出相关对策、建议如下：
3.1、建立健全批后管理长效机制，提高批后管理工作人员素质。
制定《批后管理工作手册》，进一步明确、细化批后管理各阶段的工作职责。
进一步推行电子化报建，完善相关管理办法，简化审批流程，提高办事效率。
建立数字规划档案馆，充分发挥批后管理工作的反馈作用。
加强和完善各级规划管理机构的职能和队伍建设。
3.2、加大规划宣传力度，在通过门户网站、电视、报纸等多种新闻传播媒介进行规划宣传的同时，积极走进社区、服务对象进行普法宣传和规划成果宣传，增强规划管理的透明度，防止滥用权力。
让社会和服务对象感受规划部门不断开拓进取、不断改进服务的决心和勇气，增强社会各界对规划工作的了解、理解和支持，为规划的实施创造良好的社会氛围。
3.3、实行规划社会监督员制度。
城乡规划法的实施，为公众了解、参与规划提供了法律依据，与之相应地，规划批后管理工作也急需建立和完善建立市民参与监督和动态巡查相结合的管理机制。
设立社会监督员，及时查处降低环境质量、配套设施不完善等问题，确保规划完整有效实施。
从全区人大代表、政协委员、各街道办事处、企业单位、热心市民中选聘一定数量的规划协管员，协助规划部门对城市规划进行管理监督。
3.4、进一步加强各职能部门、各职能处室之间的沟通与配合。
加强与国土、城建、环保等相关部门的配合，争取当地办事处的支持，对重点违法建设项目进行联合执法。
规划管理是一个综合管理的概念，仅靠规划批后管理的职能部门是不够的，因为诸如房屋改变使用性质、破墙开店等问题，既是规划问题，又涉及房产、工商等领域。
由于部门之间工作条块等的原因，相关职能部门之间仍然需要进一步协调工作。
3.5、对建成小区内的插建项目应分类认定，具体问题具体分析，采用不同管理方式。
对于居住区内属公益性插建的建筑物，如果该建筑物不影响整个小区的环境和规划技术要求的，可以在征求小区居民意见的基础上考虑暂时保留。
由于公益性的插建项目具有规模小、布点多的特征，如果全部要求按正常手续报批，对规划管理部门和建设者都带来不便。
因此最好的方法是由规划管理部门进行“认定”并“保留”。
3.6、统一面积核算标准，加大对超面积建设行为的处罚力度。
建设项目面积的核算，应当在规划、房产、设计、测绘等部门实行统一的标准。
在工程方案报批时要求建设单位附带建筑面积的计算过程说明，由专门机构进行面积核算。
3.7、设定建筑物使用性质的兼容范围，用市场机制进行调节，政府部门负责宏观调控，尽量减少改变使用性质的建设行为。
3.8、加强对开发商的资质审查及监督管理，确保民生项目顺利开建。
待开发地块长期征而未用，相当部分是由于开发资金不到位。
建议在招商引资工作中，必须对开发商的实力、信誉严格把关，保证其能尽快启动开发建设。
即使遇到开发单位临时遇到经济困难，也应先完成土地平整工作，辅以临时绿化或采取其他有效措施。
这样既可避免了地块内产生各种问题，又可提高社会和经济综合效益。
4、结语
我国城市的经济建设和社会发展现正处于快速发展时期，在这样的形势下，广大规划管理工作者一定要从经济社会发展全局的高度来更加清醒地认识坚持以科学发展观为指导的高水平规划的重要性。
努力营造重视规划、强化规划、尊重规划、和谐规划的良好氛围。
从“维护广大人民群众的根本利益”的政治高度出发，坚持“以人为本”的规划管理理念，进一步做好规划批后管理工作，提高依法行政水平，改善服务质量，改进工作方式，并处理好专业管理和社会监督的关系，研究解决管理的各种矛盾和问题。
参考文献
魏中建、陶明昌、陶松. 浦东新区规划批后管理与对策研究城市规划学刊2001年第6期。
