环境管理学电子教案第03章

行为规则
法律责任
（一）行政手段的基本特征
行政手段的基本特征
规范性
权威性
强制性
阅读材料：
中国国家环境保护总局主要职责
中国国家环境保护总局网站 http://www.zhb.gov.cn/
（一）经济手段及特征
经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金、 补偿费等货币或金融手段，引导和激励社会经 济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施
其次，通过政府的环境宣传教育， 提高公众的环境保护意识，还有助 于增强企业和公众（另一个环境管 理的主体）参与环境管理的能力。 在西方国家，公众参与环境管理已 经十分普遍。
（二）宣传教育的主要内容
《21世纪议程》
由于信息不准确或不足，许多人不理解人类活动和环 境的紧密关系。有必要增加人们对环境和发展问题的 敏感性，并参与其中，找到解决办法。教育可以向人 们提供可持续发展所需的环境和伦理意识，价值观和 态度，技能和行为。为此，教育有必要不仅解释物理 和生物环境，还要解释社会—经济环境和人类发展。
①污染者可以选择最佳的方法达到规定的环境标准，或者使环境治 理的边际成本等于排污收费水平，从而达到成本最低的目的；
②可以为当事人提供持续的刺激作用，使污染水平控制在规定的环 境标准以内。同时，通过资助研究和开发活动，促进经济的污染控制 技术、低污染的新生产工艺以及低污染或无污染的新产品开发；
③可以为政府及污染者提供技术和管理上的灵活性。对政府来说， 调整一种收费标准要比修改法律容易得多；对污染者而言，可以根据 收费情况做出预算，并选择是治理污染还是缴费更合算；
公众自我管理 节约资源能源 绿色社区、住宅
（一）法律手段的基本特征
法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可。
法律是具有权利、义务内容的法律体系，并 通过国家机器的保障，强制执行。 法律由国家强制力保证实施，且这种强制性 是以国家暴力为后盾的。
（二）环境管理法律手段的基本内容
法律规范的构成
条件
我国加强环境管理教育的几方面：
发挥政 府主导 作用
注意重 点区域 和重点 人群
加大新 闻媒体 wk.baidu.com宣传
注重非政府 环境保护组 织
加强相关 政策与法 律法规
（一）科学技术手段的意义和特征
科学技术手段的作用
人
环境
环境科学与 工程技术
（二）环境管理技术手段的主要内容
政府 企业 公众
科学家
是公众中掌握专业科学技 术知识的一个特殊群体， 同时也是为企业和政府提 供科学技术服务和成果的 主要人员
阅读材料：
绿色化学及其12条原则
Chemical & Engineering News , July 16,29(2001)
绿色化学
环境无害化学（Environmentally Benign Chemistry） 环境友好化学（Environmentally Friendly Chemistry）
政策，是政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规 则，更具体地说，是一种协调或协同多个行为主体在某一事 件中各自行为的规则。
在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一个 具体环境问题中的行为规则，就是环境管理政策。
环境管理的政策方法
指政府将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准， 作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各 个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。
类型
政府
企业
公众及非 政府组织
环
境 命令型 法律
管 理
和
行政
控制型 强制性环境标准
政 策 的
经济型 和
激励型
经济手段
企业绿色技术创新
指导性环境标准 企业可持续性经营
环境科学技术 企业节约源和能源
分
类
鼓励型 和
自愿型
政政府府环环境境信绩息效公评开估I企企S业业O14环环00境境0环信绩境息效管公评理开估体系
排污费；使用者收费；管理费；资源、生态、环境补偿费 财政补贴；优惠贷款；环境基金
环境、资源损害赔偿责任；保障赔偿；执行保证金
押金制度 发行债券
押金退款制度 发行政府和企业债券
我国政府环境管理的现行经济手段
排污收 费制度
补贴 政策
减免税 制度
贷款优 惠政策
（三）经济手段的主要作用
经济手段在环境管理中主要有以下一些优越性
间接调整经济发 展对环境与自然 资源的压力
经济手 段补救
一时无法在 价格上表示
（二）经济手段的主要类型
手段 明确产权 建立市场
内容
明确所有权：土地所有权、水权、矿权 明确使用权：许可证、特许权、开发权
可交易的排污许可证；可交易的资源配额
税收手段 收费手段 财政手段 责任制度
污染税；原料税和产品税；租金和资源税
①环境及各环境因素的基本状况信息 ②对环境产生影响的活动信息 ③政府为保护和改善环境而采取的措施 和活动
型
环境管理手段
鼓励型 和自愿
型
（一）环境信息公开的意义和内容
环境信息公开：简单地讲，就是政府、企业和公众主动公 开自身或自身掌握的环境信息，如区域环境质量信息、污 染物排放、突发环境事故信息、企业产品环境信息、企业 环境行为等。
环境信息 政府
企业
公众
环 境
环境信息
政府
息 公 企业 开
公众
（二）环境信息公开的主要方式和内容
7．使用可再生原料
5.较安全的溶剂和辅料
12．安全的化学过程
4．设计较安全的化学物质 6．设计考虑能源效率
9．催化 10．设计时考虑可降解性 11．对污染预防进行实时分析
…… 环境信息公开、 ISO14000标准认证、
环境标志、环境会计、 范围 环境审计、环境绩效管理 内容
“命令－ 控制”
型
“指导－ 激励”
④可以为子孙后代保护环境和自然资源； ⑤可以为政府增加一定的财政收入，这些财源既可以直接用于环境 和资源保护，也可以纳入财政预算。
（一）宣传教育手段的意义
首先，每一个社会成员都是物质产 品的消费者，他们的消费方式的选 择将会对环境产生不同的影响；同 时他们又分别以不同的身份和形式 参与到政府、企事业单位的社会行 为之中。
清洁化学（Clean Chemistry）
用化学的技术和方法去消灭或减少各种有毒有害的副产 物、废物和产品，它的理想是不再使用有毒、有害的物 质，不再产生废物，不再处理废物。
R.T.Anastas和J．C．Waner 绿色化学的12条原则
1．污染预报
8．减少衍生物 2．原子经济
3．不那么有害的化学合成