打破铁饭碗不能仅靠合同制

国家实行劳动合同制的历史可以追溯到20世纪50年代。

在此之前，我国的劳动力市场主要依靠国家分配制度，劳动者的就业稳定性强，被称为“铁饭碗”。

然而，随着生产资料所有制的社会主义改造的完成，高度集中的劳动力分配体制引发了一系列问题，如劳动力流动性差、国有企业冗余员工过多、企业的社会保障体制压力过大等。

这些问题促使我国对就业政策进行改革，逐步实行劳动合同制。

1951年，劳动部颁布了《关于各地招聘职工暂行规定》，这是我国关于劳动合同制的初步尝试。

1962年10月，国务院制定了《关于国营企业临时工的暂行规定》，1965年3月，又制定了《关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定》，要求国营企业使用临时工必须签订劳动合同。

20世纪80年代中期，我国开始全面探索实行劳动合同制。

1983年2月，劳动人事部门下发了《关于积极试行劳动合同制的通知》，对劳动合同制进行试点，初步确定了劳动合同制的形式，并明确了用人单位和劳动者的权利及义务。

1986年，国务院颁布了四项规章制度，完善了劳动合同制本身、雇佣程序、劳动保险、劳动纪律和管理者权利等方面的法律规定。

同年10月1日，劳动合同制正式成为我国的就业政策，并在全国范围内实施推广。

1994年7月，颁布的《中华人民共和国劳动法》中再次确认了劳动合同制的实施。

2007年6月29日，第十届全国人大常委会第二十八次会议通过《中华人民共和国劳动合同法》，将我国的劳动合同制纳入了法律范畴，为劳动者权益保障提供了更加坚实的法律依据。

实行劳动合同制以来，我国劳动力市场发生了深刻的变化。

劳动合同制打破了原来的“铁饭碗”，使劳动力市场更加灵活。

劳动者可以根据自己的意愿和能力选择职业，企业也可以根据市场需求和生产经营需要调整用工数量和结构。

这种灵活性使得劳动力资源得到更加合理的配置，提高了劳动生产率。

同时，劳动合同制也使劳动者的权益得到了更好的保障。

用人单位和劳动者在签订劳动合同时，明确了双方的权利和义务，劳动者在工作中享有的权益得到了法律的支持。

劳动人事部关于积极试行劳动合同制的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 劳动人事部关于积极试行劳动合同制的通知（一九八三年二月二十二日劳人计[1983]11号）当前，全国已有部分省、市、自治区试行劳动合同制，在改革用工制度上迈出了可喜的一步。

为了进一步推动这项改革工作，现将试行劳动合同制有关问题的意见通知如下：一、我国现行的以固定工为主体的用工制度，事实上已成为一种无条件的“终身制”，它同分配上的平均主义结合一体，形成了“铁饭碗”、“大锅饭”的严重弊病。

其主要表现是能进不能出，能上不能下，干多干少一个样，技术高低一个样，一线二线一个样。

在这种制度下，有些人心安理得地躺在企业和国家身上吃“大锅饭”，自己不劳动或少劳动而占有别人的劳动果实；勤劳者的积极性、创造性得不到发挥，大批人才被埋没。

这种制度在客观上起了打击先进、保护落后的作用，严重地束缚了生产力的发展，极不利于实现党的十二大提出的战略目标。

因此，用工制度上“铁饭碗”、“大锅饭”的积弊，势在必改。

二、试行劳动合同制的根本目的，就是为了打破“铁饭碗”、“大锅饭”，真正实行“各尽所能、按劳分配”的社会主义原则，充分调动人们的社会主义积极性，解放生产力。

劳动合同制的基本特征是，用签订劳动合同的形式，规定劳动者和用人单位的义务与权利，实行责、权、利相结合。

把劳动合同制与经济责任制紧密结合起来，不仅有利于企业改善经营管理，提高经济效益，而且对职工个人来说，只要积极劳动，工作就有保障，并能多劳多得。

因此，劳动合同制是用工制度方面破旧创新的一项重要改革，应当坚决而有秩序地推行。

三、劳动合同制的适用范围，既包括全民所有制单位，也包括区、县以上集体所有制单位；既包括普通工种，也包括技术工种。

【精编范文】打破铁饭碗不能仅靠合同制-word范文本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==打破铁饭碗不能仅靠合同制国务院公布的《事业单位人事管理条例》，将自7月1日起施行。

条例实施后最大的转变是将事业单位与职工确定为“合同关系”。

依据条例，事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者一年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。

除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，事业单位新聘用工作人员应当面向社会公开招聘。

据此，有观点认为，合同关系将打破事业单位终身制，实现人员能进能出。

而实质上，在事业单位考核机制、奖惩机制、人员退出机制尚需完善的情势下，就得出合同制关系将打破事业单位“铁饭碗”的结论为时过早。

早在201X年，深圳市就着手实施公务员聘任制改革，在深圳4万多名公务员中，聘任制公务员占比近10%。

然而在首聘3年期满后，竟无一人解聘。

针对“只进不出”的怪相，已有专家担心，聘任制改革是换了外套的“铁饭碗”。

除聘任制公务员外，国有企业也均采取合同制招录人员，但除非严重违法违纪，鲜见有员工被解除聘用合同。

可见，指望用合同制将“铁饭碗”变为“瓷饭碗”还有很大难度。

二者，“事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同”的规定并不新鲜。

根据公务员法第八十三条的规定，“旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的”予以辞退。

该规定比事业单位的“可以解除聘用”规定要严厉的多，也未见有多少公务员因此被辞退。

因此，寄希望于合同制和简单不易操作的考核规定来打破事业单位终身制不太现实。

如何激发公务员内在活力，提高公务员工作效率，实现公务员与社会人事管理的自由流动，一直是公务员管理体制改革的应有之义。

第6课西方的文官制度同步练习1．西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。

这体现的西方文官制度的特点是（）A．待遇优厚B．政治中立C．晋升唯功D．公开考试2．1870年英国颁布法令，规定多数重要文官职位通过公开竞争考试择优录用，英国文官制度最终建立；在英国的影响下，各国争先效仿，如1883年美国通过《美国文官法》，建立起文官制度；二战后，法国、德国等国也建立起文官制度。

由此可知，英国文官制度（）A．是资产阶级分权制衡的体现B．有利于欧美资本主义的发展C．促进了世界各国经济的发展D．推动各国政府政治制度变革3．下图所示是1872〜1972年英国文官人数的变化情况（单位:人）。

据此可知，这一时期的英国（）A．政府的行政效率日益降低B．克服了政治腐败的根源C．工业革命对人才要求提高D．文官制度不断适时调整4．有学者认为：文官制度确立以后，由于文官的职业有所保障，社会地位较高，待遇优厚，文官队伍比较稳定，极少有人中途辞职或退职。

文官是政府政策的主要执行者和日常工作的主要承担者，他们不与内阁共进退，执政党的更换基本上与他们无关，所以他们可以保证政策执行的连续性，避免周期性动荡。

据此能够得出的结论是A．文官制度决定西方国家的政治走向B．文官制度已成为西方政治的稳定器C．文官制度保证了西方国家长治久安D．文官制度杜绝了西方政府腐败现象5．在英国，文官犯罪与一般公民同罪。

由于文官被视为崇高而光彩的职业，享有公正清廉的声誉，英国的文官也以此为骄傲，高度的荣誉感使他们自尊、自重、自律，不愿抛弃个人前程而以身试法。

由此可知，英国文官廉政建设的主要特点是（）A．严格考试，精选人才B．恪遵守则，不容谋私C．监察考核，督促守法D．法律遏制，文官自律6．19世纪中期，（英国）由于实行政党政治，政府的更迭经常导致工作人员大换班，往往引起周期性的政治动荡。

材料意在说明（）A．英国民主政治的发展B．英国文官制度的弊端C．文官制度建立的必要D．责任内阁制必须废除7．在英国，撒切尔夫人将“政治态度”作为选拔高级文官的一个基本的前提条件，自20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命的。

◆时政焦点打破铁饭碗，公务员聘任制令人瞩日!最近，从北京、江苏、福建、广西等地传来进行公务员聘任制试点的消息，其中北京市将首次以聘任制的形式，面向全国公开招聘6名聘任制公务员，担任市科委、市交通委和北京经济技术开发区管委会三家政府部门的高级主管职位，年薪不低于20万元。

人社部也表示，将制定相应办法，全国试点，有序推进。

一时间，公务员聘任制成为一股令人瞩目的改革“潮流”。

说起聘任制的先行者，当属深圳。

2007年该市首开试点先河，2010年起，新人公务员一律聘任。

不含今年，深圳试点以来聘任的公务员已超3000人。

据介绍，2007年以来，只有20余位聘任制公务员因自身意愿等原因，主动辞职，保持了相对稳定的状态。

进入公务员行列，常被人们视为捧上“铁饭碗”。

传统观念中，进入公务员体系意味着稳定的身份，以及较为优厚的福利供给。

这曾经引发过“死在体制内”的感叹。

而聘任制度设计的初衷，正在于打破僵化的公务员进入与退出机制，改变人才无法吐故纳新、政府部门工作作风改进难等问题。

人才选拔中市场机制的引入，有助于实现政府自我管理思维与管理方式的革新。

“铁饭碗”V S“瓷饭碗”2006年施行的《公务员法》明确了选任制、委任制和聘任制，作为公职取得的三种基本类型。

从法律出台，聘任制就引起普遍关注，人们寄望这一制度能够为公务员队伍带来更好的流动性，更多的活力，和更广泛的人018中共云南省委党校《创造》杂志才吸纳功能。

公务员聘任制，其实质就是一种“合同制”，本质是将刚性的身份保障转化为弹性的绩效评估，让公务员真正成为一种人力资源，提供更有效的公共服务。

它不同于公务员委任制的一种公务员任用制度，其核心是将市场机制引入政府部门的人事管理，政府部门与公务员之间的用工关系，一定程度上比照企业与员工的聘用关系。

换言之，委任制公务员端的是“铁饭碗”，与政府部门之间存在着很强的“依附关系”；聘任制公务员端的是“瓷饭碗”，与政府部门之间没有很强的“依附关系”。

劳动合同制工人，又称合同工，是指企业、事业单位通过签订劳动合同招收的短期性工人。

在我国，劳动合同制工人最早出现于20世纪80年代，随着我国用工制度的改革而逐步发展壮大。

本文将从劳动合同制工人的起源、发展、权益保障等方面进行阐述。

一、劳动合同制工人的起源1978年，我国改革开放的号角吹响，计划经济向市场经济转型，劳动用工制度也面临着改革。

在此背景下，1980年代初，劳动合同制工人开始出现在我国劳动力市场。

劳动合同制工人是指企业、事业单位与劳动者签订劳动合同，明确双方权利和义务，实行短期雇佣的工人。

这种用工形式打破了过去计划经济时期“铁饭碗”的固定工制度，为我国劳动力市场的发展注入了新的活力。

二、劳动合同制工人的发展1986年，我国用工制度改革取得重要突破，国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业招用工人暂行规定》，明确要求企业在国家劳动工资计划指标内招用常年性工作岗位上的工人，统一实行劳动合同制。

这一政策的出台，使得劳动合同制工人逐步成为我国劳动力市场的主流。

随着改革的深入，劳动合同制工人队伍不断壮大。

他们在各行各业中发挥着重要作用，为我国经济发展做出了巨大贡献。

同时，劳动合同制工人的权益保障也逐步得到加强，国家出台了一系列法律法规，如《劳动法》、《劳动合同法》等，明确规定了劳动合同制工人的权益保障和劳动条件。

三、劳动合同制工人的权益保障劳动合同制工人在享有劳动权益方面，与固定工有着同等地位。

根据相关法律法规，劳动合同制工人享有以下权益：1. 劳动报酬：劳动合同制工人工资水平应符合国家规定的最低工资标准，并根据企业经济效益、劳动强度等因素合理确定。

2. 工作时间：劳动合同制工人应遵守国家规定的工作时间，实行八小时工作制，加班加点应支付加班费。

3. 休息休假：劳动合同制工人享有国家规定的休息休假制度，企业不得随意减少员工休假时间。

4. 社会保险：劳动合同制工人应参加国家规定的社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

国家劳动合同制工人国家劳动合同制工人国家劳动合同制工人工人contract worker 企业、事业单位通过签订合同招收的短期性工人，国家劳动合同制工人。

合同一般采取书面形式，内容包括时限、任务及共同遵守的各项义务等。

1986年中国用工制度改革以后招收的各类工人一般都是合同工。

1986年7 月12日，国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业招用工人暂行规定》，指出企业在国家劳动工资计划指标内招用常年性工作岗位上的工人，除国家另有特别规定者外，统一实行劳动合同制。

企业招用合同工采取公开招收、自愿报名、德智体全面考核、择优录用的原则。

合同工与所在单位固定工享有同等的劳动、工作、学习、参加企业***管理、获得政治荣誉和物质鼓励等权利。

国家对劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度。

退休养老基金由企业和劳动合同制工人缴纳，退休养老金不敷使用时，国家给予适当补助。

实行合同工制的根本目的在于，打破铁饭碗、大锅饭，真正实行各尽所能、按劳分配，充分调动劳动者的生产积极性，提高企业劳动者的素质。

实行合同制的根本目的在2000年以后，在很大程度上已经有所改变，根本目的在于削减企事业单位的用工成本。

在新的劳动法颁布以后，基本上企事业不存在非合同制的工人，合同制工人与企事业单位的正式职工待遇方面没有太大的区别。

第一条为了适应劳动制度的改革和四化建设的需要，切实保障劳动合同制工人在暂时或永久丧失劳动能力的基本生活，作好待业期间的生活救济，解除他们的后顾之忧，调动生产积极性，特制定本办法。

第二条城镇劳动合同制工人实行社会劳动保险制度。

社会劳动保险的实施和管理工作，在职期间的保险待遇，由用人单位负责办理；老年期间的退休待遇，由当地社会劳动保险机构负责办理（当地未建立社会劳动保险机构之前，暂由当地劳动服务公司负责办理）；待业期间的生活救济，由当地劳动服务公司负责办理，合同范本《国家劳动合同制工人》。

第三条已实行劳动合同制的市、县，来自城镇的劳动合同制工人必须参加当地组织的老年社会劳动保险；跨地区使用的劳动合同制工人，亦应参加调出地区组织的老年社会劳动保险。

本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==1985年时的合同制工人篇一：正式职工、固定工、劳动合同制工人区别正式职工、固定工、劳动合同制工人区别正式职工，是指在人事局、劳动局、民政局等职能部门办理过手续的职工。

这些职工享有探亲假。

被录用者一般实行学徒制或经过半年和一年的熟练期，学徒期和熟练期满，经考核试用合格才能转为固定工。

1985年以后招收固定工制逐步被劳动合同制所取代。

固定工是指1986年以前根据国家计划指标由劳动部门分配到国有或县以上集体单位工作的正式职工，以及1986年以前入伍，复员、转业、退伍后到国有或县以上集体单位工作的正式职工。

劳动合同制工人：1986年中国用工制度改革以后招收的各类工人一般都是合同工。

1986年，国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业招用工人暂行规定》，指出企业在国家劳动工资计划指标内招用常年性工作岗位上的工人，除国家另有特别规定者外，统一实行劳动合同制。

企业招用合同工采取公开招收、自愿报名、德智体全面考核、择优录用的原则。

合同工与所在单位固定工享有同等的劳动、工作、学习、参加企业民主管理、获得政治荣誉和物质鼓励等权利。

国家对劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度。

退休养老基金由企业和劳动合同制工人缴纳，退休养老金不敷使用时，国家给予适当补助。

实行合同工制的根本目的在于，打破铁饭碗、大锅饭，真正实行各尽所能、按劳分配，充分调动劳动者的生产积极性，提高企业劳动者的素质。

自从1995年实行《劳动法》以后，全民所有制企业也依法实行了劳动合同制用工制度，即国有企业与劳动者之间也是劳动合同关系，适用《劳动法》调整。

篇二：合同制工人劳动合同书三亚市合同制工人劳动合同书甲方（单位）名称性质地址电话法人代表乙方（工人）姓名性别民族文化程度籍贯省市（县）户粮性质家庭地址（以下简称甲方）因生产（工作）需要，招收同志为合同制工人（以下简称乙方）。

国企三项制度改革总结报告
一、背景与目的
国企三项制度改革是我国国有企业改革的重要内容，旨在建立现代企业制度，增强企业活力和竞争力。

本报告旨在对国企三项制度改革的实践进行总结，分析改革成果与存在问题，并提出改进建议。

二、国企三项制度改革的主要内容
劳动制度改革：打破铁饭碗，实行劳动合同制，建立市场化用工机制。

分配制度改革：打破大锅饭，实行岗位工资制，建立绩效考核与激励机制。

产权制度改革：优化股权结构，推动混合所有制改革，激发企业内生动力。

三、国企三项制度改革的实践成果
增强了企业市场竞争力：通过改革，企业逐步建立了灵活的市场化经营机制，提高了应对市场变化的能力。

提高了员工积极性：通过实行劳动合同制和岗位工资制，员工竞
争意识增强，工作积极性提高。

提升了企业效益：改革推动了企业内部管理创新和资源优化配置，企业整体效益得到提升。

四、国企三项制度改革存在的问题与不足
改革不彻底：部分企业仍存在僵化的人事制度和分配制度，市场化程度不够。

员工权益保障不足：在改革过程中，部分员工面临失业风险和收入下降问题。

政策执行不到位：部分企业对改革的政策理解不深入，执行力度不够。

五、改进建议与展望
深化改革力度：进一步打破体制机制束缚，加大市场化改革力度。

保障员工权益：完善员工安置和权益保障机制，实现改革成果共享。

加强政策引导与监管：政府应加大对国企三项制度改革的政策引导和监管力度，确保政策落地见效。

总之，国企三项制度改革取得了一定成果，但仍面临诸多问题与
挑战。

未来应进一步深化改革，完善内部管理机制，提高市场化程度，以推动国有企业持续健康发展。