以民意为本的都江堰市城乡灾后重建规划与建设

关于成都市灾后重建与统筹城乡建设范文大全第一篇：关于成都市灾后重建与统筹城乡建设关于成都市灾后重建中加快统筹城乡步伐和农村地区发展的调研报告去年六月，重庆与成都两市获批为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，为积累统筹城乡发展经验，成渝两地立足于自身条件和地方特色，积极探索统筹城乡发展道路，在理念层面和实践层面均有所突破。

在此阶段，成都市在震后农村地区的恢复重建中贯彻统筹城乡和科学发展理念，努力提高农村地区建设和发展水平，力求实现大灾之后的又好又快发展，进行了有益探索并取得了显著成效。

一、成都市农村灾后恢复重建面临的主要困难“5.12”汶川特大地震给成都市龙门山沿线的40个镇、524个行政村造成了重大损失，全市受灾人口超过100万，超过28万户的房屋倒塌或严重损坏，其中80%以上集中在农村地区和小城镇。

在灾后恢复重建中，面临诸多困难，主要为：一是如何统筹资金和项目，优先满足灾后重建需要。

市级各部门对农村建设的项目和资金支持，要首先集中安排用于灾后重建，灾区（市）县政府如何集中统筹财政资金和信贷资金，优先用于农村集中居安置点及其基础设施及公共配套设施建设；二是如何解决好灾区产业发展和农民就业问题，将灾后重建与农业、农村、农民发展结合起来。

三是如何贯彻落实好市委、市政府关于加快灾区住房重建的指导意见，在灾区加快开展村级公共服务和社会管理体制改革试点，加快村（社区）公共服务设施建设。

二、成都市灾后恢复重建中贯彻统筹城乡的总体思路和机制创新（一）成都市农村灾后恢复重建的思路目标与配套政策成都市坚持灾后重建与试验区建设相结合，家园重建与经济社会发展相结合，政府推动与群众自救、市场运作、社会参与相结合，努力走出大灾之后又好又快的发展之路。

农村灾后恢复重建的总体目标是：努力把灾区农村建成基础设施和公共服务设施配套完善、居住与产业发展相适应、人与自然和谐相融、传统文化和地方风貌特色鲜明的城镇和农村新型社区。

灾区农村地区恢复重建中要逐步实现实现城乡群众生产生活条件、经济社会发展、公共服务设施、基础设施全面恢复并超过灾前水平，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

灾后农村住房重建模式研究——以都江堰市为例陈琳胡昊（上海交通大学船舶海洋与建筑工程学院，上海 200030）摘要：都江堰市作为“512”地震的极重灾区之一，在农村地区的灾后重建中创造性地运用农村产权制度改革政策，打造出各具特色的灾后重建案例。

本文通过走访都江堰市8个乡镇，调查和分析了农村灾后重建政策、实施情况以及农民满意度。

调研结果表明，都江堰农村灾后重建取得了阶段性的重要成果，但也存在有待改进的问题，不同地区需要根据具体情况选择合适的重建模式，并将住房建设与产业发展、环境保护相结合。

关键词：“512”地震，灾后重建，农村产权制度改革，都江堰1. 引言“5⋅12”汶川大地震给都江堰市造成了全域性破坏，据统计，有62%的农房遭受严重破坏或倒塌，其中山区、沿山区的乡镇损失尤为惨重。

为解决农村地区受灾区域广、资金缺口大、形式多样等困难，都江堰市在灾后的一年中，将农村重建与农村改革试点建设相结合，利用农村产权制度改革的成果，将农民的“资源”转变为“资本”，积极推进灾后重建和产业发展。

都江堰市在19个乡镇共规划205个农房重建安置点，目前，向峨石碑、蒲阳花溪、紫坪铺沙湾等数十个各具特色的安置点已经建成并入住。

2008年7~8月，上海交通大学、上海建工（集团）公司和英国土木工程师协会上海分会组成“都江堰农村地区灾后重建科技服务团”，深入上海对口支援的都江堰市，对全部19个乡镇灾后农村住房重建中的需求问题进行了深入调研，获取了大量第一手资料，得到了有关方面的充分肯定[1]。

但是，关于灾后重建一年来的实施情况和收效,作者尚未发现相关的调研工作。

本文的目的是通过走访都江堰市各乡镇已建成安置点的农户，深入了解不同模式下农村灾后重建中的土地、产权、融资及产业发展等问题，为持续推进农村住房的灾后重建工作以及其他地区的新农村建设提供参考。

2. 调研内容与方法2.1 调研范围与方法本次调研主要采用专家访谈与调查问卷的形式进行。

2委托单位：都江堰市人民政府组织编制：成都市规划局都江堰市规划局编制单位：上海同济城市规划设计研究院资质等级：规划甲级证书编号：081035法人代表：吴志强教授博导高级规划师项目负责：周俭教授博导高级规划师夏南凯教授博导高级规划师项目总工：闫整总工程师注册规划师协编单位：（排名不分先后）法国AREP公司、中国建筑西南设计研究院有限公司联合体奥雅纳工程咨询（上海）有限公司中国社会科学院城市发展与环境研究中心、成都市规划设计研究院马来西亚akitek AKIPRIMA sdnbhd美国威尔考特建筑事务所、四川省城乡规划设计研究院联合体日本东京大学、庆应大学联合体、西南交通大学建筑勘察设计研究院联合体瑞士伯恩应用科学大学、都江堰市规划设计研究院联合体北京大学城市与环境学院台湾大学建筑与城乡研究所、四川省建筑设计院联合体中国中铁二院工程集团有限责任公司日本日建设计株式会社目录第一章总则 (1)第二章市域社会经济发展战略 (1)第三章市域城镇体系规划 (3)第四章发展目标与策略 (11)第五章城市性质与规模 (11)第六章规划区城乡统筹 (12)第七章用地布局规划 (13)第八章居住用地与住房规划 (15)第九章公共设施用地规划 (16)第十章产业用地规划 (18)第十一章绿地系统规划 (18)第十二章水系规划 (19)第十三章景观风貌规划 (19)第十四章对外交通系统规划 (19)第十五章道路系统规划 (22)第十六章市政工程规划 (23)第十七章环境卫生与环境保护规划 (25)第十八章综合防灾规划 (25)第十九章历史文化名城保护规划 (26)第二十章老城改造规划 (27)第二十一章旅游发展规划 (27)第二十二章灾后重建规划 (28)第二十三章规划管理实施 (30)第二十四章附则 ............................................................................................................................................. 31附表一：都江堰市城乡发展指标体系 .. (33)附表二：现状建设用地平衡表（2007年） (33)附表三：城市总体规划远期（2020年）用地汇总表 (34)附表四：2020年中心城区土地利用平衡表 (34)附表五：城市道路规划一览表 (35)附表六：土地开发强度控制一览表 (36)附表七：建设控制一览表 (36)附表八：建设用地适建性表 (37)第一章总则第1条规划背景为推动都江堰市灾后重建与复兴，促进都江堰市经济社会发展，科学合理地进行城市建设，在2008年6月8日国务院发布的《汶川地震灾后恢复重建条例》的指导下，根据《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市规划编制办法》等有关法律、法规，编制《都江堰灾后重建总体规划（2008－2020年）》。

灾后农房重建工作报告第一篇：灾后农房重建工作报告都江堰市灾后城乡住房重建工作领导小组办公室关于灾后农村住房重建工作推进情况的报告“一座座颇具特色又极富现代气息的漂亮农房和沁人心脾的田园风光，与欢快嬉戏的孩童和新农村居民们宁静和谐的生活。

构成了一副乡村田园图画，并以其独特的魅力带给心灵强烈震撼和向往。

”——这就是都江堰的新农村，诗情画意，美轮美奂！“5.12”汶川特大地震，造成了都江堰市农房18613户倒塌、56436户严重损毁、25059户中度受损、29469户轻微受损。

在中央、省、成都市、社会各界和援建单位的关心、支持下，我市紧紧围绕建设世界现代田园城市，构建新型城乡型态的目标和夺取灾后重建全面胜利，率先构建新型城乡形态，为建设世界现代田园城市奠定坚实基础”的战略目标。

坚持以统筹城乡的思路和办法，整合、集成政策资源优势，以农村产权制度改革为动力，以集体建设用地整理指标增减挂钩为平台，着力构建“群众自筹、政府补贴、担保贷款、上海支援、社会投资”的多元化投入机制，全力推进灾后农村住房重建。

目前，截止目前，享受国家救助政策的34447户中，农房重建基本完工率达98.2％。

入住率达74％。

其中：原址自建14703户已全部入住；统规自建5217户，完工5217户并全部入住；统规统建6970户，已完工6770户，已分房4547户，已入住3954户；社会资金开发重建7162户，已完工6677户，已分房4084户，已入住1200户；异地迁建395户已全部完成。

我们通过灾后农村重建的2年探索实践，终于走出了一条产业发展升级、环境相互融合、基础设施共享、建筑风格多样的科学重建、科学发展新路子。

开创了社会主义新农村建设新局面。

一、坚持“四性”规划，农房重建水平实现整体提升我市始终坚持春城书记提出的灾后重建要体现“多样性、相融性、共享性、发展性”的原则不动摇，将重建规划与人居环境综合治理、川西林盘保护、农业产业发展和传统建筑文化的传承有机结合，整合集成政策优势，将农村产权制度改革成果转变为现实生产力，通过完善安置点内基础配套及公共服务设施，增强了聚居区的凝聚力和承载力，实现了推进集中，节约耕地，变现资源，科学重建。

用统筹城乡的思路和方法推进灾后重建——都江堰市灾后重建研究报告“5.12”汶川大地震，造成都江堰市全域性破坏，城乡群众生命财产遭受重大损失，基础设施严重破坏，三次产业遭受沉重打击。

在党中央、国务院及四川省、成都市的亲切关怀和坚强领导下，在全国人民的大力支援下，都江堰全市63万人民众志成城，同舟共济，全力以赴投身抗震救灾工作，取得了抗震救灾工作的阶段性胜利。

按照“三年全面恢复、五年全面提升”的重建目标，我们直面重建资金少、城乡经济水平倒退、人民生活质量下降等诸多困难和问题，坚持运用统筹城乡的思路和办法促进灾后重建，并取得较好的效果。

本文以“用统筹城乡的思路和办法推进灾后重建”为课题，组织灾后重建的组织者、执行者和思考者，进行了为期半年的实践和研究，总结都江堰市在极端条件下探索出的成功经验和作法，以期对今后都江堰市、成都市乃至四川省和全国的经济社会发展提供经验和借鉴。

全文约2.9万字，分5大部分：灾后重建的现实背景——任务篇；2003年以来都江堰市统筹城乡的实践与探索——实践篇；用统筹城乡的思路办法推进灾后重建——重建篇；用统筹城乡的思路和办法促进灾后重建的意义——体会篇；运用改革成果加速统筹城乡发展与灾后重建步伐——深化篇。

任务篇——灾后重建的现实背景2008年是都江堰发展史上极不平凡的一年，也是经受严峻考验的一年。

1—4月，我们按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，科学安排了未来三年在建、促建、储备项目530个，计划总投资821亿元；全市经济社会发展呈现出质量好、速度快、后劲足的良好态势，地区生产总值、固定资产投资、财政总收入同比分别增长14.5%、34%、67%。

正当都江堰处在这样一个经济社会发展的快速通道中的时候，发生了震惊中外、历史罕见的“5.12”大地震。

“5.12”地震造成我市大部分乡镇山体滑坡，多数农田被毁，城乡房屋、建筑、道路大面积毁损，人员伤亡惨重，直接经济损失530多亿。

《都江堰市灾后重建总体规划》为推动都江堰市灾后重建与复兴，促进都江堰市经济社会发展，科学合理地进行城市建设，在《汶川地震灾后恢复重建条例》的指导下，根据《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市规划编制办法》等有关法律、法规，编制《都江堰市灾后重建总体规划（2008－2020年）》（以下简称“重建规划”）。

一、规划目标坚持科学发展观、区域发展观、人文和谐发展观，突出灾后重建，统筹重建期、近期与远景的可持续发展，实现都江堰的创造性复兴。

恢复重建期（近期）为2008—2010年；以恢复与复兴同步为目标；远期至2020年，全面实施从恢复重建到跨越发展的规划战略思想。

至规划期末，实现把都江堰建设成为一个产业优势凸显的活力宜业城市、一个抗震灾减的安全宜居城市、一个倚山就水的自然生态城市、一个实现恢复重建与跨越式发展的典范城市。

二、区域空间发展战略重建规划加强与大成都社会、经济、文化的功能对接，提高城市等级地位，带动周边地区发展。

加强“一体”；发展“两翼”；沿成灌发展带对接大成都框架，形成“一体两翼三带”的市域城镇网络发展结构。

三、中心城区城市性质与规模城市性质：以世界遗产为特色的国际性旅游休闲城市、国家历史文化名城，灾后重建的典范城市。

城市职能：1、以“都江堰-青城山”为品牌的国家级历史文化名城，世界自然文化遗产地。

2、以独特“山－水－田－林－堰－城”为自然人文特色的国际休闲度假目的地城市。

3、承接成都平原向川西地区辐射与带动的区域交通枢纽城市与服务中心城市。

4、大成都都市圈内实现城乡统筹的宜居宜业、生态安全的综合型“新城”之一。

城市规模为：现状，人口25万人；现状城市建设用地27.8 k㎡近期，规划人口29.4万人；规划城市建设用地37.7k㎡远期，规划人口39.0万人；规划城市建设用地45.8k㎡四、功能布局与分区设计中心城区用地发展方向为：1、南拓，发展聚源片区，加强成灌发展带产业集聚与人口疏解功能，对接成都；2、西优，发展玉堂片区，完善旅游服务配套；3、疏解、完善、提升老城片区和环城片区，保护历史文化遗产，凸显城市自然人文特色。

都江堰市灾后重建施工组织设计方案都江堰市灾后重建“壹街区”市政配套工程拜水东路施工组织设计方案工程名称：都江堰市灾后重建市政配套工程拜水东路编制单位：都江堰市政工程有限公司编制时间：2010年3月13日目录第一章工程概况，施工准备及布置2第一节、工程概况2第二节、施工准备及布置3第二章施工主要技术措施11第一节、施工测量11第二节、排水工程施工方案12第三节、道路路基工程施工方案23第四节、道路路面工程施工方案31第三章施工进度计划38第四章、质量保证措施42第一节、质量目标42第二节、质量保证体系42第三节、质量保证措施43第四节、试验、检验及资料45第五节、分项工程各工序质量观感要求48第五章、安全文明保证措施51第一节、安全保证体系51第二节、施工安全措施52第三节、机电设备安全防护措施53第四节、临时用电安全措施55第五节、文明施工措施56第六章、其他技术措施58第一节、技术管理措施58第二节、成品保护措施59第三节、消防保卫措施60第四节、降低成本措施61附录一、劳动力准备计划附录二、机械设备需用计划附录三、施工平面图附录四、施工进度计划第一章工程概况，施工准备及布置第一节、工程概况一、工程名称：都江堰市灾后重建“壹街区”市政配套工程。

二、建设单位：都江堰市新城建设投资公司。

三、项目管理单位：四川良友建设项目管理咨询有限公司四、监理单位：四川元丰建设项目管理咨询有限公司五、工程范围：拜水东路（上善东路-银杏东路）段、银杏东路（拜水东路-尚阳大道）段。

六、工程地点：都江堰市蒲阳镇。

七、质量标准：合格。

八、工期要求：2010年3月15日至2010年6月30日，其中，银杏东路车行道路面工程要求在2010年5月12日完成。

九、工程简介：拜水东路（上善东路-银杏东路）段工程起点为上善东路内切点，桩号K0+021.94，终点为银杏东路外切点，桩号K0+409.29，全长387.35米，规划红线为15米，其中道路宽为9米，两侧人行道宽3米。

都江堰市灾后重建中城市景观改造和提升摘要：5.12汶川特大地震，都江堰市人民生命财产、生产生活、城区基础设施、工业与民用建筑、园林绿化设施等遭到严重毁损。

地震发生后，都江堰市在党中央、国务院的亲切关怀和坚强领导下，在全国人民的大力帮助下，克艰破难、持续奋战，圆满完成抗震救灾阶段工作，顺利转入灾后重建时期；在灾后重建期间，都江堰市在面临各项规划的调整，大面积的城市建设和改造，下一步如何能够保证城市景观和风貌的统一，并适当对城市景观进行改造和提升，是都江堰接下来主要工作之一。

关键词：都江堰，灾后重建中，城市景观，改造，提升5.12汶川特大地震，给都江堰市人民生命财产和生产生活造成了极大破坏，城区基础设施、工业与民用建筑、园林绿化设施等遭到严重毁损，多年的城市建设成果、业已形成的城市风貌遭受重创。

地震发生后，都江堰市在党中央、国务院的亲切关怀和坚强领导下，在全国人民的大力帮助下，化悲痛为力量，克艰破难、持续奋战，圆满完成抗震救灾阶段工作，顺利转入灾后重建时期；根据都江堰现已确定的“三年全面恢复、五年全面提升”重建目标，城市基础设施建设和改造即将迎来快速发展阶段。

而在灾后重建期间，都江堰市在面临各项规划的调整，大面积的城市建设和改造，下一步如何能够保证城市景观和风貌的统一，并适当对城市景观进行改造和提升，值得我们进行深入探讨和讨论。

一、都江堰市建成区建筑物及城市景观风貌地震受损情况因5.12地震灾害，都江堰城区基础设施、工业与民用建筑、园林绿化设施等都遭到严重毁损。

全市80%以上房屋不同程度受损，房屋受损25.39万户，受损面积4588.37万平方米，其中垮塌和严重受损占全市房屋总面积的45%、中等破坏和损伤占18%、轻微受损占17%。

其中城市老城区（一环路之内）95%以上房屋受损，垮塌和严重竟达到50%以上；中心城区受损9.88万户，受损面积1256.68万平方米。

老城区范围内代表都江堰市历史文化和城市风貌的的各处建筑古迹受损严重；历史文化保护街区西街、南街、宝瓶巷等建筑普遍成为危房，水利府、梦工寺等古建筑垮塌，灵岩寺、清真寺、奎光塔严重受损；原建成区独具特色的旅游街区杨柳河、南桥啤酒长廊全无生机；全市景区基础设施、城市公园、园林绿化等严重毁损。

《都江堰市灾后重建总体规划》为推动都江堰市灾后重建与复兴，促进都江堰市经济社会发展，科学合理地进行城市建设，在《汶川地震灾后恢复重建条例》的指导下，根据《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市规划编制办法》等有关法律、法规，编制《都江堰市灾后重建总体规划（2008－2020年）》（以下简称“重建规划”）。

一、规划目标坚持科学发展观、区域发展观、人文和谐发展观，突出灾后重建，统筹重建期、近期与远景的可持续发展，实现都江堰的创造性复兴。

恢复重建期（近期）为2008—2010年；以恢复与复兴同步为目标；远期至2020年，全面实施从恢复重建到跨越发展的规划战略思想。

至规划期末，实现把都江堰建设成为一个产业优势凸显的活力宜业城市、一个抗震灾减的安全宜居城市、一个倚山就水的自然生态城市、一个实现恢复重建与跨越式发展的典范城市。

二、区域空间发展战略重建规划加强与大成都社会、经济、文化的功能对接，提高城市等级地位，带动周边地区发展。

加强“一体”；发展“两翼”；沿成灌发展带对接大成都框架，形成“一体两翼三带”的市域城镇网络发展结构。

三、中心城区城市性质与规模城市性质：以世界遗产为特色的国际性旅游休闲城市、国家历史文化名城，灾后重建的典范城市。

城市职能：1、以“都江堰-青城山”为品牌的国家级历史文化名城，世界自然文化遗产地。

2、以独特“山－水－田－林－堰－城”为自然人文特色的国际休闲度假目的地城市。

3、承接成都平原向川西地区辐射与带动的区域交通枢纽城市与服务中心城市。

4、大成都都市圈内实现城乡统筹的宜居宜业、生态安全的综合型“新城”之一。

城市规模为：现状，人口25万人；现状城市建设用地27.8 k㎡近期，规划人口29.4万人；规划城市建设用地37.7k㎡远期，规划人口39.0万人；规划城市建设用地45.8k㎡四、功能布局与分区设计中心城区用地发展方向为：1、南拓，发展聚源片区，加强成灌发展带产业集聚与人口疏解功能，对接成都；2、西优，发展玉堂片区，完善旅游服务配套；3、疏解、完善、提升老城片区和环城片区，保护历史文化遗产，凸显城市自然人文特色。

《都江堰市灾后重建总体规划》汇报文件都江堰市市人民政府上海同济规划设计研究院2008年9月《都江堰市灾后重建总体规划》汇报文件为推动都江堰市灾后重建与复兴，促进都江堰市经济社会发展，科学合理地进行城市建设，在《汶川地震灾后恢复重建条例》的指导下，根据《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市规划编制办法》等有关法律、法规，编制《都江堰市灾后重建总体规划（2008－2020年）》（以下简称“重建规划”）。

一、工作目标与重点坚持科学发展观、区域发展观、人文和谐发展观，突出灾后重建，统筹重建期、近期与远景的可持续发展，实现都江堰的创造性复兴。

恢复重建期为2008—2010年；近期至2012年，以恢复与复兴同步为目标；远期至2028年，全面实施从恢复重建到跨越发展的规划战略思想。

至规划期末，实现把都江堰建设成为一个产业优势凸显的活力宜业城市、一个抗震灾减的安全宜居城市、一个倚山就水的自然生态城市、一个实现恢复重建与跨越式发展的典范城市。

本次规划包括两个层次内容。

第一层次为市域层次，包括市域所辖1208平方公里范围；第二层次为中心城区层次，西至玉堂环山旅游公路，南至新106省道，东至聚兴线（延伸线），北至都汶铁路，包括幸福、灌口、玉堂、聚源四镇大部分镇区用地，及崇义镇部分镇区用地。

规划区范围为整个市域。

本次规划核心问题如下：1、如何抓住重建机遇，构建永续典范。

定位城市，化害为利，传承智慧，走向永续发展。

2、如何抓住空间机遇，优化城市结构。

优化布局，调整形态，山水相融，完善防灾系统。

3、如何抓住时间机遇，实现整体提升。

疏理老城，发展旅游，强化特色，提升城市活力。

二、城镇体系规划以世界文化遗产都江堰为核心，以岷江和都江堰水系为脉络，依托青城山世界自然与文化遗产、北部山地自然保护区、国家森林公园、山丘特色种植区，“顺水依山”，构成以城际快速铁路为骨干，五纵五射骨架路网为纽带，中心城区为重点，青城山度假旅游片区、蒲阳高技术产业片区为示范，若干风情旅游小镇为特色，新型旅游村落为基础的“一体两翼、北山南田、四级布局、网络生长”的可持续和谐发展的城乡城镇空间体系。

都江堰市灾后重建幸福家园二期项目建设报告一、项目背景介绍1、5.12地震中都江堰市受灾情况2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生了有史以来最大的地震，震级达到里氏8.0级，震中裂度为十一度，其破坏性波及大半个中国，都江堰市距震中只有30公里，遭受到了最为严重的破坏，为地震的重灾区之一，全市房屋损失十分严重，有50%的危房必须拆除，有25%的房屋需要加固。

截至2008年5月24日，都江堰市的死亡人数为3075人，受伤人数10560人，失踪512人，受灾人口达到58万人。

初步统计直接经济损失为529亿元，仅房屋倒塌造成的损失就达300多亿元，预计总体直接经济损失将超过800亿元。

2、项目建设的必要性根据“上海援建项目协调会”的会议精神，为解决5.12地震后城市房屋毁损居民的安置问题，将原幸福家园二期农民安置房调整为灾后城市居民安置房，并将此项目列入上海对口援建都江堰首批启动项目之一。

该项目的建设体现了上海市委、市政府和全体上海人民坚定不移贯彻落实党中央、国务院关于开展灾后重建、对口援建的方针政策。

项目建设将有利于妥善安置受灾群众，使受灾群众尽快恢复正常生产、生活秩序，确保灾区的和谐稳定。

为此幸福家园二期的建设是必要的，也是紧迫的。

3、灾后重建要求根据住房城乡建设部、财政部、国土资源部2008年8月29日联合发布的“关于汶川地震灾区城镇居民住房重建指导意见【建发【2008】151号文】，安居房每套面积控制在40-80平方米，以60平方米左右的中小户型为主。

根据成都市人民政府成府发【2008】38号文“关于成都市人民政府关于做好都江堰市城镇居民住房灾毁救助安置工作的意见对自愿申请住房事物救助的，由政府向每户家庭提供建筑面积70平方米的救助安置住房。

根据【建发【2008】151号文】、成府发【2008】38号文件要求，结合都江堰实际受灾情况，幸福家园二期在设计时加以考虑，项目以70平方米为主要户型。

农村灾后重建的“都江堰密码”作者：李斌来源：《四川党的建设》2011年第05期有人说，这座千年古城的人们因水而灵动，富于思索；也有人说，十大模式中蕴含着一种理念——执政为民......都江堰农村灾后重建的秘密武器究竟是什么？万顷波光归稼穑，四山云色慄蛟龙。

这是爱国将领冯玉祥手书的对联，悬挂于都江堰景区“二王庙”门楼的牌坊上。

对联中描述的盛世美景，如今在都江堰乡村已经变成了现实。

三年来，都江堰市统筹城乡推进灾后重建，走出一条又好又快的农村科学重建、科学发展之路。

土地杠杆撬开了财富大门“我们的‘天马模式’是被逼出来的！”2011年4月11日，都江堰天马镇政府。

提起灾后重建，镇党委副书记刘刚脱口而出这样一句话来。

“说心里话，当初我很羡慕那些重灾乡镇。

”刘刚笑了，继而解释说，“并不是羡慕他们灾情严重，而是羡慕他们得到的关注多，资金、人力、物力都很快聚集起来，灾后重建在很短时间内就风生水起。

”天马镇是传统农业乡镇，灾情不严重，交通也很不便捷。

有一段时间，镇上组织了一个工作组，到成都推销“联建”，然而，一分社会资金都没有争取回来，因为没有谁看上这个地方。

要启动灾后重建，手里得有钱，没有钱，怎么办？钱，是整个汶川地震灾后重建中每个乡镇最为头痛的一件事。

比如向峨乡决定建立16个类似董家新院子的“统规统建”安置点，占地约800亩。

向峨乡党政办主任邹小军告诉记者，加上绿化、道路基础以及综合配套等，这16个安置点需要投入建设资金7.5—8亿元。

2007年，该乡全年财政收入也不过180万，仅不到16个安置点所需资金的四百分之一！为解决资金缺口，都江堰有其特有的“城乡统筹”方式——充分运用农村产权制度改革成果，在土地上做文章。

在农村，家家户户都有宅基地。

房子虽然垮了，但宅基地卻是一笔财富。

如果受灾户按政府统一规划，相对集中居住，可节约出大量的土地。

于是，天马镇通过拆小院并大院，腾出用地指标，利用城乡建设用地增减挂钩项目政策，变土地资源为土地资本，筹集重建资金。

灾后重建城镇体系规划方案(doc 68页)都江堰市灾后重建城镇体系规划（2008-2020）说明书上海同济城市规划设计研究院2008.60 导言2008年5月12日14点28分，四川省发生里氏8级地震，造成都江堰市人民生命财产巨大损失，截止到目前，全市震灾死亡3000多人，失踪400余人，市域1442.1万平方米房屋受到不同程度损坏，道路等基础设施，学校、医院等公共服务设施以及各项市政设施均遭到不同程度损毁，自然、人文遗产遭遇浩劫，全市直接经济损失高达720亿元，社会经济受到重创。

在地震的惊痛过后，灾后重建成为当务之急，但以辩证的眼光来看，重创的背后存在否极泰来的巨大生机，因此此次灾后重建设不应当是匆促的恢复，而是灾后的重建与复兴。

根据国家汶川地震灾后重建规划工作方案（国家发展和改革委员会（2008年5月25日）），编制都江堰市灾后重建城镇体系规划，提出城镇布局、人口和用地规模、居民住房和公用设施建设与优化方案，为国家进行灾区重建宏观决策提供依据，确保灾区居民尽快重建家园，恢复生产生活，并以重建为契机，实现都江堰市的良性发育与繁荣复兴。

1 基本情况1.1社会经济基本情况及受灾影响评估都江堰市位于成都西南部，距成都48公里，幅员面积1207平方公里，全市域共辖19个乡镇，市区包括幸福和灌口两镇。

至2007年末，全市户数22.6万户，户籍人口60.9万人，其中非农业人口17.1万人，农业人口43.8万人，人口自然增长率为1.22‰。

改革开放以来，都江堰市国民经济和各项社会事业发展迅速，城市综合实力显著增强。

2007年全市实现地区生产总值116.2亿元，同比增长14.3%，人均地区生产总值18568元。

三次产业协调发展，以旅游业为龙头的第三产业和以工业为支柱的第二产业发展迅速。

产业结构调整成效显著，一、二、三次产业比例关系为13.2：36.9：49.8。

市域民营经济发展迅速，2007年底，民营经济占地区生产总值的比重为54.3％。

都江堰市灾后重建总体规划汇报材料«都江堰市灾后重建总体规划»汇报文件都江堰市市人民政府上海同济规划设计研讨院2020年9月«都江堰市灾后重建总体规划»汇报文件为推进都江堰市灾后重建与复兴，促进都江堰市经济社会开展，迷信合理地停止城市树立，在«汶川地震灾后恢复重建条例»的指点下，依据«中华人民共和国城乡规划法»和树立部«城市规划编制方法»等有关法律、法规，编制«都江堰市灾后重建总体规划〔2020－2020年〕»〔以下简称〝重建规划〞〕。

一、任务目的与重点坚持迷信开展观、区域开展观、人文谐和开展观，突出灾后重建，统筹重建期、近期与远景的可继续开展，完成都江堰的发明性复兴。

恢复重建期为2020—2020年；近期至2021年，以恢复与复兴同步为目的；远期至2028年，片面实施从恢复重建到跨越开展的规划战略思想。

至规划期末，完成把都江堰树立成为一个产业优势凸显的生机宜业城市、一个抗震灾减的平安宜居城市、一个倚山就水的自然生态城市、一个完成恢复重建与跨越式开展的模范城市。

本次规划包括两个层次内容。

第一层次为市域层次，包括市域所辖1208平方公里范围；第二层次为中心城区层次，西至玉堂环山旅游公路，南至新106省道，东至聚兴线〔延伸线〕，北至都汶铁路，包括幸福、灌口、玉堂、聚源四镇大局部镇区用地，及崇义镇局部镇区用地。

规划区范围为整个市域。

本次规划中心效果如下：1、如何抓住重建机遇，构建永续模范。

定位城市，化害为利，传承智慧，走向永续开展。

2、如何抓住空间机遇，优化城市结构。

优化规划，调整形状，山水相融，完善防灾系统。

3、如何抓住时间机遇，完成全体提升。

疏理老城，开展旅游，强化特征，提升城市生机。

二、城镇体系规划以世界文明遗产都江堰为中心，以岷江和都江堰水系为头绪，依托青城山世界自然与文明遗产、北部山地自然维护区、国度森林公园、山丘特征种植区，〝顺水依山〞，构成以城际快速铁路为主干，五纵五射骨架路网为纽带，中心城区为重点，青城山度假旅游片区、蒲阳高技术产业片区为示范，假定干风情旅游小镇为特征，新型旅游村落为基础的〝一体两翼、北山南田、四级规划、网络生长〞的可继续谐和开展的城乡城镇空间体系。

彭万忠以遗产传承为核心的都江堰市城乡灾后重建规划与实施国ｌ亡］ｌＩ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．一提要通过对都江堰灾后重建系列规划建设的回顾与剖析。

进一步强调保护与传承自然、文化遗产是塑造地区特色、建设理想城乡、实现地区可持续发展的有效之道。

关键词灾后重建；遗产；传承ＴｈｅＨｅｒｉｔａｇｅ－ｃｅｎｔｅｒｅｄＰｏｓｔ－ＤｉｓａｓｔｅｒＲｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＰｌａｎｎｉｎｇａｎｄＩｍｐｌｅ・ｍｅｎｔｏｆＵｒｂａｎａｎｄＲｕｒａＩＡｒｅａｓｉｎＤｕｊｉａｎｇｙａｎＰＥＮＧＷａｎｚｈｏｎｇＡｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄｏｎａｒｅｖｉｅｗａｎｄａｎａｌｙ－ｓｉｓｏｆａｓｅｒｉｏｕｓｏｆｐｏｓｔ－ｄｉｓａｓｔｅｒｒｅｃｏｎ—ｓｔｒｕｃｔｉｏｎｐｌａｎｎｉｎｇｉｎＤｕｊｉａｎｇｙａｎ，ｔｈｅｐａ・ｐｅｒａｉｍｓｔｏｆｕｒｔｈｅｒｅｍｐｈａｓｉｚｅｔｈａｔｔｈｅｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｉｎｈｅｒｉｔａｎｃｅｏｆｔｈｅｎａｔｕｒａｌａｎｄｃｕｌｔｕｒａｌｈｅｒｉｔａｇｅｉｓａｎｅｆｆｅｃｔｉｖｅｗａｙｏｆｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｌｏｃａｌｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ，ｂｕｉｌｄ・ｉｎｇｉｄｅａｌｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌａｒｅａｓ，ａｎｄａｃｈｉｅｖｉｎｇｒｅｇｉｏｎａｌｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐ・ｍｅｎｔｇｏａｌｓ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐｏｓｔ－ｄｉｓａｓｔｅｒｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｈｅｒｉｔａｇｅ；ｉｎｈｅｒｉｔａｎｃｅ中图分类号ＴＵ９８４文献标识码Ａ文章编号１０００—３３６３（２０１０）０３－００５６－０６作者简介彭万忠。

四川省城乡规却ｌ设计研究院副总规划师．都江堰市规划管理局挂职副局长，Ｐｗｚ７２７８＠１６３．ｃｏｒｎ５６以遗产传承为核心的都江堰市彭万忠城乡灾后重建规划与实施『ｌ都江堰市重建总体规划于２００８年１０月初公示到２０１０年５月初重建任务基本／吵＼完成的一年半里，一个涉及６０万人的都江堰市城乡重建规划蓝图得以基本实施，建设基本实现了规划的意图．规划的制定与实施管理以遗产传承为核心的基本思想得到了坚持①。