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我县工业企业5.12地震灾后恢复重建规划我县工业企业5.12地震灾后恢复重建规划*县工业企业5.12地震灾后恢复重建规划“5.12”四川汶川特大地震给我县工业企业造成了不可低估的经济损失，直接影响了全县工业经济又好又快发展的良好态势。
为把特大地震灾害带来的损失降低到最低程度，确保灾后恢复重建工作有序推进，迅速恢复全县工业企业正常的生产经营活动，确保全县工业经济又好又快发展和各项目标任务如期实现，根据全县灾后恢复重建总体规划，特制定*县工业企业5.12地震灾后恢复重建规划。
一、企业受灾及资产损失情况全县共有规模以上工业企业19户，201X年工业增加值达到7.98亿元，比上年增长24.7%。
5.12地震发生后，经对全县工业企业受灾情况全面细致核查，截止5月31日，5.12特大地震造成我县64户企业和14个在建重点工业项目房屋及设备严重受损，其中规模以上企业受损房屋130560平方米,造成损失8793.88万元，受损机器设备74台，造成损失1858.78万元，受损矿洞、尾矿库0.2万平方米以及其它财产损失9355.95万元,共计直接经济损失达到201X8.614万元，间接经济损失达到5000万元以上。
规模以下工业企业受损房屋24938平方米，造成损失7290.89万元，受损机器设备5625.03万元，共计造成直接财产损失13121.42万元，间接经济损失1000万元。
以上共计造成直接财产损失33122万元，间接经济损失6000万元以上。
二、基本思路和目标任务1、基本思路：认真贯彻落实县抗震指挥部的总体安排部署，按照全县灾后恢复重建工作规划，坚持政府主导、企业主体、部门扶持、项目带动、多快好省、抗震自救的工作方针，突出一手抓抗震救灾，一手抓生产自救“两手抓”的工作思路，牢牢把握好防震避险和安全生产这条主线，超前科学规划，统筹周密安排，整合各种资源，调动一切积极因素，积极应对，万众一心，众志成城，夺取抗震救灾的全面胜利，为全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
汶川地震灾后恢复重建总体规划编制依据：《中华人民共和国防震减灾法》《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第号）《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》（国发〔〕号）编制单位：国务院抗震救灾总指挥部灾后重建规划组组长单位：国家发展和改革委员会副组长单位：四川省人民政府、住房和城乡建设部成员单位：陕西省人民政府、甘肃省人民政府、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家体育总局、国家林业局、国家旅游局、中国科学院、中国工程院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、国家能源局、国家文物局、国家食品药品监督管理局、国务院扶贫开发领导小组办公室支持单位：国家汶川地震专家委员会、国家测绘局谨以本规划向汶川特大地震中不幸遇难的同胞致以深切悼念向自强不息重建家园的广大灾区人民致以崇高敬意向所有关心支持抗震救灾和恢复重建的人们致以真挚感谢目录前言第一章重建基础第一节灾区概况第二节灾害损失第三节面临挑战第四节有利条件第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节重建目标第三章空间布局第一节重建分区第二节城乡布局第三节产业布局第四节人口安置第五节用地安排第四章城乡住房第一节农村居民住房第二节城镇居民住房第五章城镇建设第一节市政公用设施第二节历史文化名城名镇名村第六章农村建设第一节农业生产第二节农业服务体系第三节农村基础设施第七章公共服务第一节教育和科研第二节医疗卫生第三节文化体育第四节文化自然遗产第五节就业和社会保障第六节社会管理第八章基础设施第一节交通第二节通信第三节能源第四节水利第九章产业重建第一节工业第二节旅游第三节商贸第四节金融第五节文化产业第十章防灾减灾第一节灾害防治第二节减灾救灾第十一章生态环境第一节生态修复第二节环境整治第三节土地整理复垦第十二章精神家园第一节人文关怀第二节民族精神第十三章政策措施第一节财政政策第二节税费政策第三节金融政策第四节土地政策第五节产业政策第六节对口支援第七节援助政策第八节其他政策第十四章重建资金第一节资金需求和筹措第二节创新融资第三节资金配置第十五章规划实施第一节组织领导第二节规划管理第三节分类实施第四节物资保障第五节监督检查前言年月日时分，汶川发生里氏级特大地震，数万同胞在灾害中不幸遇难，数百万家庭失去世代生活的家园，数十年辛勤劳动积累的财富毁于一旦。
汶川震灾后的重建规划⼯作2019-03-082008年汶川“5·12地震”发⽣时，我正在参加四川省政协党组会议。
突如其来的灾难，牵动着所有与会者的⼼。
会议当即紧急研究政协系统开展救灾问题，发出了“我为抗震救灾作贡献”的倡议，⼤家快速投⼊抗震救灾⼯作。
我们⼀边全⼒抓抗震救灾，⼀边按照省委部署开始谋划灾后重建事宜。
地震发⽣⼏天后，省委书记、抗震救灾指挥部指挥长刘奇葆就提出要抽调专门⼈员抓灾后重建规划，并提出要我来具体负责，因我是发改委⽼主任，⽐较熟悉情况。
我当即表⽰两边兼顾，既抓省政协抗震救灾⼯作，也积极投⼊灾后重建规划编制⼯作。
省政府快速成⽴了“灾后重建规划领导组”，蒋巨峰省长任组长，我和王宁副省长等任副组长，负责组织灾后重建规划编制⼯作。
国务院成⽴了汶川地震专家委员会和灾后重建规划组后，为更好配合中央和专家们的⼯作，也为了更好地推进整个灾后重建规划⼯作有序、有效进⾏，省⾥⼜成⽴了灾后重建规划专家指导组，由我任组长，负责开展⼯作。
由于四川灾后重建⼯作抓得快速、及时，总书记、总理在听取我们的抗震救灾⼯作汇报时，对此给予了肯定，副总理来川视察⼯作时，也对此给予了积极评价。
按照“多学科、多领域、跨部门、⽼中青相结合”的原则，我们集合包括地震学、地质学、灾害学及基础设施建设、环境与⽣态保护、社会科学等多个领域的20多位专家，组成了灾后重建规划专家指导组，并⽴即展开⼯作。
其成员为：解洪，省政协副主席；黄润秋，省政协副主席、成都理⼯⼤学地质灾害防治国家重点实验室负责⼈；葛⽂彬，省政府参事；李何超，省国⼟勘测规划研究院院长；程根伟，中科院成都⼭地灾害研究所副所长；陈国阶、张信宝、⽅⼀平、王⽟宽，中科院成都⼭地灾害研究所研究员；唐荣昌、黄新建，省地震局研究员；马声浩，省地震局⾼⼯；邱建，省建设厅党组成员、总规划师；陈涛，省城乡规划编制中⼼主任；郑国英，西南建筑设计院⾼⼯；林青，西南交⼤建筑学院副院长；李建民，西南市政研究院副院长；邬耐之，西南市政研究院副总⼯程师；漆先望，省经济信息中⼼主任；王⼩刚，省经济发展研究院院长；周友苏，省社科院副院长、研究员；郭虹，省社科院社会学研究所所长、研究员；黄川友，四川⼤学教授（环保）；刘丹，西南交⼤教授（环保）；王刚强，省⽔利研究院⾼⼯；刘长升，省⽔利研究院⼯程师；冯⽂⽣，省交通厅综合规划处处长；初克波，省交通厅公路设计院副总⼯程师。
“5.12”汶川地震灾后农房重建工作方案6月20日，四川省人民政府制定了“5.12”汶川地震灾后农房重建工作方案，主要内容包括以下六个方面：一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持自力更生，坚持统筹兼顾，把灾后农房重建作为当前重要工作，充分发挥受灾群众的主体作用，通过政府组织、灾民自建、社会支持，确保受灾群众尽快住进经济、实用、安全的永久性住房，恢复正常的生产生活秩序。
二、基本原则（一）统一规划，分步实施。
农房重建必须做到规划先行、方案具体，在全面准确掌握房屋倒塌和严重损坏的基础上，科学制定重建规划和实施方案。
规划和方案要体现科学性、适用性、操作性。
在出台重建规划的前提下尽快启动分步实施。
（二）政府组织，农民自建。
农房重建必须在当地政府的组织下有序进行。
灾区各级政府要做好农房重建的科学选址、规划设计、建设管理、资金补助、政策扶持、社会动员等方面的工作。
要调动受灾农民的主动性和积极性，充分发挥其自力更生、自主建房的主体作用。
（三）因地制宜，统筹兼顾。
农房重建必须依据统计台账，结合倒损情况，因地因户制宜，做到统筹兼顾。
除因灾无法在原址重建的外，原则上应在原址建设。
异地重建的，宅基地可新旧折抵、一户一宅。
保护农村生态环境，传承农房民族文化特色。
（四）技术指导，强化质量。
农房重建应按照国家和地方建筑技术和抗震设防标准进行建设，切实加强技术指导和服务，做到“安全、经济、透用”，降低建设成本。
三、目标任务（一）总体目标任务。
力争用1年半时间，全面完成汶川地震因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在2009年12月底前住进新房。
（二）阶段目标任务。
1．2008年，除国家确定的6个重灾市（州）外，其它受灾市（州）全部完成重建任务；6个重灾市（州）完成重建任务60%。
全省力争完成农房重建任务70%。
2．2009年，全省完成农房重建任务100%。
四、政府补助对象和标准（一）对恢复重建永久性住房的农户，政府按以下政策给予建房资金补助。
我县工业企业地震灾后恢复重建规划*县工业企业512地震灾后恢复重建规划“512”四川汶川特大地震给我县工业企业造成了不可低估的经济损失，直接影响了全县工业经济又好又快发展的良好态势。
为把特大地震灾害带来的损失降低到最低程度，确保灾后恢复重建工作有序推进，迅速恢复全县工业企业正常的生产经营活动，确保全县工业经济又好又快发展和各项目标任务如期实现，根据全县灾后恢复重建总体规划，特制定*县工业企业512地震灾后恢复重建规划。
一、企业受灾及资产损失情况全县共有规模以上工业企业19户，2019年工业增加值达到798亿元，比上年增长247%。
512地震发生后，经对全县工业企业受灾情况全面细致核查，截止5月31日，512特大地震造成我县64户企业和14个在建重点工业项目房屋及设备严重受损，其中规模以上企业受损房屋130560平方米,造成损失879388万元，受损机器设备74台(件)，造成损失185878万元，受损矿洞、尾矿库02万平方米以及其它财产损失935595万元,共计直接经济损失达到20008614万元，间接经济损失达到5000万元以上。
规模以下工业企业受损房屋24938平方米，造成损失729089万元，受损机器设备562503万元，共计造成直接财产损失1312142万元，间接经济损失1000万元。
以上共计造成直接财产损失33122万元，间接经济损失6000万元以上。
二、基本思路和目标任务1、基本思路：认真贯彻落实县抗震指挥部的总体安排部署，按照全县灾后恢复重建工作规划，坚持政府主导、企业主体、部门扶持、项目带动、多快好省、抗震自救的工作方针，突出一手抓抗震救灾，一手抓生产自救“两手抓”的工作思路，牢牢把握好防震避险和安全生产这条主线，超前科学规划，统筹周密安排，整合各种资源，调动一切积极因素，积极应对，万众一心，众志成城，夺取抗震救灾的全面胜利，为全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
2、目标任务：全县工业企业共实施灾后恢复重建项目共计69个，总投资13353702万元其中：规模以上企业恢复重建项目20个，总投资123066万元，维修改造项目14个，总投资21266万元，拆除重建项目6个，总投资101800万元。
汶川地震灾后恢复重建生产力布局和产业调整专项规划汶川地震灾后复原重建生产力布局和产业调整专项规划编制依据：«汶川地震灾后复原重建条例»〔国务院526号〕«国务院关于支持汶川地震灾后复原重建政策措施的意见»〔国发〔2020〕21号〕«国务院关于做好汶川地震灾后复原重建工作的指导意见»〔国发〔2020〕22号〕«汶川地震灾后复原重建总体规划»〔国发〔2020〕31号〕编制单位：国家进展和改革委员会工业和信息化部农业部文化部国家旅行局四川省人民政府甘肃省人民政府陕西省人民政府目录一、灾前产业概况及受损情形 (1)〔一〕灾前产业概况 (1)〔二〕受损情形 (2)二、指导思想、差不多原那么和重建目标 (4)〔一〕指导思想 (4)〔二〕差不多原那么 (4)〔三〕重建目标 (5)三、生产力布局定位和方向 (6)〔一〕适宜重建区 (7)〔二〕适度重建区 (7)〔三〕生态重建区 (8)〔四〕产业集聚区 (8)四、产业结构调整重点 (9)〔一〕农业 (9)〔二〕工业 (11)〔三〕旅行业 (16)〔四〕文化产业 (19)五、资金需求与筹措 (20)〔一〕农业 (21)〔二〕工业 (21)〔三〕旅行业 (21)〔四〕文化产业 (22)六、政策措施 (22)七、规划实施 (22)附件一：农业生产力布局、产业结构调整及资金需求表〔附表1-1～1-5〕附件二：受灾较重工业企业复原重建项目及资金需求表〔附表2〕附件三：旅行业复原重建项目及资金需求表〔附表3-1～3-3〕附件四：文化产业复原重建项目及资金需求表〔附表4-1～4-9〕2020年5月12日发生的汶川特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范畴最广、救灾难度最大的地震灾难，四川、甘肃、陕西省部分地区产业体系受损十分严峻。
为指导灾区产业复原重建，优化生产力布局和促进产业结构调整，编制本规划。
国家汶川地震灾后重建规划工作方案根据国务院抗震救灾总指挥部第十三次、第十六次会议关于灾后重建工作必须及早规划、统一部署、抓紧实施的指示精神，为有力有序有效地组织各方面力量做好灾后重建规划编制工作，特制定《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》，明确规划编制工作的主要任务、责任主体和时间要求。
四川、甘肃、陕西省依照本方案组织编制本省灾后重建规划，国务院有关部门要给予大力支持和帮助，并做好相关政策的衔接工作。
一、指导思想和原则灾后重建规划的编制要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施；坚持尊重科学、尊重自然，充分考虑资源环境承载能力，科学民主决策；坚持统筹兼顾，与推进工业化城镇化和新农村建设及扶贫开发相结合，与主体功能区建设和产业结构优化升级相结合，与保护弘扬中华民族的人文精神相结合；坚持地方为主，充分发挥灾区干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神，在国家和兄弟省（区、市）的支持下实现灾后重建和发展目标。
灾后重建规划的编制要坚持统一部署、分工负责，区分缓急、突出重点，相互衔接、上下协调，规范有序、依法推进的原则。
在深入论证、科学规划的同时，尽可能加快工作进度；在重建生活家园的同时，注重精神家园建设；在重建生产设施的同时，注重制度建设；在抓好近期重建的同时，注重中长期发展提高，实现可持续发展。
规划范围主要是汶川地震严重受灾地区，具体范围在灾害评估的基础上确定。
规划期为三年。
二、工作任务和分工工作任务包括专项评估、规划编制和政策研究。
（一）专项评估。
在国家汶川地震专家委员会进行现场调查研究、科学论证、地质地理条件评估和建设项目科学选址的同时，做好相关方面的专项评估，为规划编制工作打好基础。
1.灾害范围评估。
对汶川地震的灾害范围提出评估报告，明确划分标准，区分严重受灾地区和一般灾区，为确定规划范围提供依据。
由地震局、民政部等有关部门会同四川、甘肃、陕西省人民政府提出，6月10日前完成。
5?12汶川地震文县灾后恢复重建总体规划
5月12日四川汶川特大强震波及文县，造成人员伤亡和财产严重损失。
为加快灾后重建步
伐，尽快恢复全县经济社会正常秩序，根据《甘肃省灾后重建规划工作总体安排意见》和全市灾后恢复重建规划编制工作会议精神和要求，结合文县灾情实际，特制定5?12汶川地震文县灾后恢复重建规划。
一、基本概况及灾情状况
（一）、基本概况
之间。
-33°20′36″文县地处甘肃最南端，位于东经104°16′16″
-105°27′29″
，北纬32°35′43″
西南与四川的青川县、平武县、九寨沟县毗邻，东南接陕西宁强，北邻甘南和陇南市武都区，全境东西长112公里，南北宽82.5公里。
总土地面积4994平方公里，其中耕地面积32.05万亩，占总面积的 4.3%。
全县辖20个乡镇，305个行政村、1305社、71962户，总人口25万，其中农村人口21.7万，居住着汉、藏、羌、回等7个民族。
“十五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，充分利用西部大开发的历史机遇，
发展抓项目，改革抓企业，产业抓特色，有力地推动了国民经济和各项社会事业的快速发展，
提前两年完成了“十五”计划期间各项预期目标，为“十一五”规划的实施奠定了良好的基础。
2007年，全县完成生产总值86738万元，比“十五”末增长41.9%；全社会固定资产投资完成120544万元，比“十五”末增长 1.26倍；大口径财政收入完成11099万元，比“十五”末增长67.8%；城镇居民人均可支配收入达到5215元，农民人均纯收入达到1354元，比“十五”末分别增长33.9%、17.8%；2007年全县综合经济实力在全市排位第5位，在全省排在第63位。
（二）受灾情况
5月12日14时28分，受四川汶川县8级特大强震波及，文县地震破坏烈度达9度，之后多次发生余震，对文县造成重大人员伤亡和财产损失――房屋倒塌、通讯中断、桥梁、
公路坍塌、山体滑坡、设施损毁、生态环境严重破坏、生活环境恶化。
据灾情统计测算，经
省核查组确定，这次地震造成直接经济损失1183734.48万元，具体损失情况：
1、人员伤亡惨重。
全县因地震死亡111人，受伤人员1454人，其中120人重伤。
2、大量民房无法居住。
因灾受损民房76425户596745间11934900?O。
其中：①倒塌及严重损毁房屋59093户46729间9345920?O，占当地居民户数的77.32%。
②损坏房屋17332
户129449间2767911?O，占当地居民户数的22.68%。
房屋直接经济损失819656.9万元。
3、基础设施破坏严重。
直接经济损失207946万元。
其中：①市政设施。
供排水管道损
坏210处532.8公里，垃圾场塌方400立方米，城镇桥梁受损4座，防洪河堤塌陷16.67公里，损失3616万元。
②交通。
4条县道、5条乡道、267条通村路1582公里滑坡塌方2810000立方米，83座桥梁5110延米、12处水运码头2820米严重受损，损失64494.8万元。
③通讯。
12处邮政生产楼3466平方米，农话、市话电缆27处77公里，移动、联通基站78座严重受损，损失6617.8万元。
④电网。
6个35kv送变电工程，3处10KV及以下输配电线
路和变台遭到破坏，损失15408万元。
⑤水利。
296处人饮毁坏水池180个，管道断裂394KM，126371人安全饮水受到威胁，堤防坍塌断裂62处、29.8KM，灌溉渠道坍塌60处，电灌管道破裂135Km，12处1267眼水窖裂缝，损失10832万元。
⑥水保及地质灾害。
初步测算，
损失88203万元。
严重毁坏耕地 3.3万亩，一般损毁 1.03万亩，水保林6400亩，城南、关家沟、尖山等3处泥石流以及265处地质灾害点滑坡11.83平方公里，塌方10.6万立方米（全县地质灾害总估算在20亿左右，另有还在调查的492处估算损失11.5亿元）。
⑦农业基础
设施。
20个乡镇兽医站，21个农技站及农四场受损，损失755万元。
⑧林业基础设施。
玉
虚山园林及南山公园、喷灌、电灌、道路、蓄水池、管网毁坏，损失2633.2万元。
⑨扶贫
及库区移民。
71处人畜饮水受损，2座水库、1处堤防、10条水渠、9处电灌、8处集水节灌及碧口坝肩引水工程严重受损，梯田、经济林不同程度损坏；9条18km人畜道路、18条72km农机路、15座桥梁、12处码头、45条87km农电线路严重受损，损失20937万元。
4、公共服务设施。
直接经济损失91049万元。
其中：①教育。
全县392所学校受损，受损校舍259106平方米，损坏教学仪器6008台（件），课桌凳18590套，损失40978万元。
②卫生。
7家县级医疗卫生机构、26所乡镇卫生院、279所村级卫生室受损，倒塌房屋3087间82040?O，毁坏设备2815台，附属设施1284处，损失20029万元。
③计生。
2个县级计生服务站、20个乡镇计生服务所、347个村级计生服务室不同程度受损，损失981万元。
④文化、广电、体育、科技、社会福利设施受损，损失2464.8万元。
⑤公检法司。
1个看守所、14个派出所、法院办公楼及审判庭7010平方米、检察院办公楼2730平方米、7个司法所920平方米严重受损，损失1465.6万元。
⑥办公用房。
全县县直党政机关办公楼57幢8965?O、企事业单位办公楼17幢35315?O、驻文单位办公楼23幢120549?O、20个乡镇机关办公
楼30690?O，305所28989?O村级组织活动室不同程度受损，损失23944.9万元。
⑦地震、气象基础设施损失162.5万元。
（三）资源环境承载力
文县境内高山重叠，沟壑纵横，谷地狭窄，地形复杂，山地多坝地少，坡地多川地少，
旱地多水地少，耕地资源总量不足，土地承载力平均达到50人/平方公里，超出可承载力2至5倍。
地震造成的760处次生灾害引发多处山体滑和水土流失，耕地及植被遭到破坏，环境承载力明显下降。
