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低效用地和闲置土地盘活利用的对策与建议摘要：采取有效措施利用低效用地，依法处置闲置土地，可以有效地节约资源，提高土地利用效率，为土地改革发展提供强有力的支撑。
随着时代的进步，国家的土地资源日渐稀缺，土地闲置和浪费的现象依然存在，有的甚至比以往更甚。
经过分析发现，当前低效用地和闲置土地存在问题的主要根源在于利益驱动和政策执行力度不够。
本文浅谈低效用地和闲置土地利用盘活的对策与建议。
关键词：低效用地；闲置土地；盘活利用；对策引言：随着全球城市化的加速，如何有效利用土地受到各级政府的关注，然而，多年来，由于土地利用模式的混乱以及土地利用结构的欠缺，造成了大量的低效用地和闲置土地。
通过有效利用低效用地，并严格按照相关规定妥善处理闲置土地，可以大大促进节约和集约使用，从而提升土地利用效率。
面对当前日益增长的用地需求和严格的土地供应限制，盘活利用低效用地和闲置土地从而提高土地利用效率来促进当地经济和社会的可持续发展已成为不可回避的重要任务。
1低效用地和闲置土地概述城镇低效用地是指经第二次全国土地调查已确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地，权属清晰、不存在争议。
主要包括三种类型，一是产业转型升级类（国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；不符合安全生产和环保要求的用地；“退二进三”产业用地）；二是城镇更新改造类（布局散乱、设施落后，规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等），三是用地效益提升类（投资强度、容积率、地均产出强度等控制指标明显低于地方行业平均水平的产业用地；参照“亩产效益”评价改革确定的“限制发展类”企业名单认定的产业用地）。
闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。
已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。
低效用地和闲置土地利用盘活的对策与建议作者：余四化来源：《财富生活·下半月》2019年第09期摘要：随着经济的发展，科学的进步，土地供需矛盾日益突出，新增用地指标远远不能满足用地需要。
但据数据统计显示，我国目前依然存在着相当大部分的低效用地与闲置土地，没有得到合理的利用。
本文就对我国存在低效用地和闲置土地的主要问题和原因，结合现代国家发展政策与经济发展清理，对其做出一些对策与建议进行浅析。
关键词：低效用地;闲置土地;对策;利用土地合理的开发使用，是促进地方经济和社会发展的重要因素，只有合理有效的用好每一块土地，才能在发展道路上更进一步。
想要提高土地利用率，就要积极盘活低效用地，分析规划好闲置土地。
一、低效用地与闲置土地分布情况近年来地方经济的快速发展，对土地需求越来越大，土地问题已经成为政府部门关注的重要着力点，各地对于所在区域内存在的低效用地与闲置用地开始重点关注，但由于诸多原因，造成了现今大量低效用地与闲置土地存在的情况发生。
就以安徽省望江县为例，据粗略统计数据显示，目前整个望江县各乡镇合并之后的原政府单位遗留建设用地约0.12万亩，各中小学拆并后有大约0.25万亩的闲置土地，农村的闲置土地与低效用地约0.65万亩，经济开发区和各乡镇工业集中区闲置土地与低效用地约0.36万亩。
可想而知，不是没有土地可用，而是没有把有限的土地用好。
如果各个相关部门加紧对土地情况深入调查，尽快对现今的闲置低效用地进行有效的规划设计，其中可盘活的土地面积是相当可观的，这些低效闲置用地如果能尽快地盘活并利用，就能在很大程度的缓解各县的建设用地指标紧迫的情况。
二、低效用地与闲置土地利用盘活的主要问题与原因（一）低效用地与闲置土地盘活利用过程中存在的问题1、认定标准不明确低效用地与闲置土地的认定牵涉面广，涉及利益群体多，指标体系十分复杂，缺少一个准确的判定标准，特别是低效用地的认定。
因为土地涉及到用地者的切身利益和社会的方方面面，这也就造成了低效用地和闲置土地认定难、统计难的问题发生，土地闲置、低效的现象才越发明显。
闲置低效用地盘活工作方案在城市发展过程中，往往会出现一些闲置的低效用地。
这些低效用地严重浪费了土地资源，给城市发展带来了一定的影响。
为了有效地盘活闲置低效用地，提升土地利用率，我们可以采取以下工作方案。
首先，对闲置低效用地进行调查和评估。
通过调查了解闲置低效用地的位置、规模和用地现状等信息，在此基础上进行评估，确定其潜在的开发、利用价值以及可行性。
评估结果将为后续的规划设计提供科学依据。
其次，根据调查和评估结果，制定相应的规划设计方案。
在规划设计方案中，要确定低效用地的功能定位和开发利用目标，结合城市发展规划，合理规划用地结构和布局，提出具体的开发利用方案。
在制定规划设计方案时，要重视环境保护和可持续发展，采用科学合理的技术和手段，确保开发利用的可持续性。
接下来，通过招商引资等方式，吸引投资者和开发商参与低效用地的开发利用。
利用市场机制，引导社会资本流入低效用地的开发利用，实现有效盘活。
在招商引资过程中，可以采取多种方式，例如通过政府出让土地使用权、引进优质项目和企业等方式，提高投资者和开发商的积极性，推动低效用地的开发利用。
同时，加强政策引导和支持。
通过出台相关优惠政策和扶持措施，吸引更多投资者和开发商参与低效用地的开发利用。
例如，可以给予土地出让金减免、税收优惠、贷款支持等政策支持，以降低开发利用成本，增加投资回报率，进一步提升投资者的投资意愿。
此外，要完善配套设施和服务。
对于盘活闲置低效用地，除了开发利用本身外，还应建设相应的配套设施和提供必要的服务。
例如，修建道路、市政设施、公园绿地等配套设施，提供商务、餐饮、住宿等服务，以提升开发区的吸引力和竞争力，更好地满足市民和企业的需求。
最后，要加强监管和管理。
对于已经盘活的低效用地，需要建立健全的管理制度和监督机制，加强对开发利用过程的监管和管理。
通过严格的规范和规章制度，保护环境、确保安全，落实政府责任、加强市场监管，推动低效用地的持续发展和长期利用。
关于产业园区低效用地的建议咱先说说这产业园区的低效用地，就像手里捧着金饭碗却没好好吃饭一样，太浪费资源啦。
那怎么解决这个事儿呢？一、精准规划是关键。
1. 首先得好好做个调查。
就像相亲之前得先了解对方一样，得把园区的每一块地都摸清楚。
看看哪些地方适合搞大型厂房，哪些适合做研发中心，哪些又适合配套的商业设施。
不能糊里糊涂地乱安排，不能这边是高科技企业需要安静的研发环境，结果旁边就是个大噪音的加工厂，这不是乱点鸳鸯谱嘛。
2. 规划要有长远眼光。
不能只看眼前，要考虑到未来产业的发展趋势。
比如说，现在可能人工智能产业还不是特别大，但以后肯定会发展得越来越好。
那在规划用地的时候，就得预留出一些可以灵活改造、适合这类新兴产业的地块，别到时候人家想来，发现没地儿了，那就尴尬了。
二、盘活存量用地。
1. 对于那些已经在园区里，但是没有好好利用土地的企业，得去敲敲他们的门，问问咋回事儿。
如果是企业经营不善，有闲置的厂房或者空地，那就可以考虑引导他们把这些土地资源转让或者出租给有需要的企业。
这就好比你有个多余的房子空着，与其让它落灰，不如租出去赚点钱呢。
2. 政府可以出台一些优惠政策来鼓励这种盘活存量用地的行为。
比如说，对于转让或者出租闲置土地的企业，给予一定的税收减免或者奖励。
就像给他们一个小甜头，让他们更积极地去做这件事儿。
而对于接收这些土地的企业呢，也可以在租金或者土地使用年限上给点优惠，这样大家都开心，土地也能高效利用起来了。
三、加强企业准入和监管。
1. 在企业进入园区之前，得把把关。
不能什么企业都往里放，要挑选那些真正有实力、有发展潜力、对土地需求合理的企业。
就像选运动员参加比赛一样，得挑那些身体素质好、有拼搏精神的。
对于那些只想圈地，没有实际生产或者发展计划的企业，坚决不让进。
2. 企业进来了也不能就不管了。
要建立严格的监管机制，定期检查企业的土地使用情况。
要是发现企业有浪费土地的行为，比如说建了很大的厂房，结果只用了一小部分，就得让他们整改。
调查反映闲置低效用地盘活利用存在的困难及建议为深入贯彻落实节约优先战略，有效盘活存量建设用地，缓解土地供需紧张局面，提高土地利用效益，促进节约集约用地和产业转型升级，增强土地资源支撑和保障经济社会发展的能力，坚持“以用为先，规范实施，分类处置，集约利用”的工作原则，具体情况如下：一、目前具体工作情况（一）加强对闲置低效利用土地盘活工作的组织领导我市高度重视闲置低效用地的盘活利用工作，专门成立了市闲置低效土地清理工作领导小组，负责闲置低效土地清理工作的指导和监督，各有关部门按照职责分工共同抓好相关工作，形成了齐抓共管、协调一致的工作机制。
同时，将盘活存量土地纳入对区县党委、政府年度工作考核，细化、量化各项任务，极大地提高了各区县盘活闲置低效用地的自觉性。
（二）充分挖掘低效用地潜力1、积极鼓励企业“腾笼换鸟”。
按照产业结构调整和城市规划要求，鼓励老旧工矿企业搬迁腾出土地，实行有偿收回，纳入政府储备。
对按规定搬迁的企业，经批准后，其土地的政府收益可用于企业的搬迁建设。
依据这项政策，对中心城区东部化工区新华制药、大成农药、蓝星东大化工和新华东风化工4家大型化工医药企业实行整体搬迁，解决了环境污染、产业转移和产品升级等一系列问题，并腾出土地1610亩。
2、引导企业实施“零地技改”。
在企业调整产业布局、扩大生产规模时，及时引导企业通过合理规划空闲厂区土地、适当提高容积率、充分利用原厂区地上地下空间等措施，努力实现“零地技改”。
对行业无特殊要求的新建工业项目，要求企业建造3层以上多层厂房，凡工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
齐鲁石化公司在没有新征用一寸土地的情况下，利用零星闲散地块、增大建筑密度，成功实施了年产80万吨乙烯、140万吨重油技术改造等13个重点技改项目，共节约土地760亩。
3、做好“退二进三”工作。
对“关、停”企业的空闲厂房场地，或因项目搬迁、建设速度慢、容积率低等造成土地低效利用的，鼓励企业利用原厂房兴办服务业，或通过依法收回、以地入股、改变用途等价置换等方式，盘活存量建设用地。
措施—闲置土地整改措施标题：措施—闲置土地整改措施引言概述：随着城市化进程不断加快，土地资源的利用变得愈发重要。
然而，一些地区存在大量闲置土地，严重浪费资源。
因此，制定和实施闲置土地整改措施是当前亟待解决的问题之一。
一、调查评估1.1 了解土地利用情况：通过调查评估，了解各地区土地利用情况，明确哪些土地处于闲置状态，以及闲置土地的面积和分布情况。
1.2 分析闲置原因：深入分析造成土地闲置的原因，包括政策、市场、环境等因素，找出根本问题。
1.3 制定整改方案：根据调查评估结果，制定具体的整改方案，包括整改目标、措施和时间表。
二、政策支持2.1 完善法律法规：建立健全土地利用政策，明确土地使用权和管理权限，规范土地使用行为，提高土地利用效率。
2.2 鼓励土地流转：制定相关政策，鼓励土地流转，促进土地资源优化配置，提高土地利用效率。
2.3 加大监管力度：加强对土地利用的监管力度，严格执法，打击违规占用和闲置土地现象。
三、资源整合3.1 土地综合利用：推动土地多功能利用，实现农业、工业、生态等多种功能的有机结合，提高土地资源的综合利用效率。
3.2 土地流转交易：鼓励土地流转交易，促进土地资源的集约利用，提高土地利用效率。
3.3 优化土地利用结构：根据土地资源特点和需求，优化土地利用结构，实现土地资源的最大化利用。
四、技术支持4.1 土地规划设计：采用先进的土地规划设计技术，科学合理规划土地利用布局，提高土地利用效率。
4.2 土地开发建设：引入先进的土地开发建设技术，提高土地开发利用效率，实现土地资源的可持续利用。
4.3 土地监测评估：建立土地监测评估体系，定期对土地利用情况进行监测评估，及时发现和解决问题。
五、宣传教育5.1 提高意识：加强对土地资源重要性的宣传教育，提高社会各界对土地利用的重视和认识。
5.2 培养习惯：引导公众养成节约土地资源、合理利用土地的良好习惯，推动全社会形成节约资源、保护环境的理念。
盘活低效用地的经验和做法
在很多城市中，低效用地是一种非常常见的现象。
这些用地由于各种原因，往往难以开发和利用，造成了许多浪费。
而盘活这些低效用地，可以为城市的发展和环境保护带来很多好处。
以下是一些盘活低效用地的经验和做法：
1. 转变思路
盘活低效用地需要转变思路，将其视为潜在的发展机会，而不是无法利用的废弃物。
需要通过调查研究、规划设计等手段，发掘其潜在价值，探索其可持续利用的可能性。
2. 制定规划
在盘活低效用地时，需要制定详细的规划方案。
规划方案需要考虑土地的属性、环境和社会背景等因素，并结合市场需求和投资机会，确定合适的开发模式和方向。
3. 合理布局
低效用地的开发需要合理布局，避免出现重复建设、浪费资源等问题。
需要根据规划方案，确定用地性质、建筑类型、设施设备等内容，并结合周边环境，进行合理的布局和设计。
4. 政策支持
盘活低效用地需要政策支持。
政府可以出台税收优惠、土地使用政策等措施，鼓励企业和个人投资开发低效用地。
同时，政府可以加强对低效用地的监管，规范土地利用行为，促进城市的可持续发展。
5. 合作共赢
盘活低效用地需要各方的合作共赢。
政府、企业和居民等各方应该加强沟通和协作，共同推动低效用地的盘活和利用。
只有通过合作共赢，才能实现城市发展和环境保护的双赢局面。
盘活低效用地是城市可持续发展的重要内容，需要各方共同努力。
通过转变思路、制定规划、合理布局、政策支持和合作共赢等手段，可以更好地利用这些潜在的资源，为城市的发展和居民的生活带来实实在在的好处。
措施—闲置土地整改措施引言概述：闲置土地是指在城市或者农村中没有得到有效利用的土地资源。
闲置土地的存在不仅浪费了珍贵的资源，还可能导致环境问题和社会不稳定。
因此，采取措施对闲置土地进行整改是非常必要的。
本文将介绍五个关键的整改措施，包括土地利用规划、土地流转、土地复垦、土地拍卖和土地征收。
一、土地利用规划1.1 制定详细的土地利用规划：政府应当根据当地的实际情况，制定详细的土地利用规划，明确土地的用途和开辟方向。
1.2 加强土地管理和监管：政府应当加强对土地利用的管理和监管，确保土地的合理利用，避免闲置现象的发生。
1.3 优化土地利用结构：政府应当优化土地利用结构，鼓励将闲置土地用于农业、工业或者居住等有益的用途，提高土地的利用效率。
二、土地流转2.1 建立土地流转市场：政府应当建立土地流转市场，提供一个公平、透明的交易平台，促进土地的流转和有效利用。
2.2 鼓励土地流转合作社：政府可以鼓励农民组成土地流转合作社，集中管理和利用闲置土地，提高土地的利用效益。
2.3 加强土地流转信息公开：政府应当加强对土地流转信息的公开，提供及时、准确的土地流转信息，为土地流转提供便利。
三、土地复垦3.1 制定土地复垦政策：政府应当制定土地复垦政策，明确土地复垦的目标和要求，鼓励企业和个人参预土地复垦工作。
3.2 加大土地复垦力度：政府应当加大对闲置土地的复垦力度，通过种植植被、建设公共设施等方式，使闲置土地恢复为可利用的资源。
3.3 加强土地复垦监督和管理：政府应当加强对土地复垦工作的监督和管理，确保土地复垦的效果和质量。
四、土地拍卖4.1 建立土地拍卖制度：政府应当建立土地拍卖制度，通过公开拍卖的方式将闲置土地进行有偿使用。
4.2 加强土地拍卖监管：政府应当加强对土地拍卖过程的监管，确保拍卖的公平、公正和透明。
4.3 鼓励土地拍卖创新：政府可以鼓励土地拍卖的创新，如采用竞价、拍卖保证金等方式，提高土地拍卖的效率。
盘活利用闲置低效工业用地实施方案随着经济的发展和城市化的不断推进，许多地方会出现闲置低效工业用地的情况。
这些用地的利用问题不仅浪费了资源，还对环境造成了一定的影响。
为了盘活和高效利用这些闲置低效工业用地，我提出以下实施方案：第一，进行用地评估和规划。
这是盘活利用闲置低效工业用地的基础工作。
需要对闲置低效工业用地进行评估，了解其土地质量、利用价值和环境状况等情况。
在此基础上，制定用地规划，确定其最适合的利用方式，如转型为商务办公区、科技园等。
第二，加大政策支持和促进力度。
政府应出台相关政策，鼓励和支持闲置低效工业用地的盘活利用。
可以给予减免或延缓闲置低效工业用地的土地使用税和房地产税，提供优惠的财务支持和政策补贴，以及提供更为便捷的审批程序等，以吸引企业和投资者参与闲置低效工业用地的盘活利用。
第三，推动产业升级和转型。
利用闲置低效工业用地进行产业升级和转型是盘活利用的关键。
可以通过与知名企业合作，吸引高新技术产业和现代服务业进驻，提供技术支持、人才培训和市场推广等服务，以提高用地的利用效率和附加值。
第四，加强城市规划和设计。
利用闲置低效工业用地进行城市规划和设计是实施方案的重要环节。
需要将其纳入城市整体规划，与周边地区进行协调，提高区域整体的空间布局和功能配套。
同时，要进行细致的设计，注重环境保护和景观建设，打造宜居宜业的工业用地。
第五，加强市场营销和宣传推广。
盘活利用闲置低效工业用地需要吸引企业和投资者的参与，因此需要加强市场营销和宣传推广。
可以通过举办投资洽谈会、开展宣传推介活动、发布市场调研报告等方式，向社会宣传闲置低效工业用地的利用优势和投资潜力，引起企业和投资者的关注和参与。
总结起来，盘活利用闲置低效工业用地需要进行用地评估和规划，加大政策支持和促进力度，推动产业升级和转型，加强城市规划和设计，加强市场营销和宣传推广。
这是一个系统工程，需要政府、企业和社会各方的共同参与和努力，才能实现闲置低效工业用地的全面盘活和高效利用，推动区域的经济发展和可持续发展。
低效用地和闲置土地利用盘活的对策与建议摘要：随着我国经济的不断发展以及进步，我们可以发现其城市化进程在进一步加快，这就使得我国土地资源方面变得越来越紧张。
那么，在面对这一种情况我们就需要进一步重视盘活低效用地以及闲置土地的重要性。
关于低效用地以及闲置用地的出现，它主要是因为我国在土地利用上存在不合理，进而造成土地的粗放利用。
那么，为了能够保障社会能够长远的发展，需要进一步改善用地方式，将土地的作用发挥出来。
因此，在本篇文章中我们主要是简单的探讨低效用地以及闲置土地利用盘活的对策和建议。
关键词：低效用地；闲置土地；对策与建议；前言：从目前的情况来看，我们可以了解到在我国的土地利用情况中，诸多都是以粗放型为主，这就使得诸多建设用地将会面临着低效以及闲置的问题。
那么，为了能够进一步加强社会经济的发展，我们需要对原有土地的利用方式进行转变，使得一些低效用地和闲置土地的作用充分发挥出来。
一低效用地和闲置土地的危害1.在我国的低效用地以及闲置土地中，并不能为我国创造任何的经济价值。
这无疑就使得我国诸多的土地资源浪费，并且占据了建设用地的诸多。
长期以往，无疑会造成一个恶性循环。
通俗的说来，便是对于一些开发商而言，有土地的开发商没实力开发，有实力的开发商无土地开发，这一种情况无疑会对我国的土地资源造成严重的浪费，并且也会浪费大量的开发商精力和财力。
2.对于存在的一些低效用地以及闲置土地而言，它会在一定的程度上影响到城市的美观，并且也严重阻碍着城市进程发展。
关于闲置土地而言，一般来说它都是待拆迁地以及空地，该建筑无疑会使得与其他建筑物非常不协调，长期不开展处理无疑会影响到城市的美观。
另外，如果低效用地和闲置土地出现在优势地段中，它会让整个城市变得杂乱无章，不论是给当地居民还是外来投资人员都会留下不好的印象，进而严重影响到城市的发展和进步。
3.在城市中的低效用地以及闲置土地，它会大大的减少开发空间，进而致使我国房价进一步提高，加大人们的购房压力。
145GLOBAL CITY GEOGRAPHY低效用地和闲置土地利用盘活的对策与建议汪振华１ 岳 颖２（１．河北陆源土地规划咨询有限公司，河北 石家庄 ０５００００；２．廊坊市圆福元通勘察技术咨询服务有限公司，河北 廊坊 ０６５０００）摘要：目前，我国土地的利用情况还是以粗放型为主，许多建设用地面临着低效和闲置问题。
为了促进社会经济的不断发展，需要转变土地原有的利用方式，通过科学合理的手段来盘活利用低效用地和闲置土地，充分发挥土地的最大利用效率，实现节约型用地制度。
本文主要介绍了低效用地和闲置土地对社会带来的危害，通过分析造成这些现象的原因，提出一些盘活利用低效用地和闲置土地的对策和建议。
关键词：低效用地；闲置土地；利用盘活；对策建议中图分类号：S289 文献标识码：A 引言：随着我国经济技术的飞速发展，城市化进程的不断加快，土地资源越来越紧张，政府部门逐渐意识到盘活利用低效用地和闲置土地的重要性。
低效用地和闲置土地的出现大部分是由于我国在土地利用上结构和方式不太合理，造成土地粗放利用。
为了社会能够长远的可持续发展，必须改善用地方式，避免出现低效用地和闲置土地，通过盘活利用已有闲置土地，发挥土地的最大利用效率。
1低效用地和闲置土地的危害低效用地和闲置土地严重浪费了土地资源，大大减少了社会的可用土地，具体危害主要体现在以下几个方面：第一，低效用地和闲置土地创造不出任何的经济收益，浪费了大量的土地资源，而且占了建设用地的许多指标，造成有实力的开发商没有办法进驻，长久下去就会形成一个恶性循环，即无实力开发商占有土地，有实力开发商找寻土地，这样不仅浪费了大量的土地资源，还浪费了大量开发商的精力和财力。
第二，低效用地和闲置土地严重影响了城市的美观，也阻碍了城市化进程的发展。
闲置土地一般都是待拆迁地或者是空地，这样和周围其他已经开发的建筑非常不和谐，长期下去影响了城市的美观。
此外，低效用地和闲置土地如果出现在优势地段，会让城市显得杂乱无序，给当地人民和外来投资商留下不好的印象。
同时，闲置土地会阻碍政府部门推进城市化进程，这样影响了地区的发展。
第三，低效用地和闲置土地减少了开发空间，使房价不断增长，加大了人民的购房压力。
土地闲置一方面是因为开发商故意囤积倒卖，炒作地价、房价，从而获得巨大利益。
另一方面，土地闲置占用建设指标，使有实力的开发商不能及时开发，导致市场上的房源紧张，房价增长。
这两个方面，最终都是损害了人民群众的利益。
2造成低效用地和闲置土地的原因分析2.1社会原因在出让土地时，都是“毛地”出让，但是会因为种种原因造成推迟交地，从而建设时不能保证所有土地准时开工。
最重要的因素就是出让土地时没有形成“净地”，出让后因为拆迁或者征地的难度比较大，导致不能按期交付全部土地，受让人只能按照已经交付的土地面积进行开工建设，没有交付的土地不能按时开工，从而影响了项目施工的整体进行。
甚至，在处理安置问题上因为不能和个别拆迁户达成共识，造成一些项目拖延好几年也无法开工。
2.2政府原因因为政府部门调整城市规划而造成土地闲置。
主要包括以下几个方面：第一，对于一些偏远地区的项目，因为政府部门没有及时建设配套的道路、水、电等基本设施，导致项目无法正常开工。
第二，在项目筹建过程中，会涉及到政府部门对城的法律法规，确保测绘管理制度的科学合理，进而为测测绘工作的顺利进行提供保障。
在此过程中要求相关部门要不断切合实际，完善不动产登记测绘方面的法律法规，从而保证测绘工作的顺利开展。
3.2 强化不动产测绘服务与监督工作强化不动产测绘服务与监督工作也是确保测绘工作顺利开展的一个重要环节。
其中要不断加强测绘工作的宣传力度，使人们能够对此工作形成全面、充分的认识。
其次对于不动产测绘监督工作也要高度重视，进而能够将不动产测绘监管的相关职责纳入测绘地理信息部门当中，通过实现统一管理，从而确保不动产测绘工作的合理化开展。
3.3完善测绘技术标准测绘技术是不动产测绘工作开展的核心，因此要保证测绘工作的顺利进行，首先便要完善相应的测绘技术标准。
在此过程中对于有关部门便有着明确的要求，要求相关部门要不断降低实际测绘工作中的测绘技术与潜在测绘技术标准之间的差异。
进而形成一个较为统一的测绘结果，从而为不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台之间的统一提供强有力的保障，确保不动产测绘工作的有效开展。
结语：现如今，随着我国经济社会的不断发展与进步，国家也越来越重视不动产登记测绘工作的进展，并且完善相应的法律法规确保不动产测绘工作的顺利进展。
因此在此形式下，我们一定要从国家现有的规章制度出发，进一步研究测绘工作统一的标准与方法，从而确保不动产登记工作的贯彻落实。
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第三，不能及时办理建审手续，耽误项目开发。
项目开发涉及到很多的审批流程，办理时限比较长，而各个政府部门之间没有有效沟通，导致开发单位不能及时取得项目的施工许可，从而不能按时开工建设。
2.3开发单位自身原因虽然开发单位及时交了土地出让金，也获得了相应的土地使用权，但是一部分开发单位在建设过程中，经常因为经济实力或者资金周转等问题无法承担开工建设费用，导致土地闲置。
还有一些情况，就是虽然已经完善了项目的土地开发手续，但是开发单位之间因为互相转让，延迟了开发时间，导致土地闲置。
除此之外，在房地产价格不断变动时，一些开发单位为了增加投资收益或者规避投资风险，会推迟土地的开发建设，当房地产价格上涨时，开发单位才会施工，当房地产价格下降时，开发单位就是不施工，导致土地闲置。
3 低效用地和闲置土地利用盘活的对策与建议目前，在盘活利用低效用地时，主要面临地理位置、管理体制、利益大小以及权属来源等问题，在盘活利用闲置土地时，主要面临土地拥有者配合难、清理难、处置难以及认定难等问题，因此，要从这些因素出发找到有效的解决办法，实现节约、集约利用土地的方式，具体包括以下几个方面：3.1政府主导深挖潜力统筹利用低效用地和闲置土地在权属上有所差异，大部分会涉及许多部门，包括行业部门、军事部门、村镇以及农业单位等。
因为权属来源不同，出现了管理不统一等问题，要想有效盘活利用这些土地，就需要地方政府针对实际情况来主导统筹，从存量建设用地开始处理，降低各个单位的建设占地规模，提高土地的利用率，不断借鉴发达城市的经验。
在盘活利用低效用地和闲置土地时，对于那些不满足土地出让合同，长期闲置或者过期不开发的土地，一律按照闲置土地进行处理。
按照相关法律法规收回重新分配或者收取土地闲置费。
对于各企业已有的低效用地，要鼓励企业进行零增地技术改造或者加高厂房，来提高土地的容积率。
对于没有能力进行技术改造的企业，要制定相应的回购政策，采取经济补贴、行政劝说等方式回购土地，依法再次进行出让。
3.2预防控制机制在土地利用中，要做好全面的监督管理。
对于新增加的建设用地，要严格管理批准前、后的各类事项，生产用地要严格按照国家规定标准执行。
要鼓励各个企业从不同方面高效利用土地，比如使用多层标准厂房，寻求地下发展空间等。
要采取有保有压的供地政策来不断优化土地结构，避免重复建设、盲目投资等情况。
要严格监控批准的建设用地项目，防止出现低效用地和闲置土地的现象。
审批土地时，要严禁不遵守节约、集约用地标准的生产性用地，保证实现调控政策，落实调控目的。
3.3加强考核监管在盘活利用低效用地和闲置土地时，要不断加强考核监管。
在政府部门绩效考核中加入节约、集约用地考核。
从投资强度、建设周期、投资回报、缴纳税收、就业规模等方面着手，通过大力度的考核制度来促进政府部门有效管理建设用地，提高土地使用效率。
还要增加盘活利用存量建设用地的考核工作。
结合当地建设单位的实际情况，以年度为考核周期，安排盘活存量用地指标，对于完成好的地区，增加建设用地和土地整治项目等。
同时，还要加强对土地供应后的监管力度，保证建设单位按照合同施工，不断提高单位节约、集约用地水平。
另外，可以设立用地保证金制度，一旦用地单位违反合同，从保证金里直接扣款，确保用地单位按照国家规定建设项目。
此外，还需要严格监管土地的规划用途，保证土地遵守合同规定的用途进行施工建设。
3.4统筹安排相关政府部门要统筹安排城乡用地,不断提高农村建设用地的利用率。
通过利用“农村土地增加和城镇建设用地增加”的相关政策，使农村建设用地不断向城镇发展，耕地资源不断规范化。
整理出的农村低效、杂乱的建设用地，等量换作城镇建设区，这样不仅拓宽了城镇建设发展空间，还保证了土地资源的高效合理利用，促进了社会经济的可持续发展。
3.5约束激励机制相关部门要根据实际情况，积极寻找促进节约、集约用地的办法，对于建设项目的用地要从投资强度、人力安排、项目回报等多角度增加考核力度。
对于科技含量高、建设时间短以及投资回报大的项目，要优先批准土地。
对于工业用地，满足使用要求的条件下，通过科学合理的规划，能够有效增加容积率，增大土地利用率的，免去增收土地价款。
对于农民住宅建设用地，要优先安排闲置宅基地或者其他空闲地。
相关部门在绩效考核中，要加入节约、集约用地工作成果这一项，对表现好的要给予奖励，对不合规、把关不严格的要进行处理，做到赏罚分明。
结束语：随着城市化进程的不断发展，可利用的土地资源越来越紧张，为了优化用地结构，提高土地节约、集约利用水平，就需要采取科学、合理的措施盘活利用低效用地和闲置土地。
只有不断提高土地的利用率，才能使我国城镇产业尽早完成转型升级，提升我国城镇化质量，促进我国经济社会长远的可持续发展。
参考文献[1]刘晶,金晓斌,张志飞,鲍桂叶,杨绪红,黄学锋,陆昱颖,周寅康.低效(闲置)铁路存量用地综合开发利用策略分析:方法与实证[J].自然资源学报,2017,32(03):377-390. [2]赖玉莹.城镇存量建设用地整治研究与应用[D].江西农业大学,2013.[3]叶晓敏.城市闲置土地的分布特征与形成机理研究[D].浙江大学,2009.作者简介：汪振华（1982年—），男，汉族，籍贯湖北省洪湖市，工程师（国土资源工程），大学本科，研究方向土地利用、土地规划、土地整治。
国土资源·LAND AND RESOURCES城市地理146。
